§ 3. Стадии законотворческого процесса

138 
ных правовых актов. Среди них наиболее сложной процедурой обла-
дает  законотворчество.  Для  современных  государств  характерной 
особенностью  является  упорядочение  деятельности  по  подготовке, 
принятию  и  обнародовании  законов.  Например,  в  Республике  Бела-
русь  действует  закон  «О  нормативных  правовых  актах  Республики 
Беларусь», принятый 10 января 2000 г., в котором изложены различ-
ные аспекты, связанные со статусом нормативных правовых актов. 
Процесс создания закона складывается из нескольких стадий:  

 
принятие решения о подготовке законопроекта; 

 
подготовка текста проекта закона; 

 
принятие решения о подготовке законопроекта; 

 
вынесение  законопроекта  на  рассмотрение  законотворческого 
органа; 

 
обсуждение законопроекта; 

 
принятие закона; 

 
подписание закона; 

 
опубликование закона; 

 
вступление закона в юридическую силу. 
1. Принятие  решения  о  подготовке  законопроекта.  Решение  о 
подготовке законопроекта находит свое воплощение в утвержденных 
планах подготовки законов. Эта начальная стадия связана с решением 
того органа, который обладает правом законодательной инициативы. 
Например, в Республике Беларусь этим правом обладают: Президент 
Республики  Беларусь,  депутаты  Палаты  представителей  Националь-
ного  собрания  Республики  Беларусь,  Совет  Республики  Националь-
ного  собрания  Республики  Беларусь,  Совет  Министров  Республики 
Беларусь, также граждане, обладающие избирательным правом, в ко-
личестве не менее 50 тыс. человек. 
2. Подготовка  текста  проекта  закона.  При  подготовке  проектов 
законов обычно применяется ведомственный, отраслевой принцип, в 
соответствии с которым первоначальные проекты составляются теми 
органами  и  организациями,  профилю  деятельности  которых  они  со-
ответствуют.  Используется  и  другой  подход,  когда  законопроект  го-
товится  постоянными  комиссиями  представительного  органа  госу-
дарства.  Сам  же  процесс  подготовки  проекта  закона  состоит  из  не-
скольких этапов: 1) составление текста проекта закона, который гото-
вится  специалистами  в  области  права,  входящими  в  состав  рабочей 
группы  по  подготовке  проекта  закона;  2) предварительное  обсужде-

139 
ние  первоначального  законопроекта  проводится  с  привлечением  за-
интересованных органов, организаций на различных совещаниях ли-
бо в форме публикаций; 3) этап согласования законопроекта, который 
представляет  собой  ознакомление  заинтересованных  органов; 
4) доработка  проекта  закона  с  учетом  поступивших  замечаний  и 
предложений; 5) юридическая экспертиза законопроекта, вносимого в 
Палату  представителей  Национального  собрания  Республики  Бела-
русь,  осуществляется  Национальным  центром  законопроектной  дея-
тельности при Президенте Республики Беларусь. 
3. Внесение  законопроекта  на  рассмотрение  законотворческого 
органа. Законопроект, прошедший юридическую экспертизу, переда-
ется  в  Палату  представителей  Национального  собрания  для  его  об-
суждения.  Соответствующая  комиссия  парламента  назначает  ответ-
ственное лицо за законопроект. Проекты законов и сопроводительные 
документы  (сопроводительное  письмо  с  обоснованием  необходимо-
сти принятия нормативного правового акта; документы, содержащие 
информацию  о  согласовании  проекта;  экспертные  заключения  по 
проекту; список лиц, подготовивших проект нормативного правового 
акта;  по  усмотрению  субъекта,  вносящего  проект,  также  иные  доку-
менты, относящиеся к проекту нормативного правового акта) направ-
ляются в Национальный центр правовой информации Республики Бе-
ларусь  для  включения  в  компьютерный  банк  данных  проектов  зако-
нов Республики Беларусь. 
4. Обсуждение  законопроекта.  Каждый  законопроект  подлежит 
обсуждению  в  парламенте  –  в  2–3  чтениях.  При  первом  чтении  за-
слушивается  доклад  инициатора  законопроекта  и  содоклад  рабочей 
группы. Депутаты по заслушанным докладу и содокладу высказыва-
ют замечания и предложения в форме поправок. По результатам об-
суждения  законодательный  орган  одобряет  проект  либо  отклоняет 
его.  Во  втором  чтении  после  доработки  проекта  обсуждение  прово-
дится в целом, по разделам либо постатейно. В третьем чтении реша-
ется вопрос о принятии либо отклонении данного законопроекта. 
5. Принятие  закона.  После  обсуждения  законопроекта  и  решения 
вопроса об его принятии либо отклонении осуществляется голосова-
ние  депутатов  по  данному  проекту  закона.  Принятые  Палатой  пред-
ставителей законопроекты в течение 5 дней передаются в Совет Рес-
публики.  Закон  считается  одобренным  Советом  Республики,  если  за 
него проголосовало большинство от полного состава Совета Респуб-

140 
лики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики пала-
ты  могут  создать  самостоятельную  комиссию,  формируемую  на  па-
ритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст за-
конопроекта, выработанный согласительной комиссией, предлагается 
на одобрение обеих палат. Закон, принятый Палатой представителей 
и  одобренный  Советом  Республики,  предоставляется  в  10-дневный 
срок Президенту Республики Беларусь на подпись. 
6. Подписание закона. Законы Республики Беларусь подписывают-
ся Президентом Республики Беларусь. 
7. Опубликование  закона.  После  подписания  закона  Президентом 
Республики Беларусь закон подлежит официальному опубликованию. 
Под официальным опубликованием закона понимается доведение его 
до  всеобщего  сведения  путем  воспроизведения  его  текста  в  издании 
Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных 
официальных  изданиях,  определяемых  Президентом  Республики  Бе-
ларусь.  Датой  официального  опубликования  закона  считается  день 
выхода  в  свет  официального  издания,  в  котором  помещен  этот  акт. 
Опубликование  законов  в  изданиях,  не  являющихся  официальными, 
является  неофициальным.  Неофициальное  опубликование  закона 
осуществляется только после его официального опубликования с со-
блюдением  требований,  предъявляемых  к  деятельности  по  распро-
странению правовой информации. 
8. Вступление закона в юридическую силу. Законы Республики Бе-
ларусь  вступают  юридическую  силу  через  10  дней  после  их  офици-
ального опубликования, если в них не установлен иной срок. 

жүктеу/скачать 1,6 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: