II. НАРУШЕНИЯ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

1. Отказы, ограничения и нарушение сроков предоставления информации

Ноябрь, 01

Марина Низовкина, Бек Абиев, телеканал «КТК» (г. Шымкент)

Съемочная группа телеканала «КТК» - корреспондент Марина Низовкина и оператор Бек Абиев - приехала в Сарыагашский район снять материал о трагедии в семье фермера. Преступники расстреляли мужчину из дробовика в собственном дворе. Переговорив с родственниками погибшего, журналисты обратились в РОВД Сарыагашского района, но там отказались давать информацию о происшествии. Журналисты выдали материал без комментария правоохранительных органов.

Татьяна Спицина, «Взгляд на события» (г. Караганда)

Журналист газеты «Взгляд на события» Татьяна Спицина сообщает о том, что в последнее время работать с госорганами и, в частности, с пресс-службами становится все сложнее. По ее словам, лидируют по ограничению в доступе к общественно-значимой информации областные и районные департаменты по защите прав потребителей: «районные кивают на областной, областной – на районные или это бесконечное «делайте письменный запрос».

Также с августа 2015 года журналистов издания перестали приглашать на аппаратные совещания к акиму Караганды, где, как правило, озвучивается много информации о жизни областного центра. Даже в заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних журналисты негосударственных СМИ практически не участвуют.

Кроме этого, по словам Т. Спициной, трудно освещать работу депутатов маслихата Карагандинской области: действующая при депутатском корпусе пресс-служба не налаживает контакты со СМИ региона и рекомендует следить за их объявлениями о сроках проведения сессий в газете «Индустриальная Караганда».
Ноябрь, 02

ТК «Ирбис» (г. Павлодар)

В конце октября новостная редакция ТК «Ирбис» узнала о том, что павлодарский гормаслихат объявил набор кандидатов на замещение вакантных мест в избирательных комиссиях. 2 ноября редакция обратилась с запросом на имя секретаря гормаслихата Михаила Желнова с просьбой дать интервью для новостного выпуска и рассказать о подготовке к перевыборам членов избиркомов. Не получив ответ в положенный срок, редакция позвонила в аппарат маслихата. Там, ссылаясь на М. Желнова, журналистам ответили, что интервью не будет, поскольку тема перевыборов членов избиркомов «не интересная».
Ноябрь, 03

Тимур Айтмухамбетов, ТК «31 Канал» (г. Павлодар)

Собкор «31 канала» в Павлодаре Тимур Айтмухамбетов по заданию редакции готовил сюжет о том, что в бюджете области не оказалось средств на подготовку спортсменов к Олимпиаде (с просьбой помочь с финансированием спортсменов накануне со своей страницы в ФБ обратилась известная павлодарская спортсменка, бронзовый призер Олимпийских игр в Нагано Людмила Прокашева). Журналист обратился в первой половине дня 3 ноября в пресс-службу с просьбой организовать для вечернего эфира интервью с представителем руководства областного управления спорта и физической культуры. В течение дня на связь с журналистом никто из управления не вышел, и сюжет о проблеме с финансированием спортсменов пришлось давать без комментария чиновников.
Ноябрь, 05

Марина Низовкина, Бек Абиев, ТК «КТК» (г. Шымкент)

Корреспонденты телеканала «КТК» в Шымкенте - Марина Низовкина и Бек Абиев готовили материал о семьях, живущих в новостройках без тепла, света и горячей воды. С вопросами, почему людей заселили в неблагоустроенные дома и как будет решаться эта проблема, журналисты через пресс-службу акимата города обратились в отдел жилищно-коммунального хозяйства города Шымкент. Сотрудники отдела ЖКХ обещали прокомментировать ситуацию, но несколько раз откладывали время съемки. В итоге Марине Низовкиной и Беку Абиеву пришлось выдать материал без пояснений специалистов ЖКХ. С журналистами встретился только Дмитрий Ракитский, руководитель проекта по строительству новой котельной, которая и должна отапливать дома замерзающих горожан. Он рассказал съемочной группе о сроках сдачи объекта.
Ноябрь, 05

Ольга Колоколова, «Наша Газета» (г. Костанай)

Главный редактор еженедельника «Наша Газета» («НГ») Ольга Колоколова 30 октября направила запрос министру внутренних дел РК Калмуханбету Касымову с просьбой прокомментировать ситуацию с кражей престижных часов в Костанае из дома, в котором, по данным редакции, на тот момент проживал начальник ДВД Костанайской области генерал Тлеген Маткенов. Как отмечается в запросе, ситуация выглядит крайне двусмысленной как в связи с особой дерзостью преступления, так и со стоимостью похищенного, которая не сочетается с легальными доходами руководителя полиции. Колоколова сообщает, что после неоднократных попыток «НГ» лично и через официальный запрос выяснить, кто проживает в этом доме, кому принадлежит коллекция швейцарских часов и как в целом идет расследование по самым резонансным преступлениям, редакция получала нелогичные ответы от пресс-службы, либо просто отписки.

В связи с этим главный редактор просила министра дать правовую оценку ситуации с похищением швейцарских часов и факту владения такой коллекцией человеком, находящимся на государственной службе.

3 ноября в редакцию пришел ответ за подписью директора департамента государственного языка и информации МВД РК А. Садубаева. В нем сообщается о невозможности распространения персональных данных (ссылка на ст. 21 Закона «О персональных данных»), а также о том, что разглашение данных о досудебном расследовании разрешается только по согласованию с прокуратурой в соответствии с УПК РК (ст. 201 УПК РК). Также в ответе МВД сообщается, что пресс-служба ДВД Костанайской области провела пресс-конференцию по данным вопросам. Между тем, в журналистском запросе указывалось, что сотрудники областного ДВД во время пресс-конференции предоставили ограниченную информацию, которая не удовлетворила журналистов.
Ноябрь, 05

Асем Миржекеева, Informburo.kz (г. Караганда)

Карагандинские журналисты сообщают, что с каждым днем получить информацию, а тем более комментарии всё тяжелее. Сотрудники пресс-служб не отказывают СМИ, но чаще информация, приходящая от них, является отпиской.

По словам Асем Миржекеевой, собкора сайта Informburo.kz, в первую очередь беспокоит работа пресс-службы Управления здравоохранения Карагандинской области. Это государственное учреждение закрыто от СМИ. Комментарии не даются вообще.

Также журналист обращает внимание на избирательность в приглашениях на мероприятия в акимат Карагандинской области, куда зачастую имеют доступ исключительно государственные СМИ.
Ноябрь, 10

Бахром Абдуллаев, ТК «Отырар» (г. Шымкент)

10 ноября журналист телеканала «Отырар» Бахром Абдуллаев снимал материал о том, что учителя СШ № 33 требуют отставки директора. Выслушав педагогов, журналист, чтобы осветить ситуацию полностью, попытался поговорить и с руководителем учебного заведения. Но, увидев съемочную группу, директор поспешила скрыться. Бахрому Абдуллаеву не удалось взять комментарий.
Ноябрь, 12

Рушан Бараев, ТК «5 канал» (г. Караганда)

Журналист ТК «5 канал» Рушан Бараев сообщил о том, что пресс-службы игнорируют направляемые редакцией и журналистами запросы. Это пресс-службы следующих организаций:

- департамента регулирования естественных монополий (запрос от 4 ноября 2015 по поводу тарифов);

- отделы акимата города (исх.№4н-102 от 23 июля 2015 г. – стройка жилого дома возле имеющихся строений по ул. Таттимбета, 3 и 5 г. Караганды), (исх. № 4н78-от 29 апреля 2015 г. – захвате городской земли под личные парковки во дворах).

Также сложно добиться комментариев и разъяснений у пресс-служб департамента здравоохранения, акимата Караганды, «Теплотранзит- Караганды», «Караганды-Жарык», департамента по делам гос.службы и противодействию коррупции, ДВД, ЧС, «Караганды СУ».

Журналист надеется, что со вступлением в действие закона РК «О доступе к информации» взаимодействие пресс-служб учреждений и СМИ улучшится.

КОММЕНТАРИЙ:

Статья 20 Конституции РК гарантирует право граждан, а, следовательно, и журналистов на свободное получение и распространение любой информации, за исключением сведений, составляющих государственные секреты. В свою очередь, согласно ст. 18 п.п. 2 и 2.1 Закона РК «О средствах массовой информации», государственные органы и другие организации обязаны предоставлять СМИ запрашиваемую информацию на равных условиях в трехдневный срок либо дать на обращение ответ с указанием срока предоставления информации или мотивов отказа.

Законодательством Республики Казахстан установлено несколько способов обжалования действий или бездействий государственных органов и должностных лиц при реализации гражданами своего права на свободный доступ к информации.

- Обжалование действия (бездействия) государственных органов и должностных лиц в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу).

- Обжалование действия (бездействия) государственных органов и должностных лиц в судебном порядке (Глава 27 ГПК РК).

Для должностных лиц за непредоставление информации действующим законодательством РК предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная, гражданская и материальная ответственность.
Ноябрь, 15

Светлана Могай, «Темиртауский рабочий» (г. Караганда)

Корреспондент газеты «Темиртауский рабочий» Светлана Могай готовила материал под названием «В Караганде ищут большегруз с зараженной хурмой». С вопросами журналист обратилась к пресс-секретарю ДВД Карагандинской области Бахытжану Кудиярову, однако тот ответил, что впредь никакой информации корреспондентам давать не будет. Б. Кудияров объяснил отказ тем, что из-за того, что некоторые журналисты излагают недостоверную информацию, страдают другие. Информацию С. Могай получить не удалось.

КОММЕНТАРИЙ:

Исходя из основных направлений и содержания деятельности правоохранительных органов по обеспечению верховенства Конституции и законов Республики Казахстан, защиты прав и свобод человека и гражданина, пресс-секретарю ДВД Карагандинской области Бахытжану Кудиярову следует руководствоваться в своей деятельности и определять приоритеты в соответствии со следующими законодательными положениями:
Статья 20 Конституции РК

1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.

Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
Закон РК «О средствах массовой информации»

Статья 2.

(…) 2. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

Статья 18

(…) 2. Государственные органы обязаны на равных условиях предоставлять информацию в случае обращения представителям средств массовой информации, независимо от их форм собственности и принадлежности, за исключением той, которая составляет государственные секреты Республики Казахстан.

Статья 20. Права журналиста

Журналист имеет право:

1) осуществлять поиск, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственные органы, организации всех форм собственности и быть принятым их должностными лицами в связи с осуществлением своих служебных обязанностей, присутствовать на всех мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия;

…

5) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты;

Жайберген Булатов, «Костанай таны» (г. Костанай)

22 мая бывший главный редактор областной газеты «Костанай таны» Жайберген Булатов обратился в блог акима Костанайской области Нуралы Садуакасова с жалобой на то, что его не приняли на работу в газету на должность советника редактора.

Ответ на это обращение был опубликован только 31 октября. Его дал уже новый аким области - Архимед Мухамбетов. В нем, помимо ответа на вопрос по поводу трудоустройства, сообщается: «К сожалению, своевременное рассмотрение Вашего обращения по поводу трудоустройства по вине ряда руководителей областного уровня было неоправданно затянуто. За допущенную волокиту при рассмотрении Вашего обращения на блог акима области заместителю руководителя управления внутренней политики Калмакову Е.Б. объявлено замечание».

Алия Ахмедиева, радио Азаттык (г. Талдыкорган, Алматинская область)

Репортер радио Азаттык Алия Ахмедиева 18 ноября обратилась к пресс-секретарю Алматинского областного суда Айнаш Рахимбаевой с просьбой объяснить, почему журналистов, пришедших на открытое заседание по иску прокурора Талгарского района к отделу образования, не пустили в зал заседаний. Айнаш Рахимбаева пообещала дать ответ, но впоследствии на связь выходить перестала. 19 ноября репортер Азаттыка направила письменный запрос по электронной почте.
Ноябрь, 21

Кирилл Круглов, «Криминальные новости» (г. Караганда)

Журналист газеты «Криминальные новости» Кирилл Круглов готовил материал о массовой драке, произошедшей 21 ноября у стадиона «Шахтер» в Караганде. 15 участников происшествия были задержаны и доставлены в отдел полиции. За информацией корреспондент обратился к пресс-секретарю ДВД Карагандинской области Бахытжану Кудиярову, однако тот ушел от ответа, сославшись на чрезмерную занятость.
Ноябрь, 02

Никита Кудряшов, «Наша Газета» (г. Костанай)

Корреспондент еженедельника «Наша Газета» Никита Кудряшов 30 октября отправил запрос начальнику ДВД Костанайской области Тлегену Маткенову по поводу ДТП на пешеходном переходе в Костанае, в котором получила травмы женщина-пешеход. По неофициальной информации, за рулем автомобиля в момент ДТП был сын бывшего заместителя начальника ДВД Костанайской области. В числе прочего, журналист спрашивал, кто был за рулем и пытался ли он, как сообщали очевидцы, скрутить госномера с автомобиля.

Ответ за подписью руководителя отдела госязыка и информации ДВД Адильбека Нурмахина пришел 2 ноября, но в нем не сообщалась фамилия водителя и был проигнорирован вопрос о скручивании госномеров.

Елена Балова, «Мой город» (г. Усть-Каменогорск)

В ноябре журналист газеты «Мой город» Елена Балова отправила запрос в Министерство здравоохранения и социального развития РК. 6 ноября Елене позвонили на стационарный телефон из пресс-службы Минздрава и сказали буквально следующее: «Ни одно региональное СМИ нас не заваливает запросами так, как вы. В конце концов, пишите то, что выходит в республиканских СМИ. Сил больше нет работать с вашей газетой».

КОММЕНТАРИЙ:

В данной ситуации сотрудники пресс-службы обязаны ориентироваться на положения Закона РК «О средствах массовой информации».

Статьи 2 и 18 закона о СМИ однозначно обязывают государственные органы и их должностных лиц предоставлять информацию всем средствам массовой информации на равных условиях и в конкретно установленные законодательством сроки. Ссылка на то, что запрашиваемая информация уже была предоставлена другим СМИ или уже опубликована, является не только незаконной, но и нарушающей один из основных конституционных принципов - право на свободу получения и распространения информации.

Подобные отказы в предоставлении информации государственными органами не должны оставаться без внимания, их нужно предавать огласке, так как возложенные законом обязанности должны быть исполнены, а права и свободы соблюдены.
Ноябрь, 30

Серикжан Маулетбай, informburo.kz (г. Алматы)

Департамент по связям с общественностью АО «НК «КТЖ», в ответе на официальный запрос informburo.kz проигнорировал вопросы касательно размеров премиальных выплат президенту КТЖ Аскару Мамину. «КТЖ» сообщил лишь, что бонусы выплачены «за исполнение производственных и финансовых показателей, предусмотренных Политикой оценки деятельности и вознаграждения руководящих и управленческих работников компаний АО «Самрук-Қазына» и решениями Совета директоров АО «НК "КТЖ».