Правящая элита и политическое лидерство как социальные субъекты власти. Механизм функционирования политической системы
1. Понятие структура и функции политических систем.
Полити́ческая систе́ма о́бщества, полити́ческая организа́ция о́бщества, полити́ческое устро́йство — организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.
Структура политической системы
Структура политической системы означает, из каких элементов она состоит, как они между собой взаимосвязаны. Выделяют следующие компоненты политической системы:
организационный (институциональный) компонент — политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы, группы давления, профсоюзы, церковь, средства массовой информации;
культурный компонент — политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы (политическая культура, политические идеи/идеологии);
нормативный компонент — социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти, традиции и обычаи, моральные нормы;
коммуникативный компонент — информационные связи и политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти, а также между политической системой и обществом;
Структура — важнейшее свойство системы, поскольку указывает на способ организации и соотношение её элементов.
Функции политической системы
Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в её функциях. Выделяют следующие функции политической системы:
Обеспечение политической власти для определённой социальной группы или для большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования — демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т. п.);
Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ в деятельности политических институтов);
Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);
Выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, чёткого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);
Удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);
Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);
Политическая социализация (посредством которой формируется политическое сознание индивида и он включается в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путём обучения всё новых членов общества и приобщения их к политическому участию и деятельности);
Легитимация политической власти (то есть достижение определённой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам).
Габриэль Алмонд выделил ряд функций для сохранения системы:
Политическая социализация — приобретение человеком политических знаний, ценностей, следование стандартам политического поведения в обществе и так далее;
Адаптация к внешней и внутренней среде. Осуществляется с помощью подготовки и отбора субъектов власти;
Реагирование на сигналы, идущие извне и изнутри системы;
Экстракционная функция — черпаются ресурсы из внутренней и внешней среды;
Дистрибутивная функция — согласование интересов различных групп внутри общества;
Регулирующая функция — управленческие действия;
Избирательная система.
2. Типология политических систем.
Французский политолог Ж. Блондель (р. 1929) различает политические системы по содержанию (целям) и формам (способам) управления. Он выделяет пять их основных разновидностей: 1) либеральные демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности; 2) коммунистические системы, или авторитарно-радикальные, ориентирующиеся на ценности равенства, социальной справедливости; 3) традиционные политические системы, опирающиеся на олигархические формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов; 4) популистские политические системы, преобладающие в развивающихся странах; они используют авторитарные методы управления и стремятся к большему равенству в распределении благ; 5) авторитарно-консервативные политические системы, преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.
3. Трансформация политической системы в Казахстане.
Развитие политической системы общества и национально-политических процессов связано с правовой политикой. Поэтому без учета этой связи не может решаться ни одна политическая, национальная, социально-экономическая проблема.
В совокупности проблем развития политической системы общества и национально-политических процессов связано с правовой политикой.
Политика и право во все времена были так тесно переплетены друг с другом, что в итоге этого взаимодействия появился политологический феномен-правовая политика.
Правовая политика - это деятельность, в основе который лежат единство политики и права, концептуально оформленные политико-правовые идеи стратегического и тактического характера, то есть такие идеи доктрины, которые определяют направления развития общества, укрепляют законность и правопорядок, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности. Между тем, чтобы правильно понять и осмыслить роль правовой политики в социально-правовой и политической жизни общества, необходимо углубленное изучение теоретико- методологических аспектов и выявление возможностей ее функционирования в новых казахстанских реалиях.
«В структуру правовой системы необходимо включить в первую очередь Конституцию государства, производную от нее систему права и законодательства; отраслевое, вертикальное ее измерение; комплекс юридических, в том числе правоохранительных, ведомств и организации; региональную и местную правовую инфраструктуру; надзорную и контрольную подсистему; систему профилактики правонарушений и социального контроля; систему правовой информации; систему юридического образования; «мозговые центры» формирования и воспроизводства правовой идеологии (НИИ, центры, фонды и.т.д.)».
Состояния законности детерминируется основными параметрами, характеризующими правовую систему в целом. При этом детерминанты определяются как элементы национальной правовой системы, действие которых в сочетании и взаимной связи предопределяют формирование, поддержание и развитие режима законности в стране.
При формировании соответствующегося режима законности перед государством всегда стоит задача выбора модели развития своей правовой системы. Ядром, важнейшей составляющей частью правовой идеологии является правовая концепция, понимаемая как система общепринятых представлений о целях, задачах, основных направлениях правовой политики государства.
Процесс формирования новой правовой системы в суверенном Казахстане условно можно разделить на четыре этапа. На первом этапе с 1991 по 1995 годы были преодолены дезинтеграционные процессы, заложен фундамент казахстанской государственности, и он завершился принятием 30 августа 1995 года на всенародном референдуме Конституции. На этом втором этапе с 1995 по 2000 годы сформированы современные демократические институты и новая правовая культура. На третьем этапе с 2001 по 2006 годы был обеспечен социально-экономический прорыв.Четвертый этап ознаменован конституционной реформой 2007 года и принятием Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан от 21 мая 2007 года.
Следует отметить, что во всех программных документах о реформах правовой системы страны, последовательно принятых Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым за годы независимости особое внимание уделяется обеспечению конституционной законности, соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина, баланса интересов отдельной личности, государства и всего общества, а также его устойчивого развития.
С принятием новой Концепции-2009 начался следующий период в правовом развитии РК. В этом документе определены основные приоритеты развития национальной правовой системы на предстоящие десять лет, а также главные ориентиры концептуальной деятельноси государства в сфере правового регулирования на принципах верховенства Конституции.
Однако многие из них должны быть более и четко зафиксированы, особенно с учетом международных стандартов и лучшей практики.Требуется их углубление и прочтение во взаимосвязи с международными обьязательствами Казахстана. Принятие Концепции обуславливает внесение изменений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, в Гражданский кодекс от 27 декабря 1994 года и от 1 июля 1999 года, в процессуальное законодательство и в законодательство, регулирующее дальнейшее развитие уголовной и уголовно-испольнительной политики.
Принятие Концепции правовой политики РК на 2010-2020 годы ставит перед Казахстаном новые задачи и в сущности, бросает вызов всем ветвям государственной власти. Полагается, что Концепция по правовой политике не только показывает ориентиры дальнейшей реформы, как она представляется сегодня, но является живым документом, на основе которого экспертная дискуссия в Республике Казахстан должна идти вперед, а не ограничиваться ее рамками. Теперь предстоит целенаправленная работа государственных органов и институтов гражданского общества по конкретной реализаций «Концепции-2009» на пути дальнейшего строительства в Казахстане правового государства.