Б. О. Джолдошева из Института автоматики и информационных технологий нан кр, г. Бишкек; «Cинтез кибернетических автоматических систем с использованием эталонной модели»
жүктеу/скачать 28,25 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Теория социальной защиты.
| ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН С.С. Тлеубердиева Адрес: 010008, Казахстан, Астана, ЕНУ им. Л.Н.Гумилева. Адрес: 010008, г. Астана, ул. Мунайтпасова, 5 E-mail: sife_saltanat@mail.ru Введение. Переход к рыночной экономике, разгосударствление и приватизация, либерализация цен и другие преобразования сопровождались такими негативными явлениями, как безработица, имущественное расслоение, снижение уровня жизни отдельных слоев населения [1]. В условиях экономического кризиса решать вопросы социальной защиты населения для государства – задача сложная. Теория социальной защиты. Термин «социальная защита» был впервые применен в законодательстве США в Законе по социальной безопасности в 1935 г., который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1938 г. Данный термин был применен в законодательном акте Новой Зеландии и вскоре быстро нашел широкое распространение в МОТ, так как доходчиво выражал смысл серьезных проблем и ожиданий значительных слоев населения. В теории и практике существуют различные определения понятия «социальная защита». Каждое из них по форме немного отличается друг от друга, но по содержанию они схожи. Так, многими авторами – Т. Юрьевой, О. Ромашевым, Адамчуком, М. Хансенном система социальной защиты понимается как совокупность правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования. Также наиболее полное определение понятия «социальная защита» дается Е. Гонтмахером и В. Трубиным: «Социальная защита есть функция общества по обеспечению социального положения человека, сложившегося вследствие взаимодействия социальных рисков, соответствующего условиям, вытекающего из его неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. Риски несоциального характера, связанные с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются иными средствами (например, путем имущественного страхования и др. способами). Социальная защита базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления. Субъектами социальной защиты, и это важно подчеркнуть, является не только государство в лице органов государственной власти всех ветвей и уровней, органов местного самоуправления, но также работодатели, предприниматели, институты гражданского общества и сами люди. Законодательство определяет совокупность условий и инструмента, методов, образующих систему социальной защиты населения. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения являются подсистемы социального страхования и социальной помощи [2]. Анализ мирового опыт позволяет вычленить четыре институциональные формы социальной защиты населения. Государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование. Мировой опыт также подтверждает, что система социального страхования – один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. На наш взгляд, важным механизмом социальной защиты трудящихся является минимальная заработная плата, представляющая собой законодательно устанавливаемый предельно допустимый низший уровень оплаты труда. Ниже этого уровня наниматель не имеет права выплачивать заработную плату своим работникам при условии выполнения ими установленных норм рабочего времени и выработки. Тем самым защищаются интересы низкооплачиваемых категорий работников. Также необходимо формирование эффективной системы социальных трансфертов, основанной на дифференцированном учете нуждаемости и целевой поддержке социально уязвимых групп населения, требует значительных расходов – трансакционных и трансформационных издержек. Они включают и точный учет всей суммы доходов граждан путем предоставления деклараций о доходах, и государственный контроль за фактическими доходами, и установление нормативных критериев порога бедности, малообеспеченности, средней и высокой обеспеченности населения. По нашему мнению, эффективность различных методов оценки нуждаемости можно определить по охвату малоимущих семей социальными пособиями, по уровню административных расходов на организацию выплаты пособия, а также по численности персонала, связанного с организацией выплаты пособия. В развитых странах отработаны принципы эффективного действия системы социальных трансфертов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм, платность (право участвовать в расходах возникает вследствие участия в доходах), солидарность (финансы обезличиваются и перераспределяются между разнообразными участниками), автоматизм финансирования с помощью непосредственной аккумуляции страховых тарифов, строго целевой характер средств и их возвратность, полнота страхования в сочетании с разграничением его видов и дифференцированным учетом нуждаемости, автономия и самоуправление органов страхования и т.д. Министерство труда и социальной защиты населения РК намерено модернизировать систему социальной помощи. Руководство ведомства отмечает, что "в сфере снижения бедности и неравенства предстоит модернизировать систему социальной помощи и поддержки незащищенных слоев населения". По состоянию на 1 января 2008 года, 13,8% населения страны имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, а 1,5% – ниже черты бедности. При этом, доля населения, получающая адресную социальную помощь, составила 1,4%. Всего, по данным ведомства, в 2002-2007 годы на выплату адресной социальной помощи было направлено 33,3 млрд. тенге. В стране сохраняется значительный разрыв между реальным и официально регистрируемым уровнем безработицы. Много безработных среди молодежи, женщин и оралманов. Не вовлечены в производство внутренние резервы трудовых ресурсов, а именно – самозанятые, трудовые мигранты, безработные. Предметом особой заботы государства является защита социально уязвимых категорий населения (пенсионеров, детей, инвалидов). В 2007-2009 годах основными целями бюджетной политики Республики Казахстан в области социального обеспечения и социальной помощи будет являться развитие финансово устойчивой, социально справедливой трехуровневой системы социального обеспечения, усиление адресности социальной помощи. Важнейшей задачей предстоящего десятилетия, по посланию Президента Н. Назарбаева, является «улучшение качества и уровня жизни всех граждан Казахстана, укрепление социальной стабильности и защищенности. И государством будут созданы все необходимые условия для увеличения численности населения страны к 2020 году на 10%. Главным нашим приоритетом в государственной социальной политике является обеспечение занятости населения. По словам Президента, к 2020 году уровень безработицы не должен превышать 5%, а доля населения с доходами ниже прожиточного минимума – не более 8%. Социальные услуги должны предоставляться только нуждающимся гражданам и соответствовать современным стандартам и уровню жизни в Казахстане. К 2015 году размер базовой пенсионной выплаты должен быть повышен до уровня 60% от величины прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий – увеличены в 1,2 раза по отношению к 2010 году. В прошлом году на 25% повышены размеры пенсий, стипендий, заработных плат работников бюджетной сферы. Социальные пособия в среднем увеличены на 9%. В Республиканском бюджете на текущий год также предусмотрено двадцатипятипроцентное повышение пенсий с 1 января, а стипендий и заработной платы бюджетникам – с 1 апреля 2010 года». [3]. К числу наиболее приоритетных направлений дальнейшей модернизации социальной сферы относятся следующие. жүктеу/скачать 28,25 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|