Развитие региональной системы медицинских услуг на основе межфирменной интеграции и государственно-частного партнерства
жүктеу/скачать 1,11 Mb.
|
РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ НА ОСНОВЕ МЕЖФИРМЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
- Бұл бет үшін навигация:
- Участник N
1998. - № 1-2. - С.
Участник N Г раница системы настоящий момент интегрированное образование. Степень целостности зависит от формы конкретной интегрированной структуры, принципов ее формирования, возможностей реализации поставленных целей в рамках существующих принципов взаимодействия. Длительное время в соответствии с позицией Р. Коуза считалось, что в основе объединения подразделений в единую фирму лежит сравнительная экономия трансакционных издержек. С точки зрения теории систем можно утверждать, что подразделение включается в состав интегрированной структуры, если это позволяет: повысить целевую эффективность, снизить издержки или риски, повысить ликвидность, сократить производственный или финансовый цикл вновь образованной структуры.50 51 К ключевым факторам системы относят ее функцию. Наиболее адекватным понятию социально-экономической системы, к которой относится и интегрированная структура, можно считать понимание функции системы как ее назначения по отношению к системе более высокого уровня. Такое понимание функции позволяет рассматривать ее в качестве источника изменения и развития системы. Так как функция системы определяет ее внутреннюю структуру, направления развития и при этом является достаточно чувствительной к изменениям внешней среды вследствие объективной обусловленности средой, то определение функции социальноэкономической системы является одним из важнейших элементов системного анализа интегрированной структуры. Рассматривая соотношение функции и цели системы, их первичности для социально-экономических систем, необходимости соответствия системы функции и цели с точки зрения функционирования и развития системы, следует отметить следующее. Соответствие системы ее функции является необходимым условием ее существования, так как отсутствие реализации функции системы по отношению к внешней среде является фактором, ведущим к разрушению данной системы. Данные факты могут быть разрушительны для системы в том случае, когда отсутствие реализации целей критично, но могут быть и лишь фактором, не позволяющим системе развиваться. Система конечных целей предполагает наличие критериев достижения выдвинутых целевых ориентиров, с помощью которых осуществляется оценка степени достижения целей на конкретном этапе развития структуры. Исходя из того, что система обладает целевой направленностью, возникает необходимость проведения исследований, где в качестве их объекта выступает управление интегрированной структурой направленное на достижение выдвинутой совокупности целей в условиях неопределенности факторов внешней среды и неполноты знаний о системе в целом. Так как интегрированная структура является открытой системой, т. е. системой, зависимой от внешней среды, то она, в свою очередь, должна соответствовать или, по крайней мере, не противоречить целям внешней по отношению к структуре среды. Одной из основных особенностей социально-экономической системы является ее целостность, под которой понимается, то, что все элементы и части системы служат достижению целей, стоящих перед интегрированной структурой в целом, при этом данный факт не исключает возникновения локальных противоречий между отдельными структурными элементами. Исходя из данного принципа, системный анализ и системный синтез интегрированного образования должен включать в качестве объекта не только структурные элементы, но также системные отношения и системные свойства. Перед интегрированной структурой стоит задача формирования системы отношений между ее участниками. Критерием эффективности и целесообразности данных отношений является набор целевых ориентиров, которые должны быть достигнуты, в условиях существования ограничений внешнего и внутреннего характера. Интегрированная структура как социально-экономическая система отличается присутствием активного элемента. К наиболее актуальным отличительным признакам экономических сложных систем с активным элементом, к которым относится и интегрированная структура, можно отнести:52 изменчивость отдельных элементов и стохастичность (случайность) поведения системы в целом; непредсказуемость и уникальность поведения в конкретной ситуации, но одновременно существование предельных возможностей из-за ограниченности ресурсов и определенного типа структурных связей; способность изменять структуру и выбирать варианты поведения благодаря наличию активных элементов; способность противостоять разрушающим (энтропийным) факторам; приспособляемость к меняющимся внешним условиям; стремление к цели и целеобразованию. Критерием успешности деятельности любой системы является оценка ее эффективности, т. е. понятие эффективности системы можно отнести к центральным вопросам системного анализа. Особенно оценка эффективности актуальна в отношении социально-экономических систем, так как целесообразность их функционирования должна быть оправдана их эффективностью. В теории системного анализа можно выделить две точки зрения на эффективность системы: с одной стороны под эффективностью понимают степень достижения системой ее целевых ориентиров, с другой - степень реализации функции. Оценка эффективности интегрированных структур как социальноэкономических систем включает рассмотрение эффективности с точки зрения объекта и субъекта. С точки зрения объекта эффективность рассматривается на уровне интегрированной системы в целом, эффективности на уровне отдельных участников. С точки зрения субъекта оценки эффективность может быть рассмотрена со стороны государства, со стороны потенциальных и фактических инвесторов, со стороны акционеров, со стороны конечных потребителей. Кроме того, так как интегрированная структура выполняет множество функций по отношению к внешней среде, то можно выделить ряд различных типов эффективности: финансовая, социальная, производственная, инновационная, инвестиционная и т. д. Исходя из того, что нами выделено множество аспектов и типов эффективности интегрированной структуры, можно говорить о локальной и интегральной эффективности. Условием интегральной эффективности является достижение совокупности локальной эффективности. Спецификой оценки эффективности интегрированной структуры в отличие от монокомпании является оценка эффективности интеграционного взаимодействия. В научной литературе рассматриваются следующие подходы к оценке эффективности интеграции в рамках структуры:53 подход, в основе которого лежит теория снижения трансакционных издержек в процесс интеграционного взаимодействия. В рамках интеграционного взаимодействия возникает возможность получения экономии различных видов ресурсов за счет упорядочения рыночного поведения отдельных участников. подход на основе стоимостной концепции. В основе данного подхода лежит утверждение о том, что стоимость суммы отдельных компаний меньше стоимости интегрированной структуры. Реализации стоимостной концепции происходит в форме слияния или поглощения компаний. подход на основе реализации конкурентных преимуществ интеграционного объединения. Появление новых свойств у создаваемой интегрированной структуры обеспечивает ей превосходство по достаточно весомым параметрам перед моноструктурами. Данный подход реализуется при наличии эффекта масштаба. подход на основе выстраивания долгосрочных деловых взаимоотношений. В условиях неопределенности факторов внешней среды налаживание долгосрочных доверительных отношений является фактором, обеспечивающим долговременную и устойчивую эффективность деятельности компании. Когда компании интегрируются, и создается коалиция собственников ресурсов, один тип трансакционных издержек заменяется другим: издержки трансакций на рынках снижаются, поскольку одна трансакция заменяет их множество, но возникает новый тип издержек трансакций - издержки формирования и сохранения коалиции собственников ресурсов. Эти издержки являются издержками агентских отношений. Замена одного типа координации другим продолжается до тех пор, пока предельные выгоды не уравняются с предельными издержками, т.е. процесс интеграции компаний будет происходить до тех пор, пока предельные выгоды интернализации отношений (уменьшение издержек трансакций на рынках) и их предельные издержки (рост внутренних издержек агентских отношений) не станут равны друг другу.54 Рассмотрение интегрированной структуры с точки зрения теории систем имеет ряд ограничений, связанных со статическим анализом. В этой связи, принцип системности требует дополнения в виде принципа развития, который, в свою очередь, является основой теории самоорганизации, в рамках которой существует такое понятие как синергетический эффект. Синергетический эффект представляет собой увеличение эффективности деятельности вследствие проявления эмерджентности, или системного эффекта, возникающего в результате интеграции отдельных частей в единую систему. Источником синергетического эффекта является наличие особого рода нелинейной динамики развития объектов системы. В качестве методологических постулатов синергетического подхода 53 можно выделить следующие: Незамкнутость экономических систем. Процессы самоорганизации возможны только в открытых системах. Неравновестность экономических процессов. Устойчивые системы, в том случае, когда устойчивость доведена до абсолютной стабильности, теряют способность к изменению и развитию. Необратимость экономической эволюции. Нелинейность экономических преобразований. Один из важнейших постулатов, так как он опровергает прямую линейную пропорциональную зависимость между реакцией экономической системы на проводимые изменения. Неоднозначность экономических целей. В нелинейной среде могут одновременно существовать много путей развития процессов. С точки зрения теории синергетики развитие социально-экономической системы как нелинейной системы может быть описано двумя моделями - эволюционной и бифуркационной. В течение эволюционного этапа развития система существенно не изменяет свои системные свойства. Развитие системы происходит линейно, но, в тоже время, накапливаются внутренние противоречия, нарастает внутреннее неравновесие. По мере того, как внутреннее неравновесие достигает определенной точки, происходит переход системы на бифуркационную стадию. Точка бифуркации представляет собой 55 переломный этап развития системы, так как в этот период у нее появляется несколько вариантов (путей) развития, поэтому точка бифуркации является толчком для перехода системы в новое состояние. Бифуркационный период в течение, которого происходит выбор аттрактора достаточно короткий, но именно он является источником развития структуры. Реструктуризация, сделки по слиянию и поглощения, реорганизация являются теми аттракторами, которые позволяют существенно изменить структуру системы, взаимосвязь элементов и, таким образом, выйти на новый этап эволюционного развития. Определение параметров, которые свидетельствуют о приближении флуктуаций - одна из задач управления интегрированными структурами. Таким образом, синергетический подход опирается не только на реальные события и достигнутые результаты, но и на множество ситуаций выбора. Естественным является то, что точка бифуркации может стать как базой качественно нового этапа развития системы, так и точкой ее разрушения. Синергетический подход существенно отличается от господствовавшей достаточно долгое время классической парадигмы, к основным 54 теоретическим положениям которой можно отнести следующие постулаты: мир жестко связан причинно-следственными отношениями; следствие соизмеримо с причиной; развитие предсказуемо: настоящее определяется прошлым, а будущее - настоящим; случайность является второстепенным фактором, не оставляющим следа в общем течении событий; единичное событие не может влиять на ход истории; 56 неравновестность, неустойчивость воспринимается как нечто исключительно отрицательное; развитие мыслится как безальтернативное. Исходя из синергетического подхода, анализ деятельности интегрированной структуры необходимо осуществлять, исходя из стадии, в которой она находится: эволюционной или бифуркационной. Выстраиваемая система управления и ее управляющие воздействия должны, прежде всего, строиться с позиции самоорганизации. На первый план выходит не связка «поставленная цель - жесткое управление», а взаимосвязь «поставленные цели и ориентиры - процесс по поддержанию желаемых тенденций». Т.е. стратегия превалирует над тактикой, значительная роль придается самоорганизации в рамках заданной траектории движения. Синергетический подход является отправной точкой формирования интегрированных структур нового типа. Для этих компаний характерны изменяющаяся структура, сетевой характер, высокая степень автономности структурных единиц, большое внимание переменам, культивирование принципов обучающейся организации, социальная ориентированность деятельности, эволюционность. Основные постулаты синергетического видения функционирования открытых экономических систем формируют совокупность принципов управления интегрированными структурами, к основным из которых относятся следующие: Развитие интегрированной структуры как открытой экономической самоорганизующейся системы зависит от действия внутренних механизмов в значительно большей степени, чем от внешних воздействий. Формирование самоорганизующейся системы управления интегрированной структуры требует гораздо больших усилий со стороны управляющего субъекта. Система управления интегрированной структуры должны быть построена таким образом, чтобы, воздействуя на определенные элементы сформированной системы, переводить ее из существующего состояния в желаемое, т.е. должно формироваться управляемое эволюционирование системы. Так как управление по своей сути системно, а интегрированная структура является сложной многоуровневой системой, то необходимо учитывать последствия управленческих воздействий на один элемент системы, на подсистему в целом. Учет данного факта - достаточно сложная задача, так как современные интегрированные структуры включают в себя множество противоречий, изменения в них происходят с большой скоростью. Воздействуя на интегрированную структуру, необходимо учитывать состояние ее как системы (равновесное или неравновесное). В случае, когда интегрированная структура находится в неравновесном состоянии, она подчиняется законам нелинейного характера, т.е. результаты управляющего воздействия не подчиняются закону «воздействие - результат». Задача управления интегрированной структурой состоит в том, чтобы сохранить устойчивость системы с одновременным поиском новых альтернативных путей развития. Особая роль отводится резонансному управленческому воздействию, так как его эффект при незначительных усилиях приводит к большему эффекту, чем сильное, но несогласованное с системой воздействие. Подводя итог проведенного анализа теоретических основ системной организации интеграционных процессов на уровне хозяйствующих субъектов, можно отобразить систему межфирменной интеграции в виде нижеследующей схемы (рисунок 1.2.2). Касаясь развития интеграционных процессов в современной экономике России, отметим, что потенциал данного развития был заложен избранной в российских условиях приватизационной стратегией, в рамках которой в качестве ее объекта рассматривалось предприятие в отрыве от системы его хозяйственных взаимоотношений с другими субъектами национальной экономики. Новые предпосылки для активизации интеграционных процессов возникли после финансового кризиса 1998 года. В современных условиях логическим завершением процессов реструктуризации и интеграции отечественных промышленных предприятий является создание вертикально-интегрированных компаний, в качестве важнейшего признака которых можно отметить то, что в них входят производители, функционирующие на последующих стадиях единой производственной вертикали. Можно выделить следующие характерные случаи процесса вертикальной интеграции в российской экономике: Нижестоящее подразделение интегрированной структуры производимую продукцию или добываемое сырье направляет на переработку вышестоящему подразделению в форме внутрифирменных поставок. Вышестоящее подразделение интегрированной структуры, занимающееся производством конечного продукта, приобретает все сырье, которое поставляет нижестоящее подразделение. Сырьевое подразделение интегрированной структуры не имеет права на реализацию сырья за ее пределами, а перерабатывающие подразделения могут осуществлять закупку сырья исключительно внутри корпорации. В качестве уровней корпоративной интеграции выделяют низший, региональный уровень, являющийся основой развития интегрированных структур на современном этапе; средний, национальный уровень, в рамках которого формируются межрегиональные хозяйственные комплексы - доминанты российской экономики; высший, транснациональный уровень, обозначающий конвергенцию двух институциональных тенденций глобализации и регионализации.57 жүктеу/скачать 1,11 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|