Материал из выступления Президента РК Н.А.Назарбаева на совещании по вопросу реформирования правоохранительных органов. Астана, Акорда, 17 августа 2010 год

Айтылмыш мақалада Қазақстан Республикасында әділет және сот ісі реформасының кәмелетке толмағандар жағдайына арналған.

This article focuses on the Republic of Kazakhstan juvenile justice and the reform of juvenile justice in particular.

Ука­занное производство, так или иначе, отличается от общего порядка производ­ства по уголовным делам. Для несовершеннолетних, когда они несут ответ­ственность за свои преступления, закон устанавливает дополнительные га­рантии и дополнительные меры к охране их интересов, исходя из необходи­мости максимальной защиты их прав. По этим категориям дел процессуаль­ные гарантии не сокращаются, а расширяются, усиливаются. С одной стороны, это производство является органической частью общего уголовного процесса, подчинено его принципам и общим нормам, с другой стороны, про­цессуальные нормы, касающиеся несовершеннолетних, имеют значительную специфику и выделены законодателем в особое производство.

Все особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних традиционно подразделяют на особенности досудебного и судебного производства. К особенностям досудебного производства по уголовным делам в от­ношении несовершеннолетних, можно отнести: 1) особенности предмета доказывания (ст. 481 УПК РК); 2) обязательное участие защитника несовер­шеннолетнего (ст. 486 УПК РК); 3) участие законных представителей несовершеннолетнего (ст. 487 УПК РК) 4) возможность применения особой меры пресечения к несовер­шеннолетнему – отдача несовершеннолетнего под присмотр (ст.ст. 147, 491 УПК РК); 5) возможность применения задержания, а также заключения под стражу лишь в исключительных случаях, когда это вы­зывается тяжестью совершенного преступления (ч. 3 ст. 491 УПК РК); 6) особый порядок вызова несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого к следователю или в суд (ст. 484 УПК РК); 7) обязательное участие педагога или психолога при производстве процессуальных действий с участием несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, а также достигшего этого возраста, но имеющего признаки отсталости в психическом развитии; участие педагога или психолога по делам несовершеннолетних, достигших шестнадцатилетнего возраста по усмотрению следователя, суда либо по ходатайству защитника, законного представителя (ст. 488 УПК РК); 8) продолжительность допроса несовершеннолетне­го подозреваемого, обвиняемого составляет в общей сложности 4 часа в день (ч. 2 ст. 485 УПК РК); 9) требование выделения уголовного дела о преступлении с участием несо­вершеннолетнего в отдельное производство, если несовершеннолетний уча­ствовал в совершении преступления вместе со взрослым (ст. 483 УПК РК).

В рамках рассмотрения вопросов по совершенствованию производства по делам о преступлениях несовершеннолетних в Республике Казахстан необходимо в первую очередь повышать профессиональную подготовку органов и должностных лиц, осуществляющих производство по таким делам, обеспечивать строгое соблюдение норм Конституции, уголовно-процессуального закона РК в части особенностей производства по делам о преступлениях несовершеннолетних, дополнительных гарантий, закрепленных в законодательных актах республики, а также в международных договорах, ратифицированных государством.

Параллельно с этим чтобы помощь несовершеннолетнему подозреваемому и обвиняемому была действенной, необходимо, чтобы она осуществлялась указанными в законе средствами и способами защиты (ст. 74 УПК РК). Особой заботой законодателя должно стать максимальное правовое обеспечение участников уголовного судопроизводства законными средствами защиты своих прав и законных интересов. Это «исходит из универсальной обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина» [7]. Необеспечение обвиняемому возможности лично отстаивать свои интересы в уголовном судопроизводстве всеми допустимыми средствами и способами или ограничение его возможности воспользоваться помощью адвоката (защитника) является существенным нарушением уголовно-процессуального закона, влекущим отмену приговора и признание недействительными иных решений и действий [8].

По этому поводу заслуживает внимания мнение Д.К. Канафина, который отмечает: «развитие правовых актов, регулирующих возбуждение, расследование и судебное рассмотрение уголовных дел, планомерно и целенаправленно происходит по пути совершенствования средств и способов защиты прав личности, подробного и четкого закрепления основных демократических ценностей, а также общепризнанных идеалов и принципов свободного, гуманного общества. Вместе с тем, механизм юридической регламентации прав человека, средств и способов их полноценной реализации в рамках производства по уголовным делам нуждается в дальнейшем улучшении и детализации. Действующее уголовно-процессуальное законодательство, к сожалению, все еще не свободно от некоторых устаревших, рудиментарных положений и правил, порой весьма существенно ограничивающих возможности эффективной защиты прав граждан» [10].

Несовершеннолетний подозреваемый и обвиняемый имеют право и лично использовать целый комплекс предоставленных ему законом полномочий. О наличии у несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого прав на производство всех дозволенных уголовно-процессуальным законом действий должны сообщить им следователь, прокурор, судья.

Таким образом, в Республике Казахстан законодатель с учетом возраста, психологических и друих особенностей несовершеннолетних закрепил нормы, гарантирующие реализацию прав и законных интересов несовершеннолетних. Вместе с тем необходимо постоянно осуществлять работу по совершенствованию законодательства, регулирующего производство по делам о преступлениях несовершеннолетних, тщательно исследовать международные принципы и стандарты защиты прав несовершеннолетних, их систематизации, определению возможности их имплементации в правовую систему страны. Совершенствование производства по делам о преступлениях несовершеннолетних должно быть основано на соблюдении принципов международного права и национального законодательства.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Конституция Республики Казахстан – принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. Алматы, 2010. – Далее УПК РК.
   
2. 
   Концепция развития системы Ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 – 2011 годы. Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года № 646.
   
3. 
   Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, утвержденный 13 декабря 1997 года № 206-1. – Алматы: ЮРИСТ, 2010. – Далее УПК РК.
   
4. 
   Вандышев В.В. Уголовный процесс: Курс лекций. СПб., 2004. С. 833.
   
5. 
   Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие. - М.: Российский благот. фонд «НАН», 1999. С 6.
   
6. 
   Забрянский Г.И. Возрастные особенности городской и сельской преступности несовершеннолетних: сходство и различие // Несовершеннолетние: их возрастные особенности и проблемы ответственности: Сб. научных трудов. - М., 1992. С. 76.
   
7. 
   Божьев В.П. Конституционные основы уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел: Лекция. – М., 1995. С. 3.
   
8. 
   Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; Науч. ред. В.П. Божьев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 76.
   
9. 
   Канафин Д.К. Гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве: Монография. - Алматы, 2005. С. 5.
   
10. 
    Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес / Советское государство и право. 1982. № 4. С. 8 – 9.
    
11. 
    Зайцев О.А., Смирнов П.А. Подозреваемый в уголовном процессе. – М.: Издательство «Экзамен», 2005. С. 86.
    
12. 
    Н.А. Назарбаев. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан 2030», «Юрист», Алматы, 2000, 34 с.
    

Мақалада ұйымдасқан қылмыскерліктің криминологиялық анықтамасы,осыған ғана тән және қылмыскерліктің басқа түрлерінен ажыратуға мүмкіндік беретін арнайы белгілері талданады.

The article considers the nature of crime as a complex socio-legal categories used in the conceptual apparatus of a number of legal sciences.

Термины «криминал», «криминальный» заимствованы из латинского языка: crimen - преступление, criminalis - относящийся к преступлению. Понятия «преступление» и «преступность», обозначающие соответствующие социальные явления, привлекали и привлекают внимание философов, социологов, правоведов и трактуются ими далеко неоднозначно. В этой связи П. Таппен («юрист-социолог», по его собственному выражению) подчеркивал, что «существующая путаница в определении такого важного понятия, как преступление, внушает тревогу» [3,c.96].

«Самое точное и наименее двусмысленное определение преступления, -писали американские криминологи Майкл и Адлер еще в начале XX - это то, согласно которому преступным признается поведение, запрещенное уголовным кодексом... Юридическое определение преступления является не только точным и недвусмысленным, но также и единственно возможным определением» [4,c.28].

В отечественной юридической науке наиболее отчетливо жесткий нормативно-юридический подход проявился в позиции Н.Ф. Кузнецовой, утверждавшей: «Что преступно, определяет исключительно уголовный закон. Не существует «собственно криминологических» понятий преступлений. Поэтому попытки создать отличные от уголовно-правовых понятия преступлений не перспективны» [6,c.34].

Следует заметить, что существует и иная точка зрения, согласно которой объективно невозможно определить преступность (преступление), абстрагируясь от уголовного закона, поскольку вне связи с ним, за его пределами социальная наука не может оперировать этими категориями. Так, по мнению Я.И. Гилинского, с позицией которого трудно не согласиться, вообще не существует преступлений per se (самих по себе), ибо непротиворечивое определение преступления (преступности) вообще невозможно в силу того, что оба критерия - «опасность для общества» и «уголовная наказуемость» - лежат в разных плоскостях и являются релятивными.

Ученые-юристы (в отношении к «mala in se»), как и сам законодатель (при формировании «mala prohibita»), при отнесении тех или иных видов поведения к категории преступного, руководствуются чисто субъективными соображениями. Нет необходимости доказывать, что такой метод с научных, гносеологических позиций не может быть признан корректным.

Разрешение данного противоречия известный теоретик права проф. Л.И. Спиридонов видел в том, что «закон - не единственный источник права; им может быть обычай, судебный прецедент, нормативный договор и т.д.», поэтому преступление характеризуется как деяние, нарушающее не просто уголовный закон, уголовно-правовой запрет, но и «юридические предписания уголовно-правового характера вообще», поэтому юридическая наука «рассматривает преступление, прежде всего, как социальный факт, т.е. интересуется им как социально опасным посягательством отдельного субъекта на установившийся в обществе порядок отношений между людьми, коллективами, между личностью и коллективом» [6,c.44].

Преступление как юридический (криминальный) конфликт представляет собой юридически значимое отношение, имеющее сложный субъектный состав. Можно провести классификацию субъектов по различным основаниям. По характеру интереса, реализуемого в процессе юридического конфликта, выделяются: субъекты, реализующие в рамках конфликта непосредственные интересы (противоборствующие стороны); субъекты, отстаивающие в рамках конфликта чужие интересы; субъекты, отстаивающие в конфликте публич­ные интересы (органы и должностные лица, осуществляющие правоприменительную деятельность).

Криминальный конфликт имеет двойственную юридическую природу, две взаимосвязанные системы отношений. Первая из них представляет собой не­посредственно само преступление - противоборство преступника с потер­певшим (если таковой имеется) и государством. Данное противоборство яв­ляется юридически значимым материальным отношением и одновременно юридическим фактом, порождающим возникновение процессуального отношения по поводу привлечения правонарушителя к ответственности.

В связи с тем, что криминальный конфликт, как правило, является сложным - включает в себя материальную (само преступление) и процессуальную (предварительное следствие и судебное разбирательство) составляющие, он имеет и сложный объектный состав, в котором можно выделить первичный и вторичный объекты. Первичным объектом криминального конфликта выступает объект преступления - то, на что посягает преступник, совершая противоправное деяние. В качестве вторичного объекта криминального конфликта выступают права и обязанности лиц - адресатов правоприменительного акта (например, действия преступника по возмещению причиненного вреда, либо отбывание наказания в виде лишения свободы).

Анализ теоретико-правового и социального аспекта юридического конфликта, позволяет оценивать это явление как способ выявления и разрешения противоречий. Конфликт и его последующее разрешение и является одним из путей выхода из сложившейся ситуации. В этой связи необходимо сде­лать три уточняющих замечания, имеющих принципиальное значение.

Во-первых, социальный конфликт как специфическое средство разрешения противоречий является движущей силой развития общества. В этой связи любой конфликт следует рассматривать в единстве его деструктивной и конструктивной сторон. На это обращают внимание практически все ведущие ученые, исследовавшие те или иные аспекты конфликтов, возникающих в обществе: К. Маркс, М. Вебер, В. Парето, Р. Дарендорф, Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, Л. Козер, А. Г. Здравомыслов, Н. В. Кудрявцев и др.

Во-вторых, для социальной характеристики конфликта чрезвычайно важное значение имеет способ его разрешения. Очевидно, что любая конфликтная ситуация, затрагивает ли она интересы двух участников либо интересы социальных групп, регионов, этносов, полиативна по «сценарию» начала, развития, завершения. Например, мирное начало конфликта может перерасти в его криминальное продолжение и криминальное же завершение. Сам способ разрешения конфликтной ситуации может носить мирный или насильственный характер.

В-третьих, социальный конфликт обладает свойством структурирования вокруг себя более широкого социального окружения, «втягивания» в конфликт новых участников. В качестве таких новых участников конфликта могут выступать и отдельные лица (например, родственники одного из участников конфликта; должностные лица, уполномоченные на решения конфликта) и целые социальные общности (например, соседние регионы), для которых продолжительность, формы и методы разрешения конфликтной ситуации имеют чрезвычайно важное социальное значение.

Преступность как массовое явление не может не нести в себе те или иные социально значимые свойства или признаки, которые отличают преступле­ние. Это касается в первую очередь деструктивное преступности и ее свой­ства структурировать вокруг себя более широкое социальное окружение.

Первое свойство проявляется в том, что не отдельное преступление, а именно преступность приобретает характер ведущей угрозы национальной безопасности не только, и даже не столько в силу массового совершения отдельных видов или групп преступлений, сколько в силу заложенного в ней стремления к насилию, разрушению, деформации основных социальных ценностей, отношений, государственных и общественных институтов.

Второе свойство проявляется в том, что не отдельное преступление, а именно преступность, порождая особый тип субкультуры - криминальную, постоянно «подпитывается» теми, кто эту субкультуру принимает и разделя­ет. Возникает криминализация общественного сознания значительных групп населения и это придает преступности именно как массовому явлению способность к самосохранению и саморазвитию. Эта способность деструктивна и разрушительна для общества, поскольку преступность как вид массового поведения и особый тип субкультуры не приемлет «мирных вариантов» разрешения противоречий с иными видами массового поведения и иными типами субкультур, не приемлет подчиненных или паритетных отношений с обществом, а стремится к диктатуре над ним, оказывая на общественное, в том числе и правовое, сознание системное, разрушительное по своему характеру, воздействие, ориентированное на формирование криминального сознания и криминализацию общественных отношений.

Что же общество и государство может противопоставить этому конфликту? Как это странно ни прозвучит, но первое, что может сделать государство - это признать или не признать тот или иной вид поведения общественно опасным и уголовно наказуемым. Вспомним известную формулу древнеримских юристов: «Ex senatusconsultis et plebiscites crimina exercentur» преступления возникают из сенатских и народных решений. Широко известно и высказывание К. Маркса о том, что «само по себе право не только может наказывать за преступления, но и выдумывать их» [7,c.516].

Следует иметь ввиду, что общество может признать или не признать такую позицию законодателя в силу различных причин: исторических и национальных традиций, уровня развития общественного правосознания и социальной активности населения, экономической ситуации в стране и т.д. и т.п. Например, кормление домашнего скота зерном в обыденном сознании большинства сельского населения Казахстана никогда не могло рассматриваться как преступление, хотя законодатель на определенных исторических этапах считал наоборот. Подобных примеров применительно к различным народам и типам правовых систем можно привести не мало, что и будет сделано в дальнейшем. Пока же, отметим, что древнеримская юридическая формула и марксово высказывание как бы охватывают две фундаментальные проблемы теории государства и права, имеющие непосредственное отношение к предмету нашего исследования.

Из этого свойства вытекает важный вывод о том, что при всей значимости правомерного поведения граждан как условия сокращения преступности и правонарушений, утверждение режима законности и правопорядка начинается с правомерного «поведение» самого государства, легитимности образования органов государственной власти, четкости юридической нормированности их компетенции, предметов ведения, прав и обязанностей. Нарушение этого принципа приводит к еще одному варианту конфликта интересов отчуждению государственного аппарата от общества, делигитимации государственной власти, которая в глазах населения становится преступной.

Отмеченные обстоятельства на теоретико-методологическом универсальном уровне понимания общественного бытия и правовой реальности, позволяет рассматривать преступность как самотождественное явление, обусловленное исторической относительностью, изменчивостью, качественной, содержательной неоднородностью деяний, признаваемых преступными в том или ином обществе, в тот или иной исторический отрезок времени, т.е. как некий "социальный конструкт", [27,c.5] продукт договоренности или субъективных решений (конвенциональность социальных девиаций). С этих позиций преступность всегда выступает как некий социальный конфликт между обществом и государством по поводу признания или непризнания тех или иных форм поведения преступными, конфликт между провозглашаемыми и охраняемыми уголовным законом социальными ценностями и «поведением» самого государства по обеспечению их реальной защищенности, конфликт между нормативно закрепленными формами и методами противодействия преступности и практикой их реализации институтами го­сударства.

Наличие конфликта предполагает и варианты его разрешения, варианты противодействия преступности. Их рассмотрению будут посвящены специальные разделы диссертации, пока же отметим следующее.

Первое. Для постмодернизма в западной, а отчасти и отечественной, социологической и правовой науки характерен значительный скепсис в вопросах перспектив противостояния общества и преступности, ибо сама социальная реальность девиантна. Неслучайны поэтому и весьма пессимистические выводы о том, что феномен девиации - интегральное будущее общества, и следует отказаться от надежд, связанных с иллюзией социального контроля, что обществу придется адаптироваться к господству криминальных структур. Теоретический скептицизм ученых, а также реальная практика обеспечения правопорядка в значительной мере стимулировали выводы Национальной Комиссии США по уголовной юстиции, предложившей «изменить повестку дня уголовной политики от "войны" к "миру"». Что скрывается за этой рекомендацией, о каком «мире» идет речь? Если под этим подразумевается адаптация к господству криминальных структур, то едва ли найдется достаточное количество государств, кроме разве что так называемых государств «наркодемократии», [8,c.49] согласных с такой постановкой вопроса. Едва ли возможен и такой мир, в основе которого лежит паритет между криминалитетом и обществом, своеобразное разделение властей, одной из которых являются криминальные сообщества и лидеры преступного мира или мафия как уголовно-политический институт.

Остается, следовательно лишь один вариант, когда государство и общество в целом, не ставя перед собой утопических задач по ликвидации преступности, обеспечивают такой уровень контроля над патологическими социальными процессами, при котором они не преобладают над процессами созидательными, вызывая в общественном организме необратимые изменения, представляющие реальную угрозу национальной безопасности и ставящие государство на край гибели.

Второе. Противодействие преступности в контексте конфликтологической теории выступает процессом, который отличается одновременно и уникальностью и универсально, жесткостью и гибкость, бескомпромиссностью и компромиссом. Спектр проявлений этой фактически философской, социологической и юридической многогранности весьма разнообразен. Например, конвенциальность преступного - своего рода компромисс между историческими традициями признания тех или иных поведенческих форм нежелательными, общественно-опасными для государства и общества (национальный компонент), идеологическими представлениями о недопустимости тех или иных форм поведения (политический компонент) и культурно-идеологической глобализацией и известной унификацией правовых систем, декларирующих те или иные формы поведения как общественно-опасные (наднациональный, общецивилизациопный компонент).

Отмеченные обстоятельства предполагают более глубокое изучение широкого комплекса вопросов, связанных с формированием и реализацией научных идей и представления о сущности, содержании и формах противодействия преступности.

1. 
   Шестаков Д.А. Криминология на рубеже двух тысячелетий // Вестник Санкт - Петербургского университета МВД России. 1999. № 2
   
2. 
   Дашков Г., Долгова А., Серебрякова В. Криминологические исследования в России / Криминологические исследования в мире. М., 1995.
   
3. 
   Tappan. P.W. Who is the Criminal, American Sociological Review, 12, February, 1947
   
4. 
   Социология преступности: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1966
   
5. 
   Криминология: Учебное пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996
   
6. 
   Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб.: СПб. Академия МВД России, 1998
   
7. 
   Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 13
   
8. 
   Глинкин А.Н. Латиноамериканский наркобизнес в международной структуре незаконного оборота наркотиков // Латинская Америка. 1996. № 4
   

Мақалада мемлекет ісін басқаруға қатысудағы азамат құқығын жүзеге асыру мәселелері талқыланады.

The given article sows criminal definition of organized criminal offence, some specific features which define only it and make it different from other forms of criminal nature.

Объектом гарантий конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой таких прав как: а) право на референдум, б) субъективное избирательное право, в) право на равный доступ к государственной службе, г) право участвовать в отправлении правосудия, а также удовлетворением благ и интересов, возникающих в результате реализации анализируемого права.

Анализируя гарантии конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства, можно предположить, что политической гарантией названного комплексного права выступает демократическая политическая система со всеми элементами, входящими в ее состав.

Центрирующим стержнем анализируемого субъективного права выступает власть - именно по поводу власти происходит взаимодействие субъектов политических отношений, в совокупности образующих целостную, устойчивую политическую систему. Политическая система представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества. Это прежде всего институты и органы управления, руководства и координации политической жизни. Центральным, или осевым, институтом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство. Именно вокруг государства группируются остальные политические институты, борьба между различными социально-политическими силами разворачивается прежде всего за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления. Государство призвано защищать и реализовывать интересы всех социальных и политических сил, и в этом смысле оно выражает всеобщий интерес, или всеобщую волю. Интересы различных слоев населения посредством участия граждан в делах своей страны могут быть аккумулированы и выражены через институт, именуемом «государство», только при демократической политической системе. В противном случае (при недемократической политической системе) государство станет институтом, «обслуживающим» потребности узкой группы людей посредством эксплуатации другой части населения страны, отчужденной от власти.

Еще одним элементом политической системы (гарантирующим реализацию анализируемого комплексного права) выступает система народного представительства. Решающим признаком современного демократического правления является народная поддержка правительства, от которой зависит легитимность режима и его лидеров. Они получают ее в форме большинства - либо большинства положительных откликов и одобрения различных правительственных программ. Переизбрание - это главное средство населения выразить свою поддержку и контролировать основные направления политики [2,c.118]. Отсутствие добровольного согласия основной части граждан, непризнание обществом правомерности, справедливости избрания (назначения) государственных лидеров означает отсутствие гарантии конституционного права на участие в управлении делами государства. Легитимность политической власти на всех трех уровнях (идеологическом, структурном и персональном) есть «альфа и омега» любой демократии. Участие граждан в управлении делами государства возможно в подлинно гражданском обществе, обществе, где само государство все меньше выглядит как суверен и все больше - как посредник, арбитр между институтами политической системы.

Демократическая политическая система предполагает высокий уровень политической культуры, под которой понимается система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений. Достаточно высокий уровень политической культуры граждан позволяет управлять большинству с учетом и уважением воли меньшинства населения, когда мнение первых не становится предметом их «диктата». Этимологически сама категория «участие» гражданина в управлении делами государства предполагает, что мнения всех слоев населения должны учитываться не только во время выборов, но и в правовой политике, а также при принятии политических решений. Взаимоотношения человека и системы власти наиболее ярко проявляются в уровне и зрелости политико-правовой культуры общества. Как достижение человеческой цивилизации культура влияет на способы осуществления власти [3,c.73]. Следовательно, демократический способ осуществления власти предполагает существование такой системы ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности, которые позволяют регулировать деятельность и отношения между ними именно цивилизованными методами, когда на первом месте стоит человек, его права и свободы. Выживаемость демократии во многом зависит от того, насколько ее принципы и механизмы доступны пониманию, интеллектуальному уровню среднего человека, от того, что избиратели понимают под подлинной демократией.

В специальной литературе принято деление юридических гарантий прав личности на гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся такие юридические гарантии, как пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве, юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу юридических гарантий составляют: конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства [4, c.23].

Безусловно, гарантиями реализации названных правомочий выступают принципы избирательного права (принципы участия в референдуме). Граждане участвуют в выборах на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а в референдуме - на основе равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Принцип всеобщности предполагает право граждан избирать и быть избранными, участвовать референдуме по достижении определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и убеждений и других обстоятельств. Безусловно, пассивное избирательное право ограничивается рядом дополнительных условий (цензов) — гражданство, достижение определенного возраста, наличие высшего образования и др. В связи с чем, следует обратить внимание на норму п.4 ст.4 Конституционного Закона РК «О выборах в Республике Казахстан», которая расширяет требования к кандидатам на выборные должности (в президенты, депутаты парламента, маслихатов, члены местного самоуправления) - не подлежит регистрации в качестве такового лицо, имеющее судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом порядке (п.4 ст.4).

По сути получается, что названная норма конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» устанавливает дополнительную правовую ответственность лицам, ранее совершившим преступление, но имеющим непогашенную либо неснятую судимость. Такое ограничение пассивного избирательного права схоже с одним из видов наказаний, закрепленных в уголовном кодексе РК - лишением права занимать определенную должность или заниматься определенным видом деятельности.

Представляется удачной формулировка в федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания», решившая аналогичную проблему. В соответствии с п.6 ст.73 этого закона, в случае наличия у зарегистрированного кандидата, фамилия, имя, отчество которого указываются в избирательном бюллетене, неснятой и непогашенной судимости в избирательном бюллетене должны указываться сведения о судимости кандидата. Избиратель в кабине для тайного голосования получает возможность самостоятельно решить вопрос о голосовании за того или иного кандидата на выборную должность.

В связи с тем, было бы целесообразным исключить из конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» норму, ограничивающих пассивное избирательное право граждан с непогашенной либо неснятой судимостью, а напротив, принимая во внимание опыт российского законодательства, закрепить обязательность содержания в избирательном бюллетене такой информации.

На основе приведенного анализа можно сделать вывод, что гарантиями реализации конституционного права на участие в управлении делами государства выступают такие положения Основного Закона страны как: 1) народный суверенитет (п.1 ст.З Конституции РФ и п.1 ст.З Конституции РК); 2) обязанность государства признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ и ст. 12 Конституции РК); 3) недопустимость пересмотра Парламентом конституционной нормы о праве гражданина на участие в управлении делами государства; 4) признание и закрепление в Конституции всех правомочий, составляющих указанное комплексное право (ст.32 Конституции РФ и ст.33 Конституции РК); 5) социальный характер государства; 6) республиканская форма правления; выборность главы государства на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании; 7) равенство всех перед законом и судом (п.1 ст. 19 Конституции РФ и п.1 ст. 14 Конституции РК); 8) запрет издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина; 9) федерализм - для Российской Федерации и унитарный характер государства - для Казахстана.

Таким образом, юридические гарантии конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Юридические гарантии выражаются прежде всего в нормах текущего законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанное субъективное право и в особенности, устанавливают порядок их осуществления.

В заключение следует добавить, что абсолютное большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку, в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться анализируемым правом. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого гражданина и не зависят от его воли и желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционного права гражданина на участие в управлении делами государства создаются не каждым отдельным человеком, а - обществом, коллективом, государством и используются ими для претворения указанного права в жизнь.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова - Саратов: СВШ МВД РФ, 1996.
   
2. 
   Политология. Учебник для студентов ВУЗов. Под общ. ред. А.Н. Нысанбаева. А.: Акыл кггабы. 1998.
   
3. 
   Кабышев B.T. Человек и власть: конституционные принципы взаимоотношений. // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ- Ростов на Дону, Саратов, 1995.
   
4. 
   Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько -2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. T.13. § 7.
   
5. 
   Постановление Конституционного Совета РК от 9 апреля 2004 г. N5 «О проверке Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» // «Юридическая газета», 2004. 14 апреля, №29 (585).
   

Бұл мақалада Қазақстан Республикасындағы шаруашылық серiктестiктерi қызметінiң заңға сүйенген дамуындағы тарихи алғышарттарын қарастырады.

This article discusses the historical background of the development of the legislation in the field of legal regulation of activities of business associations in the Republic of Kazakhstan.

Можно выделить следующие основные этапы законодательного обеспечения становления малого предпринимательства в Казахстане:

- 11 декабря 1990 года принят Закон Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР», который является одним из первых законодательных актов, определившим основные правовые, экономические и социальные условия для свободной предпринимательской деятельности. В указанном законе предпринимательство трактуется как инициативная или иная деятельность за счет собственных, заемных и других имущества и средств, с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода;

- 4 июля 1992 года принят Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства», который установил, что государство обеспечивает максимальную свободу частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей. Законом было подтверждено положение об отказе государства прямо вмешиваться в частную предпринимательскую деятельность. Впервые в одном законодательном акте были отражены вопросы государственной регистрации частной предпринимательской деятельности, хозяйственной деятельности частных предпринимателей, охраны коммерческой тайны;

- Государственная программа поддержки и развития предпринимательства на 1992-1994 годы;

- Государственная программа поддержки и развития предпринимательства на 1995-1996 годы;

- 6 марта 1997 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства». Поддержка и развитие малого предпринимательства провозглашаются приоритетной сферой государственной экономической политики. Главными задачами развития малого предпринимательства названы, в первую очередь, обеспечение занятости населения, решение его социальных проблем и развитие трудовой активности, наполнение потребительского рынка широким ассортиментом товаров и услуг. В указе были определены конкретные меры по поддержке субъектов малого бизнеса: создание фонда развития малого предпринимательства, строительство центров и инкубаторов малого бизнеса, распространение на субъекты малого предпринимательства, занимающихся производством материального продукта, льгот в области налогового и таможенного обложения и др.

- 19 июня 1997 года приняты Закон Республики Казахстан «Об индивидуальном предпринимательстве» и Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства», который определил субъектов малого предпринимательства с численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше 60000-кратного расчетного показателя, а также основные принципы и меры по государственной поддержке малого предпринимательства;

- 7 июля 1992 года Указ президента Республики Казахстан «О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан»: установлены приоритеты развития малого предпринимательства по видам производства товаров и услуг: создание новых и развитие действующих производств товаров народного потребления, замещающих импорт строительных материалов, малых видов оборудования, развитие сферы услуг, развитие производства по дальнейшей переработке продукции аграрного комплекса;

- 19 января 2001 года N 77 Постановление правительства Республики Казахстан О Концепции развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001-2005 годы.

Таким образом, в Республике Казахстан законодательная база для развития и функционирования малого бизнеса, в целом, сформирована. На современном этапе одной из основных задач является полная реализация на практике установленных положений.

Указанные акты обеспечили основу для устойчивого развития предпринимательства в Республике Казахстан, создали необходимые предпосылки для становления предпринимательского класса. В то же время, не нашли полного отражения вопросы, связанные с функционированием небольших предприятий, определения четких критериев отнесения тех или иных юридических лиц к категории малых и средних предприятий, что затрудняло не только статистический учет основных показателей деятельности данных предприятий, а также препятствовало выработке эффективных мер по оказанию мер государственной поддержки предпринимателям.

Экономическое развитие Казахстана в последние годы значительно продвинулось вперёд по пути формирования полисубъективной структуры отношений собственности. Гражданский кодекс, вслед за Конституцией РК, законодательно фиксирует это обстоятельство. Причём, особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им для каждого из субъектов определяются исключительно законом. И лишь закон определяет виды имущества, которые могут находиться исключительно в государственной или частной собственности.

Новая ситуация потребовала радикальных изменений в правовой основе экономической деятельности. Гражданский кодекс РК - важнейшая веха на этом пути. Он определил принципиальные основы экономических отношений при переходе к рыночным методам хозяйствования, сформировал основные правила, нормы их правового регулирования, обобщил и законодательно закрепил новые формы организации экономической жизни, возникшие в последние годы.

В Гражданском Кодексе, в частности, жёстко регламентированы организационно-правовые формы коммерческой деятельности. А это означает, что все без исключения, действующие коммерческие структуры должны быть приведены в соответствие с введёнными Гражданским Кодексом нормами.

Наряду с физическими лицами, Гражданский кодекс РК признаёт субъектами гражданских прав и обязанностей юридические лица.

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо можно определить как совокупность следующих признаков:

- юридическое лицо имеет или может иметь имущество, обособленное от имущества его участников;

- юридическое лицо обладает самостоятельной волей, которая может не совпадать с волей его отдельных участников;

- юридическое лицо вправе совершать от своего имени сделки, т. е. участвовать в имущественном обороте;

- юридическое лицо несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам;

- юридическое лицо может быть истцом и ответчиком в суде;

- существование юридического лица является, в принципе, бессрочным и не зависит от состава его участников.

Во многом действие этих признаков лишь предполагается, а на практике законодательство вносит свои особенности и исключения в их действия. Так, например, положение об абсолютной самостоятельности юридического лица коммерческого характера во многом ограничено предписаниями антимонопольного законодательства разных стран.

Решая вопрос о выборе формы деятельности в той или иной сфере (осуществлять её как гражданин - физическое лицо, или же создать организацию - юридическое лицо), необходимо предварительно изучить все особенности законодательства, определяющие положение юридических лиц вообще (в качестве субъектов гражданских прав и обязанностей), и нормы, касающиеся отдельных организационно-правовых форм юридических лиц.

Гражданский кодекс, признавая юридические лица субъектами гражданских прав и обязанностей, проводит общую дифференциацию юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Деление организаций на коммерческие и некоммерческие проводится в зависимости от наличия при создании и деятельности организации в качестве основной цели извлечение прибыли. При этом, перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, приведённый в Гражданском кодексе, является исчерпывающим, что означает невозможность использования для ведения предпринимательской деятельности какой-либо иной фирмы, кроме предусмотренных в Кодексе. Кодекс же предусматривает следующие формы деятельности коммерческих (имеющих в качестве основной цели извлечение прибыли) организаций:

- хозяйственные товарищества – согласно Гражданскому Кодексу (ст. 58), хозяйственным товариществом признается коммерческая организация с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом в процессе его деятельности, принадлежит товариществу на праве собственности. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, товарищества с дополнительной ответственностью;

- акционерное общество - юридическое лицо, выпускающее акции с целью привлечения средств для осуществления своей деятельности. Акционеры акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций;

- третья форма организации предпринимательской деятельности, предусмотренная ГК РК, является производственный кооперативом, которым признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов. Членов кооператива должно быть не менее двух. Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива дополнительную (субсидиарную) ответственность в размерах и порядке, предусмотренных Законом о производственном кооперативе;

- кроме трех видов организации частного предпринимательства, в РК разрешено государственное предпринимательство. К государственным относятся предприятия: 1) основанные на праве хозяйственного ведения; 2) основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие). Имущество государственного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе, между работниками предприятия. Фирменное наименование государственных предприятий должно содержать указание на собственника его имущества.

Таким образом, мы видим, что экономические изменения в Казахстане намного опережают преобразования в юридической сфере. Такая ситуация не является исключением и в сфере малого и среднего предпринимательства.

К примеру, в системе действующего права присутствуют подзаконные акты, которые, продолжая действовать «де-юре», вступают в противоречие с позднее принятыми нормативными правовыми актами, создают коллизии либо устаревают, теряя правовую значимость.

Указанное имеет место потому, что со стороны уполномоченных государственных органов не ведется постоянный мониторинг собственных нормативных правовых актов и актов других государственных органов, принятых по их инициативе.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Конституция Республики Казахстан. – Алматы: Жетi Жаргы, 1995 г.// СПС «Юрист»
   
2. 
   Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г. // СПС «Юрист».
   
3. 
   Закон РК от 5 октября 1995 года N 2486 О производственном кооперативе (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 15. 07. 96 г. N 30-1; от 19. 06. 97 г. N 132-1; от 11. 07. 97 г. N 154-1). // СПС «Юрист».
   
4. 
   Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года N 220-1 О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью (с изменениями, внесенными в соответствии с Законом РК от 16 июля 1999 года N 436-1).
   
5. 
   Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19. 06. 97 г. № 135-1. // СПС «Юрист».
   
6. 
   Закон РК. О защите и поддержке частного предпринимательства в Республике Казахстан. // СПС «Юрист».
   
7. 
   Указ Президента РК. Об агентстве РК по поддержке малого бизнеса от 27 апреля 1998 г. Казахстанская правда, № 82, 28 апреля 1998 г.
   
8. 
   Указ Президента РК. О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности от 27 апреля 1998 г. Казахстанская правда, № 82, 28 апреля 1998 г. // СПС «Юрист».
   
9. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2005 года № 450 Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы. // СПС «Юрист»
   

11. Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан, от 8 декабря 2004 года № 358-р «О создании рабочих групп по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства», // СПС «Юрист».

12. Абжанова Д.Ш. Современное состояние малого бизнеса в Казахстане //Вестник Казахского аграрного университета им. С. Сейфуллина, 2011 г., с. 215.

13. Ботанов М. Предпринимательство – один из путей к экономической безопасностиКазахстана. // Аль Пари, 2010. № 1-2. стр. 43.

14. Гражданское право Республики Казахстан. (Часть общая). Учебное пособие. Том 1. – Алматы, Гылым, 2008.

15. Глущенко Е. В., Капцов А. И., Тихонравов Ю. В. Основы предпринимательства. Учебное пособие. – М.: Вестник, 2006.

Мақалада «экологиялық құқық бұзушылықтың» және «экологиялық құқық бұзушылық үшін жауапкершілік» мазмұны ашылады. Экология-құқық жауапкершілігіне және функциялары мен тапсырмаларына сипаттама беріледі. Экологиялық құқық бұзушылық үшін заңды жауапкершілік жеке түрлердің мінездемесі қарастырылады.

This article deals with the concept of «of ecological crime» and «legal liability for ecological offenses». Describes the functions, tasks and principles of environmental liability. Also considered characteristic of certain types of legal liability for environmental violations.

Юридическая ответственность наряду с экологическим контролем и другими средствами воздействия на правонарушителей природоохранного законодательства является одним из действенных рычагов защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом. Для уяснения и общей характеристики юридической ответственности в сфере обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды исходным является понятие экологического правонарушения [2].

По мнению казахстанских ученых Байдельдинова Д.Л. и Бекишевой С.Д., разрабатывающих научное понимание экологической ответственности, и экологического права в целом, экологическое правонарушение – это, как правило, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде [3].

Юридическая ответственность предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации – административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами республики.

М.М. Бринчуком предлагается следующее определение: «Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается применение государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами к лицу (физическому, должностному или юридическому), совершившему экологическое правонарушение, соответствующего взыскания» [4].

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований, имея в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды.

Ответственность по экологическому праву:

• 
  возникает за совершенное экологическое правонарушение;
  
• 
  реализуется в рамках правоотношения между субъектами права;
  
• 
  заключается в применении мер принуждения;
  
• 
  осуществляется в установленном порядке, то есть правомерно.
  

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

• 
  стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
  
• 
  компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещению вреда здоровью человека;
  
• 
  превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
  
• 
  карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.
  

Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются:

• 
  защита общественных отношений в сфере экологии;
  
• 
  наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение);
  
• 
  воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку [6].
  

1. 
   первый возникает между нарушителем и органом, осуществляющим природопользование и охрану объекта природы по факту нарушения природоохранного законодательства;
   
2. 
   другой вид возникает между нарушителем и органом государства по поводу применения установленных законом санкций за совершенное нарушение нормами той отрасли права законодательства.
   

Общие черты экологической юридической ответственности находят свою конкретизацию в определенных ее видах. В правовой литературе нет единого мнения о критериях разграничения одних видов правонарушений от других.

Среди юристов наиболее признанной является классификация видов юридической ответственности по ее отраслевой принадлежности. По этому признаку специалисты общей теории права выделяют следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, имущественная (О.Э. Лейст); уголовная, административная, дисциплинарная и материальная ответственность за нарушение трудовой дисциплины; гражданско-правовая, отмена незаконных актов и рещений государственных органов (И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин); уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная ответственность рабочих и служащих (С.С. Алексеев) [7].

Административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную ответственность с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным.

Административная ответственность играет важную роль в деле сохранения правопорядка и охраны, защиты экологии от большинства правонарушений по отношению к окружающей человека среде.

По своим объективным признакам административное правонарушение внешне схоже с преступлением, поэтому Кодекс об административных правонарушениях в качестве одного из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления.

В Кодексе об административных правонарушениях Республики Казахстана установлены следующие взыскания:

• 
  штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или объектом административного правонарушения;
  
• 
  конфискация предмета, что явилось орудием совершения административного правонарушения;
  
• 
  лишение специального права, предоставленного данному гражданину, например, права охоты;
  
• 
  исправительные работы, административный арест.
  

Субъективная сторона составов экологических преступлений выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления либо относится к этому безразлично.

Уголовным Кодексом Республики Казахстан предусмотрены следующие виды наказаний:

• 
  штраф – размеры зависят от характера преступления – от 200 до 700 минимальных размеров оплаты;
  
• 
  лишение права занимать определенные должности, за повреждение лесов осужденными проводятся бесплатные обязательные работы;
  
• 
  исправительные работы, установленные решениями судов (5-20% заработка);
  
• 
  за загрязнение атмосферы – до 2-х лет; порча земли до 2-х лет; особо охраняемые природные территории – до 2-х лет;
  
• 
  3 года – за нарушение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РК;
  
• 
  до 5 лет – порча биологическими агентами и токсинами;
  
• 
  повреждение лесов – до 8 лет;
  
• 
  массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы, экоцид, вызывающие катастрофу (лишение свободы от 12 до 20 лет).
  

Материальная ответственность рабочих и служащих регламентируется Кодексом законов о труде Республики Казахстан, положением о материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, другими нормативными актами. Работник признается виновным, если противоправное деяние совершенно им умышленно или по неосторожности.

Есть два вида материальной ответственности: ограниченная и полная. При полной материальной ответственности ущерб возмещается полностью по приговору суда, если преступное деяние совершилось в нетрезвом виде и на работника в соответствии с законодательством или договором возложена полная материальная ответственность. При ограниченной материальной ответственности ущерб возмещается в размере не более чем среднемесячный заработок.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Увалиева З.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства. // Юрист. – №3 – 2005. – 5-10 с.
   
2. 
   Бринчук М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория. // Государство и право. – №9. – 2008. –30-42 с.
   
3. 
   Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. Учебное пособие. – Алматы: Издательский центр ОФППИ «Интерлигал», 2009. – С. 312.
   
4. 
   Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: Юристъ. – 1998. – С.724.
   
5. 
   Кушумбаев А.А. Экологическое право Республики Казахстан. Учебное пособие. – Астана: «Фолиант», 2001. – 195-221 с.
   
6. 
   http://www.rusnauka.com/11_EISN_2011/Pravo/5_83968.doc.htm., Казбаева А.Г. «Конституционные гарантии в свете концепции экологической безопасности страны».
   
7. 
   Борашев А. Общие положения о юридической ответственности за экологические правонарушения. // Фемида. – № 9. – 2010. – 52-57 с.
   

Бұл мақалада әйелдерге қарсы жасалған дүниеқорлық - өктем қылмыстарының кримонологиясына сипаттама берілген.

Criminal characterization on scilfishness and crimes committed against women.

Основными элементами уголовного права являются, субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона, то есть состав преступления, который позволяет получить информацию о характеристике преступления, отнесения преступления к определенному виду, обобщения разновидностей всех преступлений. Каждый элемент состава преступления отражает саму характеристику преступления.

При расхождении хотя бы одного признака, - пишет В.Н. Кудрявцев, - основания для уголовной ответственности отсутствуют.

Существенным моментом криминологической характеристики является всестороннее и полное понимание, такого социального феномена как преступность, что выступает необходимым условием его успешного контроля и залогом эффективной деятельности по профилактике преступности.

В.Э.Эминова, справедливо отмечает, что познание преступления, познание его элементов, дает возможность разработки профилактических мер.

Таким образом, криминологическая характеристика является ведущим локомотивом для оптимизации разработки и реализации предупреждения преступлений.

В.Е.Эминова в структуру криминологической характеристики включает следующее: причины преступления; объект механизм преступления; преступник; мотив и цель; виктимогенные факторы потерпевшего лица; последствия преступления; данные, характеризующие криминологическую ситуацию совершения преступления; среду проявления преступного деяния, социально – экономические условия и.т.п.; выбор объектов и субъектов предупреждения преступлений; методов и средств профилактики; источники информации о признаках криминологической характеристики преступлений.

Существуют и другие подходы, но практически все авторы сходятся в том, что анализ любого вида преступления предполагает обязательное исследование, уровня преступления; структуру; динамику соответствующей группы преступлений.

С помощью полученных данных можно проанализировать причины роста или снижения количества совершения преступлений, определить приоритетность проведения профилактических мероприятий в целом.

Но, при составлении криминологической характеристики корыстно – насильственных преступлений совершаемых в отношении женщин, исследования порой недостаточно полны значимых аспектов данного преступления так как:

1. Преступления в отношении женщин носящие корыстно – насильственный характер порой являются латентными (скрытый, тайный).

То есть, практически, в процессе совершения преступления преступник воздействует на свою жертву психологически, путем угрозы применения насилия либо физическое воздействие. Анализ данных криминологических характеристик сводится к тому, что; ущерб был причинен не свыше 500 МРП; предметом преступления стали легко заменимые вещи (сотовые телефоны, незначительная сумма денег); сильным алкогольным опьянением жертвы; вызывающее поведение жертвы либо небрежное хранение к похищенной вещи. И жертвы скрывают факт совершённого преступления не только от правоохранительных органов, но и от близких жертве людей. И фактически о данном преступлении известно только преступнику и потерпевшей.

2. Преступления в отношении женщин носящие корыстно – насильственный характер причиняет психологический стресс пережитого, вселяет страх очередного нападения потерпевшей.

И потерпевшие для преодоления данного стресса, страха обращаются к близким родственникам за советом по поводу того, каким образом можно уберечься от аналогичного преступления. И о данном преступлении становится известно не только преступнику и жертве, но и близким людям потерпевшей.

3. В соответствии с приказом № 6 от 10 декабря 2003 года Генерального прокурора Республики Казахстан «О приеме, регистрации, учете и рассмотрении заявлений, сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях, происшествиях», органами уполномоченными рассматривать данные сообщения являются, органы предварительного следствия и дознания, прокуроры, следователи (дознаватели), а также иные лица уполномоченные в соответствии с порядком, установленным УПК РК и иными нормативно – правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлений. Таким образом, преступление в отношении женщин носящие корыстно – насильственный характер известен широкому кругу лиц, в силу обращения потерпевшей за советом, за исключением представителей тех органов, которые вправе осуществлять прием заявлений по факту совершенного преступления.

4. Порой правоохранительные органы укрывают от регистрации преступления в отношении женщин, носящие корыстно – насильственный характер, а также посягательствах, по факту совершения которых проводится ОРМ. То есть, преступления в отношении женщин носящие корыстно – насильственный характер известен правоохранительным органам, но в силу тех или иных причин не нашедшие отражение в официальной отчетности.

Подводя итог, можно смело констатировать что, совершение преступления в отношении женщин носящие корыстно – насильственный характер, в большинстве случаев замалчивается не только потерпевшими, но и правоохранительными органами, что затрудняет, а порой делает невозможным исследование данной категории преступлений.

Поэтому, для улучшения научных исследований следует повысить ответственность правоохранительных органов в области регистрации заявлений, сообщений, жалоб, о фактах посягательства, а также о совершенных преступлениях.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Есберген А. «Преступное насилие в отношении женщин», уч.пособие, Алматы-2008г., с.228.
   
2. 
   Каирова Н.И. «Уголовное право», уч.пособие, Алматы-2010г., с.326.
   
3. 
   Лунеев В.В. «Преступность в XX века. Мировой криминологический анализ». – Алматы-2007, - с.192.
   
4. 
   Алауханов Е.О. «Криминологические проблемы предупреждения корыстно-насильственных преступлений», СПб.: Юридический центр Пресс, 2010 – с.272.
   

В данной статье исследуется влияние суда биев, которое занимает знаменательное место в казахской истории.

This article explores the influence of the Court, which occupies a landmark bis in Kazakh history.

Ортағасырлық шығыс, оның ішінді түркі, қытай және моңғол жазбаларында, сондай-ақ кейбір батыс және орыс жиһангерлерінің, зерттеушілерінің және жаңа замандағы жергілікті қайраткерлердің еңбектеріңде біз Қазақстанда «Алтын ғасыр» дәуірі болды деген құжаттарды жиі ұшыратамыз. Олар халықтың жадында өткен өмірдің сағымы ретінде қазіргі заманға дейін сақталып келді. Ол жоқтан бар етіп, біреулердің ойдан шығара салған қиялы болған жоқ. Өз мәні бойынша ол қазақ даласын отарлап алғысы келгендер мен оның еркіндігін аңсағандардың арасында болған үздіксіз күресті көрсеткен тарихи шындықты сипаттады. Ұрпақтардың арманына айналған бұл аңсаудың негізінде әділ төреші, ақыл мен арды тең ұстаған, әрі шешен, тарихи тұлға «бидің» атымен байланыстырылатын «әділетті тәртіп» идеясы жатыр. Би Қазақ даласында хан болған жоқ. Бірақ ол өзінің жеке қасиеттері мен әлеуметтік межелер билігінде ханнан да жоғары тұрды. Сондықтан да халық арасында «Ханда қырық кісінің ақылы бар, биде қырық кісінің ары, білімі бар» деген түсінік қалыптасқан.

Аса ірі зерттеулері үшін тірі күнінде «Қазақ халқының Геродоты» атанған орыстың көрнекті шығыстанушы-ғалымы А.И.Левшин XIX ғасырдың басында былай деп жазған еді: Кіші Орда қырғыздарының (қазақтарының – С.З) көрнекті ақыл иелері қазақ халқының да тыныш, бейбіт өмір сүрген, заңдар мен әділ сот мерейі үстемдік құрған уақыттары болған деп үнемі айтып отыратын.» Автор ол кезеңді халық «аңсап» еске алатын «Алтын ғасыр» деп атайды. Қазақ халқының арасында көп жұмыс істеген және қазақ тілін жете меңгерген тағы бір орыс зерттеушісі А.Е.Алекторов өз бастауын көне заманнан алатын, бірақ XIX ғасырға дейін сақталған билер сотын таңдана суреттейді. Сол әділдігінің көне дәстүрлерін сақтаған билер, оның айтуынша, ежелгі демократия үлгілерін жүзеге асырған. Ол: «Істі қарастыру кезінде би және ақсақал дауласушыларға асқан әділдік танытуды өзінің қасиетті парызы санайды. Ол екі жақтың да дәләлдемелерін әбден тыңдап болған соң ғана өзінің әділ шешімімен жариялаған және ол шешім міндетті түрде орындалған» - деп жазды [2;67]. XIX ғасырдағы қазақтың көрнекті ғалымы және зерттеушісі Ш.Уәлиханов былай деп тұжырымдайды: «билердің беделі Европадағы ақындар, ғалымдар мен адвокаттар сияқты өздерінің жеке бастарының қасиеттеріне байланысты болған» [3;147]. Зерттеушінің пікірінше, Шекспир мен Гетенің ақындық ұлылығы үкімет декреттерінен тумаған, өздерінің дарындылығынан туған. Сол сияқты билердің де беделдері реттелген. Ортағасырлық қазақ қоғамының бүкіл құқықтық әлемінде негізгі билік «Дала заңының» билігі болды. Ал оның қорының сақтаушы, реформатары және жүзеге асырушы күші – билер болды.

Би, ең алдымен, сот (судья). Бидің өзі де, билігі де түптамыры халықтың тарихына байланысты. Сол себепті ол беделді, дәстүрлі билік қатарында болды. Ал хан билігін көпшілік бұқара әкім билігі деп таныды. Қазақтың көрнекті мәдениет қайраткерлерінің бірі жазғандай, «Мықты билер тілін алмаған хандарды бір кезде тақтарынан қуыршақша алып тастап отырған» [4;78].

Би халықтың сана-сезімінде ақиқаттың ақ туын көтеруші ретінде сипатталады. Оған дәлел ретінде билердің мына кәсіптік ұрандарын келтіреді: «Шыннан өзге құдай жоқ», «Малым жанымның садағасы, жаным арымның садағасы». Билердің негізгі ісіне айналған бұл ұрандар бойынша адам үшін оның ар-ожданы мен намысын, адамгершілік, әділдік тұрғыдан тұрыдан қорғауды ең жоғары қадір-қасиет деп санаған. Бұл моральдық құндылықтар әділ сот мәселесіне тікелей қатысты. «Тура биде туған жоқ, туған биде иман жоқ» деген нақты ережеден көрініс тапты.

Қазақ билерінің санына әдет-ғұрып заңы бойынша ешқашан шек қойылмаған. Билер неғұрлым көп болса, соғұрлым ел ішінде тәртіп мығым, берік болады деп есептелген. Көнеден қалған «би көп болса елдің құты» деген сөз бұған айғақ болып табылатын сияқты.

Қазақ даласында би болуы оңайлыққа түспеген. Оған күрделі талаптар қойылды. Тек «Құдайдың сүйген құлдары ғана» би бола алды. Би боламын деген адам тек жеке қасиеттерімен танылып қана қоймай бірқатар сатылардан тұратын сыннан сүрінбей өтуі керек болған. Далада әділеттің ақ туын желбіретер биге табиғат берген қасиеттерден басқа шешендік, сөзуарлық, ақыл - парасат, қызыл тілде ешкімге дес бермеу, және де «Қасым ханның қасқа жолында», «Есім ханның ескі жолында», «Әз Тәукенің Жеті жарғысында» көрініс тапқан. «Дала заңының» негізгі қағидалары мен нормаларын жатқа білуі, өзіне дейінгі атақты билердің үлгілі сөзінен нәр алу секілді негізгі талаптар қойылатын. Әрине, билік шеңбері жағынан билердің елдегі беделі мен ықпалы бірдей болған жоқ: шағын ауыл, шағын ру бірлестігінен бастап жүзге, ұлысқа, тіпті бүкіл қазақ еліне жүрген билер болған. Міне, осыған сәйкес билерге қойылатын талаптардың да түр- сипаты, «қаталдығы да» өзгеріп отырған.

Ортағасырлық Қазақ даласында, тіпті жақын арадағы жаңа заманға дейін сөз құдіретінің беделі де күшті болғандығы сонша, сөз өнерін жете меңгерген жезтаңдай би алдында фактілер де тізе бүккен. Ұлы Дала мәдениетінің мұндай ерекшелігі Қазақ құқығында нық орын алды. «Ердің құнын екі ауыз сөзбен бітірер би», «Өнер алды – қызыл тіл» дей келе Қазақи сот әділдігінің мақсаты «Тіл жүйрік емес, билікте шын жүйрік» деген тұжырымды нықтап бекітті.

Ұлы ғалым Ш.Уәлиханов кезінде «Записки о судебной реформе» деген еңбегінде билер сотының табиғатын өте тамаша айқындап кеткен. Ол сот құрылымы жайында былай деп жазады: «бии существуют в определенном числе, бии формально никем не утверждаются. Значение их основана на частном авторитете который приобретают они так же, как в Европе поэты, ученые, адвокаты. Бий только тогда судья, когда к нему обращаются тяжущиеся, обращаются же они к нему, пока он пользуется хорошим авторитетом, только потеря авторитета лишает его бииского звания».

Билердің сайланбайтынын Салық Зиманов былай анықтайды: «Звание бия считалось личным... Для того чтобы засужить это почетное звание, надо было, как уже говорилось, обладать определенными личными качествами и способностями. Представители знати после нескольких успешных высуплений на суде, советах, сборах показав, что они этими способностями обладают, пориобретали известность как бии» [2;207].

Би атағына ие болу үшін билер қазақ халқы алдында туа біткен дарындылығымен, шешендігімен, қазақтың әдет заңын, салт-дәстүрін бес саусағындай білетіндігімен, ойлылығымен көзге түскен, елден озған, әділдікті жақтаушылар болғанымен бізге мәлім.

Қазақ билерінің санына әдет-ғұрып заңы бойынша ешқашан шек қойылмаған. Билер неғұрлым көп болса, соғұрлым ел ішінде тәртіп мығым, берік болады деп есептелген. Көнеден қалған «би көп болса елдің құты» деген сөз бұған айғақ болып табылатын сияқты.

«В сознании народном звание биев принадлежит тем немногим, которые отмечались безукоризненной честностью, с природным умом соединяет глубокие познания в коренных обычаях народа. Бий есть живая летопись народа, юрист или законовед его» - деп жазған қазақ әдет-ғұрпын зерттеген Л.Баллюзек. Және де белгілі зерттеуші Г.Загряжскийдің де қазақ билеріне арнаған анықтамасында қазақ билерінің өте ақылды, әділ, өнегелілігі жоғары және халық әдет-ғұрпын жақсы білетіндігіне айрықша тоқталады. Басқа да көптеген зерттеушілер қазақ билерін аса құрметпен суреттейді [1;17].

Әр түрлі рулық қауымдардың арасындағы аса шиелініскен дау-шарларды, әрі күрделі істерді билер соты алқалы түрде қарастырады. Олардың ішінде біреуі Төбе би, яғни негізгі би болып сайланады да, оның пікірі сот шешімін шығаруда басымдылық мәнге ие болады.

Билер соты сайысушылық процесс. Әрбір тарап сотқа өзінің биімен, кейде тіпті өз руласының мүддесін қорғайтын бірнеше бимен қатысады. Билер сотында кездейсоқ сырттан келіп бір тарапты жақтауға рұқсат етілмеді. Сот ісін жүргізу ханның отыратын жерінде, алаңында, бидің үйінде немесе белгіленген жерлерде, көбінесе рулардың көшпелі мекендерінде өтті.

Қазақ құқығында өлім жазасы, түрмелер мен нысандар (қамауға арналған жер асты орындар), бас бостандығынан айыру, денеге зақым келтіру түрлері, қылмыстық жазалар болған жоқ. Барлық даулар және ең күрделі қақтығыстар азаматтық-құқықтық сипатқа ие болды және олар үшін мүліктік, мүліктік емес, ұялтатын, масқаралайтын, бітімгершілік және өзге де жазалау нысандары қолданылды.

Жазалаудың, жауапкершілікке тартудың үш негізгі түрі бар: «құн төлеу»/кісі өлтіргені үшін немесе кісі өлтіруге теңестірілген қылмыстар үшін төленетін төлем/, «тоғыз» - /тоғыз санына теңестірілген мүліктік жауапкершілік/, «айып» (кешірім айыбын төлеу). Бұлардың барлығы мал, әсіресе жылқы басынан тұратын заттық сипатта болған. Әрбір жазада тараптардың өзара бітімге келу шарты сақталынады. «Құқықтың да» / кісі өлтіргені үшін жауапкершіліктің/ түр-түрі болған, ол өлген адамның қадір-қасиетіне сай: «ер құны»/әскер үшін/, «сүйек құны»/кісі өлтіргені үшін/, «өнер құны»/ өлген кісінің өнердегі білімі мен қабілеті үшін/, «ар құны»/ ар-намысқа тигені үшін/ жазаның мөлшері өлген адамның әлеуметтік жағдайына да байланысты болды [1;10].

Академик С.Зимановтың зерттеу барысында жасаған тұжырымы бойынша, жаза түріндегі қолданылатын «тоғыздың» 30-дан астам түрлері бар. Ол – төменгі «тоғыздан» ат немесе түйе байлатқан «тоғызға» немесе қыз бастаған «тоғызға» барған. «Айып» көбінесе «ат-тоны шапанмен» шектелген.

Қазақтар құқығындағы жауапкершілік пен жаза түрлері аса бай, әрі көп түрлі болды. Олардың түрлерінің көптігі соттардың әрекеттерінің кеңістігін қамтамасыз етті. Сонымен қатар бұл билерге өз шешімінің логикалық, адамгершілік негізділігі үшін ерекше жауапкершілік жүктейді. Дәл осы жерде істің мән-жайынан кем бағаланбайтын судьяның жеке қасиеттері мен ақыл-парасаты көрінуі қажет.

Қазақ тарихының қай кезеңін алмасақ та, қазақ заңдарын құрастырған ережелер адуыны мықты мұсылман құқығының, көшпелілік сипаты бір болған монғол құқығының, тегеуріні мықты орыс заңының ықпалында кетпей өзінің бет-бейнесін сақтап қалды. Көршілес елдердің құқық жүйелерінің қазақ құқығына әсері болса да оны жоятын күшке ұласа алмады. Мәселен, Қазақ құқығының түбегейлі құрылымы кешегі Жаңа заман дәуіріне дейін қоғамдағы ықпалын жоймады. 19 ғасырдың ортасында Шоқан Уәлиханов атап айтқандай: «Билер соты, 50 жыл бойғы орыс саясатының әсеріне қарамастан, бізге дейінгі жүздеген, бәлкім, мыңдаған жылдар бұрын қандай болса, сол қалпында қалды» [5;75].

Билер ерте замандарда пайда болып, халқымыздың ұзына бойғы тарихында белгілі бір даму кезеңдерін басынан кешірді. Олардың атқарған қызметі, ой-пікірлері, соттық қағидалары, шығарған шешімдері мен үкімдері қазіргі ұрпаққа өшпес мұра ретінде жетіп отыр. Қазақтың дәстүрлі-құқықтық жүйесінде билер сотының дамуының кезеңдері, олардың даулы мәселелерді қалай шешкені және сот процесінің қалай өткені жөніндегі құқықтық деректер жоқтың қасы. Алайда, соңғы кездері республиканың заңгер-ғалымдары, атап айтсақ, Зиманов С.З., Кенжалиев З.Ж., Сартаев С.С., Сапарғалиев Ғ.С., Созақбаев С., Қуандықов Б.Ж., Андабеков Ш. және тағы басқалары қазақ қоғамының дәстүрлі-құқықтық жүйесін зерттеуде үлкен үлес қосуда.

Биліктің тамаша үлгісін көрсеткен әрі шешен, әрі дана, әрі халық қамқоршысы, әрі мемлекет қайраткері, әрі әділ қазы бола білген біздің қасиетті үш кемеңгеріміз Әйтеке би, Төле би, Қазыбек би бүгінде жаңадан тәуелсіздік алған халқымызға биік тұлғалы өнегесі бола алады.

1. 
   Қазақтың ата заңдары: құжаттар, деректер мен зерттеулер. Он томдық. Алматы, Жеті жарғы, 2009, 1-10 том, 58, 540 стр.
   
2. 
   Зиманов С. Қазақтың билер соты – бірегей сот жүйесі. – Алматы: Ата-мұра, 2008. – 216 б.
   
3. 
   Валиханов Ч.Ч. Суд биев в древней народной форме. / Избранные произведения. Алматы. 1958 г – 257 с.
   
4. 
   «Қазақ энциклопедиясы», ІІ том.
   
5. 
   Смағұлова А.С. Қазақтың әдет-ғұрып заңдары. Оқу құралы. – Ақтөбе, 2004. – 88 б.
   

Отбасылық-неке қатынастардың Қазақстанындағы заңға сүйенген реттеудегi неке келiсiм шартының рөлiн осы бапта қаралады.

In given article the role of the marriage contract in legal regulation of family-marriage relations in Kazakhstan is considered.

Как и всякая совокупность юридических норм, се­мейное право имеет дело с определенными общественны­ми отношениями, в данном случае - с отношениями семей­ными. Поскольку такие отношения мыслимы лишь между гражданами, его можно было бы определить как систему норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают у граждан в связи с образованием семьи. Но не все отношения, складывающиеся в семье, подвергаются правовому регулированию. Кроме того, могут возникнуть отношения, которые не входят в понятие семьи в тесном или непосредственном значении этого слова [1, С.176].

Обычно семейные отношения возникают в результате брака или естественной близости по происхождению. Но и даже вне такой близости закон иногда приравнивает - целиком или только в известном объеме - возникшие между людьми связи к семейным отношениям. Совершенно очевидно, что если право вообще распространяется не на естественные, а только на общественные явления, то и в се­мейном праве опосредуются семейные отношения только лишь в меру их общественного выражения. Замкнутый ха­рактер пространства, на которое распространяется действие правовых норм, регулирующих семейные отношения, определяет их внутреннее содержание как норм именно семейного права. Вопрос о том, как государство с помо­щью норм семейного права обеспечивает создание потен­циально прочной семьи, упорядочивает семейные отноше­ния, подчиняет их определенным правилам, позволяющим не нарушать права, интересы каждого члена семьи, имеет принципиальный характер. Ответ на этот вопрос позволяет увидеть богатство и многообразие, сложность и специфику точек соприкосновения государства и личности в сфере, казалось бы, не подвластной влиянию извне [2, С. 13].

Есть много способов государственного воздействия па семейные отношения. Наиболее существенный из них - предоставление любому участнику этих отношений воз­можности действовать определенным образом. Одновре­менно субъект права является носителем обязанностей, в результате возникает разумный баланс, когда благодаря выполнению обязанностей реализуется право. Объективно правовые нормы применимы только там, где имеется воз­можность проверить, насколько с ними сообразуется поведение людей, а в нужных случаях - вызвать должное пове­дение при помощи мер государственного принуждения. Очевидно, что дело не только в объективных обстоятельст­вах, но и в основанных на их всесторонней оценке сообра­жениях целесообразности, которыми руководствуется за­конодатель. Многие, как личные, так и имущественные моменты во взаимоотношениях членов семьи остаются вне правового нормирования не потому, что его исключает природа регулируемого объекта, но и вследствие ненуж­ности вмешательства государства там, где требуемый эф­фект с гораздо большим успехом может быть достигнут путем ничем не регламентированного свободного согласо­вания и личного усмотрения. Это вызывает дополнитель­ное ограничение рамок, в которых семейные отношения признаются подконтрольными государству, но не влечет за собой их освобождения вообще от какого бы то ни было внешнего контроля [1, С. 177].

Анализ исторического развития семейно-брачных отношений приводит к выводу о том, что в большей степе­ни они регулировались нормами морали, нравственности, нормами обычного права либо религиозными догмами. Даже введение новых религиозных положений в сферу се­мейных отношений с трудом принималось человеком, не говоря уже о вмешательстве государства в дела семьи. В зарубежных государствах по-прежнему роль религии в ре­гулировании семейно-брачных отношений велика. Госу­дарство объявляет подконтрольным себе лишь какую-то часть отношений. Семейные отношения образуют приват­ный мир человека, проникновение в который привносит ощущение дискомфорта. Институт семьи по-прежнему яв­ляется культовым в большинстве стран, соблюдение обы­чаев и традиций именно в семейных отношениях является залогом благополучного существования семейной общности.

Советский период характеризовался отказом государ­ства от норм обычного права, религиозного права, девальвацией ценностей личностных, морально-этических. Новая идеология формировала нравственность, этику, новые требования предъявлялись в области семейных отношений. Роль государства в регулировании семейных отношений значительно увеличилась, что, вероятно, можно объяснить тем, что религиозные учреждения потеряли свое влияние и образовавшуюся нишу необходимо было немедленно за­полнять. Вновь созданное государство взяло на себя преж­де не исполнявшиеся им функции. Государство проявило активность в формировании советского семейного права и законодательства, объявив "социальной деятельностью" "производство чужой жизни посредством рождения как процесса продолжения человеческого рода", а семья опре­делялась как "общественная форма продолжения человече­ского рода, роста народонаселения" [42, С.5].

Позиция авторов, занимающихся проблемами семей­ного права, во многом определялась позицией государства по данному кругу вопросов, сформированным идеологией правосознанием.

Одной из особенностей семейного права считалось то, что семейные отношения регулировались императивным методом. Однако преобладание императивных норм всту­пало в противоречие с потребностями реальной жизни. Не­обходимо было предоставить участникам семейных отно­шений большую свободу в определении содержания своих отношений. В сфере семейного права императивное регу­лирование приводило к тому, что содержание прав и обя­занностей участников семейных правоотношений опреде­лялось законом и не могло быть изменено соглашением этих лиц. Например, правовой режим имущества супругов не мог быть изменен с помощью брачного договора. Такая модель регулирования семейных отношений приводила к подавлению воли участников, лишала правовое регулиро­вание гибкости, поскольку во всех случаях применялась одна и та же модель, императивно установленная законо­дателем. Независимо от того, каков доход мужа или жены, занимался ли один из супругов активной производствен­ной деятельностью, законный режим не мог быть изменен, даже если он был невыгоден. Таким образом, государство рассматривало своих граждан не как самостоятельных ин­дивидов, наделенных свободной волей, а как субъектов, которых в их же интересах необходимо лишить свободы принимать решения. Государство все их проблемы берет на себя, в противном случае они непременно причинят вред или себе или окружающим [4, С.35]. Свобода воли, воз­можность регулировать отношения своими соглашениями была присуща семейно-правовому регулированию, но на­ходилась за рамками права.

Перемены, произошедшие в обществе: изменения общественного строя, реформирование отношений собст­венности, освобождение гражданского оборота из под гнета административно-командной системы, усиление за­щиты прав личности отразились на регулировании семей­ных отношений. Эти отношения непосредственно связаны с имущественными, кроме того, в силу своей тесной связи с личностью, затрагивают глубинные основы человеческо­го существования, и вмешательство государства в них должно быть строго ограничено. Поэтому в Законе РК О браке и семье от 17 декабря 1998 года число диспозитивных норм гораздо увеличилось. Участникам семей­ных отношений предоставлена возможность самим определять содержание своих правоотношений с помощью соглашений и брачного договора.

Регулирование семейных отношений на основе дого­вора давно известно и в других странах мира. Более того, законодательство таких государств подробно регламентирует порядок заключения брачных контрактов, четко опре­деляет правовое положение их участников, основываясь на многолетней договорной практике взаимоотношений суп­ругов.

На постсоветском пространстве институт договорно­го режима имущества супругов является новеллой семейного законодательства.

Применение такой правовой конструкции, как договор, на протяжении тысячелетий объясняется гибкостью данной правовой формы, в которую возможно облечь раз­мою рода общественные отношения. Основное значение договора заключается в возможности регулирования в рамках действующего законодательства поведения людей с указанием возможной и должной его модели, а также обя­зательного прогнозирования последствий нарушений соот­ветствующих требований

Договор, в первую очередь, интересен для нас воз­можностью по согласованной сторонами воле создать правовую модель для развития различных форм общения меж­ду людьми. На протяжении всего существования человече­ства значение договора возрастало. Регулятивное значе­ние договора определяется свободой договора.

Договор представляет собой одно из самых уникаль­ных правовых средств, в рамках которого интерес каждой стороны может, в принципе, быть удовлетворен лишь посредством удовлетворения интереса другой стороны. Это и порождает общий интерес сторон в заключении договора и его надлежащем исполнении. Поэтому именно договор способен обеспечить такую организованность, порядок стабильность в экономическом обороте, которого невозможно добиться с помощью самых жестких административно-правовых средств [5, С.475].

Договор - это наиболее оперативное и универсально средство связи между производством и потреблением именно он может обеспечить необходимый баланс между спросом и предложением. С помощью договора граждан по своему усмотрению могут строить все имущественные отношения, поэтому сфера применения договора постоян­но расширяется. Договор дает возможность гражданам по своему усмотрению расходовать средства, полученные в виде заработной платы, доходы от предпринимательской деятельности и иные денежные средства; таким образом, договор вновь входит и в область семейных отношений, но уже на другом качественном уровне.

По мнению Л.М.Пчелинцевой, на первых порах брачный договор не получит широкого распространения между молодыми людьми, не обремененными дорогостоя­щим имуществом и крупными денежными накоплениями. Представляется, что пользоваться на практике возможно­стью заключения брачного договора будут в основном со­стоятельные граждане, как это и принято в большинстве зарубежных государств, где такой механизм регулирования имущественных отношений предусмотрен давно, однако имеет ограниченное применение. Статистические исследо­вания показывают, что в этих странах значительное боль­шинство населения брачный договор не заключает [6, С.203].

На наш взгляд, неширокое применение договора в ближайшее время никоим образом не умаляет значение введения данного правового института в наше законода­тельство. Позиция государства, предложившего и внесшего в законодательство данный институт, ясна. В условиях усиления частноправовых концепций в отечественном за­конодательстве, развития договорного права, инициатива, активность граждан должны возрастать. Договорные от­ношения должны лечь в основу общественных отношений п наиболее благоприятных и цивилизованных формах.

Бесспорно, что в последние годы мы добились неве­роятного развития договорных отношений в сфере пред­принимательства, что само по себе вызывает большое ува­жение к обществу, которое семьдесят с лишним лет развивалось в условиях командного администрирования, когда договор мог быть лишь коллективный, трудовой или за­ключенный государством, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Большое количество договоров (купли - продажи, да­рения, аренды, займа и других) отражают логически обу­словленную вовлеченность населения в экономическую жизнь государства, развитие частно-собственнических ин­тересов, необходимость защиты прав, интересов. Таким образом, введение договорного режима имущества супру­гов имеет важное значение.

Во-первых, таким образом, принцип диспозитивности гражданско-правового регулирования действует в се­мейном праве. Во-вторых, брачный договор имеет огром­ное регулятивное значение: восполняет правовые пробелы, дает возможность в большей степени отражать интересы индивида в каждом конкретном случае, создавать для от­дельно взятой семьи наиболее удобные модели поведения, дает возможность избежать императивного вмешательства государства. Особенностью брачного договора является и то, что при помощи него изменяются уже имеющиеся либо вводятся новые имущественные права и обязанности. В-третьих, брачный договор способствует установлению разумного баланса между интересами личности, семьи, об­щества. В-четвертых, путем заключения брачного договора возможна защита прав членов семьи и лиц, стоящих на по­роге ее образования. Ценность брачного договора заклю­чается не в том, что каждая супружеская пара вступает в него, а в том, что каждая супружеская пара имеет возмож­ность урегулировать свои имущественные отношения та­ким способом. Вероятно, это и есть ответ на вопрос о зна­чении или даже уместности введения брачного договора в семейное законодательство.

Нормы семейного права и нормы нравственного по­рядка отличает то обстоятельство, что и мораль и право выступают в роли регуляторов общественных отношений, причем и те и другие имеют собственный арсенал средств. Говоря о морально правовом содержании семейно-правовых норм, необходимо подчеркнуть, что семейное законодательство теперь содержит минимум декларатив­ных положений, относящихся лишь к сфере действия норм сугубо нравственного свойства. Вместе с тем во многих принципиально важных правовых предписаниях моральное начало усилено. Взаимосвязь норм семейного права с нор­мами морали, проникновение нравственных начал в со­держание семейно-правовых предписаний - это ещё одна особенность, которая заключается в выполнении этими нормами воспитательной роли.

В силу упомянутых особенностей неоднозначно оце­ниваются правом и моралью брачные договоры.

Пока ещё общественное мнение выражает негативное отношение к заключению брачных договоров. В обыден­ном сознании укрепилось мнение, что отношения, возни­кающие в процессе семейной жизни между супругами, должны регулироваться самими супругами без какого-либо вмешательства со стороны государства. Конечно, возникающие в семье конфликты должны устраняться самими чле­нами семьи, но бывают ситуации, когда вмешательство го­сударства просто необходимо. Бесспорно то, что кроме правового значения брачный договор имеет и нравственно-этический аспект, предполагающий, по мнению Л. Макси­мович, наличие у каждого из супругов внутреннего запрета На извлечение из заключенного договора исключительных выгод для себя путем ущемления прав и интересов второго супруга [7, С.44].

Договор должен представлять собой образец соблю­дения сторонами паритетности и уважительного отноше­ния к правам друг друга. Если же одним из супругов при включении брачного договора движет желание не только и не столько сохранить своё имущество, сколько прибрать к рукам имущество второго супруга, то это противоречит главной цели брачного договора - стать цивилизованным способом урегулирования имущественных отношений в браке.

Существуют также и другие неправовые аспекты брачного договора, которые также хотелось бы изучить.

Этический аспект брачного договора состоит в не­возможности рассмотрения самого брака лишь как средст­ва для заключения брачного договора. Желание заключить договор не должно быть единственной и доминирующей причиной вступления в брак, важно не перейти ту грань, за которой право личности на свободу волеизъявления может привести к нарушению как правовых, так и этических норм. Недопустимо, чтобы имущественный интерес в бра­ке взял верх над эмоционально-доверительной стороной брака, брачный договор существует для брака, а не наобо­рот [7, С.45].

Из сказанного выше можно понять, что в сознании граждан брак и брачный договор отождествляются. Соответственно, люди с тонким психо-эмоциональным устрой­ством видят в брачном договоре угрозу собственному ду­шевному комфорту, объясняя, что при заключении брачно­го договора не может идти речь об истинных интимных проявлениях, отсутствует доверие, возникают сомнения в искренности партнера. Возможно этим определяется в большинстве случаев негативное отношение к данному ин­ституту.

Современный брачный договор, безусловно, дает ог­ромные возможности гражданам для создания наиболее приемлемой модели отношений в браке и семье, однако на данный момент договор не востребован. Проблема, на наш взгляд, состоит не только в том, что у нас отсутствует сформировавшийся класс крупных собственников. Сторо­нами в гражданских процессах о разделе имущества явля­ются граждане различных слоев: если есть имущество, да­же в небольшом количестве, всегда может возникнуть не­обходимость отрегулировать отношения, связанные с ним. С точки зрения юридической техники брачный договор не вызывает затруднений.

Проблема состоит в психологическом отношении граждан к заключению брачного договора. К брачному до­говору можно подвести и заманить в него хитростью, вос­пользовавшись доверчивостью, неинформированностью второго супруга, его уважением и бескорыстием, что недо­пустимо.

Достаточно часто заявляют, что заключение брачного договора говорит о недоверии между супругами или буду­щими супругами. Если в гражданском праве доверие - ус­ловие гарантии, расчета по отношению к кому-то, в се­мейном праве, в частности при заключении договора, дове­рие - это основа, расчет и рационализм по отношению к себе.

Психологический аспект проблемы глубоко не изу­чен, лишь у одного автора Л. Максимович встречается следующее объяснение. Брачный договор в сознании людей отождествляется с возможностью развода, заключение брачного договора якобы может служить катализатором расторжения брака, связано это с эффектом прогнозирова­ния: если брачный договор заключаешь, значит планиру­ешь разводиться [4, С.45].

На наш взгляд, этот подход не имеет научно обосно­ванного характера, во-первых; во-вторых, достаточно можно усмотреть прямую причинно-следственную связь между заключением брачного договора и разводом; в-третьих, такая позиция слишком упрощает психологиче­ские особенности личности и формирует негативное отно­шение к брачному договору. Почему брачный договор - это обязательно конфликт, возможно, наоборот, это уход от конфликта.

1. 
   Иоффе О.С. Советское гражданское право /курс лекций/.- Ленинград, 1965.- 347 с.
   
2. 
   Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций.-М.: Юристъ, 1998. -336 с.
   
3. 
   Рясенцев В.А. Семейное право. - М.: Юридическая литература, 1967.-223 с.
   
4. 
   Антокольская М.В. Семейное право:Учебник. –М.:Юристъ, 1996.-366 с.
   
5. 
   Гражданское право. Учебник. Часть 1. /под ред.Сергеева А.П., Толстого Ю.К. –М.: ТЕИС, 1996. – 600 с.
   
6. 
   Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – 672 с.
   
7. 
   Максимович Л.Б. Брачный контракт. Комментарии, разъяснения. – М.: Ось, 1997. – 96 с.
   

Заң бабында әр елдің құқықтық органдарының тәртібімен және оны қолдануымен заңдық байланыстың пайда болуымен сипатталатын қарым – қатынастың тән ерекшелігі, азаматтығы жоқ адам мен шетелдік азаматтардың қатысуымен бала асырап алуда жанұялық қатынасты реттеудің ұғымы берілген. Азаматтығы жоқ адам мен шетелдік азаматтардың қатысуымен бала асырап алуда осы мәселелерді шешудің жолы, жаңұялық жағдайды реттеудегі құқықтық негіз.

The idea of the family relation’s control of adoption with participation of foreign citizens or persons without citizen ship, specific character of relations, characterized by appearance of juridical connections with law orders of different countries and its use are given in the article. Legal basis of family relation’s control with participation of foreign citizens or persons without citizenship and the ways of these problems

Говоря о специфике отношений, характеризующихся появлением юридической связи с правопорядками разных стран, необходимо отметить тот факт, что чаще всего такая связь очевидна даже с внешней точки зрения, а именно: иностранное гражданство субъектов отношения, либо постоянное местожительство за рубежом, либо установление юридического факта судом или иным юрисдикционным органом иностранного государства и т.д.

До начала 90-х годов в Республике Казахстан случаи международного усыновления были достаточно редки и лишь спустя несколько лет они заметно участились. Институт международного усыновления достаточно молод, и оттого не развит в полной мере.

Усыновление в его современном понимании существовало в казахском обществе в различных формах. Одна из них аменгерство – попечительство над детьми, оставшимися без отца или обоих родителей. Казахи, как правило, были многодетные и воспитание детей при кочевом образе жизни, распространенных инфекционных заболеваниях, постоянных межродовых распрях, было затруднено. Поэтому существовала практика передачи несосотоятельными родителями своих детей бездетным родственникам. Казахскому обществу было практически не свойственно безпризорство детей [3.-с.11]. К сожалению вопросы усыновления не получили широкого исследования в научных трудах казахстанских авторов. Проблемы же международного усыновления и вовсе не освещены.

В кодексе о браке и семье КазССР, введенного в действие с 1 января 1970 года, вопросы международного усыновления регулировались ст.187. В ней сказано, что усыновление ребенка, являющегося гражданином Казахстана допускается, если он проживает за границей [4.-с.246]. Допускается ли усыновление ребенка – гражданина Казахстана, проживающего в Казахстане, иностранными гражданами? Ответа на этот вопрос в Кодексе нет.

После становления суверенного государства – Республики Казахстан, произошел динамичный переход от закрытого к открытому обществу и как следствие расширение международных связей. Увеличивалось количество приезжающих в нашу страну иностранных граждан, среди которых туристы из других государств, студенты, деловые люди и т.д. Кроме того обстановка в стране благоприятствует восстановлению некогда утраченных взаимоотношений с родственниками и друзьями за границей. В свою очередь, стали обыкновенными выезды граждан РК на время или на постоянное место жительства в другое государство по различным причинам: желание людей вернуться на свою историческую родину, отток людей в связи с экономическими трудностями и др. Это лишь отдельные случаи кратковременных и длительных контактов между казахстанскими гражданами и гражданами других государств.

Вследствие распада СССР и образования Содружества Независимых государств (СНГ) произошло установление границ между Казахстаном и бывшими союзными республиками, что повлекло за собой появление иностранцев – граждан бывших республик СССР. Исторически обусловлено тесное взаимодействие между странами СНГ, порождающее за собой ряд вопросов, связанных с применением законодательства того или иного государства к семейным отношениям с участием иностранцев и лиц без гражданства.

Говоря о применении семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранцев, необходимо иметь в виду, что «гражданство РК определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей» (Закон РК «О гражданстве РК» от 20 декабря 1991 года). Гражданство, как принадлежность к государству, является юридическим состоянием, где РК ответственная перед лицом, признает и гарантирует его определенные права и свободы внутри страны и гарантирует ему защиту и покровительство за ее пределами. Лицо, в свою очередь, ответственно перед РК и несет обязанности по соблюдению ее Конституции и законодательства, территориальной целостности, уважительному отношению к обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех национальностей, по укреплению могущества и суверенитета Казахстана. Согласно п.3 ст.10 Конституции РК за гражданином РК не признается гражданство другого государства. [5.-ст.27];

Правовую основу регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства составляет, прежде всего, Конституция РК, содержащая в себе основополагающие положения в рассматриваемой области: гарантию защиты государства семьи, материнства, отцовства и детства [5.-ст.27]; признание прав и свобод человека и гражданина [5.-ст.ст.10-39]; приоритетное значение международного договора [5.-п.3 ст.4]. Законодательство об усыновлении основывается на Конвенции о правах ребенка, к которой РК присоединилась в 1994 году. Основным же документом, регулирующим семейные отношения с участием иностранного элемента, является Закон РК «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года №321-1.

В результате возросшего интереса иностранных граждан к усыновлению казахстанских детей в этой сфере наметился сдвиг в сторону корректировки законодательства РК. Касательно развития правовой базы, регламентирующей данный вид отношений можно выделить Постановление Пленума Верховного суда РК от 22 декабря 2000 года №17 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» [6]; Правила организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей; Положение об органах опеки и попечительства РК, утвержденное постановлением Правительства РК от 3 сентября 1999 года №1346 [6]; Правила об учете иностранных граждан, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РК, утвержденными приказом министра иностранных дел РК от 17 июня 1999г. №655 [7]; Постановление Правительства РК №842 от 24 мая 1999г., утверждающее перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка.

Законодательство РК, в частности Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О правовом положении иностранных граждан в РК» от 19 июня 1995г. [8] дает определение «иностранным гражданам», под которыми в РК признаются лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иного государства. В соответствии с законодательством РК иностранцы в РК обладают широким спектром прав и свобод, а также обязанностей. Они предусмотрены разными отраслями законодательства: семейным, конституционным, административным, трудовым, гражданским, международным и т.д. Совокупность прав и обязанностей, которыми обладают иностранцы в данном государстве, называют правовым режимом. Он определяется как внутренним законродательством страны, так и международными договорами.

К лицам без гражданства относятся те, которые не являясь гражданами РК, не имеют необходимых доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Однако, не следует забывать, что переступив границу, иностранцы неизбежно соприкасаются с законами РК. Они должны их соблюдать, но говорить, что они полностью находятся под влиянием законордательства РК, было бы неправильно. Человек всегда сохраняет связь с государством, гражданином которого является, находится под его защитой. Таким образом, он должен соблюдать законы того государства, гражданином котрого является, и законы государства, в котором он временно находится или постоянно проживает. После въезда иностранцев на нашу территорию их правовой статус определяется казахстанским законодательством, которое в свою очередь должно соответствовать международным стандартам и обязательствам.

Таким образом, при наличии в семейных отношениях иностранного элемента возникает вопрос о том, право какой страны подлежит применению при их регулировании и органы какой страны компетентны принимать решение в процессе такого регулирования. Разрешение этих вопросов довольно сложный процесс. Вот лишь некоторые коллизионные вопросы, возникающие в этой сфере: различия в материальном праве различных стран; неодинаковые отношения их законодательств к усыновлению совершеннолетних и несовершеннолетних; вопросы необходимости согласия на усыновление со стороны законных представителей усыновляемого и др.

При разрешении таких вопросов возникает потребность в правильном применении коллизионных привязок. Коллизионные нормы, имеющие отношение к урегулированию вопросов усыновления, указывают на личный закон усыновителя, которым должны руководствоваться суды при вынесении своих решений. Так происходит во Франции, Норвегии, Швеции, Финляндии, России и многих других странах. Однако отметим совокупное применение права усыновителя и права усыновляемого.

Нормы Закона РК «О браке и семье» касательно усыновления, внесли серьезные изменения в регулирование этого института казахстанского семейного права. В указанный Закон впервые был введен Раздел VII Применение норм брачно-семейного законодательства к иностранцам и лицам без гражданства. В статье 209ЗоБС решаются коллизионные вопросы усыновления казахстанских детей иностранными гражданами, усыновления детей, являющихся иностранцами на территории РК, усыновление ребенка-гражданина РК, проживающего за пределами РК и др.

Неизменным остается принцип приоритета интересов ребенка при усыновлении. В соответствии с п.4 ст.209, при нарушении прав ребенка в результате усыновления, установленные законодательством РК и международными договорами РК, произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке.

Согласно ст.209 ЗоБС усыновление и его отмена на территории РК иностранными гражданами ребенка, являющимся гражданином Республики Казахстан производится в соответствии с законодательством РК с соблюдением требований статей 76-78, 82-84, 96 и 209 ЗоБС, договоров, заключенных РК о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей и оказания правовой помощи. Так, в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993г., которую Казахстан ратифицировал 31 марта 1993г., в ст.37 «усыновление и его отмена осуществляется по законодательству усыновителя в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене». Аналогичные нормы содержатся и в заключенных Казахстаном двухсторонних договорах о правовой помощи и правовых отношениях.

Решение коллизионных вопросов усыновления в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель, соответствует международной практике. Ведь ребенку, усыновленному иностранцем, предстоит жить в государстве усыновителя, где он в правовом отношении должен быть надежно защищен.

Передача казахстанских детей на усыновление гражданам РК, постоянно проживающим за пределами территории РК, иностранцам, не являющимся родственниками детей, разрешается по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях и постановки их на централизованный учет. Усыновление на территории РК иностранными гражданами, состоящими в браке с казахстанскими гражданами, производится в порядке, установленном Законом РК «О браке и семье» для граждан РК, если иное не предусмотрено международным договором РК.

В обеспечении учета детей, оставшихся без попечения родителей и для урегулирования процесса усыновления казахстанских детей, оставшихся без попечения родителей, иностранцами, для объективного и точного обмена информацией, с целью защиты прав ребенка был принят Совместный приказ Министерства образования и науки РК, Министерства иностранных дел РК, Министерства юстиции РК и Министерства внутренних дел РК «Об организации оперативного обмена информацией по усыновлению (удочерению) детей, оставшихся без попечения родителей, иностранцами». Данный нормативный акт имеет целью упорядочить процесс международного усыновления путем согласованного взаимного сотрудничества основных органов государственной власти, задействованных в регулировании процесса усыновления казахстанских детей иностранцами. Каждое министерство постоянно вносит в свой банк данных и в пределах своей компетенции информацию об усыновлении казахстанских детей иностранцами.

В Министерстве иностранных дел РК и Министерстве образования и науки РК ведется учет иностранцев, желающих усыновить (удочерить) детей, граждан РК и учет детей, усыновленных иностранцами. Министерство внутренних дел РК и Министерство образования и науки РК взаимодействуют в сфере международного усыновления путем учета национальных паспортов, выданных детям, усыновленным иностранцами. Форма обмена информацией по международному усыновлению между Министерством юстиции РК и Министерством образования и науки РК – учет выдачи свидетельств об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РК.

Примечательно употребление в Законе РК «О гражданстве РК» понятия «лиц без гражданства» в контексте усыновления, тогда как основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения по усыновлению казахстанских детей гражданами другого государства, Закон «О браке и семье» понятия «лиц без гражданства» не содержит. В ст. 76 ЗоБС говорится о возможности усыновления казахстанских детей гражданами РК, постоянно проживающими на территории РК, родственниками ребенка, независимо от гражданства и места жительства этих родственников, гражданами РК, постоянно проживающими за пределами территории РК, иностранцами, не являющимися родственниками детей, но не упоминаются лица без гражданства, равно как и в ст.209 того же закона.

Итак, очевидно, что в подписанных РК договорах об оказании правовой помощи, которые мы анализировали ранее, существует норма, согласно которой усыновление и его отмена производятся по закону государства усыновителя. Однако, в Законе РК «О браке и семье» нет подобной нормы, прямо указывающей на непременное руководство законодательством усыновителей при усыновлении и его отмене. В данном случае приоритет отдается международным договорам, ратифицированным РК, т.к. в Конституции РК 1995 года отдается главенствующее положение международным договорам, ратифицированным РК перед законами РК. Также закреплено, что международные договоры ратифицированные РК применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона [5.-п.3ст.4]. При столкновении положений внутреннего законодательства и норм международных договоров, приоритет отдается правилам, предусмотренным международными договорами.

Порой применение иностранного законодательства приводит к возникновению коллизий. Поэтому указанное правило вероятно, следует понимать в том смысле, что обязательно лишь соблюдение императивных требований, предусмотренных законодательством стран, гражданами которых являются усыновители.

Казахстанское государство, несмотря на все известные трудности, старается проявить определенную заботу о подрастающем поколении. Мы теперь усвоили истины, провозглашенные общепринятыми нормами международного права о правах человека, и в частности о правах детей. Признавая эти нормы, наше государство обязуется обеспечить каждому ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

1. 
   Большой юридический словарь /Под ред.А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских –М.:ИНФРА –М.,1999. –VI, (Библиотека словарей «ИНФРА-М»).
   
2. 
   Ануфриева Л.П. Международное частное право: В3-х т. Том 2. Особенная часть: Учебник.- М.: Издательство БЕК, 2000.
   
3. 
   Джандарбек Б.А. Правовые основы усыновления (удочерения) в Республике Казахстан (вопросы теории и практики): Автореферат – Алматы, 2002.
   
4. 
   Комментарий к Кодексу о браке и семье КазССР.- Алма-Ата, 1989.
   
5. 
   Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995г.- Алматы: «Жеті жарғы», 1998
   
6. 
   Постановление Пленума Верховного суда РК «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 22.12.2000г. №17 /ЮРИСТ – справочная правовая система.
   
7. 
   Постановление Правительства РК «Об утверждении Положений об органах опеки и попечительства РК, о патронате и Правил организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» от 09.09.1999г. №1346. /Семейное право. Сборник нормативно-правовых актов. – Алматы: Данекер.-2001.
   
8. 
   Указ Президента РК, имеющий силу закона. «О правовом положении иностранных граждан в РК» от 19.06.1995г. /ЮРИСТ – справочная правовая система.
   

Мақалада бала асырап алу жайлы түсінік беріледі. Институт құқығының мәселелері жайлы, балалар мен олардың ата-ананың құқық бұзушылықтары сияқты мәселерді шешу жолдары қарастырылады.

The general idea of adoption is given in this article. The problem of family law institute, violation of children’s rights and ways of solution of there problems are considered.

Каждому ребенку должно быть обеспечено право на воспитание, которое является одним из важнейших прав ребенка. Как правило, детей воспитывают их родители, но если они по каким-либо причинам не могут осуществлять воспитание, то заботу о детях, их устройстве берет на себя государство.

Институт усыновления (удочерения) – (далее по тексту усыновления) довольно широко распространен и является одной из наиболее желательных форм воспитания осиротевших детей.

Президент нашей страны Назарбаев Н.А. в своем послании народу Казахстана «Казахстан-2030», отметил, что «следует тщательно обсудить, как укрепить институт брака и семьи, решить проблему матерей-одиночек. Если мы хотим быть высоко моральным обществом, мы должны усилить ответственность супругов друг перед другом, а главное – перед детьми» [1-с.15]. В этой связи перед государством ставятся задачи обеспечения правовой и иной защиты ребенка до и после рождения.

В настоящее время остро стоит проблема и социального сиротства по иным причинам, когда биологические родители попросту отказываются выполнять свои обязанности. Такое поведение может быть сопряжено и оказанием вредоносного воздействия на детей (через пьянство, ведение иного антиобщественного (в т.ч. преступного) образа жизни и т.д.)

Устройство детей в ситуациях, граничащих с вышеперечисленными в семьи на основе усыновления (удочерения), представляется весьма удачным разрешением возникающих проблем. Ведь обретение хотя бы одним ребенком настоящей семьи уже представляет собой большое достижение.

Тем не менее в последние годы возникают различные проблемы этого, казалось бы с виду благополучного института права. Современные реалии таковы, что с помощью этого гуманного на первый взгляд, механизма порой достигаются корыстные цели. Об этом свидетельствуют публикации в средствам массовой информации. Это обуславливает предложения по ужесточению контроля за усыновлением (удочерением) в первую очередь за иностранными. Предлагается подтверждать финансовую состоятельность, семейное положение и состояния здоровья будущего усыновителя.

Главной целью усыновления является защита интересов детей. И именно в интересах детей в п.2 ст.79 ЗоБС закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, поскольку с усыновлением прекращается правовая связь ребенка не только с родителями, но и с другими родственниками, в том числе с братьями и сестрами. Исключение составляют случаи, когда такое усыновление отвечает интересам детей. Допустим, когда дети никогда вместе не проживали, не знают о существовании друг друга, если один (одна) из них содержится в специальном лечебно-воспитательном учреждении, возможно разъединение братьев и сестер при усыновлении.

Семейное законодательство РК базируется на принципе нерушимости отношений по усыновлению. При вынесении судебного решения об усыновлении предполагается, что возникшие отношения не устанавливаются навсегда. Прекращение усыновления может травмировать ребенка, существенно отразиться на его интересах [2.-с.273]. Но, к сожалению, на практике бывают случаи, при которых усыновление должно быть отменено, вследствие ряда объективных причин.

Закон Республики Казахстан «О браке и семье» 1998 года предусмотрел возможность усыновления (удочерения) в судебном порядке. Однако курс на совершенствования правового регулирования отношений усыновления (удочерения) с учетом интересов детей выдерживается не в полной мере, в указанном законе и в некоторых других нормативных актах имеются упущения, отрицательно влияющие на поставленные цели.

Серьезный диссонанс наблюдается между нормами материального и гражданско-процессуального права, регламентирующих усыновление (удочерение). Процессуальные нормы и практика судов не учитывают в полной мере правовую природу этих дел.

В процессе усыновления нередко нарушаются права детей и их родителей. Ущемление их прав наблюдается в не предоставлении им возможности реализации их процессуальных прав необоснованно широком презюмировании отсутствия прав родителей и детей. Ущемление прав детей опосредованно выражается в отсутствии реального контроля за условиями (фактическими обстоятельствами) усыновления (удочерения) детей. Не полностью регламенитованы имущественные вопросы, возникающие в процессе усыновления (удочерения) [3.-с.4].

Современные условия в обществе уже не позволяют, как раньше обходиться формальной, декларацией прав граждан. Необходимы практические механизмы, которые возведут усыновление (удочерение) в ранг такого механизма, который эффективно будет решать проблемы социального сиротства. Такие практические механизмы должны быть выработаны в каждой отрасли права - семейного, гражданского, гражданского процессуального. В последующем необходимы обеспечить эффективное применение норм вышеуказанных отраслей права. Как всякий новый механизм, усыновления (удочерения) еще будет проявлять в себе «шероховатости». При этом важно чтобы локальные нормы не вступали в противоречие с наиболее общими нормами отраслей, их идеологическими началами. Не случайно, к примеру, исследование процессуального порядка рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) увязывается рассмотрением, принципов гражданского процессуального права. К настоящему времени четко обозначилась потребность в подготовке специалистов, которые не будут «слепыми орудиями» правоприменения. Сохраняя беспристрастность, они и, в первую очередь судьи, должны осознавать не только прямые, но и скрытые требования права, ощущать его как «живой организм», пользоваться богатейшей гаммой возможностей, которой дает современное право) [3.-с.6].

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев.- С.15
   
2. 
   Королев Ю.А. Семейное право России: Учебное пособие.- М.: Юридическая литература, 1999.-С.237
   
3. 
   Джандарбеков Б.Д. Усыновление (удочерение) в семейном праве Республики Казахстан-Алматы,2007- С.6
   
4. 
   Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17.12.1998г. №321-1 (с изменениями, внесенными Законом РК от 24.12.2001г. №276-ІІ). –Алматы: ЮРИСТ,2003. (по состоянию на 15 марта 2003г.)
   

В этой статье рассматриваются проблемы статуса и прав депутатов Парламента Республики Казахстан в период Независимости страны. В процессе становления государства создан законадательный орган - Парламент, депутаты которого работают над совершенствованием законодательной базы страны. Актуальность этой статьи состоит в том, чтобы показать уровень статуса и прав депутатов, которыми они пользуются в процессе их законотворческой деятельности.

The problems of the deputies` rights in the Parliament of the Republic Kazakhstan and their status at period of independence of the country are considered in this article. In the process of the state formation the Parliament was created as the legislative organ and its deputies work for improvement of the legislative base of our country. Actuality of this article consists in that to show the level of the possibilities of deputies` status and rights, that they use in the process of their activity on making laws.

Шыңғыс хан шапқыншылығынан кейінгі орнаған қазақ жеріндегі Алтын Орда, Ақ Орда, Көк Орда, Моғолстан, Әбілқайыр хандығының құрамында болған қазақ тайпалары дербес жеке мемлекет болмаған еді. Тек Әбілқайыр хандығынан бөлінген Керей мен Жәнібек 1456-1458 жылдары Шу өзенінің бойында алғаш рет Қазақ хандығын құрды. Бұл Қазақ хандығы XVғасырдың 2 –жартысынан XVІІІ ғасырдың 1-жартысына дейін дербес, тәуелсіз ел ретінде өмір сүрді. Осы уақытта әйгілі «Қасым ханның қасқа жолы», «Есім ханның ескі жолы», «Әз Тәукенің жеті жарғысы» қазақ елінде қалыптасқан заңдар еді. Бұл заңдар өз уақытында қазақ халқының басын біріктіруде үлкен рөл атқарған еді.

1723 жылғы тарихта «Ақтабан шұбырынды, Алқакөл сұлама» атанған Жоңғар шапқыншылығы қазақ халқына ауыр нәубет әкелді. Осының салдарынан XVІІІ ғасырдың 1-жартысының соңына қарай, яғни 1731 жылы, Кіші жүз, ал 1740 жылы Орта жүз тайпалары Ресей империясының құрамына кіріп, оның боданы болуды мойындады. Содан кейін де Ресейдің үстемдігі, одан әрі Қазан төңкерісі және қайсыбіреулер үшін оның жемісі саналатын шаш ал десе, бас алушылық саясаты, бірлестіктендіру, аштық азабы, тың игеру, атом қуатын сынау сияқты адам көрмеген талай-талай апаттың зардабын шекті.

Міне, Құдайға шүкір, еліміз өз Тәуелсіздігін алып, жеке шаңырақ болып құрылды. Содан бері жиырма жыл өтті. Қазақ елі мемлекетті қалыптастыратын барлық саяси жүйелерді сәтті аяқтап, үлкен жетістікке жеткен ел атанды. Қазақ елі Президенттік билікке көшті. Сонымен қатар өзінің елтаңбасы мен әнұраны, көкке желбіреген көк байрақты туы бар.

Еліміздегі ең үлкен жетістік ол – парламенттік заң шығару органын құрған еді. 1995 жылы 30 тамызда жүргізілген референдумның нәтижесінде бұрынғы мемлекеттік құрылыстың кемшіліктерін жойған Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясы қабылданды. Осы жаңа қабылданған Қазақстан Республикасының Конституциясында «Парламент» ұғымы алғаш рет ресми түрде бекітілді.

Осыдан кейін ғана ел президенті Н.Ә.Назарбаев «Қазақстан Республикасындағы сайлау туралы» Конституциялық заң күші бар жарлыққа қол қойды. Оған сәйкес қос палаталы парламентке депутаттарды сайлау процесі 1995 жылдың соңында өткізілді. Бірінші сайланған парламент Сенаты мен Мәжілісінің сайлауы 1995 жылғы желтоқсанда өтті. Сенатқа 40 депутат – 19 облыстан және Қазақстан Республикасының астанасынан екі-екі адамнан сайланды. Сенаттың жеті депутатын Қазақстан Республикасының президенті тағайындады. Ал Мәжіліске 67 депутат сайланды. Бұл еліміздегі тұңғыш рет парламенттік заң шағару органының құрылғандығының нақты көрінісі еді. Содан бергі уақытта парламент еліміздің дамуына өлшеусіз үлес қосып келе жатқан заң шығару функциясын жүзеге асыратын Республиканың ең жоғары өкілді органы болып табылады.

2012 жылғы қаңтардың 15-дегі сайлауға дейін бесінші рет парламенттік сайлау өткізілді. 2007 жылғы мамырда енгізілген өзгертулер мен толықтыруларға сәйкес төртінші рет сайланған Қазақстан Респуликасы парламенті палаталарының жаңа құрамы осы жылдың тамызында қалыптастырылды. Қазір Сенат депутаттарының саны – 48, ал Мәжіліс - 107 депутаттан тұрады. Сенаттың 15 депутатын Президент тағайындайды. Мәжілістің 98 депутаты саяси партиялар мүшелерінен сайланса, 9 депутат Қазақстан халқы Ассамблеясының мүшелерінен сайланады.

Қазіргі таңда халықтың сенімінен шыға білген «НұрОтан» Халықтық Демократиялық саяси партиясы Мәжілістің негізгі құрамын толықтырды. Сенат депутаттарының өкілеттілік мерзімі - алты жыл, Мәжіліс депутаттарының өкілеттілік мерзімі – 5 жыл.

Біздің қозғап отырған мәселеміз осы парламент депутаттарының мәртебесі мен құқықтық мәселелеріне тоқталмақпыз. Иә, Парламент депуттарының мәртебесі мен құзыреті Қазақстан Республикасының Конституциясында нақты көрсетілген. Ең алдымен, депутаттар халық атынан сайланған және сенім білдірген тұлғалар болып табылады. Олардың ең үлкен мәртебесі халық атынан Президентке, Үкіметке және басқа да өкілетті мемлекеттік органдарға ұсыныс айта отырып, оның орындалуын бақылап, талап ете алады. Сондай-ақ Президент Премьер министрді, Сот төрағасын, Бас прокурорды депутаттардың келісімі арқылы тағайындайды. Әрбір министрліктегі жаңадан шығарылған заңдар мен бағдарламалар тағы да депутаттардың келісімінен кейін ғана өз күшіне ене алады.

Қазақ елі тәуелсіздік алғаннан кейін өз даму жолында демократиялық бағытты таңдады. Осы демократияның, еркіндіктің, халықтық биліктің нығаюында үлкен рөл атқаратын ол - парламенттік құрылым. Сондықтан да біздің еліміз депутаттарға үлкен мәртебе еріп отыр. Конституцияға сәйкес билікті үш: заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарына бөлінген. Осы заң шығарушы билікті – парламент іске асырады. Ендеше, осыған қарап-ақ парламен депутаттарының мәртебесі кең ауқымды екені белгілі болып табылады. Қазақстан Республикасының Парламенті және оның депутаттарының мәртебесі туралы Қазақстан Республикасының Конституциялық Заңының ІІ тарау 5-бабында Парламент құзыретін былай деп белгілеген: «Парламенттің Сенат пен Мәжілістің бірлескен және бөлек отырысындағы құзыретін, Палаталардың ерекше құзыретін Республика Конституциясы белгілейді және Парламенттің сессияларында, Парламент палаталарының, оның органдары мен депутаттардың қызметінде жүзеге асырылады» делінген. Парламент Сенат депутаттарының төрағасын Президент тағайындайды. Мәжіліс төрағасын жасырын дауыс беру арқылы депутаттар өздері сайлайды. Парламент палаталарының төрағаларының мәртебесі де ерекше орын алады. Олар палаталардың отырыстарын шақырып, оларға төрағалық етеді, Парламент сесияларын ашады, палаталар шығаратын актілерге қол қояды. Палаталардың төрағалары өз құзыретіндегі мәселелері бойынша өкімдер шығарады. Мұның барлығы Парламент депутаттарының мәртебесі мен құқықтық негізін көрсетеді.

Қазақстан Тәуелсіздіктің жиырма жылдығында биік асулар мен межелерді бағындырды. Қазіргі ТМД елдерінің алдында көшбасшы елге айналды десек, ол ең алдымен, Президент Нұрсұлтан Әбішұлының көреген саясатының арқасында және ұшан-теңіз өлшеусіз үлес қосқан Парламент жұмысының да зор міндет атқарғаны ақиқат.

Парламент депутаттарына зор мәртебе берілсе де, өз деңгейінде нақты халық сенімінен шығатын жұмыстардың атқарылмай отырғандығы да бар екені шындық. Өйткені бізде парламентаризм жас, әлі даму үстінде. Мемлекет ішіндегі халықтың әлеуметтік жағдайын, жұмыссыздық, білім, денсаулық саласындағы қордаланған мәселелерді, жастар мәселесін, тіл саясатын шешуде парламент негізгі роль атқаратыны даусыз. Себебі халықпен тығыз байланыстағы ең өкілетті орган парламент екені барша жұртқа мәлім. Соңғы уақытта парламент бұл мәселелерді атқарушы билік өкіметпен тығыз байланыс жасай отырып, оны шешудің жолдарын қарастырып келеді. Әрине, алға жылжушылық байқалуда, толық шешілмесе де, алдағы уақытта шешімін табар.

Депутат өз мәртебесін пайдалана отырып, халық ішінде болып, олардың талап-тілектерін, ұсыныстарын ескеруі керек. Сөйтіп, парламент депутаттары халық пен билік арасындағы көпір іспеттес деп айтуға болады. Сондықтан да депутаттыққа білімі жоғары, парасатты, адамгершілік қасиеттері мол, өз мүддесінен гөрі халық мүддесін жоғары қоятын, халқымыздың ұлттық құндылықтарын, салт-дәстүрін, мәдениетін, тілін, ділін құрметтейтін тұлғаның сайланғаны дұрыс болар еді. Кейде мұндай талаптарға сай келмейтін депутаттардың да сайланып кетіп жатқаны бар. Бұл - халықтың ренішін парламентке деген сенімін азайтып жіберетін факторлар. Әрине ондай депутаттар төбе көрсетіп қалатыны рас. Жалпы Қазақстан парламентінің бесінші шақырылымына дейін халыққа танымал тұлғалар депутаттыққа көп сайланды. Олар осы парламент мінберінен халықтың мұң-мұқтажын қорықпай, ашық айта отырып, ел сенімінен шыға білді. Осындай еңбегінің арқасында нағыз құрметті азаматтарға айналды. Айталық, Мұхтар Шаханов, Амангелді Айталы, Шерхан Мұртаза, Әбіш Кекілбаев, Фариза Оңғарсынова, Бекболат Тілеуханов, Нұрлан Өнербаев, Нұртай Сабильянов, Сәт Тоқпақбаев сынды депутаттар өз мәртебелерін дұрыс пайдалана отырып, халықтың үмітін ақтай білді. Өздерінің азаматтық борыштарын халық алдында абыроймен атқара білді, шын азаматтық келбеттері танылды. Қазақстан Республикасының Парламенті және оның депутаттарының мәртебесі туралы Қазақстан Республикасының Конституциялық Заңының 16-бабында Парламенттің заңдар қабылдау жөніндегі құзыреті былай деп көрсетілген:

1) жеке және заңды тұлғалардың құқықтық субъектiлiгiне, азаматтық құқықтар мен бостандықтарға, жеке және заңды тұлғалардың мiндеттемелерi мен жауапкершiлiгiне;

2) меншiк режимiне және өзге де мүлiктiк құқықтарға;

3) мемлекеттiк органдар мен жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарын ұйымдастыру мен олардың қызметiнiң, мемлекеттiк және әскери қызметтiң негiздерiне;

4) салық салуға, алымдар мен басқа да мiндеттi төлемдердi белгiлеуге;

5) республикалық бюджетке;

6) сот құрылысы мен сотта iс жүргiзу мәселелерiнде;

7) бiлiм беруге, денсаулық сақтауға және әлеуметтiк қамсыздандыруға;

8) кәсiпорындар мен олардың мүлкiн жекешелендiруге;

9) айналадағы ортаны қорғауға;

10) республиканың әкiмшiлiк-аумақтық құрылысына;

11) мемлекет қорғанысы мен қауiпсiздiгiн қамтамасыз етуге қатысты негiзгi принциптер мен нормаларды белгiлейтiн заңдар шығаруға хақылы.

Осыған қарап, парламент депутаттарының құзыретінің кең ауқымды екені тайға таңба басқандай көрініп тұр. Сондай-ақ парламент сессияларындағы талданған мәселелер ақпарат құралдары арқылы халыққа үнемі шынайы түрде жеткізіліп тұрады. Бұл мәселе әлі де күн тәртібінде тұр. Себебі парламенттегі қабылданып жатқан заңдар мен талқыланған мәселелер, өткір ұсыныстар халыққа тез арада жете бермейді. Халық әр депутаттың және олардың жалпы отырысындағы қарастырған мәселелерді, қабылдаған заңдарды шынайы түрде уақытында ақпарат алып тұруға хақылы. Бұл ақпаратты жеткізу жолға қойылған, бірақ өз деңгейінде толық жетпейтіні де рас. Алдағы уақытта депутаттардың жасап жатқан істерін нақты уақытында жеткізу дұрыс жолға қойылады деп сенемін. Өйткені депутаттардың ішінде ерекше белсенділік танытатындарды халық біліп отыруы тиіс. Сол арқылы депутаттар мен халық арасында жақсы қарым-қатынас орнап, шынында халық биліктің қайнар көзі екендігі дәлелдене түсер еді.

Биылғы бесінші сайланған парламент депутаттарының жұмысында ерекше белсенділік болатындығы және БАҚ өкілдерімен тығыз, белсенді жұмыс істей отырып, халықтың уақытында хабардар болатынына кәміл сенеміз. Яғни бұл біздің еліміздегі парламент жұмысының біртіндеп дами түскендігінің көрінісі болып табылады. Бұл шақырылымдағы депутаттар өз мәртебелерін тиімді пайдаланып, еліміздегі күрделенген мәселелерді, оның ішінде халықтың әлеуметтік жағдайын жақсартуға, орта шағын бизнестің дамуына, мемлекеттік тілдің мәртебесінің көтерілуіне көбірек күш салатыны қазірден белгілі болды.

Біздегі Парламенттің тағы бір ерекшелігі Халықтар Ассамблеясынан тоғыз депутатқа орын берілуі олардың халықтар достығындағы татулық, бірлік, ынтасмақтастыққа күш салып, көп ұлтты мемлекетіміздегі тыныштықты сақтауда өз үлестерін қосып отыр. Бұл - көп ұлтты Қазақстан мемлекетіндегі нағыз демократияның шынайы жемісі. Қазақстан Халықтар Ассамблеясын құру елбасымыз Нұрсұлтан Назарбаевтың идеясы екендігін бәрі біледі. Осы шешім бүгін өзінің нәтижесін көрсетуде. Басқа ұлт өкілдері атынан сайланған депутаттарға берілген мәртебе - біздегі барлық ұлт өкілдерін кемсітпей, нағыз осы елдің халқы екендігін дәлелдейтін маңызды шешім.

Жоғарыда аталған Конституциялық Заңның 24-бабының 1-2 тармағында былай деп атап көрсеткен:

1. Парламент депутатының өкілеттігі оны Республиканың Орталық сайлау комиссиясы Парламент депутаты ретінде тіркеген сәттен басталады. Парламенттің бірінші сессиясында оның Палаталарының бірлескен отырысында депутаттар Қазақстан халқына мынадай ант береді: “Қазақстан халқына адал қызмет етуге, Қазақстан Республикасының тұтастығы мен тәуелсіздігін нығайтуға, оның Конституциясы мен заңдарына қатаң бағынуға, өзіме жүктелген депутаттың мәртебелі міндетін абыроймен атқаруға ант етемін”. Антты Президент қабылдайды және ант беру Республика Үкіметі, Конституциялық Кеңесі мүшелерінің, Жоғарғы Соты судьяларының, экс-Президенттерінің қатысуымен сал­танат­ты жағдайда өткізіледі.

2. Парламент депутатының басқа өкілді органның депутаты болуға, оқытушылық, ғылыми немесе өзге де шығармашылық қызметтен басқа, ақы төленетін өзге де жұмысты атқаруға, кәсіпкерлік қызметпен шұғылдануға, коммерциялық ұйымның басшы органының немесе байқаушы кеңесінің құрамына кіруге құқығы жоқ. Осы ереженің бұзылуы Республика Орталық сайлау комиссиясының ұсынуымен депутаттың өкілеттігін тоқтатуға әкеп соғады.

Бұдан мынадай қорытынды шығаруға болады: Депутат - аса мәртебелі халық атынан өз үнін айта алатын, Президентке, халыққа адал қызмет ететін, тек қана депутаттық жауапкершілікпен жұмыс атқаратын өкілетті тұлғалар деген сөз. Мұнымен қатар депутаттарды мемлекет тарапынан қорғау құқығы Конституциямыздың 32-бабының 1-тармағында: «Парламент депутатын оның өкiлеттiк мерзiмi iшiнде тұтқынға алуға, күштеп әкелуге, сот тәртiбiмен белгiленген әкiмшiлiк жазалау шараларын қолдануға, қылмыс үстiнде ұсталған немесе ауыр қылмыс жасаған реттерде өзге, тиiстi Палатаның келiсiмiнсiз қылмыстық жауапқа тартуға болмайды», - делінген.

Иә, Қазақстан өз Тәуелсіздігінің жиырма жылында биік-биік белестерді бағындырып, экономикасы қуатты, бірлігі мықты, жүз отыздай ұлт өкілдерін бір үйдің баласындай бір шаңырақ астында ұстаған, кемеңгер, әлем мойындаған сарабдал саясаткер Нұрсұлтан Назарбаевтай Президенті бар, Сарыарқаның төрінде күн сайын көз алдымызда құлпыра түскен Астанадай елордасы бар ел атандық. Елдің негізгі байлығы, қайнар көзі – халық десек, сол халқымыздың өзін демократиялық бағытқа жеткізетін өздері сайлаған Парламент депутаттары бар, жариялылық пен сөз бостандығы дамыған, болашағы зор мемлекетке айналарымыз хақ.

1. 
   Зиманов С.З.Общественный строй казахов в первой половине ХІХ в. Алма Ата.,1960г.135с.
   
2. 
   Ғабдуллин М. Қазақ халқының ауыз әдебиеті. Алматы.,1958ж, 42б.
   
3. 
   Адамбаев Б.Төле би шешен. Жұлдыз журналы 1979ж №1, 207-215 б.
   
4. 
   Толыбеков С.П. Кочевое общество казахов в ХҮІІ –начале ХХ века. Алма-Ата., Наука, 1979г.с419-420.
   
5. 
   Назарбаев Н.Ә. Ғасырлар тоғысында – Алматы: Жеті жарғы, 1999 ж. 67Б.
   
6. 
   Кенжалиев С.Ж. Сот билігі // Жас алаш.7 мамыр 1998ж.
   

В статье анализируется и раскрывается отличительные черты иммунитета депутатов Парламента Республики Казахстан, а также рассказывается проблемы их регулирования в современном обществе.

The article examines and reveals the distinctive features of the immunity of deputies of the Parliament of the Republic of Kazakhstan, as well as consider the problem of regulation in modern society.

Қазақстан Республикасындағы өкілдік биліктің қалыптасуы мен заң шығарушылық процесінің күрделілігі, олардың басқа мемлекеттік органдармен байланыстағы ара қатынас ерекшелігі жан-жақты зерттеуді талап етеді. Оларды зерттеп-зерделеудің теориялық негізі қаншалықты өзекті болса, оны іс-әрекетпен тиісті шара жүзінде пайдалана отырып іске асыру, олардың орындалуының нәтижесін көру де соншалықты өзекті. Қазақстан Республикасының мемлекеттік тәуелсіздігі туралы заң мемлекеттік билікті заң шығару,атқару және сот тармақтарына бөлу принципін жариялады. Осының нәтижесінде Парламент және парламентаризм институттарын құруға қарай маңызды бір қадам жасалды. Қазақстан Республикасының 1993жылғы Конституциясы Жоғарғы Кеңесті Республиканың бірден-бір заң шығарушы және өкілді органы деп таныды. Жаңа ұлттық құқықтық саясатты негізіне алған заңдарды 12-шақырылған Қазақстан Республикасы Жоғарғы Кеңесі қабылдады. Алайда, Жоғарғы Кеңес Парламент бола алған жоқ және Қазақстанда парламенттік республика орныққан жоқ. Н.Ә.Назарбаевтың пікірінше, Қазақстан үшін парламенттік республиканың орнықтырылмағанының себебі, онда «...парламентаризмнің дәстүрі мен мәдениеті, көп партиялықтың дамыған жүйесі болмады және, ең бастысы, мұның бәрін халықтың көпшілігінің санасы қабылдамады. Бүгінгі таңда бізде ол жоқ». Бұл үшін уақыт керек болды. Президенттік басқару жүйесі елді басқарудың тиімді прогрессивті әдісі болып шығуы мүмкін. Қазақстан Республикасының 1995жылғы Конституциясы Парламентті заң шығару қызметін жүзеге асыратын жоғары өкілді орган ретінде сипаттайды. ҚР-ның Парламенті жоғары өкілді орган ретінде де,өкілді демократия органы ретінде де өмірге келді [1]. Халық тікелей ғана емес, Парламент арқылы да өзінің саяси еркін білдіреді. Парламент сондай-ақ заң шығару қызметін жүзеге асыратын орган да болып табылады. Сонымен бірге, Парламент Президенттің заң шығарушылық қызметін өкілеттік берілген және тәуелдік сипатта болатындығын да атап айтқанымыз жөн. Парламент тұрақты негiзде жұмыс iстейтiн екi Палатадан: Сенаттан және Мәжiлiстен тұрады.

Депутаттың иммунитеті дегеніміз-оның өкілетін жүзеге асыруы барысында еркіндігі мен тәуелсіздігін қамтамасыз ететін құқықтық ережелер жиынтығы. Жалпылама құқықта бұл құқық депутатқа ерекше құқықтық режим орнатады. Бір сөзбен,бұл депутаттың тәуелсіздігінің және оған ешкімнің тиіспеуінің кепілдігі. Осы кепілдің арқасында депутат өз құқықтары мен бостандықтарын еш тосқауылсыз жүзеге асырады. Ежелден бұл институт сайланбалы өкілдің айтарлықтай мүшкіл жағдайын атқарушы биліктен, сондай-ақ жекелеген тұлғалар тарапынан жасалатын қысымшылықтардан қорғауды көздеген. Англияда 18-ғасырда қалыптасқан жағдайға орай, парламент мүшесін тек ерекше жағдайларда тұтқындауға,әдетте қылмыс жасау үстінде ұсталған кезде болатын еді. Депутатқа қарсы қылмыстық істі тек парламенттің рұқсатымен ғана қозғауға жататын. Бұл ереже болмаған жағдайда,атқарушы билік өзіне қарсы шыққан кез-келген субъектіні жолынан ысырып тастап отыратын еді, сондықтан да корольмен үнемі қақтығысқа түсіп отыратын парламент, немесе оның белгілі бір өкілдер тобы оларға «ешкімнің тиіспеу құқығының» құдіретін пайдалана отырып,өз құқықтарының өз күштерімен қорғалуын қамтамасыз етіп отырды. Ағылшынның конституциялық құқығында «иммунитет»сөзі қолданылмайды,оның орнына «парламенттегі артықшылық құқық» ұғымы жүреді. Парламенттегі артықшылық құқық палатаның немесе жекелеген депутаттардың құқықтарын білдіреді және ол депутаттың тек палата шеңберінде жүзеге асатын қызметімен байланысты болады. Яғни, палатадан тысқары қандай да бір қызметті жүзеге асыру кезінде депутаттың иммунитеті болмайды.

Палатадағы қызметін жүзеге асыру үшін депутатқа ең бірінші кезекте сөз бостандығы қажет. Парламенттік өндіріс барысында жасаған мәлімдемелері үшін депутатты жауапкершілікке тартпауды-шетелдердің конституциялық құқығында «индемнитет»деген ұғыммен белгілейді. 1689жылы қабылданған құқықтар туралы Билльге сәйкес, Парламент қабырғасында депутат жасаған мәлімдемелер мен дискуссиялар оны сот алдында жауапкершілікке тартуға негіз бола алмайды. Бұл ереже Англиямен қоса, Дания, Ирландия, Жапония және Нидерландыда жарияланған. Кейбір жағдайда депутаттың сөз бостандығы оның өкілет мерзімінің аяқталғанына қарамастан сақталады,яғни шексіз индемнитет жарияланады. Кешегі күні тоталитарлық өткені бар ТМД мемлекеттерінің біразы өз конституцияларына депутаттың сөз бостандығын бекіткен олар мысалы: Әзірбайжан, Грузия, Молдова. Бір айта кетерлігі, депутаттың бұл кепілдігі оның балағат және біреуді әшкерелеу сөздеріне жүрмейді.

« Қазақстан Республикасының Парламенті және оның депутаттарының мәртебесі туралы» конституциялық заңның 31-бабына сәйкес: «Депутаттың қызметін атқаруына бөгет жасау мақсатымен депутатқа немесе оның жақын туыстарынақандай түрде болмасын ықпал жасау ҚР-ның заңдарына сәйкес жауаптылыққа әкеп соғады» [2]. Бұл ереже депутаттың қызметіндегі елеулі кепілдіңбірі бола тұра оның тәуелсіз негізде өкілетін атқаруна айтарлықтай толық жағдай жасай алмайды. Демократиялық және құқықтық мемлекет құру жолына түскен ел болғандықтан, жалпыға бірдей жария етілген сөз бостандығымен қоса, ерекше мәртебелі халық өкілдеріне «депутаттың сөз бостандығын» кепілдеу бүгінгі күннің талабы деп еш шүбә келтірместен айтуымызға болады. Заңи тұрғыда депутатқа ешкімнің тиіспеу құқығы барлығының заң мен сот алдындағы теңдігі қағидасына кереғар келеді. Мазмұны жағынан тұлғаның жеке басына ешкімнің тиіспеуі кепілдігінен аталмыш құқық бір саты жоғары. Олай дейтін себебіміз,иммунитет жек бастың қамы үшін емес,көпшілік мүддесін жақтаушы ретіндегі ерекше қызметті жүзеге асыратын депутаттардың негізсіз қуғындалуына тосқауыл жасау үшін қажет. Әлем елдерінің барлық дерлік Конституциялары депутаттың иммунитетін бектіеді. Алайда, иммунитеттің таралу ауқымы, мерзімдік қолданылуы, сонымен қатар оның жүзеге асу тәртібі әр елде әр түрлі болып келеді. Бір елде ол депутаттың барынша кең көлемде қорғалуын қамтамасыз етсе енді біреуінде-салыстырмалы түрде шектеулі болуы мүмкін. Бірқатар мемлекеттерде иммунитеттің шегін белгілеуге келгенде заң шығарушылар депутаттың онсыз да жалпы құқық ережелері арқылы азаматтық және қылмыстық жауапкершіліктен қажетті деңгейде қорғалғандығын тілге тиек етеді. Оған дәлел ретінде конституцияның, заңдардың және сот билігінің дәрежесі айтарлықтай жоғары екендігіне сілтеме жасай отырып,тұтқындау мәселесін шешуде парламенттің қатыстылығы қажетсіз деп түйеді. Австралия, Жаңа Зеландия, Нигерия, Индия елдерінде парламенттің депутат иммунитетін шектеу санкциясы спикердің ғана келісім беру тәртібімен алмастырылған [3].

АҚШ-та депутаттың иммунитеті мемлекетке опасыздық жасауға, ауыр қылмыс жасауға және қоғамдық тәртіпті бұзу жағдайларына жүрмейді, сәйкесінше, иммунитет заңда жария етілгенімен, депутатты кез келген негізге сүйене отырып жауапкершілікке тартуға мүмкіндіктер мол болады. Әлемдік конституциялық тәжірибеде иммунитетке байланысты мәселелерді шешудің жолдары өте көп айталық, Польшаның «Депутаттар мен сенаторлардың құқықтары мен міндеттері туралы» заңына сәйкес парламентариилер палатаның 2\3 көпшілігінің дауысынсыз не қылмыстық,не әкімшілік жауапкершілікке тартылмайды, тіпті тұтқындауға да жатпайды. Бұл ереже депутаттардың бостандығын қандайда бір өзге нысанда шектеуге де бірдей жүреді.

Көршілес Ресей Федерациясында депутатқа екімнің тиіспеу құқығы оның жеке басымен шектелмейді. РФ-сы Конституциясының 22-25 және 98 баптарын ортақ байланыста сараптай отырып, сәйкес палатаның келісімінсіз депутаттың жеке басына, сонымен қатар тұрғылықты және қызмет жеріне, пайдаланатын жеке және қызметтік көлік құралдарына,өзіне тиісті құжаттар мен жүктеріне қол сұғылмайтындығын аңғарамыз. Яғни, оларға қатысты тінту және өзге де шаралар қолданылмайды. Иммунитеттің жүзеге асу тәртібі мен процедурасына келсек, бұл тұрғыда да мемлекеттер әр түрлі ережелерді ұстанады. Депутатқа қатысты негізсіз және заңсыз қылмыстық істі қозғауға тосқауыл жасау мақсатында, сондай-ақ депутат құқықтарының бұзылу жағдайларын болдырмау үшін әдетте кінәлі деп айып тағылған және жасалған қылмысы үшін тұтқындалған жағдайда депутатқа қатысты қылмыстық іс қозғау құқығы арнайы уәкілетті органдарға, немесе лауазымды тұлғаларға беріледі. Қазақстан Республикасында бұл құқық анықтай мен алдын ала тергеуді жүзеге асыратын мемлекеттік органның басшысына беріледі.ҚР Қылмыстық кодексінің 496-бабының 1-тармағына сәйкес, депутатқа қатысты алдын-ала тергеуді жүргізу міндетті болып табылады. Тергеу барысында депутаттың кінәлі екендігін дәлелдейтін айғақтар жеткілікті мөлшерде жиналған жағдайда, Бас Прокурор Парламенттің сәйкес палатасына сол депутатқа қатысты (оны иммунитетінен айыру туралы) ұсыныс енгізеді.байқағанымыздай, парламент палатасының келісімі депутатқа кінә тағылғанға дейін, тұтқындауға санкция берілгенге дейін және сотқа істі жібергенге дейін жасалады. Ал, сот тәртібінен тыс әкімшілік жауапкершілікке тарту үшін палатаның келісімін алу міндетті емес. Мысалы, санитарлық және өрт қауіпсіздігі, жол қауіпсіздігі ережелерін бұзғандығы үшін және азаматтық-құқықтық жауапкершілікке тартылуы. Қылмыстық іс жүргізу өте үлкен мұқияттылықты және жауапкершілікті қажет етеді. Өйткені, ол депутаттың жеке басының ары мен абыройын таразыға салумен байланысты, моральдық күйзелістермен қоса әр түрлі процессуалдық шараларды қолданумен қатар жүреді [4]. Негізсіз кінәрат тағу кінәлауші мен оның жанұясы үшін орны толмас ауыр күйзелістерге душар етуі мүмкін. Сондықтан да кінәлі деп айып тағушы мемлекеттік органдардың шешімдерінің негізділігі мен заңдылығына аса үлкен көңіл бөлінуі тиіс.

Депутатты иммуниетінен айыруға байланысты процедура аса күрделі емес. Сәйкес палатаға ұсыныс енгізілгеннен кейін орталық сайлау комиссиясы оған қатысты өз қорытындысын береді, ал депутаттар бұл ұсынысты екі апта ішінде дауыс беру тәсілімен шешеді.палата сәйкес лауазымды тұлғалардан мысалы:бас прокурор, тергеу органының басшысы, т.с.с, қажетті қосымша ақпараттарды талап ете алады. Шешім қабылдағаннан кейін үш күннен кешіктірілмей тиісті лауазымды тұлғаға жіберіледі. Депутат өзіне ешкімнің тиіспеу құқығы туралы мәселені палата қараған кезде қатысуға құқлы. Кейбір мемлекеттерде депутатқа ешкімнің тиіспеу құқығы туралы мәселені қараудың мерзімдері едәуір шектелген, мысалы: Болгарияда бас прокурордың ұсынысы халық жиналысында қаралады және ол бойынша шешім 48 сағат ішінде шығарылады. Егер халық жиналысы мәжіліс құрмаса, онда бұл мәселе бойынша шешімді оның төрағасы қабылдайды кейіннен барып, парламент мәжіліс құрған кезде бұл шешімді бекітді. Польшада депутатты тұтқындауға және ұстауға палата депутаттары жалпы санының 2\3 – і келіскен жағдайда ғана келісім берілді деп есептеледі. Уәкілетті органның жіберген ұсынысы алдын ала регламент мәселелері жөніндегі комитеттің отырысында қаралуы тиіс. Депутат жазбаша немесе ауызша түрде түсініктеме беруге құқылы, тек осыдан кейін барып комиссия шешіміне сәйкес палата отырысына шығарылады [5].

Депутат иммунитетінің мәнін айқындай барысында оның мерзімін тілге тиек етпеуге болмайды. Әдетте шетелде бұл мерзім әр түрлі болып келеді. АҚШ-та иммунитеттің мерзімі депутаттың сессия кезіндегі уақытына, сондай-ақ сессияға келу, одан қайту мезгіліне таралады. Францияда бүкіл депутат өкілеттілігі мерзіміне, Жапонияда-тек сессия уақытына жүреді. Индия және Индонезияда депутат абсолютті иммунитетті иеленеді, яғни ол ешқандай жағдайда иммунитеттінен айрылмайды. ҚР-да депутаттыққа ешкімнің тиіспеу құқығы оның өкілет мерзімі шегінде жүзеге асады (мәжіліс депутатына-5жыл, сенаторға-6жыл). Депутттың өкілеттік мерзімі Орталық сайлау комиссиясы оны депутат ретінде тіркеуден өткізген сәтінен басталады.
ӘДЕБИЕТ

1. 
   «ҚР мемлекеттік тәуелсіздігі туралы» конституциялық заң 16 желтоқсан 1991 ж // Жоғарғы Кеңес жаршысы 1991ж., №51.
   
2. 
   «ҚР Парламенті және оның депутаттарының мәртебесі» туралы конституциялық заң // Егемен Қазақстан. 2007ж. 20 маусым. Б.7-9.
   
3. 
   Зиманов С.К. «Қазақстан Республикасы және парламент» Алматы. «Жеті Жарғы» 1996ж. Б.55-58.
   
4. 
   Табанов Р.К «ҚР Парламенті» Алматы. « Жеті Жарғы» 1996ж. Б.31-33.
   
5. 
   Исабеков А.Қ Қазақстан Парламенті депутаттарының мәртебесін заңмен реттеудегі кейбір мәселелер//ҚазМУ Хабаршы,Заң сериясы,Алмты 1997ж№4 Б.86-90.
   

Бұл мақалада iскерлiк ойынды формадағы орыс тiлiнiң жалпылауыш сабағы туралы жазылған.

Article contains a technique of carrying out of a povtoritelno-generalizing lesson of Russian in the form of business game. The material differs clearness and accuracy of a statement.

1. 
   совершенствование орфографических и пунктуационных навыков повторение орфограмм, изученных в теме «Имя существительное»; повторение знаков препинания в простом сложном предложениях;
   
2. 
   повторение теоретических понятий по теме из известных сведений по фразеологии, синтаксису и пунктуации;
   
3. 
   воспитание интереса к урокам русского языка;
   
4. 
   формирование и закрепление навыков внутригрупповой коммуникации с акцентом на позитивную мотивацию поведения.
   

За две недели до урока учащимся было дано задание:

разбиться на группы (команды) (по интересам, личной симпатии, классной дружбе, по желанию и т.д.) по 5-6 человек (всего 5 команд) и выбрать в каждой команде капитана, который будет руководить и предварительной подготовкой (кто будет рисовать схемы, таблицы; кто – учит правила, кто – подыскивать примеры, кто – подбирать текст, кто работать со словарём и т.д.), подготовиться к конкурсам:

а) «Нарисуй схему, таблицу»;

б) «Загадка»;

в) «Пунктуация»;

г) «Кто больше» (написать по памяти фразеологизмы со словом «Звезда»);

д) «Угадай слово».

Всё условия конкурса обговариваются заранее.

Оборудование и оформление урока:

• 
  сдвигаются парты, каждая команда садится кружком, но так, чтобы были хорошо видны все остальные члены команды, на парте каждой команды порядковый номер (№ 1,№ 2,№ 3,№ 4,№ 5 – красиво оформление),
  
• 
  подготовленная к работе доска (для пятерых – по одному от каждой команды); подготовленные таблицы, схемы (на ватмане красочно оформленные), листы с загадками.
  

Каждый конкурс оценивается по пяти бальной системе, побеждает команда, набравшая наибольшее количество баллов в сумме.

Победители награждаются медалью (деревянной) с надписью «Лучшему знатоку русского языка».

Ход урока-конкурса:

Объявляется 1-й конкурс. «Нарисуй таблицу, схему»

Первая команда даёт задание второй, вторая – третьей, третья – четвертой, четвертая – пятой, пятая – первой (и так в каждом конкурсе).

Задание (первая команда даёт задание второй)

1. Предоставляется таблица (или схема) и предлагается дать ей название, т.е. сказать, о какой орфограмме идут речь, назвать вид орфограммы рассказать правило, привести как можно больше примеров на это правило.

Участники команды № 2 отвечают, что это таблица называется «Мягкий знак после шипящих», рассказывают правило, приводят примеры.

Задание даёт вторая команда третьей.
СХЕМА

Вторая команда отвечает, что это схема к орфограмме «Буквы Ч и Щ в суффиксах –чик (-щик)». Рассказывают правило, приводят примеры.

Задание даёт третья команда четвертой.

Четвертая команда отвечает, что это схема к орфограмме «Буквы Е и И в суффиксах – ек, -ик».

Рассказывают правило, приводят примеры.

Задание даёт четвертая команда пятой.

Представляется таблица

Команда № 5 отвечает, что таблица называется «Буквы Е – И в падежных окончаниях имён существительных». Рассказывают правило, приводят примеры.

Задание даёт пятая команда первой.

Команда № 1 отвечает, что эта схема к орфограмме «Буквы О – Е после шипящих и Ц в окончаниях и суффиксах существительных». Рассказывают правило, приводят примеры.

Жюри подводит итог по первому конкурсу.

Конкурс № 2 «Загадка»

Отрабатывается навык правильного написания НЕ с существительными. Задание: каждая команда должна была придумать загадку, использовав в тексте орфограмму «Не с существительным». Каждой команде предлагается загадка, правильно написанная и красиво оформленная на большом листе бумаги.

Задание предусматривало:

Загадку отгадать и рассказать правило «НЕ с существительными», объяснить написанное в тексте.

Задание к конкурсу «Пунктуация»

1. Месяц величаво подняли на небо посветить добрым людям и всему миру, чтобы всем было весело колядовать и славить Христа.

[...], (чтобы …) (Н.В.Гоголь)

2. В Диканьке никто не слышал, как чёрт украл месяц.

[...],(как…) (Н.В.Гоголь)

3. Бедный дьяк не смел даже изъявить кашлем и кряхтением боли, когда сел ему почти на голову тяжёлый мужик и поместил свои намёрзнувшие на морозе сапоги по обеим сторонам от висков.
[…], (когда…) (Н.В.Гоголь)

4. Тут кузнец присел к огромным мешкам, перевязал их крепче и готовился взвалить себе на плечи.

=, = и = (Н.В.Гоголь)

5. Часто между колядками слышалась какая-нибудь весёлая песня, которую тут же успел сложить кто-нибудь из молодых казаков.

[...], (которую…) (Н.В.Гоголь)

6. В другом месте девушки ловили парубка, подставляли ему ногу, и он летел вместе с мешком стремглав на землю.

1), и 2) (Н.В.Гоголь)

7. Толстый пацюк поднял голову и снова начал хлебать галушки.

= и = (Н.В.Гоголь)

8. В это время вареник выплеснул из миски, шлепнулся в сметану, перевернулся на другую сторону, подскочил вверх и как раз попал ему в рот.

=, =, =, = и = (Н.В.Гоголь)

9. Пацюк съел и снова разинул рот, и вареник таким же порядком отправился снова.

Конкурс №3

Каждой команде предлагается карточка, на которой записано предложение (простое или сложное) с пропущенными знаками препинания. Нужно расставить знаки препинания (прямо в карточке), подчеркнуть грамматические основы, начертить схему предложения.

Затем к доске приглашаются представители от каждой команды. Они (по очереди) читают своё предложение, называют грамматические основы (устно), а на доске чертят только схемы.

Конкурс №4

Заранее подготовленная ученица читает выразительно (наизусть) стихотворение А. Баратынского «Звезда».

Взгляни на звезды: много звёзд

В безмолвии ночном.

Горит, блестит кругом луны

На небе голубом.

Взгляни на звезды: между них

Милее всех одна

За что же? Ранее встаёт,

Ярчей горит она?..

Нет! Утешает свет её

Расставшихся друзей,

Их взоры, в синей вышине

Встречаются на ней.

Задание: Записать на доске как можно больше фразеологизмов со словом «Звезда» (пишут на доске все 5 человек – по 1-му от каждой команды) кто быстрее и лучше.

Например:

Считать звёзды, путеводная звезда, родиться под счастливой звездой, хватать звезды с неба и т.д.

Затем повторяются известные сведения по фразеологии синтаксису.

Конкурс №5

Суть этого конкурса заключается в следующем: нужно ответить на шуточный вопрос, записать правильно эти слова – ответы, определить способ образования слова «броненосец», назвать другие способы образования имён существительных.

Вопросы:

Почему не говорят фрегат рая, а говорят бриг ада? /Бригада/

Почему говорят: «Жень, щина!»/Женщина/, а не «Саша, суп неси!»?

Какое животное и какой военный корабль имеют одинаковое название? /броненосец/.

Итоги конкурса: Жюри подсчитывает баллы, определяется команда победителей. Награждают всех участников команды. Вместе с детьми называем лучших знатоков русского языка по теме «Имя существительное», а впереди у нас много разных тем. И учитель говорит детям, что у них у всех есть возможность в будущем стать обладателями медали (деревянной) «Лучшему знатоку русского языка». А в этот раз победительницей стала …(фамилия, имя того, кто выиграл).
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Баринова Е.А., Боженкова Л.Ф., Лебедев В.И. Методика русского языка. - М., 1974.
   
2. 
   Бондаренко С.М. Методика преподавания русского языка в школе. – М., 1979.
   
3. 
   Власенков А.И. Развивающее обучение русскому языку. - М., 1983.
   
4. 
   Граник Г.Г. Русский язык в школе. – М., 1972.
   
5. 
   Котельникова С.А. Творческие работы нетрадиционных жанров. // Русский язык в школе. 1997, № 1, с. 25-26.
   

В данной статье рассматриваются действия которые влияют на развитие детей дошкольного возраста. С помощью этих действий дети дошкольного возраста учатся познавать окружающий мир, и так же возможность формировать психические процессы, нравственность, свободное мышление, взаимоотношение и сознание.

In this article actions are examined which influence on development of children of preschool age. By these actions the children of preschool age study to cognize outward things, and so possibility to form psychical processes, morality, free thought, interrelation and consciousness.

М. Жұмабаев бала ойынына мынадай мән берген: «Баланың қиялы әсіресе ойында жарыққа шығады. Ойын балаға кәдімгідей бір жұмыс. Ойнағанда бала жанындағы әсерлерді пайдаланады. Айналасындағы тұрмыстан нені көрсе, соны істейді. Мысалы, қазақ баласы біреуі ат болып қашса, біреуі құрық салады; шырпыларды тізіп-тізіп көш жасайды, балшықтан мал жасайды, қуыршақтан қыз жасап, таныстырады, күйеу келтіреді, құда түсіреді» – деген.

Алты жас – анатомиялық, физиологиялық даму жағынан қауырт қимыл-әрекеті, қозғалысты, жылдамдықты талап ететін кезең болғандықтан, бала организмі үшін ойын қажет деп есептейміз. Сондықтан бұл жастағы бала қанша ойнаса да шаршамайды. Психологтардың анықтауы бойынша балалардың ойыны олардың өмірге бейімделуі. Ойын арқылы бала айнала қоршаған өмірді таниды. Өмір сүрудің белсенді іс-әрекетін, қарым-қатынастарын, адамгершілік мінез-құлық нормаларын игереді, зейін, ес, қиял, ерік, ойлау сияқты психикалық процестерді біртіндеп қалыптастыруға мүмкіндік алып, сөйлеу тілі дамиды. Сана-сезімі, еркі, өзін-өзі бақылауы, өзін-өзі танып білуі жетіле бастайды. Осы жаста ойын арқылы бала адамгершіліктің ең парасатты мінез-құлықтарымен қарым-қатынас жасай бастағанын байқаймыз.

Балалар ойыны, былайша айтқанда, тарихи пайда болған жетекші қарекет мектеп жасына дейінгі баланың дамуын айқындайды [1].

Өндірістік қатынастардың осы заманғы дамуы мен мектепке дейінгі тәрбиенің қалыптасқан жүйесі жағдайындағы алты жастық кезең - баланың ойын қарекетіндегі гүлдену кезеңі. Нақ осы жаста адамдар арасындағы қайсыбір жағдайларда тез араласатын әлеуметтік қатынастарға өзінше әр беруге қабілетті келеді. Заттық ойын алмастырғыштар мен ойындық рөлді иемденуі арқасында бала мінез-құлықтың ықтиярлы формаларын меңгере бастайды. Ойын ережесі баланың эмоциясын күшейтіп, жігеріне жігер қосып, ақыл-ойын ұштап, жеке адам ретінде қалыптастырады. Мектепке дайыңдықта баланың ақыл-ойы мен жеке басын қалыптастыратын да осы ойын ережесі. Мектепке дайындық дәрежесі маман тәрбиеші тарапынан қазіргі заман талабына сай мақсатты ұйымдастырылатын ойын процесінде баланың қаншалықты жан-жақты жетілгеніне қарай анықталады.

Жастық кезеңді қайта бөлу мен балаларды алты жастан оқытуға байланысты ойын оку қарекетімен қатар айрықша орын алуы тиіс. Алты жастағыларды оқу сабағынан бос кезде, яғни арнайы белгіленген уақыт аралығында ойнату жағын көздеген орынды, сондай-ақ оқу процесінің өзіне ойын мотиві жағдайын енгізіп, оны шынайы оқу мотивтерімен алмастырып отырған жөн.

Алты жасар бала ойынға психологиялық дайындықпен кіріседі. Ол қайсыбір ойыншықты өзінің қалауымен еркінше алады, белгілі бір сюжетті ойластырып, ойынға құрбыларын тартады, содан соң бері бірлесіп, өздері белгілеген ереже бойынша әрекет етеді. Ойын баланың өз еркіне негізделген ырықтылығын туғызады, ол баланың сезімін оятып, адамгершілік қасиеттерін жетілдіреді. Ойын үстіңде бала өзін-өзі жеңуге дағдыланып, шынайы қанағат сезіміне бөленіп, жеке адам ретінде қалыптасады.

Баланың психикалық дамуына ойынның әсері. Ойын қарекеті зейіннің, естің, ойлаудың, қиялдың, бүкіл танымдық процестердің дамуына әсер етеді. Ойын баланың ойын ережесінде мынадай талаптардың қамтылуын көздейді: бала құрбыларымен бірлескен ойында дамып отыратын сюжетке байқампаз болуы тиіс, ол қайсыбір кішкене тастың (ағаш жаңқасы, титімдейқағаз, т.б.) нені білдіретінін есте сақтауы тиіс, ол аяқ астынан күтпеген жағдайға тап болған сәтте не істеуі керек екенін тез байыптауы тиіс; ол жоқ затты немесе қиялындағы жағдайды көз алдына елестете отырып, ойынға қатысушы басқалардың мұның ұсынысын қабылдап, оның ойластырған ісіне қанағаттанатын болатындай әрекет ете білу тиіс. Сөйтіп, ойын қарекетінде бала саналы мақсат көздей алатын психикалық процестердің ырықтылығы қалыптасады.

Ойын жағдайында балалар жай есте сақтау жағдайынан гөрі, әр нәрсеге жақсы зейін қояды және көбірек есінде сақтайды. Бала ойын үстінде саналы мақсатты (зейін тоқтату, есте сактау, еске тусіру) шұғыл және оңай жүзеге асырады. Ойын шарттарының өзі баладан ойыншық-заттарға, ойналатын көріністер мен сюжетке зейін тоқтатуды талап етеді. Егер бала алдағы ойын жағдайының талабына зейін қойғысы келмесе, ойын шарттарын есте ұстамаса, оны құрдастары ойыннан шеттетеді. Құрбыларымен қарым-қатынас жасау қажеттігі, олардың эмоциялық қолдауына ие болу қажеттігі, баланың зейін қойып, есте сақтауына мәжбүр етеді. Мақсаткерлік, ерік күшін бағындыра білу-жеке басты дамытуға қажетті қасиет. Ойын мақсатсыз бос ермек емес. Көп уақытқа созылатын, баланы қалжырататын жаттығулар, жіптен секіру, бұғалық тастау, допты секірту сияқты ойын түрлерін меңгерту өзінің оң нәтижесін береді. Балалар ойнай жүріп, белгілі ережелерге сүйеніп, әлгіндей заттар арқылы іс-әрекетті игеру міндетін орындайды. Ойнай жүріп, бала қаншама күш-жігер жұмсайды.

Ойын жағдайы, сондай-ақ баланың ақыл-ой қарекетін дамытуға үнемі ықпалын тигізеді. Бала кез келген күтпеген жағдайға қашан да дайын болып, оны дәл сол жерде дұрыс шеше білуі тиіс, ол ойын атауына сәйкесі жоқ заттың орнын басатын нәрсемен әрекет жасай білуі тиіс. Орын басатын зат ойлау үшін тірек болмақ.

Сол затқа сүйену негізінде бала нақты зат туралы ойлауды үйренеді. Ойды дамытудың мәні мынадай: бала тікелей қабылданатын көрнекі жағдайда зат арқылы әрекет етуді біртіндеп тоқтатады, заттар туралы ойлауды ойын жоспарында пайдаланып, қарекет етуді үйренеді. Сөйтіп, ойын баланы түсініктер жоспарынша сай ойлауға баулиды.

Сонымен бірге ойын тәжірибесі, әсіресе ойын жөніндегі нақты өзара қарым-қатынастар ойлаудың айрықша қасиетінің негізін құрайды, мұның өзі басқа адамдардың көзқарасын қабылдауға, олардың мүмкін болатын мінез-құлқын болжап білуге және осының негізінде өз мінез-құлқын түзеуге мүмкіндік береді. Бұл арада әңгіме рефлексиялық ойлау жөнінде болып отыр.

Рефлексия – бұл адамның, өзінің жеке іс-әрекеттерін, қылықтарын, мотивтерін талдау және оларды жалпы адамзаттық байлықтарымен, сондай-ақ басқа адамдардың іс-әрекетімен, қылықтармен, мотивтерімен салыстыру қабілеті. Мұны адамдардың әдеттегі тілімен айтсақ, былайша тұжырымдауға болады: «Мен жайында сенің не ойлайтыныңды білемін немесе сен жайында менің не ойлайтынымды сен білесің». Бұл тұжырымдарда қалжың емес, басқа адамның бойындағы мотивтерін, сезімін, жай-күйі мен ниетін ұғуға деген және осыларды өз мінез-құлқының қаперіне алуға деген адам қабілетінің шынайы сипаттамасы бар. Рефлексия адамдар арасында оң мінез көрсетуге игі ықпал жасайды. Рефлексияның дамуында ойынның ықпалы күшті, өйткені ойында адамдармен араласу процесін қамтитын іс-әрекеттің қалай орындалуын бақылауға нақты мүмкіндік жасалады. Айталық, ауру бала рөлінде ойнай отырып, балдырған ауру кездегідей «жылайды», «азап шегеді», артынша бұл рөлді ойнаушы ретінде өзіне-өзі риза болады. Рөлді ойнау кезіндегі екі жақты позиция - орындаушы мен бақылаушы – өз мінез-құлқын өзімен әрекеттес басқа біреудің жеке тәжірибесімен, әлдекімнің бейнесімен салыстыру қабілетін дамытады. Рөлдік ойында адамға тән шынайы қабілет ретінде рефлексияны дамытудың өзіндік іс-әрекеті, қажеттілік пен күйініш-сүйінішті ақылға салу, оларды басқа адамдардың іс-әрекеттерімен салыстырудың орасан зор мүмкіндіктері бар. Рефлексияға қабілеттілікте басқа адамды түсіну, сезіну мүмкіндігінің сыры жатыр.
Бала ойын үстінде бір затты екінші бір затпен жиі алмастырады. Сонымен бірге, бала өзіне әр түрлі рөл жүктеуді үйренеді. Заттардың орнын алмастыру мен өзіне әр алуан рөлдерді жүктеу қабілеті қиялды дамытудың, негізін құрайды. Мектеп жасына дейінгі сәби шағында ойынды орын алмастырудан және орындайтын рөлден бастай отырып, 5-6 жасар бала енді іс-әрекетті нақты жоспар арқылы емес, қиялдағы жоспар арқылы жүзеге асыруға кіріседі. Бес-алты жастағылар өз қиялында әр алуан жағдайларды туындатады. Ойын бұл жағдайда ішкі жоспарда өтеді. Бала көңілін аландататын құрбыларынан оқшауланады, оңаша бір жерге тығылып алып, ниеті ауған, журегі қалаған жаққа қиял кұсы жетегінде кете барады. Қиялдау қабілетін дамыту баланың пайымдауына жатпайтын нәрселерді, басқалардың не жөнінде айтқаны туралы көз алдына жақсы елестетуіне мүмкіндік береді. Қиялдау балаға естігенін ұғынуға және оны көз алдына елестетуге көмектеседі [2].

Бала тұлғасының дамуына ойынның әсері. Баланың жеке басының дамуына ойының өз ықпалы бар. Ойын арқылы бала ересек әдамның мінез-құлқы және қарым-қатынасімен танысады, ал бұлардың бәрі оның өз мінез-құлқының үлгісі болады. Ойын арқылы ол өз құрдастарымен қатынас жасау дағдыларына ие болады. Ойын баланы еліктіре отырып, өзіне жүктелген рольге қатысты ережелерді, орындауға итермелей отырып, сезімі жетілдіруге, ерік-жігерін реттеуге себін тигізеді.

Бала ойын арқылы өз сана-сезімі құрылымының негізін құрайтын жеке басының қадір-қасиетін ұғынады. Ол рөлді ойындарда беделге ие болуға талаптанады, өзінің жынысына сай келетін рөлді иемденеді, ойында өзің балдырғаннық орнына қойып, ойын құқықтары мен міндеттерін меңгереді.

Құрбыларының арасындағы ойында беделге не болу қажеттігі принципті жаңа негізде шешім табады; егер үлкен адам тарапынан баланың жетістіктерін қолдап отыруға тырысушылық байқалса, онда бала мен құрдастар арасында күрделі қарым-қатынас орнау негізінде жарыс жене өзара көмек сәттеріне жол ашылмақ.

Ойында қалыптасатын қарым-қатынастарда балада беделге ие болғысы келу талабы пайда болады. Беделге ие болу қажеттілігін екі жағы бар: бір жағынан, бала «басқалар сиякты болуға», ал екінші жағынан, «бәрінен жақсы болуға» талпынады. Мүндай мотив баланың жетістіктерін және оның жеке адам ретінде дамуын айқындайды.

Балалар кұрбыларының жетістіктерін бағдар тұтады. Сондықтан да «басқалар сияқты болу» мотиві белгілі бір дәрежеде баланың дамуына ықпал етіп, оның жалпы орташа деңгейге көтерілуіне себін тигізеді. Сонымен бірге осы кезде бала ойында «басқалардан жақсы болуға» талпыныс білдіреді. Ол енді басты рольді иемдену жолында күресе бастайды. Бұл сырт көзге онша көп байқала қоймайды. Алты жасар бала өзінің, беделге ие болғысы келу ниетін басқалардан жасыра біледі. Өзі үшін маңызы бар рольді иемденуге емеурін білдіре отырып, бала енді бұл ниетті жүзеге асырудың нақты мүмкіндіктерін үғына алады. Алайда көп жағдайда баланың талабы оның топтағы беделіне және оның ойнап журген құрбыларына нақты басшылық ету мүмкіндіктеріне байланысты бола бермейді. Ол баскалардан табысты болуға, алда болуға, тіпті ең болмағанда табысқа жеткен баладан кейін қалмауға тырысады. Бұл, әрине, барлық балаға тән нәрсе емес, бірақ қалай десек те, көпшілік балалар жақсы баладан қалмауға, онымен жарысқа түсуге айкын ұмтылыс білдіреді. Байқауларға жүгіне отырып, Самат (10 жаста), Асқар (8 жаста), Сабыр (8 жаста), Қайсар (6 жаста), Айбек (6 жаста) деген бес баланың арасындағы өзара қарым-қатынас жайына көңіл аударалық.

Самат өзге балалар ұжымына онша жуыса қойған жоқ, рас, оның кейде балалармен үй жанында ойнайтыны бар, бірақ оларға еріп барып, көкорай шалғын жерлер мен орманда ойнауға құлқы жоқ. Қалған кішкентай топта өз орнына ие болу жолындағы кұрес қыза түскен. Әркім өз беделіне дақ түсірмейтін позицияны иемденіп, соны қорғап қалғысы бар.

Барып тұрған дәукестің, өзі Асқар да бұл шайқастан сырт қалмаған. Ол нағыз еркекке тән қимыл жасап, шайқаста жеңіп шығуға, ептілік көрсетуге сондай құштар, шынында ол өз құрбыларына қарағанда кұшті де ептірек.

Сабырға келсек, күрестің кейбір тәсілдерін меңгерген болса да, кұресуден бас тартып, үнемі сытылып кетіп жүреді.

Ал Айбек жүзінде күлкі ойнап, күресуге шын ниетімен шыкқанмен, өзінің жауырынын жерге тигізбеуге ешқандай әрекет жасамайды. Тек қарсыласы қызумен бір жеріне қолын батырғанда барып, оған қарсылық білдіреді. Қайсар күресуге әрқашан дайын. Қалайтыны жеңіс қана, бұл орайда ол соңғы кезде дегеніне жетіп те жүр. Күрестің кейбір түрлерін біледі де, бірақ қызуланып кеткенде тәсілдерді ұмытып кетіп, езіндік қалыптасқан тәсілдерімен әрекет етеді. Жеңіліске ұшыраса, қатты қапаланады. Өзі қайта күресуден тайынбайды. Бірақ ашу көрнеп, намысқа басқанымен, ештеңе тындыра алмайды. Күйініштен жылап жіберуге бар.

Осы бір кішкене топтың өзінде өзіндік мінез-құлық мәнері қалыптасқан. Бәрі жабылардай түрлерінен қорқып, алды-артына қарамай, зытып бара жатқан Сабырға қарап серіктестері мәз-мейрам. Ең кішкентайы болғандықтан, Айбеке ешкім тие қоймайды. Тіпті Асқардың өзі оған аяқ астынан қамқорлық көрсетіп, аяушылық білдіріп жатады. Асқар бірінші орынды заңды иеленді. Бұл – оның күшті де епті екендігінің айқын айғағы.

Ойындағы жақсы рөл туралы, кімнің епті, кімнің күштірек екені және т. б. сөз болғанда осы сияқты бәсекелестік болып жатады «Басқаларға қарағанда жақсы болуға ұмтылу» табысқа жетудің бірден-бір мотиві бола алады және ол балада өз қадір-қасиеті мен кемшілігін сезіну кабілетін туғызатын жағдайдың бірі болып табылады.

Алты жастағылар ойында табысқа жетуге анық сенімді болғанда ғана беделге ие болғысы келетіндіктерін ашықтан-ашық аңғартады. Басты рөлді иемденуге, басқалардың арасында жетекші болуға деген талпынысын олар өздеріне колайлы жағдайларда біледі. Егер табысқа жетуге сенімі болып, оған толық мүмкіндік арына көзі жеткенде ғана бала қайсыбір рольді иемдену женінде шық түрде емеурін білдіре алады. Бала үшін оның беделге ие болам деген сенімін нығайтатын, мұнымен бірге жолым болмайдын екен қаупін жоятын қосымша ресурс ретінде мынадай әр түрлі шарттардың жүзеге асқаны керек: сенімділік-бұл орайда баланың «Жетекші мен болуға тиіспін» деген талабын басқалар мүлтіксіз қабылдайды немесе ол қалаған рөлді иемденеді, қандай да бір арттықшылыққа ие болу ретінде басымдылық көрсетеді. Алты жасар бала тәуекелділіктің не екенін де біледі, ол сондай-ақ беделге ие болғысы келетін ниетін құрбылары кабыл алмаған кезде оған өте қиынға соғатынын да біледі. Ойында беделге ие болуға тырысушылық жеке бастын қасиеттерін (ұстамды болу, рефлексияны меңгеру, жеңіске құштарлық) дамытады.

1. 
   Баланы мектепке дайындаймыз. Әдістемелік құрал. 2003 ж.
   
2. 
   Мухина В.С. Балалар психологиясы. М., 1985.
   
3. 
   Баланы мектепке дайындаймыз. Әдістемелік құрал. 2003 ж.
   

Жұмыста оқушылардың таным белсендiлiгiн дамыту үшiн, сабақ тиiмдiлiгiн жоғарылату үшін интерактивті әдістердi қолдануының қажеттiлiгi туралы жазылған.

The necessity of interactive methods for cognitive students activity, development of lesson efficiency has been generalized in this article.

Новая образовательная программа выдвигает на первое место не знания, умения и навыки, а личность ребёнка, её развитие посредством образования.

Характерной чертой современной педагогической науки является стремление к созданию новых образовательных технологий, ориентированных на личностное развитие ребёнка.

Поэтому возникает необходимость предпринять попытки найти конкретные способы деятельности, выработать те методы обучения и воспитания, которые бы обеспечили эффективность учебно-воспитательного процесса.

Динамическое развитие страны требует от школы формирования личности активной, организованной и ответственной, стремящейся к постоянному самообразованию и совершенствованию, с творческим подходом к любому делу, способной быстро переучиваться, то есть быть конкурентоспособной личностью. Главную роль в приобретении этих качеств играет обучение учащихся умениям планировать свою деятельность, свободно ориентироваться в потоке информации, работать не только индивидуально, но и в коллективе.

На сегодняшний день самой серьезной проблемой обучения становится оптимизация учебного процесса в школе вообще.

На современном этапе существуют различные подходы к достижению цели обучения и воспитания в школе. В современной школе часто преобладает пассивный образовательный метод. Для этой модели характерны уравнительный подход к учащимся, преобладание фронтальной работы над индивидуальными и коллективными формами, недостаточное внимание к самостоятельной работе учащихся, авторитарность обучения. Работая в пассивной модели, ученики воспринимают материал из слов учителя или из текста учебника, мало общаются между собой.

Но существуют различные подходы к достижению цели обучения и воспитания в школе. В современной педагогической науке реально сосуществуют две образовательные программы: обучающая и личностно-ориентированная.

Личностно-ориентированная образовательная программа строится на признании ценностных отношений к ребенку, неповторимости индивида и в связи с этим бережных к нему отношений. Теоретические основы личностно-ориентированного образования представлены в трудах Ш. А. Амоношвили, Л. Н. Занкова, Д Б. Эльконина, И. С. Якиманской [4. с. 35].

Анализируя соотношение знаний и других целей обучения и воспитания, многие исследователи отмечают, что школа должна научить ребенка учиться, приспосабливаться и изменяться в мире; сформировать индивида, который понимает, что нет верных и прочных знаний, и только процесс поиска является основой прочности. Образование призвано организовать процесс становления и саморазвития человека, создать для этого необходимые социально-экономические и психолого-педагогические условия. Задача педагога заключается в формировании для каждого ре6енка мощного мотивационного поля, в котором каждый ученик жаждет познавать новое, обогащать собственную картину мира, овладевать учебной деятельностью. Настоящее личностное развитие ребенка возможно только в атмосфере свободы. При этом под педагогической свободой для учащегося понимают такие психолого-педагогические условия, в которых он имеет право на ошибку, поиск, свободное высказывание, выбор индивидуального компонента содержания и обучения в соответствии со своими способностями. Исходя из вышесказанного урок на современном этапе можно определить как урок, на котором учитель умело использует все возможности для развития личности ученика, ее активного умственного роста, глубокого и осмысленного усвоения знаний для формирования ее нравственных основ.

• 
  вооружение учащихся глубокими и осознанными знаниями, использование этого процесса для всестороннего развития личности;
  
• 
  обучение учащихся самостоятельной деятельности по овладению знаниями;
  
• 
  формирование прочных мотивов учения;
  
• 
  эффективное воздействие на умственное развитие ученика;
  
• 
  воспитание волевых качеств, мотивов и опыта поведения;
  
• 
  формирование умения осуществлять рефлексивную деятельность
  

• 
  Признавая существование различных методов в современном процессе обучения, следует все же отметить, что лидирующее положение занимают методы и технологии, основанные на личностно - ориентированном подходе в обучении, которые должны: создавать атмосферу, в которой ученик чувствует себя комфортно и свободно; стимулировать интересы обучаемого, развивать у него потребность учиться, делая тем самым реальным достижением успеха в овладении предметом;
  
• 
  затрагивать личность ученика в целом, вовлекать в учебный процесс его чувства, эмоции и ощущения, соотноситься с его реальными потребностями, стимулировать его речевые, когнитивные, творческие способности;
  
• 
  активизировать ученика делая его главным действующим лицом в учебном процессе, активно взаимодействующим с другими участниками этого процесса;
  
• 
  создавать ситуации, в которых учитель не является центральной фигурой;
  
• 
  учащийся должен осознавать, что изучение данной темы в большей степени связано с его личностью и интересами, нежели с заданными учителем приемами и средствами обучения;
  
• 
  учить ребенка работать самостоятельно на уровне его физических, интеллектуальных и эмоциональных возможностей – следовательно, обеспечить дифференциацию и индивидуализацию учебного процесса;
  
• 
  предусматривать различные формы работы в классе: индивидуальную, групповую, коллективную, в полной мере стимулирующие активность обучаемых, их самостоятельность и творчество.
  

Конечно, для многих опытных педагогов не новы такие формы обучения во взаимодействии, как - диалогическая, парная; - полилогическая; - групповая; - игровая. Это так называемее традиционные (пассивный, активный) формы обучения. Главная же идея обучения в сотрудничестве – учиться вместе, а не просто выполнять что-то вместе! Это делает процесс изучения предмета интересным, формирует и развивает у учащихся мотивированный интерес к предмету. Используемые методы интерактивного обучения направлены на усиление роли активности. Преимущества интерактивного метода преподавания от пассивного и активного можно показать с помощью схем: