Реферат тақырыбы: Қазақстан Республикасының Халықты әлеуметтік қорғау жүйесі және мемлекеттік бағдарламалар

Орындаған:Дастанбеков Диас

Тексерген:Кулиев Илияс Унгарович

Әлеуметтік қорғау-бұл өмірлік қажетті игіліктерге қол жеткізудің белгілі бір деңгейін және мән-жайларға байланысты (Кәрілік, денсаулық жағдайы, асыраушысынан немесе жұмысынан айрылуы және өзге де заңды негіздер) экономикалық белсенді бола алмайтын және лайықты ақы төленетін еңбекке қатысу арқылы өзін табыспен қамтамасыз ете алмайтын азаматтардың әл-ауқатының белгілі бір деңгейін қамтамасыз етуге арналған жүйе. Халықты әлеуметтік қорғау Қазақстанда жүргізілетін әлеуметтік саясаттың маңызды құрамдас бөліктерінің бірі болып табылады. Тәуелсіздік алған жылдары біз мемлекеттің халықты әлеуметтік қорғауды ұйымдастыруға қатысуының әртүрлі дәрежесін байқадық.Егер 90-жылдардың басында мемлекеттің әлеуметтік саясаты тоқырау мен қайта құру жылдарында жинақталған әлеуметтік мәселелерді мүмкіндігінше тез шешуге деген ұмтылыстан туындаған болса, патерналистік сипатқа ие болса, онда жүргізіліп жатқан әлеуметтік көзқарасты мемлекеттің экономикалық және қаржылық мүмкіндіктерімен өлшеу қажеттілігі осы бағыттағы әрекеттерді түзетуге әкелді.Әлеуметтік қорғауды реформалау жаңа кезеңде атаулы әлеуметтік көмекті дамыту және ынтымақты да, дербестендірілген жүйелердің элементтерін қамтитын әлеуметтік тәуекелдерден қорғаудың жаңа жүйесіне көшу бағдарламаларын әзірлеу бағытында жүзеге асырылды. Белгіленген стратегияны іске асыру үшін ел Үкіметі Мүгедектерді оңалтудың 2002-2005 жылдарға арналған Бағдарламасын бекітті, оның негізгі мақсаттары — мүгедектерді оңалту жүйесін құру, оларға қоғамға жан-жақты ықпалдасу үшін мүмкіндіктер беру, мүгедектік деңгейін төмендету. Медициналық-әлеуметтік сараптама қызметін реформалау басталды. Балалы отбасыларға мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен 3-тен 5 айлық есептік көрсеткішке дейінгі мөлшерде бала 1,5 жасқа толғанға дейін ай сайынғы төлемдер түрінде әлеуметтік көмек көрсету мәселесі зерделенеді. Міндетті әлеуметтік сақтандыру туралы заң қабылданды, оны енгізу 2003 жылы басталады. Елімізде мүгедектігі бойынша, асыраушысынан айырылу жағдайы бойынша, жұмыссыз азаматтарды әлеуметтік қорғау және жасына байланысты әлеуметтік қамсыздандыру ұйымдастырылған. Барлық жеке тұлғалар — Қазақстан Республикасының азаматтары, Қазақстан Республикасының аумағында тұрақты тұратын шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар (бұдан әрі — азаматтар), егер заңдарда және халықаралық шарттарда өзгеше көзделмесе, тәуекел жағдайлары басталған кезде еңбек қызметіне қатысуына және жарнасына қарамастан, бірдей деңгейде мемлекеттік жәрдемақылар алады. Бұдан басқа, әлеуметтік төлемдерді есептеудің экономикалық негізделген нормативтерінің, еңбекақы төлеу жүйесімен өзара байланыстың болмауына байланысты жұмыс істейтін халықтың табыс деңгейі мен алынатын әлеуметтік төлемдер арасында барабар байланыс жоғалды. Нәтижесінде жұмыс істейтін халықтың бір бөлігі әлеуметтік жәрдемақы мөлшерінен аз жалақы алады.

Халықты әлеуметтік қорғаудың маңызды буыны жұмысқа орналастыру және қайта даярлау бағдарламалары болып табылады. Бұл бағдарламалар қолданысқа енгізілген кезде мемлекет пен кәсіпкерлер қатысады. Мысалы, Америкада фирмалар жыл сайын бұл шараларға шамамен 30 млрд. Әлеуметтік саясатта халықты жұмыспен қамту және саяси сипаттағы жұмыссыздарды әлеуметтік қорғау проблемалары ерекше назар аударуға лайық. Жұмыспен қамту саясатының мақсаты кәсіптік даярлықты қамтамасыз ету, біліктілікті арттыру, мемлекеттік Жұмыспен қамту қызметінің саласын кеңейту және халықты әлеуметтік қорғауды қамтамасыз етуге бағытталған басқа да шараларды іске асыру жолымен толық, өнімді және еркін таңдап алынған жұмыспен қамтуға жәрдемдесу болып табылады. Кез келген мемлекеттің әлеуметтік саясатында, оның ішінде Қазақстан Республикасында халықты зейнетақымен қамсыздандыру маңызды орын алады, оны мемлекет реттейді. Бұл әлеуметтік қорғаудың бір бөлігі. Зейнетақы мөлшері белгілі бір елдің әлеуметтік-экономикалық даму деңгейіне, саяси режимге және заңнамаға байланысты. 1998 жылдан бастап Қазақстандағы зейнетақы жүйесі бөлу жүйесінен жинақтаушы жұмыс істеу принципіне көшті. Зейнетақы қорына қызметкердің жалақысынан 10% ұсталады. Жинақтаушы зейнетақы жүйесі кезінде жеке салым мен зейнетақы төлемдері арасында байланыс орнатылады. Жинақтаушы зейнетақы қорларында халықтың өсіп келе жатқан жинақтары инвестициялардың ірі көзіне айналуда. Зейнетақылардың мынадай түрлері кеңінен қолданылады: Еңбек, әлеуметтік, Мүгедектігі бойынша, асыраушысынан айрылу жағдайы бойынша. Еңбек зейнетақысы халықтың жұмыспен қамтылуына байланысты. Еңбек зейнетақысының мөлшері еңбек қызметінің ұзақтығына және зейнетке шыққанға дейінгі жалақы мөлшеріне байланысты. Қаржыландыру көзі әлеуметтік сақтандыру жүйесі болып табылады. Әлеуметтік зейнетақы тағайындалған қамтамасыз ету үшін минимум қаражатынан төленеді мемлекеттік бюджеттен төмен шамасы душевого табыс.

Әлеуметтік сақтандыру-азаматтарды әлеуметтік қорғаудың ерекше ұйымдастырушылық-құқықтық нысаны. Ол ақшаны жинақтаудың автономды және тәуелсіз механизмі ретінде (мысалы, зейнетақымен қамсыздандыру үшін), сондай-ақ басқа да әлеуметтік қорғау функцияларын орындау үшін қолданылады және мыналарды қамтиды:

- әлеуметтік-сауықтыру және оңайлату инфрақұрылымын құру (өндірістегі жазатайым оқиғалардан сақтандыру;

- еңбекшілерді сауықтыруды ұйымдастыру (медициналық сақтандыру);

- жаңа жұмыс орындарын құру (жұмыссыздықтан сақтандыру);

- сақтандыру жағдайларының алдын алу бойынша іс-шаралар жүргізу.

Қазақстанда мемлекеттік міндетті әлеуметтік сақтандыруды үш қор ұсынуы тиіс: зейнетақы, міндетті медициналық сақтандыру, әлеуметтік сақтандыру. Бұл қорлардың қалыптасуы бюджеттен тыс қорларға бірыңғай әлеуметтік салық арқылы жарналар салу арқылы жүзеге асырылуы мүмкін.

Халықтың келесі әлеуметтік осал тобы-кедей отбасылардың балалары. Жетімдік пен қадағалаусыздық бұрын-соңды болған, бірақ бүгінде олардың сапалы өзгеруі ерекше алаңдаушылық тудырады. Бұл жерде біз ата-аналары тірі — дені сау және жетім балалар туралы айтып отырмыз. Елімізде мұндай балалардың саны артып келеді. Әрине, мұндай балаларға жәрдемақы беру көмектеспейді, бұл мәселені мемлекеттік және жергілікті деңгейде шешу қажет.Осылайша, қоғам дамуының қазіргі кезеңінде мемлекеттің әлеуметтік саясатының ажырамас бөлігі ретінде отбасылық саясатты әзірлеу және жүргізу маңызды болып табылады.

2005 жылға дейінгі кезеңде білім беру сапасын арттыру үшін біздің елімізде "Ауыл мектебі" мемлекеттік бағдарламасы әзірленді, оның мақсаты ҚР-дағы ауыл мектебін таяу жылдарға дамытудың негізгі бағыттарын айқындау болды. Бұл бағдарлама өте маңызды, өйткені көптеген ауылдық жерлерде мектептер жоқ, оның аясында ҚР Білім және ғылым министрлігі барлық ауыл мектептерін білікті пән мұғалімдерімен қамтамасыз етуді мақсат етіп отыр. Республикада "білім беру" мемлекеттік бағдарламасы бекітілді және жұмыс істейді, ол сапалы білім алуға кең қолжетімділікті қамтамасыз ете отырып, білім беруді дамыту үшін жағдай жасауға бағытталған.Осылайша, адами әлеуетті орнықты дамытуға, тұрмыс деңгейін тұрақтандыруға еңбек әлеуетін іске асыру үшін жағдайлар жасау, халықтың табыс деңгейін арттыру, білім берудің, медициналық қызмет көрсетудің қолжетімділігін қамтамасыз ету және сапасын арттыру, әлеуметтік бейімдеу, экономикалық оңалту және халықтың неғұрлым осал топтарын әлеуметтік қолдау шаралары негізінде кедейлікпен атаулы күресті жүзеге асыру арқылы қол жеткізу қажет. Мақалада әлеуметтік саясат мәселелерін шешу жолдары, яғни әлеуметтік саясатты басым мәселелерді шешуге бағыттау қажеттілігі, ресурстарды тиімді пайдалану тетіктерін әзірлеу, Мемлекет міндеттемелерін оларды қаржыландырудың нақты мүмкіндіктерімен үйлестіру ұсынылады. Бұл міндеттерді мемлекеттік стандарттар, өзін-өзі қаржыландыруды және сақтандыру қағидаттарын дамыту, әлеуметтік саланың қаржылық базасын нығайту негізінде шешу қажет. Сондай-ақ Қазақстанның әлемнің ең дамыған 30 елінің қатарына кіруіне мүмкіндік беретін әлеуметтік саясаттың негізгі басымдықтарына бағдарлану қажет.

Әлеуметтік институт ретінде халықты әлеуметтік қорғау - белгілі бір мемлекеттік әлеуметтік және экономикалық мәселелерді шешуге арналған құқықтық нормалардың жиынтығы. Қазіргі заманғы кез-келген мемлекеттегі Халықты әлеуметтік қорғау-бұл еңбекке жарамсыз немесе шектеулі еңбекке қабілетті топтарға, сондай-ақ еңбекке қабілетті мүшелерінің табыстары отбасының әлеуметтік қажетті өмір сүру деңгейін қамтамасыз етпейтін отбасыларға кез-келген көмек көрсетуге арналған әлеуметтік-экономикалық қатынастардың кешенді жүйесі.

Әлеуметтік қорғау, халық, Әлеуметтік сала, қаржы ресурстары, әлеуметтік жәрдемақылар, Әлеуметтік қамсыздандыру.

Қазақстан Республикасы азаматтарының әлеуметтік қорғалу құқығы ҚР Конституциясында бекітілген, онда Қазақстан Республикасы әлеуметтік мемлекет болып табылады, оның саясаты адамның лайықты өмірі мен еркін дамуын қамтамасыз ететін жағдайлар жасауға бағытталған. Бұл ережені нақтылау Конституцияда қамтылған, оған сәйкес әрбір азаматқа еңбекке жарамсыз болған жағдайда, балаларды тәрбиелеу үшін және Қазақстан Республикасының Заңында белгіленген өзге де жағдайларда әлеуметтік қамсыздандыруға кепілдік беріледі.

Осы ұғымның кең мағынасында Халықты әлеуметтік қорғау — бұл мемлекет жүргізетін және ҚР еңбекке жарамсыз азаматтарын қарттық, мүгедектік, асыраушысынан айрылу жағдайы бойынша, еңбек сіңірген жылдары үшін еңбек зейнетақыларымен, әлеуметтік зейнетақылармен, уақытша еңбекке жарамсыздығы бойынша, жүктілігі және босануы бойынша, балаларды күтіп-бағуға, жұмыссыздық бойынша, жерлеуге арналған жәрдемақылармен қамтамасыз етуге, халықтың тұрмысы төмен топтарына атаулы көмек көрсетуге, төтенше жағдайларға ұшыраған азаматтарға, оның ішінде босқындар мен қоныс аударушыларға, санаторий-курорттық емделуге, қарттар мен мүгедектерге арналған үйлерде, мүгедектерді көлік құралдарымен, протездік-ортопедиялық бұйымдармен қамтамасыз ету, мүгедектерді кәсіптік оқыту және қайта оқыту, оларды жұмысқа орналастыру, жаңа әлеуметтік қызметтер кешенін — халыққа әлеуметтік қызмет көрсету Орталықтарын құру, үйде әлеуметтік көмек көрсету, балаларға арналған әлеуметтік баспаналар.

Әлеуметтік қорғаудың басқару органдары және оларға ведомстволық бағынысты кәсіпорындар, мекемелер, ұйымдар, халықты әлеуметтік қорғаудың аумақтық органдары отбасын, қарт адамдарды, ардагерлер мен мүгедектерді, әскери қызметтен босатылған адамдарды және олардың отбасы мүшелерін мемлекеттік қолдауды, әлеуметтік қызметтер жүйесін дамытуды, зейнетақымен қамсыздандыру және еңбек қатынастары саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыруды қамтамасыз ететін халықты әлеуметтік қорғаудың бірыңғай мемлекеттік жүйесін құрайды.Қазақстандағы экономикалық реформалар барысын және олардың әлеуметтік салдарларын нақты-тарихи талдау бізге қаржылық тұрақтандыру саясатын бүкіл әлеуметтік саланың, әсіресе әлеуметтік қорғау жүйесінің жаңа жағдайларына белсенді бейімдей отырып, органикалық үйлестіру қажеттілігі туралы қағидатты маңызды қорытынды жасауға мүмкіндік береді.

Сондықтан біз үшін мемлекеттің әлеуметтік саясатындағы перспективалар мен басымдықтарды және әлеуетті ықтимал қателер мен есептеулерден аулақ болу үшін әлеуметтік қорғауды бұрынғыдан да өзекті бағытты әзірлеу кезінде маңызды.Ең алдымен, жүргізіліп жатқан құрылымдық қайта құрулардың ауыр әлеуметтік салдарын жұмсарта алатын берік "әлеуметтік қауіпсіздік торын" құру қажет. Жұмыссыздық бойынша айтарлықтай елеулі жәрдемақылар (және, әрине, қазіргі ең төменгі жалақының кедейлік деңгейінде емес), тиімді мемлекеттік Жұмыспен қамту қызметі, кең ауқымды қоғамдық жұмыстар, босатылған жұмыс күшін қайта даярлаудың тиімді жүйесі, оны жаңа жұмыс орындарына көшіру, әлеуметтік инфрақұрылымның жаңа орындарында салу - мұның бәрі мемлекеттің құзыреті, мейлі ол Орталық, аймақтық немесе жергілікті деңгейде болсын.оның деңгейлері. Менің ойымша, бұл әлеуметтік салаға, денсаулық сақтауға, мәдениетке, ғылымға, білімге және ұзақ мерзімді экономикалық бағдарламаларға Инвестициялар елді дағдарыс жағдайынан шығарып, ХХІ ғасыр өркениетіне серпіліс жасау үшін әлеует құруы керек.

Қазақстан қажет ететін әлеуметтік өкілеттіктер мен қаржы ресурстарын қайта бөлу схемасы әлеуметтік қорғау жүйесімен берік байланыстырылған әлеуметтік процестегі мемлекеттің басым рөлі және ҚР мен оның субъектілерінің өзара байланысын нығайту болып табылатын тұжырымдамадан туындауы тиіс. Мемлекеттің қатысуы бұрынғысынша ұлттық әлеуметтік саясатты әзірлеу мен жүзеге асыруда басты, негіз қалаушы болып қала береді.

Елдегі тез өзгеріп отыратын әлеуметтік-экономикалық жағдайды ескере отырып, әлеуметтік қорғау жүйесін жетілдіру үшін мемлекеттің қазіргі кезеңдегі әлеуметтік саясатының басымдықтарын және оны мемлекеттік деңгейде іске асыру жолдарын айқындау қажет. Төлем жасамаудың қазіргі жағдайы қолданыстағы әлеуметтік сақтандыру, зейнетақы және әлеуметтік қамсыздандыру, еңбекақы төлеу жүйелерінің Елеулі кемшіліктерімен байланысты, олар ел азаматтарын әлеуметтік қолдауға бөлінетін қаражатты ұтымсыз пайдалануға алып келеді. Ең алдымен, бұл белгілі бір адамның әлеуметтік және кәсіби қауіп-қатерлерден қорғауға жеке қызығушылығының болмауы, кейбір әлеуметтік жеңілдіктер мен жәрдемақыларды берудің негізсіздігі, әлеуметтік көмектің жекелеген түрлерінің жіберілмеуі, жалақының жұмыс нәтижелерімен, белгілі бір қызметкердің біліктілігі мен кәсібилігімен байланысының болмауы. Қабылданған бағдарламалардың көпшілігі баяу орындалады, орындалу мерзімі қысқарады, әлеуметтік-экономикалық шиеленіс артады. Бұл жағдайдың себептерінің бірі - қабылданған шешімдерде оларды жүзеге асырудың нақты механизмі жоқ. Бұл теріс нәтижелерге әкеледі. Өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуына бағытталған әлеуметтік нысаналы бағдарламаларды қаржыландыру республикалық бюджетте көзделгеннен әлдеқайда аз көлемде жүзеге асырылады.

Өңірлерді қолдау мен дамытудың мақсатты бағдарламаларын орындамау, әрине, осы аумақтардың тұрғындарын әлеуметтік қорғау деңгейі мен сапасына оң әсер ете алмайды. Бұл бағдарламалардың әлеуметтік бөлімдерінің орындалуы қамтамасыз етілмегендігінде ғана емес, жаңа жұмыс орындарын құру, өндіріс тиімділігін арттыру және осы негізде жалақының өсуі, рентабельділік және т.б. бойынша тапсырмалар орындалмағандығында, бір сөзбен айтқанда, әлеуметтік қорғау құрылатын базаның дамуы жоқ.

Менің ойымша, болашақта әлеуметтік қорғау жүйесін дамыту үшін кадрлармен қамтамасыз етуге көп көңіл бөлу керек. Басқарудың барлық деңгейлерінде тиімді әлеуметтік қорғауды әлеуметтік қорғаудың әртүрлі салаларындағы жоғары білікті мамандардың, демография, әлеуметтану, психология, Құқықтану, Экономика, жоспарлау және әлеуметтік қызмет көрсету, әлеуметтік педагогтар және т. б. мамандардың жеткілікті санын қамтамасыз ету мүмкін емес. Әлеуметтік жұмыс жөніндегі тиісті мамандарды даярлауды, қайта даярлауды және олардың біліктілігін арттыруды үйлестіру өте маңызды міндетке айналуда. Қазақстанның көптеген жоғары оқу орындарында мамандандырылған бөлімдер, кафедралар мен факультеттер құрылуда . Әлеуметтік қамсыздандыру жүйесін мемлекеттік реттеу Қазақстан Республикасында әлеуметтік қорғаудың жаңа саясатын жүзеге асырудың негізгі қағидаты болып табылады. Мемлекеттің рөлі мемлекеттік бюджеттен қаржыландырылмайтын әлеуметтік сақтандыру жүйесін дамытудың жоғары деңгейі жағдайында да жетекші болады, өйткені жүйеге қатысушылардың қызметін бақылау мемлекетте қалатын болады.Әлеуметтік сақтандырудың міндетті түрлерін енгізу жүйеге қатысатын азаматтардың аударымдарын жинақтау үшін мамандандырылған институттар құруды көздейді. Шектеулі ынтымақтастық қағидатына негізделген әлеуметтік сақтандыру жүйелерін дамытудың халықаралық тәжірибесін ескере отырып, әкімшілік шығыстарды қысқарту, халықты қамтудың толықтығын және бүкіл жүйенің сенімділігін қамтамасыз ету мақсатында мемлекеттің 100 пайыз қатысуымен жабық акционерлік қоғам түрінде мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру қорын құру көзделіп отыр. Аударымдардың қатысуы мен мөлшерін жеке қадағалайтын қор қысқа мерзім ішінде еңбектің формалды секторын, оның ішінде жеке ұйымдар үшін қызықсыз шалғайдағы ауылдық аудандарды әлеуметтік сақтандырумен қамтуға мүмкіндік береді. Сонымен қатар, қорда қаржы қаражатын мақсатсыз пайдалану мүмкіндігін болдырмайтын бақылаудың пәрменді тетіктері енгізіледі. Зейнетақы төлеу жөніндегі мемлекеттік орталықтың әлеуметтік сақтандыру жүйесімен өзара тығыз байланысын ескере отырып, оның функциялары мен міндеттері кеңейтілетін болады. Мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру қорының міндеттемелері Акционерлік қоғамдар туралы қолданыстағы заң шеңберінде акционер ретінде ғана мемлекеттің міндеттемелері болып табылады. Сонымен қатар болашақта міндетті әлеуметтік сақтандыру жүйесінен төлемдерді ұйымдастыру кезінде жеке институттардың қатысуын көздеу мүмкін. Әлеуметтік-экономикалық жағдайлар өзгерген кезде міндетті әлеуметтік сақтандырудың негізгі параметрлеріне түзетулер уақтылы енгізілетін болады.

Осылайша, адами әлеуетті орнықты дамытуға, тұрмыс деңгейін тұрақтандыруға еңбек әлеуетін іске асыру үшін жағдайлар жасау, халықтың табыс деңгейін арттыру, білім берудің, медициналық қызмет көрсетудің қолжетімділігін қамтамасыз ету және сапасын арттыру, әлеуметтік бейімдеу, экономикалық оңалту және халықтың неғұрлым осал топтарын әлеуметтік қолдау шаралары негізінде кедейлікпен атаулы күресті жүзеге асыру арқылы қол жеткізу қажет.

Қолданылған әдебиеттер

1.Қазақстан Республикасындағы халықтың тұрмыс деңгейі және кедейшілік (статистикалық мониторинг). — Алматы, 2004.

Автордың аты-жөні: а. А. Тоқбаев

2. Құлекеев Ж.А., Сұлтанғазин А. Ж., Зейнелғабдин А. Б. және басқа да экономикалық өсу және мемлекеттің шығыстары. - Астана: Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік қызмет академиясы, 2004.