Тема 9 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

196
197
Комиссия на основании данных, имевшихся в различных прави-
тельственных инстанциях, проанализировала все сведения о суще-
ствующих системах управления в Казахстане и пришла к заключению 
о необходимости заменить все существующие системы управления в 
Казахстане — единой, разделив казахскую степь на две части: запад-
ную и восточную. Но система управления от этого мало изменилась. 
Поэтому был разработан ряд проектов по реорганизации управления. 
В результате был создан проект “Степной комиссии”.
Для общего направления принятой реформы имели большое зна-
чение взгляды министра Д.А.Милютина, которые он высказывал в бе-
седах с членами “Степной комиссии”. Они заключались в том, что он 
отдавал предпочтение созданию военно-административного управ-
ления. Это проявилось и в отношении Д.А.Милютина к дальнейше-
му закреплению позиций царизма в Средней Азии и Казахстане. Так, 
в своем дневнике он отмечает, что “достаточно было сделать хоть 
несколько экспедиций на Кавказе или даже в Средней Азии, чтобы 
получить полное убеждение в том, как необходимо, чтобы в руках 
солдата было оружие…”. 
Взгляды Д.А. Милютина в какой-то мере объяснились тем, что он 
“был энергичным человеком…, тесно связанным с деловыми круга-
ми России, прекрасно понимавшим нужды капиталистического раз-
вития Российской империи и являвшимся сторонником захвата новых 
рынков сбыта и источников сырья для русской промышленности ”. 
Эти направления деятельности военного министерства и его пер-
вого руководителя сказались на проектах комиссии и в особенности 
на мнении Гейнса, который, критикуя дореформенное управление 
казахской степи, считал, что его недостатки исходили из “преждевре-
менного раздвоения власти на две части: гражданскую и военную”.
Форсирование работ по созданию проекта дало результаты: про-
ект был подготовлен, хотя к этому времени сменилась часть членов 
комиссии.
Наряду с работой комиссии Гирса параллельно готовились и дру-
гие проекты. Первый проект был составлен комиссией, созданной 
под председательством генерал-майора Романовского — военного 
губернатора Туркестанской области.
Другой проект был составлен “трудами управляющего канцеляри-
ей Оренбургского генерал-губернаторства действительного статского 
советника Холодовского”.
Разработка под руководством Романовского и Крыжановского 
местных проектов реорганизации административно-политического 
устройства Средней Азии и Казахстана не вызывалась, естественно, 
заботой о благе местного населения, а объяснялась амбициями мест-
ных чиновников, которые стремились к наградам и повышениям. 
Несколько ранее этих двух проектов членами комиссии Гирса 
был подготовлен план административно-политического устройства. 
В самом начале своей объяснительной записки комиссия подвергла 
резкой критике управление Туркестанской областью по Положению 
1865 года, отмечая, что там “администрация крайне не удовлетво-
рительная”. Комиссия критиковала также и проект Крыжановского 
за выраженное в нем стремление к закреплению присоединенных 
территорий в составе Оренбургского генерал-губернаторства и соз-
дание административной единицы под эгидой этого же генерал-
губернаторства.
Закончив в основном свой проект, члены комиссии выехали в 
Петербург и отдали его на рассмотрение главного штаба Военного 
министерства, направившего проект Д.А.Милютину. 
Наряду с этим, генерал-губернатор Оренбургского края 
Крыжановский также направил свой проект и проект генерала 
Романовского военному министру. Сообщая ему об этом в письме, 
он отмечал: “Долгом считаю покорнейше просить Вас не отказать в 
благосклонном распоряжении к передаче обозначенных трудов на 
рассмотрение комиссии, учрежденной в Санкт-Петербурге для со-
ставления положения об управлении Туркестанской областью”. 4 
июля 1867 года состоялось заседание Комитета министров, которое 
рассмотрело все представленные проекты, и предпочтение было от-
дано проекту комиссии Гирса.
Победа проекта комиссии Гирса объяснилось в первую очередь 
экономическими причинами. Во-первых, он требовал меньших го-
сударственных расходов, чем другие проекты и, во-вторых, предпо-
лагал резко увеличить размер податей, собираемых с населения. Этот 
важный фактор, естественно, не являлся безразличным для сильно 
истощившейся государственной казны. Кроме того, проект комиссии 
Гирса был более “реальным” с точки зрения высших правительствен-
ных инстанций. 
Проект Гирса получил преобладающее значение еще и потому, 
что был составлен по прямому указанию двух ведущих министерств 
империи, и даже состав комиссии был сформирован из ответствен-
ных чиновников, и поэтому непринятие проекта Гирса могло в какой-
то мере сказаться на престиже руководителей этих министерств, и 
конечно же, они приложили максимум усилий для принятия данного 

198
199
проекта, особенно Д.А.Милютин, который считал, что “учреждение 
нового генерал-губернаторства и военного округа в самой глубине 
Азиатского материка было важным и решительным шагом нашей по-
литики в этой части света”.
В том же году в Петербурге комиссия приступила ко второй части 
своих трудов — проектированию административно- политического 
устройства степей Оренбургского и Сибирского ведомств. К этому 
времени вновь сменилась половина ее состава. Вместо А.К.Гейнса, 
который по решению К.П. Кауфмана стал правителем его канцеля-
рии, был назначен Л.Ф.Баллюзек — бывший управляющий областью 
оренбургских казахов, а вместо В.Дандевиля, который перешел на 
службу в генеральный штаб Военного министерства, был назначен 
также военный человек — Л.Мейер.
Комиссия в новом составе, используя все материалы, которые были 
ранее накоплены, составила проект, за исключением некоторых дета-
лей идентичный управлению, уже действовавшему в Туркестанском 
генерал-губернаторстве. Но второй проект был значительно, если 
иметь в виду количество страниц, больше, чем первый, в основном 
за счет объемной объяснительной записки. 
Записка начинается исторической справкой о характере управле-
ния в Казахстане с середины XVIII века и переходит к критическо-
му образу существующей в то время системы управления в степях 
Оренбургского и Сибирского ведомств. Комиссия в своей записке, 
изложив недостатки дореформенного управления, переходит к основ-
ным направлениям проекта. В ней отмечается, что:
1. Все население казахской степи должно быть подчинено едино-
му управлению.
2. Во главе областей, на которые делилась территория Казахстана, 
назначались военные губернаторы.
3. Далее по иерархии должно было идти областное правление, со-
единяющее в себе власть и обязанности губернского правления, гу-
бернских управлений государственных имуществ и палат: казенной 
и временно — гражданского и уголовного судов.
4. Области должны делиться на уезды во главе с уездными началь-
никами.
5. Уезды должны делиться на волости и аулы во главе с выборны-
ми органами.
6. Содержание этих выборных властей должно лежать на самом 
населении.
7. Введение новых преобразований должно быть произведено с 
“возможным сбережением”, не требуя особых новых ассигнований 
от государственного казначейства.
После завершения работы, проект стал обсуждаться различны-
ми правительственными учреждениями и привлеченными к этому 
официальными лицами. Наиболее обстоятельному разбору он под-
вергся А.И.Левшиным, который считался знатоком Средней Азии и 
Казахстана. Принимая в целом проект, Левшин отмечал более воин-
ственный характер казахов Младшего жуза по сравнению со Средним 
жузом, которые в силу этого могут и не воспринять нового положе-
ния, на что члены комиссии ответили: “Что же касается до большой 
мягкости нравов у Сибирских киргизов сравнительно с оренбургски-
ми, то позволительно напомнить, что Кенесаринское восстание было 
преимущественно в сибирской степи”. 
Главными целями реформ 1867—1868 были:
1. Реорганизация управления — создание более эффективного по 
сравнению с дореформенным периодом административного аппара-
та и создание новой системы местного “самоуправления”, которая 
должна была сама себя содержать.
2. Превращение Казахстана в базовый лагерь царизма для даль-
нейшего наступления на Центральную Азию, для захвата важнейше-
го среднеазиатского рынка и освоения ее богатейших растительных 
и минеральных ресурсов.
3. Увеличение налоговых сборов для покрытия расходов на содер-
жание войсковых подразделений и огромного количества чиновни-
ков.
4. Объявление земель Казахстана государственной собственно-
стью — создание предпосылок для дальнейшей колонизации казах-
ской степи.
5. Создание и развитие административно-территориальной опре-
деленности с целью облегчения административного управления и 
улучшения налогообложения казахского народа.
6. Распространение общеимперского гражданского и уголовного 
законодательства.
7. Создание новой структуры судебных органов, более гибко реа-
гирующей на сопротивление коренного населения и своим острием 
направленной против их борьбы.
По новой колониальной административной реформе 1867-
1868 гг. территория Казахстана была разделена на три генерал-
губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибир-

200
201
ское. Каждое генерал-губернаторство делилось на области. В 
Оренбургское генерал-губернаторство входили Уральская и 
Тургайская области, в Западно-Сибирское генерал-губернаторство — 
Акмолинская и Семипалатинская области, в Туркестанское генерал-
губернаторство входили Семиреченская и Сырдаринская области. 
Территория Внутренней орды вошла в состав Астраханской губер-
нии, а Мангышлакское приставство в 1870 году отошло в ведение 
Кавказского военного округа, позже в состав Закаспийской области.
Характерной чертой колониальной администрации являлось на-
деление ее военными, политическими, судебными и административ-
ными полномочиями и сочетание ее карательных функций с задача-
ми проведения колониальной политики. В колониальных целях были 
установлены преимущества службы в Казахстане для администра-
ции. Во главе областной администрации стоял губернатор, наделен-
ный военной и административной властью. Военные губернаторы 
Семиреченской и Сырдаринской областей занимались и пограничны-
ми делами. Они назначались и увольнялись царем по представлению 
Военного министерства, а военные губернаторы остальных обла-
стей — по представлению Министерства внутренних дел, с согласия 
Военного министерства.
Областное правление состояло из трех отделений: распоряди-
тельного, хозяйственного и судебного, каждое возглавлялось стар-
шим советником. Области, в свою очередь, делились на уезды. В 
Семиреченскую область входили: Сергипольский, Капальский, 
Верненский, Иссык-Кульский и Токмакский, позже Джаркентский 
уезды. В Сырдаринскую: Казалинский, Перовский, Туркестанский, 
Чимкентский, Аулие-Атинский, Ташкентский, Ходжентский 
и Джизакский уезды. В Уральскую: Уральский, Гурьевский, 
Калмыковский, Эмбинский уезды. В Тургайскую: Илецкий, 
Николаевский, Иргизский, Тургайский уезды. В Акмолинскую: 
Акмолинский, Кокчетавский, Омский, Петропавловский уезды.
Уездные начальники назначались генерал-губернаторами по пред-
ставлению военных губернаторов областей. Уездный начальник об-
ладал административной и полицейской властью. Он контролировал 
исполнение законов, постановлений и распоряжений начальства, 
деятельность уездного аппарата управления.
По реформе 1867—1868 гг. должное внимание уделялось местно-
му управлению. Каждый уезд делился на волости, а волости на аулы, 
которые состояли из 100—200 кибиток, а волости имели от 1000 до 
2000, иногда до 3000 кибиток.
Порядок образования волостей и аульной администрации служил 
также целям колонизации Казахстанского региона, которые пресле-
довала вся реформа. 
Комитет министерств утвердил проект комиссии Гирса не как по-
стоянно действующий, а временный закон, действующий в течение 
двух лет. Поэтому реформы получили название «Временные положе-
ния 1867—1868 гг.». Несмотря на его временный характер и неодно-
кратные попытки переработки, просуществовал более двадцати лет.
В реформе 1867—1868 годов, наряду с политическими и админи-
стративными переменами государственного управления в Казахстане, 
содержались нововведения, касающиеся экономического положения 
в Казахстане. Так, была введена налоговая система, включающая мно-
гочисленные официальные сборы и налоги с кочевников: кибиточная 
подать по 3 рубля для казахов Оренбургского и Западно-Сибирского 
генерал-губернаторств, земский сбор по 50 копеек с каждой кибит-
ки, сборы на содержание местной администрации и приезжающих 
царских чиновников, на народное образование, устройство дорог и 
мостов. Таким образом, на каждую казахскую кибитку приходилось 
по 5—7 рублей официальных сборов, хотя в действительности эта 
сумма была значительно больше из-за произвола и злоупотреблений 
царской администрации и местных властей. 
С интенсивным развитием капитализма в России и необходимо-
стью расширения внешнего рынка возрос интерес русского капитала 
к казахскому краю как богатому источнику животноводческого и ми-
нерального сырья, новому рынку для сбыта российских промышлен-
ных товаров и сфере приложения торгового, финансового и горноза-
водского капитала.
Были введены ограничения радиуса летних кочевок, осуществлял-
ся переход казахских скотоводов к постоянным зимним стоянкам, 
получили развитие земледелие и сенокошение, промышленность и 
торговля, что повлекло за собой крупные социально-экономические 
изменения в казахском обществе.
В ходе реализации “Временных положений” 1867—1868 гг. выяс-
нилось, что многие вопросы колониального управления Казахстаном 
в них даны в общих чертах, а некоторые вопросы не нашли в них 
отражения. Поэтому в эти законы вносились дополнения, изменения, 
и со временем создалась необходимость принять новые законы, в ко-
торых были охвачены все аспекты расширения и усиления колони-
альной администрации в Казахстане. В результате были разработаны 
и приняты новые законы: “Положение об управлении Туркестанским 

202
203
краем” 12 июня 1886 года и “Положение об управлении Акмолинской, 
Семипалатинской, Семиречинской, Уральской и Тургайской областя-
ми” 25 марта 1891 года.
“Положение об управлении Туркестанским краем” 12 июня 1886 
года состоит из 331 статьи, в нем сказано, что Туркестанский край 
находится в ведении военного министерства и состоит из трех об-
ластей: Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандской, которые де-
лятся на волости и аулы. Во главе Туркестанского края стоял генерал-
губернатор, при нем находились совет, канцелярия, управления. В 
новом положении были повторены все прежние права и обязанности 
уездных начальников. В помощь им были введены должности участ-
ковых приставов. Они имели право любого казаха, даже волостного 
управителя и аульных старшин за непослушание и невыполнение их 
распоряжений арестовать на 3—7 дней или оштрафовать на 5—15 
рублей. Права и обязанности волостных управителей и аульных стар-
шин, сроки их избрания остались без изменения. По-прежнему были 
оставлены народные суды — суд биев и кази.

жүктеу/скачать 1,06 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: