Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігінің А. Байтұрсынов атындағЫ

 
 
Кужахметова Сауле Нарбулатовна,  
Академия управления МВД России, 
адъюнкт 
 
О РАЗВИТИИ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ, РЕГЛАМЕНТИРОВАВШЕЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДНД ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ ВЕКА 
 
Состояние общественного порядка и общественной безопасности на 
территории  любого  государства  зависит  не  только  от  эффективной 
деятельности  правоохранительных  органов,  но  и  оттого  насколько 
граждане проявляют активность в участии по борьбе с правонарушениями. 
2  апреля  2014  г.  в  Российской  Федерации  вступил  в  законную  силу 
Федеральный  закон  «Об  участии  граждан  в  охране  общественного 
порядка», в соответствии с которым граждане принимают участие в охране 
правопорядка,  поддержании  законности  и  в  борьбе  с  иными 
антиобщественными явлениями. 
С  момента  принятия  данного  закона  можно  проследить  результаты 
активности  граждан,  26  февраля  2020  г.  Министром  внутренних  дел  РФ 
В.А. Колокольцевым  на  расширенном  заседании  коллегии  Министерства 
были  озвучены  показатели  деятельности  в  обеспечении  правопорядка 
общественных  формирований  правоохранительной  направленности  «за 
2019  г.  к  охране  общественного  порядка  привлекалось  около  2  300 
граждан,  с  их  участием  задержано  6,5  тысяч  лиц,  совершивших 
преступления,  пресечено  348  тысяч  административных  правонарушений» 
[1].  Данные  показатели  свидетельствуют  не  только  о  том,  что  население 
нашей  страны  заинтересовано  осуществлять  деятельность  по  охране 
правопорядка  и  взаимодействовать  с  органами  внутренних  дел  в 
пресечении  и  раскрытии  преступлений,  но  и  том,  что  на  современном 
этапе  реализован  ценный  опыт  взаимодействия  советской  милиции  и 
населения. 
Вторая  половина  ХХ  века  в  истории  СССР  знаменательна 
повышением  уровня  правовой  активности  широких  масс  трудящихся, 
вступавших  в  ряды  добровольных  народных  дружин  (ДНД),  данный 
институт  по  праву  был  признан  одним  из  наиболее  эффективных  в 
советский  период.  В  результате  чего  обращение  к  историческому  опыту 
развития  правовой  регламентации  деятельности  данного  общественного 
формирования является ценным в настоящее время.  
2 марта  1959  г.  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР  приняли 
Постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка 
в  стране»,  которое  закрепило  новую  форму  участия  трудящихся  в  охране 
общественного  порядка  –  добровольные  народные  дружины  (ДНД),  это 
стало  важным  этапом  совершенствования  правовой  регламентации 
взаимодействия населения и правоохранительных органов [2].  

 
 
Данное 
общественное 
формирование 
пришло 
на 
смену 
существовавшим  ранее  бригадам  содействия  милиции,  комсомольским 
отрядам,  имевшим  положительный  опыт  участия  в  охране  общественного 
порядка.  Однако,  последние  перестали  соответствовать  новым  условиям 
развития Советского общества.  
Принятие  данного  постановления  послужило  основанием  создания 
дружин на предприятиях, учреждениях, транспортных объектах, стройках, 
колхозах,  совхозах,  учебных  заведениях  и  домоуправлениях.  Руководство 
формированиями  было  возложено  на  штабы,  в  состав  которых  входили 
работники 
партийных 
и 
советских 
органов, 
профсоюзных 
и 
комсомольских организаций [3, с. 173-174].  
С  целью  более  объективной  оценки  роли  деятельности  возникшего 
«нового»  формирования  (ДНД)  необходимо  обратиться  к  приказам  МВД 
СССР тех лет. В приказе № 0444 от 2 сентября 1959 г. «О мероприятиях по 
укреплению  общественного  порядка  в  г.  Темир-Тау  Казахской  ССР» 
указано,  что  в  начале  августа  1959  г.  в  городе  имели  место  массовые 
беспорядки,  зачинщиками  которых  были  хулиганствующие  элементы. 
Коллегией  МВД  СССР  при  обсуждении  вопроса  о  причинах  возникших 
беспорядков,  отмечено,  что  МВД  Казахской  ССР  и  Управление 
внутренних  дел  Карагандинского  областного  Совета  депутатов 
трудящихся  слабо  опирались  на  помощь  общественности,  добровольных 
народных  дружин  и  населения.  С  целью  улучшения  работы  органов 
милиции в г. Темир-Тау по борьбе с уголовной преступностью и усилению 
охраны  общественного  порядка,  принято  решение  улучшить  связь  и 
взаимодействие  горотдела  милиции  с  добровольными  народными 
дружинами,  определить  участки  и  время  их  закрытия  силами  патрулей 
милиции  и  нарядами  добровольных  народных  дружин  [4].  Данные 
сведения позволяют сделать вывод о том, что деятельности ДНД по охране 
и укреплению общественного порядка уделялось немаловажное значение. 
С  целью  объединения  членов  добровольных  народных  дружин  и 
сотрудников  милиции  в  1972  г.  были  созданы  опорные  пункты 
общественности  и  милиции.  Данные  пункты  быстро  распространились  по 
всей  стране,  что  подтверждает  повысившийся  уровень  взаимодействия 
советской  милиции  с  общественностью  и  трудовыми  коллективами.  К 
началу 1974 г. на территории СССР действовало около 10 тысяч опорных 
пунктов [5, с. 62]. 
Деятельность  ДНД  по  охране  общественного  порядка  полностью 
оправдала  свое  назначение,  заслужила  авторитет  и  признательность  у 
населения.  При  этом  руководство  страны  принимало  активные  меры  по 
совершенствованию  функционирования  общественных  формирований  с 
целью повышения эффективности борьбы с преступностью. 
Об  этом  свидетельствует  Постановлением  ЦК  КПСС  и  Совета 
Министров  СССР  от  20  мая  1974  г.  «О  дальнейшем  совершенствовании 
деятельности ДНД по охране общественного порядка» [6] и постановление 

 
 
Политбюро  центрального  комитета  партии  о  25-летии  создания 
общественных формирований по охране общественного порядка [7].  
Постановлением  утверждено  примерное  положение  о  дружинах  по 
охране  общественного  порядка,  на  основе  которого  в  союзных 
республиках  утверждены  соответствующие  положения.  В  РСФСР 
Положение  о  добровольных  народных  дружинах  РСФСР  по  охране 
общественного  порядка  утверждено  Постановлением  Совета  Министров 
РСФСР от 19 июля 1974 г. [8] 
Данное  положение  расширило  функции  ДНД,  которое  помимо 
осуществления  прежних  функций,  оказывало  помощь  пограничным 
войскам в охране государственной границы страны; участие в проведении 
мероприятий  по  охране  и  защите  природных  ресурсов,  борьбе  с 
незаконным  выловом  рыбы;  в  проведении  воспитательной  работы  с 
лицами,  осужденными  к  мерам  наказания,  не  связанным  с  лишением 
свободы и условно-досрочно освобожденных [9]. 
Для  совершенствования  деятельности  добровольных  народных 
дружин  и  повышения  ее  эффективности  важное  значение  имело 
организационное  взаимодействие  с  ними  органов  внутренних  дел. 
Имеющийся 
исторический 
опыт 
советского 
периода 
является 
необходимым,  так  как  в  настоящее  время  взаимодействие  полиции  и 
общественных формирований продолжает развиваться. 
 

жүктеу/скачать 3,44 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: