ШЕТ МЕМЛЕКЕТТЕРДЕГІ АДВОКАТУРА ЖӘНЕ

АҚШ та заң университетінің түлегі дипломы мен заңтану докторы дәрежесінің бар болуына қарамастан адвокаттық практикамен айналысуға автоматты түрде ие болмайды. Ол үшін ол адвокаттық практикаға патент алуы тиіс, қосымша аттестациядан өтуі тиіс. Патент адвокаттық практикамен бүкіл АҚШ аумағында емес, тек қана адвокат қызмет атқаратын бір штаттың аумағында ғана айналысуға құқық береді [1].

Адвокаттық практикаға жіберу, әдетте, штаттың Жоғары сотымен белгіленеді. Алайда адвокаттық практикаға жіберудің өзі туралы мәселе штат адвокаттарының ассоциациясымен құрылған немесе сотпен әлде штат губернаторымен тағайындалған адвокатураға жіберу туралы арнаулы комиссиямен шешіледі. Әдетте, комиссия тәжірибелі адвокаттардан тұрады.

Адвокаттық практикаға жіберу кезінде комиссия үміткердің моральдық сипаттарын және ол тапсырған емтиханның нәтижелерін ескереді. Моральдық сипаттарын зерттеу емтихан алдыңғы болып келеді және үміткер ұсынған құжаттармен танысудан тұрады. Егер комиссияда ұсынылған құжаттардың шынайлығында күмән туса, онда алынған деректерді жасырын тексеруге құқылы. Адамның мінездемесі үміткердің өзі туралы айтуынан, соттылығы бар немесе жоқ екені туралы ақпараттан, полиция ұсталуларынан, есірткі мен алкогольдік ішімдіктермен әуестенуінен тұрады. Кейде патент алушының моральдық тұрпаты туралы тұрғылықты жері бойынша оның көршілерінен анықтамалар алынады.

АҚШ адвокаттарының тең жартысы дербес жеке дара немесе екі, үш адвокатпен бірлесіп жұмыс істейді. Дегенмен, адвокаттық қызметтің ең маңызды нысаны ірі адвокаттық фирмалар болып табылады. Мұндай фирмалар, әдетте, қылмыстық істермен айналыспайды және дәулетті клиенттердің істерін, көбнесе, корпорациялардың істерін жүргізуге тырысады. Ондай фирмалардың иелері партнерлер [1].

Ұлыбританияның және Солтүстік Ирландияның Біріккен Корольдігінде адвокаттар барристерлер, солисторар, атторнейлер сословиелеріне бөлінеді. Англияның ұлттық адвокатурасы 1285 жылы І Эдуард корольдің заң актісінің негізінде пайда болды. Сот қорғаушылары екі ірі топқа бөлінді: барристерлер мен атторнейлерге және солисторларға.

Барристер (ағылшын тілінен аударғанда судьяларды сотталушылардан бөлетін кедергі). Англиядағы адвокаттың ең жоғарғы атағы. Барристерлер қағаздар мен құжаттарды ұсынуға уәкілетті солистерлер мен атторнейлерге қарағанда сот алдында істерді жүргізеді және сөз сөйлейді.

Барристер атағын алу үшін жоғары заң білімі болуы, адвокаттық корпорациялардың бірінде үш жыл дайындықтан өтуі және құқықтық пәндер бойынша адвокат емтиханын тапсыруы тиіс.

Адвокаттардың екі санатының болуы және осымен байланысты істерді жүргізу бойынша шығындарды елеулі ұлғайтуда. Барристерлер ағылшын іскерлік элитасының өкілі болып табылады және Ұлыбританияның саяси өмірінде елеулі рөлді атқарады. Барристерлер қатарынан, әдетте, Ағылшын Тәжінің мүддесін білдіретін адвокатқа берілетін Ұлыбританиядағы жоғарғы адвокаттық атақ Бас атторней, сондай ақ жоғары соттардың судьялары тағайындалады [2].

Бас атторней - бұл Англиядағы Тәждің заңгері және адвокаты, ол барристерлер қатарынан тағайындалады, Қауымдар палатасында министрлік жобаларын құқықтық жағынан қорғау және түсіндіру үшін отырады, Тәждің мүддесін бүкіл соттарда білдіреді.

Солисторлар - графтардың және қала графтықтардың магистраттық соттарында істерді дербес жүргізуге және жоғарғы рангтердегі адвокаттар барристерлерге материалдарды дайындауға мамандандырылған Ұлыбританиядағы адвокаттардың санаты.

Солисторлар мекемелерде, кәсіпорындарда, ұйымдарда, акционерлік қоғамдарда заңгер қызметін де атқарады.

Солисторлар ХІІІ ғасырдан бері бар және 1825 жылы олар Заңи қоғамда бірікті. Солисторлардың құқықтық жағдайы 1941 жылғы Солисторлар туралы Актімен белгіленген.

Солистор болуға үміткер бес жыл Солисторда көмекші ретінде немесе басқа жауапты лауазымда (университет білімі бар болған жағдайда тағылымдамадан өту үш жалға дейін азайтылады) жұмыс істеу қажет.

Атторней - ағылшын саксон елдерінде сенім білдірілген немесе мәміле жасау кезінде не соттан тыс өзге жағдайда өзгенің атынан әрекет етуші басқа адамның мүддесін білдіруші. Англияда 1873 жылға дейін атторнейлер деп адвокаттардың ең төменгі санатын атаған. 1873 жылғы Сот төрелігін жүзеге асыру туралы Актіге сәйкес соттардағы ісіті жүргізуге жіберілгеннің барлығы барристерлерді қоспағанда, солисторлар деп атала басталды.

Францияда ХІХ ғасырда адвокаттық кәсіптің тәуелсіздік принципі орнықтырыды. Адвокаттық кәсіп әр уақытта дәстүрлі түрде елдің қоғамдық өмірінде елеулі орынға ие. Франциядағы адвокат әрқашан Еуропаның басқа елдеріне қарағанда кең бостандыққа ие болды және француз адвокатурасының бай тәжірибесін жинақтады. Қазіргі кезде Францияда 19000 адвокат бар [2].

Қазіргі кезде Францияда соттарға қатысу құқығы бар адвокаттардың үш санаты бар: солисторлар, барристерлер, Кеңес алдындағы барристерлер. Солисторлар бірінші инстанциядағы сотта, барристерлер - аппеляциялық соттарда, ал кассациялық сотта және Францияның Кеңесінде - Кеңес алдындағы барристерлер мүдделерді білдіруге құқылы.

Францияда адвокаттық кәсіпке жіберудің талаптары 1972 жылғы Декретпен анықталады.

Ұлыбритания мен Франция адвокатурасының ұйымдастырылуының ерекшелігі адвокаттардың ортағасырда қалыптасқан істің санаттарына байланысты дәстүрлі сословиелерге бөлінуі және адвокаттың солисторларға, барристерге, атторнейге жатуына байланысты оның тиісті құқықтық мәртебесі анықталады [3].

Ал Германияда адвокатураның қызметі мен оның құрылуы арнаулы заңнамамен реттеледі. Бұл 1959 жылдың 1-тамызында қабылданған Адвокатура туралы федералдық заң және 1957 жылдың 26-шілддесінде қабылданған Адвокаттардың қызметтерін төлеу туралы федералдық ереже.

Германияның Федералдық Жоғарғы сотында адвокаттық қызметке жіберілген заңгерге одан төмен тұрған кез келген сотта адвокаттық практикамен айналысуға ешбір ерекше жағдайда жол берілмейді [3].

Германияда адвокатар алқасы аумақтық қағида бойынша ұйымдастырылады және бір жердің сотына тіркелген адвокаттарды біріктіреді. Германияның аумағындағы барлық адвокаттар алқалары Біртұтас Федералдық адвокаттар палатасына бірігеді.

Қазіргі замандағы Қазақстандағы адвокатура институтының қызметіне тереңірек баға беру үшін және қоғамдық-құқықтық институттың алдында тұрған маңызды міндеттерді орындау үшін қалыптасуымен мен даму тарихына тоқталуымыз керек. Бұл өз кезегінде құқықтық және демократиялық мемлекет орнықтыруда адвокаттық институттың орны мен рөліне жан-жақты түсінік беруіне ықыпал етеді.
ӘДЕБИЕТ

1. 
   Арсентьев О.В. Адвокатура и нотариат в Республике Казахстан. - Костанай: Пилот, 1998. -С. 25 - 28.
   
2. 
   Стецовский Ю.И., Ларин А.М. Конституционный принцип обеспечение обвиняемому права на защиту. - М.: Наука, 1988. - С. 19 - 25.
   
3. 
   Стецовский Ю.И. Советская адвокатура: Учебное пособие для ВУЗов. - М.: Высшая школа, 1989. - 304 с.
   

В 1914 - 1917 годах по сравнению с Европой был самый низкий уровень потребления алкогольной продукции - 0,83 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в расчете на душу населения, но с середины 1970-х годов началось существенное увеличение ее потребления. К началу 1990 - х годов потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2010 году оно возросло до 10 литров, то есть в 1,8 раза.

Однако с учетом не разрешенных к потреблению спиртосодержащей продукции и крепких спиртных напитков домашней выработки фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время составляет около 18 литров в год. [1].

По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, превышение допустимого уровня потребления алкогольной продукции (из расчета 8 литров абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год на душу населения) является крайне опасным для здоровья нации и потребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и 4 месяца у женщин. Согласно мировой статистике потребление алкогольной продукции является причиной смерти почти 2 миллионов человек и возникновения 4 процентов болезней во всем мире ежегодно. В настоящее время в Республике Казахстан от случайного отравления алкогольной продукцией умирает более 23 тысяч человек, а от болезней, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией, - более 75 тысяч человек в год.

В Казахстане с 1998 года в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в стране.

Злоупотребление алкогольной продукцией приводит к преждевременной смерти людей от предотвратимых причин и является одной из основных причин социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида.

В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления - убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта.

Любое исследование, направленное в итоге на выработку предложений профилактического характера в отношении конкретного преступного деяния, в первую очередь требует изучения его распространенности.

По данным Государственной службы государственной статистики число преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения гораздо выше числа преступлений, совершаемых в состоянии наркотического опьянения.

Следовательно, алкогольная проблематика, если брать только такую характеристику, как распространенность данных преступлений, заслуживает большего внимания по сравнению с наркоманией.

Криминогенная роль алкоголя не исчерпывается тем, что состояние опьянения способствует совершению преступлений либо непосредственно вызывает их. Значительная часть тяжких насильственных преступлений связана не с единичным и случайным, а с систематическим и неумеренным употреблением алкоголя. Таким образом, основываясь на представленных данных, следует сделать вывод: в Республике Казахстан в 2010 - 2015 гг. было весьма характерным нахождение преступников на момент совершения деяния в нетрезвом состоянии. Объяснение подобного наблюдения может быть таким. Преступник, принимая перед совершением преступления алкоголь, тем самым снимает контролирующее (сдерживающее или удерживающее от осуществления преступления) действие головного мозга, а точнее - центральной нервной системы. Употребление алкоголя не только снижает чувство ответственности за свое поведение, ослабляет самоконтроль, но и усиливает решимость совершить задуманное преступление. В этом случае алкоголь ведет себя как откровенный криминогенный фактор большой социальной значимости.

Для правовой оценки и организации борьбы с наркоманией и алкоголизмом необходимо познание мотивов, причин и условий, способствующих развитию отклоняющегося (девиатного) поведения личности, злоупотребляющей наркотическими средствами, психотропными веществами или алкогольными напитками, а также связи отклоняющегося поведения и криминогенного (преступного) поведения личности. В этих целях рассмотрим характеристику девиантной среды наркоманов и алкоголиков а также механизм ее формирования.

Среда алкоголиков, наркоманов и лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ (далее - потребители), является разновидностью социальной среды со всеми присущими ей чертами и проявлениями, а также особенностями, обусловленными спецификой интересов и того вида занятий, которые, собственно, и лежат в основе ее формирования [2].

Организующим началом объединения наркоманов и потребителей выступает деятельность, связанная с поисками путей получения наркотика или психотропного вещества либо средства на их приобретение, обусловленная стремлением к эйфории. Для наркомана весь круг его интересов, все эмоции варьируются и замыкаются лишь в рамках порочного круга эйфория - абстиненция - эйфория. Потребители отличаются от наркоманов тем, что они еще не стали зависимыми от наркотических средств и психотропных веществ, этих лиц еще можно вернуть к существованию без наркотиков, но предотвратить это сложно. Алкоголики, как и наркоманы, нередко объединяются для приобретения и совместного употребления алкогольных напитков. Круг их интересов сужается до удовлетворения потребностей в алкоголе. Среда алкоголиков, наркоманов и потребителей относится к категории девиантных, так как интересы, стремления, деяния и уклад этого социального формирования отклоняются от общепринятых, позитивно окрашенных, признаваемых и одобряемых социумом и государством. Девиантная среда наркоманов, в отличии от среды алкоголиков, по большей части, является криминальной средой, но достаточно обособленной, изолированной от иных подструктур криминального мира и весьма специфичной. Среда наркоманов и потребителей обширна и многочисленна. Об этом свидетельствует состояние и тенденции развития наркомании и алкоголизма. В настоящее время проблема распространения наркомании в молодежной среде, в том числе среди несовершеннолетних, является актуальной. Результаты оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов области свидетельствуют о том, что более 50% лиц, вовлеченных в незаконные потребление и оборот наркотиков, являются молодыми людьми до 30 лет. Так, 61% привлеченных в 2010 году региональным управлением к административной ответственности за потребление наркотических средств относятся к возрастной группе 18-30 лет; 55% лиц, являющихся потребителями наркотических средств (в отношении которых подтвержден факт употребления ими наркотиков), привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, также относятся к данной возрастной группе.

За последние 6 лет удельный вес молодых людей в возрасте 18 - 30 лет, принимающих активное участие в незаконном обороте наркотиков, составляет 55 - 60%, из них категория лиц «студенты и учащиеся», в среднем, составляют 9%.

В 2015 году к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков привлечено 4 подростка. Анализ данных о наркопотребителях показывает, что в настоящее время на территории области среди молодежи наиболее популярными наркотическими средствами являются каннабиноиды (в основном марихуана), затем следуют опиоиды (преимущественно дезоморфин) и амфетамины. По предварительным данным Министерства здравоохранения Акмолинской области области в 2015 году на учете медицинских учреждений области состоял 1061 потребитель наркотических средств, из них 318 человек с диагнозом «синдром зависимости от наркотических средств». За 12 месяцев прошлого года впервые на учет поставлено 258 наркопотребителей, в том числе 61 человек - с диагнозом «синдром зависимости от наркотических средств». Основной возраст зарегистрированных наркопотребителей - 18 - 39 лет (92%). По состоянию на конец года на медицинском учете состояло 4 несовершеннолетних. В течение прошлого года к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, привлечено 422 человека (в 2014 году - 402), из них 4 несовершеннолетних, 236 человек (56%) в возрасте 18 - 30 лет. Аналогичные данные отмечаются и в целом по республике [3].

Основными специфическими чертами рассматриваемой среды являются выраженный коллективизм, взаимопомощь, стремление наркоманов к расширению среды себе подобных и наличие у нее своей собственной культуры, которая представляет собой совокупность специфических ценностей, норм и атрибутов. Она является мощнейшим фактором, воздействующим на социум как непосредственно, то есть путем оказания прямого влияния на лицо с целью вовлечения в свою среду (путем описания эйфорического эффекта, рекламирования наркоманской атрибутики, а также уговора, предложения потребить наркотик), так и опосредованно. Например, молодые люди, подростки, зная о наличии среды наркоманов, наблюдая за ней со стороны, слыша рассказы о нормах и принципах ее существования, об эмоциональных ощущениях при потреблении наркотических средств и психотропных веществ, подпадают под соответствующее влияние и стремятся приобщиться к столь необычному и интересному, на их взгляд, образу жизни.

Приобщение к алкоголю в значительной мере способствует лояльное отношение окружающих к их приему. Анализ показывает, что имеется прямая зависимость между возрастным потреблением алкоголя и наркотиков. Приобщение школьников к алкоголю идет раньше, чем их приобщение к наркотикам и позволяет предположить, что употребление алкоголя, а также отсутствие в большинстве случаев отрицательного отношения окружающих к этому, способствует и приобщению определенной части молодежи к потреблению наркотиков.

Среди факторов, влияющих на приобщение человека к наркотикам и алкоголю в научной юридической литературе выделяются следующие факторы. Во-первых, это наследственная биологическая (психофизиологическая, биохимическая, генетическая) определенность, врожденные аномалии характера, а также приобретенная (травмы, болезни) органическая недостаточность головного мозга, проявляющиеся в виде интеллектуальных, эмоциональных, поведенческих расстройств. В любой ситуации приобщения человека к наркотикам и алкоголю лежит глубинная психологическая причина, непосредственно влияющая на принятие соответствующего решения. Это внутренний конфликт, разлад с самим собой, внутренний разлом, который не позволяет личности самостоятельно обрести состояние душевного равновесия. Во-вторых, на данный процесс оказывают влияние и внешние факторы: социально - экономические и социально - психологические. В социально - экономическом плане - это включение наркобизнеса в отечественную активно функционирующую «теневую», криминальную экономику, в форме его взаимодействия с сексбизнесом, шоубизнесом, торговлей оружием и т.п., с выдвижением его на первый план в качестве наиболее высокодоходного занятия и средства обеспечения желаемого уровня жизни. Данное положение в равной степени справедливо как в отношении состоятельных, так и малообеспеченных слоев населения, лишенных достаточных и стабильных доходов [4].

В социально - психологическом плане значимо то, что прежние идеологические основы, нормативные ценности ориентации и социально - психологические стереотипы поведения оказываются разрушенными, а новые еще не сформированы, и выработка их происходит хаотично и бессистемно. В частности подростки утрачивают ощущение смысла происходящего и не имеют при этом необходимых знаний и жизненных навыков, которые позволили бы им сохранить свою индивидуальность и сформировать эффективный и здоровый жизненный стиль. В то же время практическое отсутствие представлений о современных поведенческих и коммуникативных стратегиях у взрослой части населения не позволяет ей оказывать необходимое воспитательное воздействие, обеспечивать успешную психологическую и социальную поддержку. Дети и подростки в связи с утраченными связями со старшим поколением оказываются одинокими и психологическими беспомощными перед наркотической экспансией.

Не менее важен другой социальный феномен - это отказ значительной части молодежи от собственных усилий в направлении личного соответствия резко возросшим требованиям к обеспечению достаточно высокого уровня жизни - за счет интенсивной учебы, работы, активной конкуренции за хорошо оплачиваемое место в сфере производства, торговли, финансов. Труд оказывается уже необязательным средством обеспечения существования; им становится спекуляция, криминальные формы «бизнеса», в том числе торговля наркотиками. Поэтому, невозможность противостоять негативным внешним воздействиям и самостоятельно разрешить внутренние конфликты предопределяет выбор личностью одного из вариантов поведения ухода от действительности и реалий подлинной жизни и тем самым обрести на какое-то время внутренний покой и психологический комфорт.

1. 
   Гребеньков А.А. О совершенствовании системы мер уголовно-правового характера, применяемых к алкоголикам, наркоманам и лицам, совершившим преступление в состоянии опьянения. - М.: Проспект, 2008. - 117 с.
   
2. 
   Федорова Е.А. О необходимости противодействия уголовно-правовыми средствами преступлениям, совершенным лицами в состоянии опьянения.- Красноярск: СибЮИ МВД России, 2010, Ч. 1. - 215 с.
   
3. 
   Сидоренко Э. Назначение наказания лицам, совершившим преступление в состоянии опьянения // Законность. - М., 2006, №11. - С. 9 - 11.
   
4. 
   Максимова Н.Ю. Психологическая профилактика алкоголизма и наркомании несовершеннолетних. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. - 261 с.
   

Коммерческие банки как производственные предприятия - необходимый элемент рыночной системы хозяйствования. Привлекая денежные ресурсы и кредитуя клиентов на коммерческой основе, банки существенно расширили сеть услуг в Казахстанской финансово-кредитной сфере, оказали заметное влияние на экономику страны.

Одновременно с появлением кредитных учреждений и банков возник ряд не существовавших ранее проблем. Одна из них - необходимость обеспечения безопасности банков от противоправных посягательств. Число таких посягательств в настоящее время остается достаточно высоким и имеет тенденцию к росту.

За последнее десятилетие экономическая преступность является одной из наиболее серьезных проблем в нашей республике. Особенность социальной опасности современной экономической преступности заключается в вытеснении легитимных социальных норм и соответствующих социальных рублей в обществе их антиподами, воспроизводящими антисоциальные жизненные стандарты, установки, нормы и стереотипы поведения.

Опасность экономической преступности заключается не только в причинении существенного материального ущерба обществу и гражданам, но и в ее способности к дестабилизации, как базисных экономических отношений, так и надстроечных структур. Экономическая преступность оказывает значительное влияние на общее состояние преступности.

Вместе с тем многие проблемы борьбы с экономической преступностью решены еще в недостаточной степени. В силу ряда объективных причин исследования не смогли в пол-ном объеме обеспечить анализ ключевых ее аспектов, исходя из особенностей современной сложной конкретно-исторической ситуации. Не до конца вскрыты ее глубинные кримино-генные факторы. Существенные пробелы сохраняются в оценке фактического состояния экономической преступности, появившихся в последние годы новых форм ее проявления, определяющих необходимость внесение серьезных корректив в представление о ее сущно-сти. До настоящего времени не в полном объеме определены теоретические основы органи-зации борьбы с экономической преступностью. Не получил разрешения целый ряд вопросов формирования уголовной политики в условиях преобразований, направленных на создание новой модели экономики. Опасность социальных и даже политических последствий роста экономической преступности требует принятия безотлагательных мер по нейтрализации, а в перспективе и устранению криминогенных факторов в существующих экономических отношениях. Остро ощущается недостаточностью фрагментарного освещения проблемы, потребность в создании развернутой концепции предупреждения преступного эконо-мического поведения.

1. 
   преступлений в сфере предпринимательской (коммерческой) деятельности;
   
2. 
   преступлений в сфере финансово-кредитных отношений;
   
3. 
   преступлений в сфере иных финансовых отношений;
   
4. 
   преступлений в сфере налоговых и таможенных отношений;
   
5. 
   иные преступления в сфере экономической деятельности (статьи 224, 227 УК РК).
   

• 
  о незаконном предпринимательстве и незаконной банковской деятельности (статья 214);
  
• 
  о незаконном получении и нецелевом использовании бюджетного кредита (статья 219);
  
• 
  о незаконном получении и разглашении сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, а так же информации, связанной с легализаций имущества (статья 223);
  
• 
  о представлении заведомо ложных сведений о банковских операциях (статья 242);
  
• 
  о незаконном использовании денежных средств банков (статья 243).
  

В современных условиях разработка проблем совершенствования законодательства должна вестись на базе согласования принципиальных его положений с диалектикой развития государства, общественных отношений и демократических институтов власти. Поскольку диалектика есть наука о всеобщих законах движения и развития природы, человеческого общества и мышления, то её использование в совершенствовании законодательства предопределяет правильность решения и глубину проникновения в те или иные правовые явления, предупреждает от субъективистского подхода в этом важном деле.

Следует отметить, что ускоренное развития рыночной экономики требует и развития законодательства, призванного помогать внедрению новых экономических рычагов управления, эффективной защите законных прав и интересов субъектов правоотношений, укреплять дисциплину и правопорядок во всех сферах общественных отношений.

Однако процесс подготовки проектов новых правовых актов предполагает тщательное обобщение и критическое осмысление не только собственной истории правотворчества и правоприменительной деятельности, но и опыта других стран, особенно имеющих схожую правовую систему и законодательную базу (например, опыт стран СНГ и стран Восточной Европы).

Если говорить о дальнейшем совершенствовании и развитии уголовного законодательства, то следует отметить, что обращение к силе уголовного закона нужно лишь в случаях, когда нарушения, возникающие в общественных отношениях, получили значительное распространение и проникновение в самые существенные сферы и когда другие меры, влияющие на причины и условия формирования общественно опасного поведения (экономические, социальные, организационные и др.) оказались бессильными. Сказанное не означает, что уголовный закон обязательно должен применяться лишь тогда, когда все другие меры были использованы, но не привели к позитивным результатам. Так, например, финансово-кредитные отношений, как основа экономических преобразований в обществе, должны регулироваться многими отраслями права одновременно, только их сочетание и правильное применение правовых положений, может способствовать укреплению правопорядка в этой сфере экономики. Только правильное применение норм Гражданского и Уголовного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, банковского законодательства позволяют эффективно управлять финансово-кредитной сферой, предупреждать преступления и нарушение прав и законных интересов субъектов этих правоотношений.

Для правового упорядочения отношений в сфере деятельности финансово-кредитных учреждений требует совершенства и банковское законодательство. Необходимо провести серьезную ревизию и систематизацию правовых актов Национального Банка РК, который осуществляет регулирование и надзор по важным вопросам банковской деятельности и способствует созданию общих условий для функционирования банков второго уровня и других финансовых учреждений.

В силу этого, предлагается внести конкретные предложения по изменению и дополнению ряда норм Уголовного кодекса РК. Так, например, предлагается:

1. 
   дополнить санкцию статью 214 УК - дополнительным наказанием в виде конфискации имущества на альтернативной основе его применения, конфискацию имущества, предусмотреть как обязательный вид дополнительного наказания;
   
2. 
   в санкции части статьи 214 УК основное наказание в виде лишения свободы предусмотреть в пределах от трёх до семи лет;
   
3. 
   диспозицию статьи 214 УК изложить в следующей редакции: «Использование целевого кредита не по прямому назначению, если это деяние причинило крупный ущерб гражданину, организации или государству»;
   
4. 
   диспозицию части 1 статьи 223 УК изложить в следующей редакции: «Собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путём похищения документов или других носителей информации, подкупа или угроз, использования технических средств, а равно иным незаконным способом в целях раглашения либо незаконного использования этих сведений»;
   
5. 
   из диспозиции статьи 227 УК исключить термины «гарантии» и «иные обязательства» и изложить эту норму в следующей редакции: «Предоставление работником банка заведомо ложных сведений об операциях по банковским счетам, а равно выдачу банковской гарантии (поручительства), заведомо необеспеченной фактическим финансовым состоянием банка, если эти действия повлекли за собой или могли повлечь причинение крупного ущерба физическому, юридическому лицу или государству - наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи месячных расчётных показателей, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырёх до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет»; дополнить Уголовный кодекс статьей 227 - 1 в следующей редакции: «Выдача работником банка необоснованных банковских гарантий (поручительство), а равно предоставление необоснованных льготных условий клиенту банка или другому лицу, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству»;
   
6. 
   использовать в диспозиции части 2 статьи 227 УК единый термин «денежные средства» вместо терминов «денежные суммы» и «валютные средства» и изложить эту норму в следующей редакции: «Заведомо неправильное или заведомо несвоевременное перечисление работником банка денежных средств по банковском счетам клиентов, если этим деянием причинён крупный ущерб гражданину, организации или государству».
   

Для правового упорядочения отношений в сфере деятельности финансово-кредитных учреждений требует совершенства и банковское законодательство. Необходимо провести серьезную ревизию и систематизацию правовых актов Национального Банка РК, который осуществляет регулирование и надзор по важным вопросам банковской деятельности и способствует созданию общих условий для функционирования банков второго уровня и других финансовых учреждений.

1. 
   Гребеньков А.А. О совершенствовании системы мер уголовно-правового характера, применяемых к алкоголикам, наркоманам и лицам, совершившим преступление в состоянии опьянения. - М.: Проспект, 2008. - 117 с.
   
2. 
   Федорова Е.А. О необходимости противодействия уголовно-правовыми средствами преступлениям, совершенным лицами в состоянии опьянения.- Красноярск: СибЮИ МВД России, 2010, Ч. 1. - 215 с.
   
3. 
   Сидоренко Э. Назначение наказания лицам, совершившим преступление в состоянии опьянения // Законность. - М., 2006, №11. - С. 9 - 11.
   
4. 
   Максимова Н.Ю. Психологическая профилактика алкоголизма и наркомании несовершеннолетних. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. - 261 с.
   

Вместе с тем, в условиях начала нового тысячелетия в РК, проблема преступности в городах-курортах комплексно не исследовалась. В связи с этим возникла необходимость в изучении данной проблемы, поиске путей борьбы с данным преступлением. В последние годы данная тема приобретает все большее научно-практическое значение.

Вместе с тем, глобализация экономики сопровождается негативными явлениями, в том числе ростом преступности, в том числе и в городах-курортах.

В условиях начала нового тысячелетия как в Республики Казахстан, так и, в Средне- Азиатском регионе данная проблема комплексно не исследовалась. В связи с этим возникла необходимость в изучении указанной проблемы, поиске путей борьбы с данным социальным явлением.

Обладая специфичными характеристиками из-за набора факторов своиственных изучаемым городам. Такими как материальные, физические характеристики, психологический и экономический критерии: приезжие, которые стали жертвами преступлений зачастую остаются без средств к существованию, а повышение уровня преступности или её отдельных проявлений наносит значительный урон имиджу того или иного курорта, что приводит к снижению доходов в бюджет, ухудшению благосостояния местных жителей [1].

Различие демографических, социально-экономических, культурных и других проявлений, составляют комплекс причин и условий преступности в городах-курортах.

Преступность в городах-курортах Казахстана, обладая особой криминологической характеристикой и статусом самостоятельного объекта криминологического изучения, требующего не только научного осмысления, но и постоянного наблюдения, характеризуется преобладанием корыстной преступности, а также преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств.

Также активное развитие городов-курортов Казахстана с привлечением отечественных и иностранных инвестиций сопровождается ростом реальной экономической преступности, имеющей высокий уровень латентности, перманентно присущей преступности в таких городах в целом в силу действия как общих, так и специфичных причин.

Основные общие тенденции развития преступности в современном Казахстане в 2007-2012 гг., заключавшиеся в снижении (стабилизации) ее уровня и в отставании социального контроля над ней от ее качественно-количественных изменений, в наиболее посещаемых отечественными туристами городах-курортах Казахстана сопровождались частными тенденциями. Так, доминирующую долю уголовно-наказуемых деяний составили наиболее распространенные корыстные и корыстно-насильственные преступления; при этом чаще всего предметом хищений на курортах был мобильный телефонный аппарат (почти каждая 3-я кража и каждый 2-ой грабёж). Кроме того, если в стране квартирной являлась лишь каждая 8-ая из зарегистрированных краж, то в городах-курортах - почти каждая 5-ая; аналогичная ситуация складывалась с грабежами и разбоями, связанными с незаконным проникновением, что актуализировало поиск путей оптимизации мер по обеспечению сохранности имущества и неприкосновенности жилища как местных жителей, так и приезжих, а также объектов коммерческого назначения.

Доля преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в структуре преступности в городах - курортах в 2007 - 2012 гг. оказалась почти в два раза выше, чем в Казахстане. При этом факты сбыта в стране регистрировались чаще (каждое 2-ое преступление, связанное с наркотиками; на курортах - лишь почти каждое 5-ое). В городах-курортах Казахстана в 2007 - 2012 гг. имел место стабильно высокий удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, незначительный удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах и в состоянии опьянения на фоне резко негативной динамики "уличной" преступности.

Активное развитие городов - курортов Казахстана в современных условиях сопровождается привлечением огромных отечественных и иностранных финансов. С приходом инвестиций состояние реальной преступности изменилось, обозначив крен в сторону экономической сферы, причем в официальную статистику попадают лишь единичные факты (резонансные либо, наоборот, малозначительные), что, естественно, повышает уровень общественной опасности и тяжести не только экономической, но и общеуголовной преступности на курортах.

Коэффициенты преступности и криминальной виктимизации в изучаемых городах значительно ниже казахстанских, что вкупе с показателями сезонной миграции доказывает существование здесь высокого уровня латентности преступности, которая складывается из ряда составляющих:

1) осознанного отказа жертв обращаться с заявлением о совершенном в отношении них преступлении в правоохранительные органы в силу различных мотивов, в том числе специфичных (нежелание обременять остаток отпуска явками в правоохранительные органы и участием в проведении связанных с подачей заявления различных процессуальных действий, боязнь распространения за пределами курорта по месту постоянного проживания жертвы компрометирующих сведений о провоцирующем, легкомысленном или неприличном ее поведении и т.п.);

2) неосознанного отказа от обращения с заявлением в правоохранительные органы, когда жертвы (порой в силу юридической безграмотности) полагают, что в действиях преступников нет состава преступления;

3) укрывательства фактов преступления самими сотрудниками правоохранительных и контролирующих органов городов-курортов.

Уровень преступности на наиболее популярных среди казахстанцев курортах зарубежных стран различен, так как обусловлен действием целого комплекса объективных явлений и процессов. Географическая близость стран далеко не всегда коррелирует с показателями преступности на их курортах: в одном и том же регионе параметры преступности отличаются в несколько раз [2].

В целом туризму свойственны криминогенность (прямо пропорциональная зависимость между интенсивностью турпотока и уровнем корыстной преступности) и антикриминогенность (обратно пропорциональная зависимость между интенсивностью турпотока и уровнем насильственной преступности). Общими тенденциями преступности для зарубежных и казахстанских курортов являются доминирование корыстной преступности, высокий уровень латентности преступности вследствие действия характерной мотивации жертв преступлений из числа отдыхающих, а также массовая виктимность последних.

Помимо общих причин и условий преступности, в городах-курортах Казахстана действуют иные причины и условия. Их специфика обусловлена такими характеристиками, которые в комплексе совершенно не свойственны преступности в остальных казахстанских городах:

а) социально-экономические (ухудшение социального статуса, в том числе в силу действия последствий мирового финансового кризиса в виде снижения турпотока в городах-курортах Казахстана и сокращения числа рабочих мест в сфере услуг; прямая зависимость уровня материального благополучия местных жителей от интенсивности турпотока; высокий транзитный потенциал изучаемых городов);

б) социально-демографические (миграция, породившая сосредоточение в городах-курортах Казахстана разных категорий лиц: беженцев, вынужденных переселенцев, внутренних мигрантов, приехавших из соседних регионов для учебы и (или) работы; полинациональность и полирелигиозность населения; выраженная сезонность посещения изучаемых городов отдыхающими и лицами, прибывающими на заработки; "привлекательность" курортов для злоумышленников и т.п.);

в) культурно-воспитательные (неудовлетворительная организация досуга местных жителей и отдыхающих; наличие огромного числа дискотек и ночных клубов);

д) социально-бытовые (сезонное увеличение плотности населения; неблагоприятные материально-бытовые условия, провоцирующие агрессивную разрядку);

г) социально-психологические (аккумуляция серьезных социально-психологических деформаций, обостряющихся в межсезонье; виктимное поведение отдыхающих);

д) организационно-управленческие (низкая эффективность взаимодействия правоохранительных органов городов - курортов между собой и с другими субъектами предупредительной деятельности, их коррумпированность; недостатки правоохранительной деятельности в силу наличия объективных трудностей раскрытия и расследования преступлений и привлечения виновных к ответственности; несовершенство или отсутствие в местах массового скопления отдыхающих и хранения имущества инженерно-технических средств охраны, др.).

Проведенное изучение криминологической характеристики личности преступника показало, что в 2007-2012 гг. преступления в городах-курортах Казахстана совершались в основном мужчинами на фоне оживления их противоправного поведения и, соответственно, снижения криминальной активности женщин. Самыми "плодотворными" являются злоумышленники в возрасте от 25 до 29 лет. Кроме того, имеет место снижение преступной активности подростков - каждое 19-ое лицо, тогда как в стране - каждое 13-ое. Существование в общей массе преступников мизерной доли безработных и очень весомой доли лиц, не имеющих постоянного источника дохода, представляется возможным объяснить спецификой изучаемых городов, их узкопрофильным развитием и наличием широких возможностей для осуществления в сфере услуг деятельности, связанной с извлечением неофициальных доходов [3].

Преступность приезжих характеризуется высокой латентностью, поскольку фиксируется именно как преступность временно прибывших только в случае раскрытия преступления, установления виновного лица и факта его постоянного проживания в другой местности. В среднем в городах-курортах Казахстана на каждые шесть местных преступников приходится один приезжий злоумышленник; "гости" курортов чаще всего совершают корыстные и корыстно-насильственные преступления и преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

В городах-курортах Казахстана имеет место негативная тенденция к увеличению доли ранее судимых, усугубленная контртенденцией в виде снижения количества зарегистрированных преступлений. Основная направленность их умысла на совершение в изучаемых городах корыстных, корыстно-насильственных деяний и преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков демонстрирует недостаточную эффективность функционирования социальных, медицинских и иных учреждений, призванных обеспечить ресоциализацию ранее судимых, реабилитацию наркозависимых из их числа, минимизировать их изолированность, дезадаптацию и пр. Вызывает серьезную обеспокоенность превышение доли лиц, совершивших в городах-курортах преступления в состоянии наркотического и токсического опьянения.

Риск стать жертвой преступления в городах-курортах Казахстана подчиняется определенным закономерностям. Так, потерпевшими из числа физических лиц чаще всего становятся безработные холостые мужчины от 31 до 40 лет со средним или высшим образованием, являющиеся гражданами Казахстана и постоянно проживающие на курортах [4]. Незначительность доли приезжих в общей массе жертв преступлений подтверждает выводы о действии в изучаемых городах специфических мотивов латентности в виде нежелания туристов обращаться в правоохранительные органы и обременять испорченный отпуск явками и участием в производстве следственных действий. В городах-курортах Казахстана существует зависимость виктимогенности от занятости и характера выполняемых трудовых функций: фактически нетрудоустроена была каждая вторая жертва, почти в два раза меньше шансов стать потерпевшими у лиц с рабочей специальностью, почти в шесть раз - у предпринимателей и служащих.

Нравственно-психологическая составляющая виктимологической характеристики напрямую зависит от типа совершаемого преступного посягательства. При этом виктимные свойства личности жертв из числа местных жителей катализируются наличием большого количества развлечений, сложившейся на курорте обстановкой всеобщей праздности, а для отдыхающих - удаленностью от места постоянного проживания, временным разрывом социальных связей, отпускной беззаботностью, чувством свободы, анонимностью.