Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігінің А. Байтұрсынов атындағЫ



Pdf көрінісі
бет70/167
Дата13.12.2021
өлшемі3,44 Mb.
#125630
1   ...   66   67   68   69   70   71   72   73   ...   167
Байланысты:
conference collection 2020

 
 
Карл Ардак Маратович, 
Санкт-Петербургский университет  
МВД России, 
адъюнкт  
 
К ВОПРОСУ ПОНЯТИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО 
МЕРОПРИЯТИЯ 
 
Основной  криминальной  угрозой  безопасности  и  стабильности, 
препятствующей 
социально-экономическому, 
политическому 
и 
культурному  развитию  государств,  продолжает  оставаться  преступность. 
Преступность  к  настоящему  времени  является  одним  из  самых  значимых 
дестабилизирующих  факторов  и  приобретает  характер  реальной  угрозы 
национальной безопасности страны.
 
Известно,  что  оперативно-розыскная  деятельность  (далее  –  ОРД) 
направлена на борьбу с преступностью. А познание в ОРД, как и в любой 
другой  деятельности,  осуществляется,  прежде  всего,  в  форме  ощущений, 
восприятий  и  представлений,  при  помощи  которых  достигается 
эмпирический  уровень  знания.  Это  происходит,  в  частности,  при 
проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) [1, с. 13]. 
ОРМ  является  одним  из  основных  элементов  содержания  ОРД, 
поскольку каждое выявление, предупреждение и пресечение преступления 


 
 
не  обходится  без  них.  Однако,  отсутствие  законодательного  определения 
ОРМ  влечет  за  собой  различия  в  практике  как  в  разных  областях,  так  и  в 
правоохранительных  органах,  что  вызывает  жалобы  граждан  и  влечет 
нарушение  принципа  единства  закона  на  всей  территории  Республики 
Казахстан.  Проблема  отсутствия  определения  ОРМ  в  оперативно-
розыскном  законодательстве  Казахстана  волнует  не  только  практических 
сотрудников, которые непосредственно сталкиваются с ними, но и ученых 
и специалистов ОРД, которые предлагают авторское определение, пытаясь 
достучаться до законодателя. 
Прежде  чем  давать  определение  ОРМ,  считаем  необходимо  изучить 
законодательный  опыт  стран-участниц  СНГ,  в  которых  имеется 
определение  оперативно-розыскного  мероприятия.  Такой  опыт  имеется  в 
оперативно-розыскных законах Таджикистана и Беларуси. Нельзя забывать 
и  про  Модельный  закон  «Об  оперативно-розыскной  деятельности», 
который  также  предусматривает  определение  ОРМ.  Из  этого  можно 
сказать,  что  и  в  других  государствах  имеется  опыт,  содержащий 
определение  ОРМ.  Считаем,  что  нет  необходимости  рассматривать 
определение  ОРМ  Таджикистана  и  Беларуси,  поскольку  в  данной  статье 
речь  идет  лишь  об  оперативно-розыскном  законе  Казахстана.  Говоря  о 
Модельном  законе,  то  он  несет  только  рекомендательный  характер  и 
может восприниматься читателем по-разному. 
Среди  ученых,  А. Е. Чечетин  наиболее  точно  определил  ОРМ.  Он 
считает,  что  оперативно-розыскное  мероприятие  –  это  закрепленные  в 
Федеральном  законе  «Об  оперативно-розыскной  деятельности»  действия, 
проводимые  уполномоченными  на  то  субъектами  в  соответствии  с 
требованиями  нормативных  правовых  актов,  основанные  на  применении 
преимущественно  негласных  средств  и  методов  в  сочетании  с  гласными 
средствами  и  методами,  направленные  на  непосредственное  выявление 
фактических  данных,  необходимых  для  решения  задач  ОРД  [9,  с. 67]. 
Предложенное  определение  поддерживается  многими  учеными.  Однако, 
данное  определение  предложено  в  российском,  а  не  в  казахстанском 
оперативно-розыскном  законе,  к  тому  же  в  некоторых  случаях 
определение  может  противоречить  другим  законодательствам.  В  связи  с 
этим,  взяв  данный  положительный  пример,  попытаемся  дать  свое 
определение  оперативно-розыскному  мероприятию  Закона  Республики 
Казахстан  «Об  оперативно-розыскной  деятельности»  (далее  –  Закон  РК 
«Об ОРД»). 
В  первую  очередь,  чтобы  дать  более  точное  определение  ОРМ, 
необходимо  исходить  из  предмета  логики,  которая  даст  определенность, 
непротиворечивость  и  последовательность  понятия.  Тем  самым,  чтобы 
раскрыть  содержание  понятия,  необходимо  указать  существенные 
признаки [3, с. 3]. 
Итак,  первым  отличительным  признаком  является  закрепленность 
действия  в  законе.  Данный  признак  является  особо  важным,  поскольку  в 


 
 
2014  году  с  принятием  Уголовно-процессуального  кодекса  Республики 
Казахстан (далее – УПК РК) появились негласные следственные действия, 
которые как по названию, так и по проведению схожи с ОРМ. Тем самым, 
как  у  правоприменителя,  так  и  у  научного  исследователя  возникают 
вопросы о разнице между НСД и ОРМ. Однако, ранее мы, а также другие 
казахстанские  ученые  попытались  дать  более  подробный  ответ  о  их 
схожести  и  отличиях  [2,  с. 45-53;  6,  с. 144-151].  Считаем,  что,  указав  в 
определении  закрепленность  действия  в  Законе  РК  «Об  ОРД»,  мы 
разграничим ОРМ от других смежных мероприятий. 
Вторым 
отличительным 
признаком 
является 
возможность 
осуществлять ОРМ органами, осуществляющими ОРД. Это предусмотрено 
в п. 1 ст. 8 Закона РК «Об ОРД». Однако, вопрос возникает, также, в связи 
с  появлением  НСД,  которые  также  осуществляют  оперативные 
подразделения.  Решение  данного  вопроса  содержится  в  ч.  2  ст.  232  УПК 
РК,  а  именно,  в  том,  что  НСД  проводятся  по  поручению  органа 
досудебного расследования. Из этого следует, что НСД осуществляются по 
инициативе  следователя  или  дознавателя,  а  ОРМ  по  инициативе 
оперативных  сотрудников.  Тем  самым,  необходимо  выделить  в  качестве 
второго  отличительного  признака  определения  возможность  проведения 
мероприятия по инициативе оперативных сотрудников. 
Однако,  некоторые  ученые  называют  субъекты,  осуществляющие 
ОРМ,  «уполномоченными  субъектами»  [7,  с. 132].  Мы  согласны  с  таким 
мнением,  поскольку  помимо  оперативных  служб  есть  и  неоперативные 
службы,  которые  также  участвуют  в  проведении  ОРМ.  Только  в  нашем 
случае  очевидно,  что  такой  пример  невозможно  применить,  поскольку 
речь идет об инициативности на проведение действий. 
Анализируя  определения  ОРМ  в  литературе,  многие  авторы 
указывают на порядок проведения ОРМ согласно нормативным правовым 
актам.  Считаем  это  важным,  так  как  одним  из  первых  принципов  ОРМ  и 
ОРД  в  оперативно-розыскном  законе  Казахстана  является  законность.  В 
связи  с  этим,  третьим  отличительным  признаком  необходимо  отметить, 
что  ОРМ  проводятся  в  соответствии  с  требованиями  нормативных 
правовых актов. 
Четвертый  отличительный  признак  является  не  менее  важным, 
поскольку  он  основан  на  принципе  сочетания  гласных  и  негласных 
методов,  предусмотренных  в  Законе  РК  «Об  ОРД».  В  комментарии  к 
Закону  РК  «Об  ОРД»  отмечалось,  что  принцип  сочетания  гласных  и 
негласных 
методов 
доказан 
многолетней 
практикой. 
Умелое 
маневрирование  этими  возможностями  и  тактически  грамотная  их 
реализация  позволяет  успешнее  достичь  цели  ОРД  [4,  с. 15].  Тем  более, 
практика  показывает,  что  при  определенных  условиях  невозможно 
проведение  оперативно-розыскных  мероприятий  в  тайне  от  окружающих 
[5,  с. 61].  Считаем,  что  четвертым  отличительным  признаком  ОРМ 
необходимо указать сочетание гласных и негласных методов. 


 
 
В качестве пятого отличительного признака нужно указать цель ОРМ. 
В  учебнике  по  теории  ОРД  отмечают,  что  перечень  ОРМ  определен 
единой общей сутью – направленностью на получение информации для ее 
последующей  реализации  [8,  с. 145].  По  нашему  мнению,  необходимо 
согласиться  с  авторами  учебника,  поскольку  каждый  вид  оперативно-
розыскного  мероприятия  направлен  на  получение  информации.  Тем 
самым,  пятый  отличительный  признак  ОРМ  –  это  нацеленность 
мероприятия  на  получение  информации,  необходимой  для  решения  задач 
ОРД. 
Таким 
образом, 
оперативно-розыскное 
мероприятие 
– 
это 
закрепленные  в  Законе  Республике  Казахстан  «Об  оперативно-розыскной 
деятельности»  действия,  проводимые  по  инициативе  оперативных 
сотрудников,  в  соответствии  с  требованиями  нормативных  правовых 
актов,  основанные  на  применении  гласных  и  негласных  методов, 
направленные на получение информации, необходимой для решения задач 
ОРД. 


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   66   67   68   69   70   71   72   73   ...   167




©engime.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет