Роль гуманитарных наук в современном образовательном пространстве
жүктеу/скачать 2,98 Mb. Pdf көрінісі
|
РОЛЬ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК 8923823832899999
| IN COMBATING CORRUPTION
The article is devoted to the consideration of anti-corruption education as one of the important forms of combating corruption. It is concluded that it is advisable to develop and implement educational programs for continuing education as a direction of anti-corruption education. Keywords: аnti-corruption education, combating corruption, corruption offenses, corruption risks, educational programs Коррупция – острейшая социально-экономическая и политико-правовая проблема совре- менного государства, негативный и сложный социальный феномен. Как отмечается в Преам- буле Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 344-З «О ратифика- ции Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»), коррупция порож- дает серьезные проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества, что подрыва- ет демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку. Коррупция тесно связана с другими формами преступности, в частности с организованной преступностью и экономической преступностью, преступлениями против собственности (в первую очередь хищениями). Современная уголовная политика Республики Беларусь одной из основных задач опреде- ляет борьбу с коррупцией. Руководством страны коррупция обозначена как прямая внутренняя угроза национальной безопасности, препятствие устойчивому развитию и реализации прин- ципов справедливости и равенства всех перед законом. Базовым документом, регулирующим понятие коррупции и основы антикоррупционной де- ятельности в нашей стране, является Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон о борьбе с коррупцией). Ст. 4 Закона о борьбе с кор- рупцией определяет принципы – руководящие основы антикоррупционной деятельности: за- конность; справедливость; равенство перед законом; гласность; приоритет мер предупрежде- ния коррупции; неотвратимость ответственности; личная виновная ответственность; гуманизм. Особое внимание следует обратить на принцип приоритета мер предупреждения коррупции. Коррупцию составляет многообразие деяний, отличающихся уровнем общественной опасно- сти (различным характером причиненного вреда охраняемым общественным отношениям). Соответственно, требуется многообразие, разноплановость и разнонаправленность ответных мер борьбы с ней. Важной формой противодействия коррупции является антикоррупционное обучение. В со- ответствии со ст. 5 Закона о борьбе с коррупцией мероприятия по информированию населе- ния, способствующие созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции (анти- коррупционное образование и воспитание), обоснованно включены в систему мер борьбы с коррупцией. Антикоррупционное образование представляет собой целенаправленный процесс обуче- ния антикоррупционному поведению и антикоррупционной деятельности, реализуемый ком- петентными образовательными учреждениями [1, с. 39]. Е. С. Носакова выделяет два направ- ления антикоррупционного образования: антикоррупционное образование, целью которого является формирование антикоррупционного обыденного правосознания, и антикоррупцион- ное образование, реализуемое посредством среднего и высшего профессионального юриди- 157 ческого антикоррупционного образования, целью которого является формирование антикор- рупционного профессионального правосознания [2, с. 64]. Причина коррупции кроется не только в несовершенстве законодательства (как регулиру- ющего, так и охранительного) либо правоприменения, но и в субъективных, по сути «челове- ческих» факторах. Полагаем, что значительную роль в предупреждении коррупции должны выполнять лица, занимающие руководящие должности, соблюдая и исполняя антикоррупци- онные нормы, принимая и демонстрируя антикоррупционную модель поведения. В этой свя- зи в рамках данного исследования полагаем, что необходимо выделить самостоятельный вид антикоррупционного образования, предполагающий формирование правосознания руководя- щих работников и специалистов. Эффективная деятельность по минимизации коррупционных проявлений должна вестись на местах. Полагаем, каждая организация обязана предпринять дополнительные усилия и ре- ализовать комплекс мероприятий в сфере борьбы с коррупцией. Соответственно, антикорруп- ционное обучение и воспитание в рамках деятельности конкретной организации выступает важной составляющей такой деятельности. Антикоррупционное обучение и воспитание в масштабах конкретной организации пред- полагает проведение обучающих мероприятий (семинаров, конференций и др.) по вопросам предупреждения коррупции; регулярное повышение квалификации членов комиссий по про- тиводействию коррупции, руководителей организаций и лиц, занимающих руководящие долж- ности, работников организаций, связанных с предупреждением коррупции; ознакомление работников организаций с требованиями законодательства о борьбе с коррупцией и ответ- ственностью за коррупционные правонарушения; обеспечение процедур информирования ра- ботником субъектов реализации антикоррупционной политики об известных готовящихся или совершенных нарушениях законодательства о борьбе с коррупцией и порядка рассмотрения таких сообщений; индивидуальное консультирование субъектами реализации антикоррупци- онной политики работников организаций по вопросам соблюдения законодательства о борь- бе с коррупцией; усиление контроля (установка видеокамер в местах приема граждан, введе- ние дополнительной процедуры визирования или утверждения документов и др.); выявление и предупреждение фактов сокрытия грубых нарушений правил внутреннего трудового распо- рядка, исключение случаев покровительства нарушителям трудовой дисциплины со стороны лиц, занимающих руководящие должности, и ряд других мероприятий. «Основными целями антикоррупционного образования являются формирование антикор- рупционного мировоззрения, прочных нравственных основ личности, гражданской позиции и устойчивых навыков антикоррупционного поведения. В их реализации велика роль в пер- вую очередь системы высшего образования. Это объясняется следующими причинами. Во- первых, здесь сосредоточена значительная часть интеллектуального потенциала страны, кото- рая могла бы исследовать различные аспекты коррупции и предложить научно обоснованные рекомендации борьбы с ней; во-вторых, вузы воспроизводят кадровый и интеллектуальный потенциал, определяющий будущее развитие страны» [3, с. 313]. Поддерживая цитируемый тезис, отметим целесообразность и необходимость разработки и реализации учреждениями образования различного рода учебных программ повышения квалификации как направления антикоррупционного обучения и воспитания. Внедрение подобных учебных программ спо- собствует формированию единого подхода к осуществлению деятельности по предупрежде- нию коррупции, устранению (минимизации) причин и условий, ее порождающих, созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции в организациях. В соответствии с п. 2 ст. 11 Кодекса Республики Беларусь об образовании целями образо- вания являются формирование знаний, умений, навыков и интеллектуальное, нравственное, творческое и физическое развитие личности обучающегося. Антикоррупционное образование 158 также должно способствовать развитию его личности, формировать устойчивое антикорруп- ционное правосознание, определять дальнейшую жизнедеятельность лица, исключающую совершение коррупционных правонарушений, наделять обучающихся навыками и умениями минимизировать коррупционные риски, урегулировать конфликт интересов и в целом проти- водействовать коррупции и др. Решение данных задач должно быть обеспечено самим содержанием подобной учебной программы. Ориентированная на руководящих работников и специалистов учебная программа должна предоставить обучающимся системные знания о формах коррупционного поведения, механизме и методических основах их предупреждения, что позволит содействовать созда- нию в организациях атмосферы неприятия коррупции в любых ее проявлениях, формирова- нию действенных мер по предупреждению коррупции. Предметом изучения в рамках повышения квалификации как вида антикоррупционного обучения являются правовые и организационные отношения, возникающие в связи с обеспе- чением деятельности по предупреждению коррупции в организациях, в том числе нормы за- конодательства Республики Беларусь в области борьбы с коррупцией, положения междуна- родных договоров, система локальных правовых актов, обеспечивающих антикоррупционную политику организации. Антикоррупционное обучение в рамках повышения квалификации должно сформировать у руководящих работников и специалистов следующие умения: – анализировать действующее законодательство и положения международных договоров по вопросам предупреждения коррупции; – разрабатывать и эффективно реализовать на практике антикоррупционную политику ор- ганизации, включая систему мер по предупреждению коррупции в организациях; – организовывать взаимодействие с государственными органами, социальными институ- тами по противодействию коррупции; – давать правильную правовую оценку совершенным коррупционным правонарушениям и правонарушениям, создающим условия для коррупции, выявить и устранить их причины и условия; – самостоятельно разрабатывать методические рекомендации и памятки, обеспечивающие деятельность по предупреждению коррупции в организациях с учетом специфики их деятель- ности, карты коррупционных рисков, положение об урегулировании конфликта интересов и др. Формирование неприятия коррупционных проявлений и умений противодействовать кор- рупции предполагает соответствующее содержательное наполнение программ повышения квалификации руководящих работников и специалистов. Наиболее комплексно к проблеме специального построения образовательного процесса в рамках антикоррупционного обуче- ния подошел С. М. Николаев [4]. Автор выделил элементы формирования неприятия корруп- ционных отношений: 1. Формирование личной гражданской позиции обучаемого к проблеме коррупционных от- ношений в современном обществе. 2. Социализация, выраженная в принятии своих прав и обязанностей в общественной структуре. 3. Ценности, выражаемые в формировании собственного понимания системы обществен- ных процессов, духовных потребностей и личностных смыслов на основе гуманистического отношения. 4. Знания, в том числе непосредственно учебный материал, которые должны адекватно и доступно отражаться в сознании обучаемого. 5. Умения, навыки и компетенции, позволяющие формировать неприятие коррупцион- ных отношений, предполагающих социальную активность обучаемых, умение воспринимать и анализировать получаемую информацию, реализовывать ее в процессе исполнения служеб- ных обязанностей. 6. Общественно полезная деятельность, которая подразумевает понимание труда и испол- нение своих гражданских обязанностей как добровольного обязательства в развитии госу- дарства [4]. Таким образом, эффективная система предупреждения преступности и правонарушений выступает одним из условий успешности социально-экономических преобразований белорус- ского общества и государства. На сегодня коррупция справедливо определена как острейшая социально-экономическая и политико-правовая проблема. Негативный и сложный феномен коррупции выступает угрозой национальной безопасности, однако, ее следует определить как существенное препятствие успешной деятельности организации. Противодействие коррупции должно осуществляться централизованно, скоординировано и эффективно, иметь под собой научное и практическое обоснование. Все многочисленные связанные между собой элементы данной системы управления могут представлять целостное образование только в результате надлежащей организации такой деятельности. Важным условием повышения эффективности борьбы с коррупцией является эффективное антикоррупционное обучение, осуществляемое в том числе с учетом результатов научных ис- следований. Наиболее эффективной формой антикоррупционного обучения как меры борьбы с коррупцией видится разработка и внедрение учебных программ повышения квалификации для руководящих работников и специалистов. жүктеу/скачать 2,98 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|