Структура управления образованием на уровне района

2. 
   Соответствие системы критериев и показателей качества образования в нормативно-правовых документах различного уровня современной методологии управления качеством.
   

• 
  Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);
  
• 
  Государственная программа Российской Федерации
  "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295);
  
• 
  План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" (утверждён  распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 2620-р);
  
• 
  Государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие образования в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы» (утверждена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 4 июня 2014 г. № 453);
  
• 
  План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт-Петербурге на период 2013-2018 годов» (утверждён распоряжением Правительства Санкт-Петербурга 23 апреля 2013 г.)
  

• 
  удельный вес численности населения в возрасте 5-18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет;
  
• 
  отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентов школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентов школ с худшими результатами единого государственного экзамена;
  
• 
  удельный вес численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом федеральных государственных образовательных стандартов), в общей численности обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций.
  

Достижение высокого качества результатов в образовании Правительство Российской Федерации связывает с введением новых государственных образовательных стандартов, хотя сегодня вряд ли можно гарантировать, что планируемый результат будет достигнут. Количественный показатель доли обучающихся в соответствии с ФГОС в общей численности обучающихся связан с определёнными временными рамками освоения основных образовательных программ начального, основного и среднего образования.

• 
  отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена;
  
• 
  удельный вес численности российских школьников, достигших базового уровня образовательных достижений в международных сопоставительных исследованиях качества образования (PIRLS, TIMSS, PISA), в общей численности российских школьников, принявших участие в указанных исследованиях;
  
• 
  удельный вес численности учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций;
  
• 
  отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в соответствующем регионе.
  

• 
  обеспечение качества и доступности общего образования;
  
• 
  переход на новые образовательные стандарты;
  
• 
  развитие системы поддержки талантливых детей;
  
• 
  изменение школьной инфраструктуры;
  
• 
  развитие самостоятельности школ.
  

• 
  доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку в численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по этому предмету;
  
• 
  доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по математике в численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по этому предмету;
  
• 
  доля выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений;
  
• 
  удовлетворённость населения качеством общего образования от числа опрошенных.
  

Показатели доли выпускников 11 классов, обучавшихся в профильных классах и классах с углублённым изучением отдельных предметов и поступивших в учреждения профессионального образования по профилю на старшей ступени общего образования, являются значимыми в системе оценки результатов деятельности администраций районов Санкт-Петербурга. Они могут быть постоянными при наличии учреждений, реализующих профильные программы и программы углублённого изучения отдельных предметов. Следует отметить, что характер реализуемых образовательных программ оказывает существенное влияние на качество результатов образования и регулируется на уровне администраций районов Санкт-Петербурга при формировании государственных заданий подведомственных образовательных учреждений.

Коэффициент травматизма в образовательных учреждениях района характеризует выполнение требований охраны труда, порядок и дисциплину в образовательных учреждениях и не является гарантией качества результатов образования, но может характеризовать условия безопасности среды, организацию образовательного процесса.

Показатель доступности дополнительного образования детей уже обсуждался, как и планируемое увеличение числа обучающихся, приходящихся на одного работника образовательного учреждения и одного учителя.

Средняя наполняемость классов – количественный показатель выполнения требований санитарных норм и правил – может характеризовать соответствие условий установленным требованиям, но не влияет на качество образования. Доля общеобразовательных учреждений, не укомплектованных учащимися более, чем на 25%, характеризует эффективность (или её отсутствие) расходования бюджетных средств.

Таким образом, из рассмотренных показателей реализации задачи обеспечения качества и доступности общего образования, непосредственно связаны с деятельностью администраций районов (Отделов образования) по управлению качеством только три.

Показатели выполнения задачи «Переход на новые образовательные стандарты» устанавливаются на период их введения. Они предполагают дополнительное финансирование внеурочной деятельности, которая должна способствовать индивидуализации образовательного процесса и повышению его качества за счет дополнительного времени обучения (вне урока). Значимым показателем управления качеством по факторам, на него влияющим, является доля обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться учебным оборудованием для практических работ и интерактивными пособиями (доска, мультимедийные установки и др.) в соответствии с новыми ФГОС.

Непосредственные результаты деятельности администраций районов по решению задачи развития системы поддержки талантливых детей, определяются по доле обучающихся 7-11 классов, принявших участие в районном этапе Всероссийской олимпиады школьников. Достижение целевых показателей не требует демонстрации качественных результатов. Обеспечить присутствие на олимпиаде можно и 100% учащихся. Второй показатель связан с определением доли обучающихся, которым созданы условия для занятий творчеством, предоставлена возможность пользоваться современно оборудованными кабинетами. Показатель общий. Трудно замеряемый. Конечные результаты деятельности администраций районов по решению обозначенной задачи оцениваются по доле обучающихся 9-11 классов, ставших победителями и призёрами городского этапа Всероссийской олимпиады школьников в общей численности обучающихся 9-11 классов. С точки зрения управления качеством образования, показатель неудовлетворительный. Он связан с подготовкой и отбором интеллектуальной элиты российского образования и противоречит вводимому «децильному» показателю качества. В выигрыше всегда будут районы, где расположены учреждения, имеющие возможность интеллектуального отбора обучающихся.

Решение задачи «Изменение школьной инфраструктуры» оценивается показателями доли благоустроенных территорий общеобразовательных учреждений, долей обучающихся, которым созданы современные условия для занятий спортом и долей учреждений, доступных для маломобильных групп населения. Два первых показателя являются временными и стимулируют администрации районов решать вопросы благоустройства и приведения в порядок пришкольных территорий, выделять средства на строительство, реконструкцию и ремонт спортивных площадок и залов. Третий показатель является бессмысленным. Его связывают, как правило, с установкой пандусов. Но вопрос, что делать маломобильным группам внутри образовательного учреждения, не приспособленного для их передвижения, остаётся открытым. Достижение целевых показателей в данном случае означает неэффективное расходование бюджетных средств. Обеспечение доступности государственных учреждений для маломобильных групп населения возможно при проектировании и строительстве новых зданий, учитывающих потребности обозначенной группы населения. Стандарты проживания по данной задаче связаны с долей обучающихся, которым предоставлены все основные виды современных условий обучения. Очень правильный показатель в системе управления качеством. Однако он не учитывает значимость того или иного условия. Трудно проверяемый показатель.

Решение задачи развития самостоятельности школ связывается с переходом образовательных учреждений на электронный документооборот, в том числе на использование электронных журнала и дневника, а также предоставлением в сети Интернет публичного доклада общественности. Предложенные показатели вряд ли характеризуют развитие самостоятельности учреждений, поскольку ведение электронного журнала и дневника, предоставление публичного доклада закреплены нормативными документами и обязательны для исполнения.

Рассмотренные показатели оценки качества деятельности администраций районов в области управления образованием можно разделить на показатели качества результатов и качества условий, в совокупности представляющие инвариантную часть слагаемых понятия «качество образования». В соответствии с требованиями стандарта к результатам освоения образовательных программ относят предметные, метапредметные и личностные. Показатели качества результатов в рассмотренных документах связаны только с предметной обученностью. Использование показателей ЕГЭ позволяет проанализировать степень достижения планируемых результатов в соответствии с нормативными требованиями, но не может являться оценкой деятельности администраций районов по управлению качеством, поскольку выходит за рамки установленных полномочий. Управление качеством результатов на уровне района можно оценивать по показателям доли выпускников 11 классов, обучавшихся в профильных классах и классах с углублённым изучением отдельных предметов и поступивших в учреждения профессионального образования по профилю на старшей ступени общего образования. Реализация профильных программ и программ углублённого изучения отдельных предметов регулируется администрациями районов через формирование и обеспечение финансирования государственных заданий образовательных учреждений.

Показатели качества условий охватывают кадровые, материально-технические (в том числе санитарно-эпидемиологические и пожарной безопасности), информационные условия реализации образовательных программ и не касаются требований к психолого-педагогическим условиям, также предъявляемым стандартом. Хотя формирование и развитие социально-психологических служб находится в ведении администраций районов, одним из требований ФГОС к условиям реализации образовательных программ является создание условий для психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса.

Рассмотренная система показателей установлена на период введения ФГОС и связана с устранением имеющихся недостатков, главным образом, в части условий реализации образовательного процесса. Федеральные государственные образовательные стандарты рассматриваются сегодня как основной инструмент управления качеством образования на федеральном уровне, определяющий нормы качества результатов и условий их достижения. В системе управления качеством образования ответственность за качество ФГОС несёт Министерство образования и науки Российской Федерации. Качество стандарта оценке на уровне района не подлежит.

Анализ соответствия показателей качества в нормативно-правовых документах методологии управления качеством (Приложение 4) показывает, что система используемых показателей не в полной мере соответствует теоретическим представлениям. Показатели качества образования на всех уровнях управления не учитывают влияния контингента обучающихся на качество образования, хотя исследования подтверждают зависимость учебных результатов от состава обучающихся [26]. Значимым фактором качества является характер реализуемых образовательных программ. Он учитывается на уровне районов через показатель доли выпускников 11 классов, обучавшихся в профильных классах (классах с углублённым изучением отдельных предметов) и поступивших в учреждения профессионального образования по профилю на старшей ступени общего образования. Управлять этим фактором можно через формирование государственных заданий, но этот инструмент управления используется сегодня недостаточно, показателей оценки качества формирования госзаданий на уровне районов нет. На результаты образования влияет продолжительность обучения (урочная и внеурочная), которая создаёт условия для индивидуализации процесса, позволяет оценить временные затраты обучающихся на получение образования, наличие у них свободного времени для саморазвития. Показатель может быть постоянным. На уровне района сделана попытка учета времени внеурочной деятельности в соответствии с требованиями ФГОС. Не используются в оценке качества образования финансово-экономические показатели, хотя они являются основой создания необходимых условий для получения качественного образования, даже если и не оказывают прямого влияния на результат. К этой группе показателей можно отнести те, что связаны с заработной платой педагогов. Это временные показатели, призванные решить кадровые проблемы в образовании в настоящий период времени. Показатели качества результатов (особенно предметных) важны, но не могут использоваться для оценки деятельности органов управления образованием на уровне района, поскольку не лежат в зоне полномочий и ответственности этого уровня управления образованием. Наибольшее внимание в системе показателей уделено кадрам. Это естественно, поскольку кадровый состав – один из самых значимых факторов качества образования. Обращает внимание рост числа показателей создания условий на уровне района по сравнению с федеральным и региональным уровнем, что соответствует логике управления качеством с учетом уровня управления.