В. А. Хомич экология городской среды
Г л а в а 2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
жүктеу/скачать 27,31 Mb.
|
EKOLOGIYa.gordskoj.sredy.dr.
Г л а в а 2НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮСРЕДЫ ОБИТАНИЯ2.1. Экологическое законодательство Экологическое законодательство представлено федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов. Основными законами по регулированию и охране окружающей среды являются федеральные законы: «Об охране окружающей среды» (2002 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), Водный кодекс РФ (1995 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), «Об отходах производства и потребления» (1998 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.) [21]. Заглавным актом экологического законодательства является федеральный закон «Об охране окружающей среды» (Закон ООС), вступивший в силу с 12 января 2002 г. [10]. Закон ООС определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Суть политики состоит в обеспечении сбалансированного решения социальноэкономических задач, сохранении благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и рациональном использовании природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Вместе с этим целью Закона ООС является укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Закон ООС предусматривает обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. В Законе ООС даются юридические определения окружающей среды и благоприятной окружающей среды. Окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно- антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. При этом под качеством окружающей среды понимают ее состояние, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. При проведении хозяйственной и иной деятельности происходит негативное изменение качества окружающей среды, то есть на нее оказывается негативное воздействие. Виды негативного воздействия на окружающую среду определены ст.16 Закона ООС: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и др. видами физических воздействий. При регулировании качества окружающей среды необходимо учитывать все виды негативного воздействия. Законом ООС определены пять основных направлений по регулированию качества окружающей среды города. Установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, глава V. Проведение государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), глава X. Проведение контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля), глава XI. Осуществление мероприятий по охране окружающей среды, глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, глава IV. Качество благоприятной окружающей среды регламентируется с помощью нормативов. Они устанавливаются по физическим, химическим, биологическим и иным показателям. Окружающая среда считается благоприятной, если показатели ее состояний не превышают нормативов. Нормативы устанавливаются с учетом научно-технических достижений и требований международных стандартов. На основе нормативов качества окружающей среды проводится нормирование допустимых воздействий на нее хозяйственной и иной деятельности. С их помощью оценивается реальное состояние окружающей среды. Виды нормативов качества окружающей среды и допустимого воздействия на нее рассматриваются в параграфах 2.3 и 2.4 учебного пособия. Второе направление по регулированию качества окружающей среды заключается в проведении государственного экологического мониторинга. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (ст.1 Закона ООС). Государственный мониторинг окружающей среды осуществляется органами государственной власти РФ. Целью его проведения является получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Полученная информация используется для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Порядок организации и осуществления государственного экологического мониторинга устанавливается Правительством РФ (ст. 63). Третье направление по регулированию качества окружающей среды – контроль в области охраны окружающей среды. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ст. 1 Закона ООС). Целью проведения экологического контроля является обеспечение исполнения природоохранного законодательства, соблюдение экологических требований и обеспечение экологической безопасности. В Российской Федерации осуществляются четыре вида экологического контроля: государственный, производственный, муниципальный и общественный (ст. 64). В настоящее время государственный экологический контроль осуществляет Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ (федеральный орган исполнительной власти) в лице государственных инспекторов. Государственные инспектора имеют право в установленном порядке (ст. 66): проверять соблюдение нормативных документов, работу очистных сооружений и др. обезвреживающих устройств, средств контроля и выполнения планов природоохранных мероприятий; проверять соблюдение требований, норм и правил при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и др. объектов; проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Следует отметить, что, согласно Закону ООС, по предписанию контролирующего органа допускается только приостановление деятельности предприятия. Полностью работа предприятия может быть остановлена только на основании решения суда (ст. 34 Закона ООС). Производственный экологический контроль организуют сами субъекты хозяйственной и иной деятельности с целью обеспечения выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований, установленных законодательством. Сведения об организации производственного контроля представляются в органы, осуществляющие государственный и муниципальный экологический контроль (ст. 67). Муниципальный экологический контроль должен осуществляться органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный экологический контроль должен осуществляться общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты контроля представляются в органы государственной власти, органы местного самоуправления (ст. 68). Четвертое направление по регулированию качества окружающей среды – это проведение природоохранных мероприятий. Оно определено ст. 15 Закона ООС: «Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством». К методам экономического регулирования деятельности в области охраны окружающей среды относятся (ст. 14): разработка федеральных программ в области экологического развития и целевых программ в области охраны окружающей среды; разработка и проведение природоохранных мероприятий; установление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и др. виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных и природноантропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды: внедрение наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использование вторичных ресурсов; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, в том числе экологического страхования, по охране окружающей среды; возмещение вреда окружающей среде. Особое место среди природоохранных мероприятий занимают мероприятия по обращению с отходами производства и потребления. В соответствии со ст. 51 Закона ООС запрещается сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Основным же законом в области обращения с отходами является закон «Об отходах производства и потребления». жүктеу/скачать 27,31 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|