Современное общество в условиях социально-экономической неопределенности

121 
реализации демократизации. Как известно, в разные времена участие 
населения в общественном управлении осуществлялось по-разному. 
Так, «древнегреческая демократия» предполагала обязательное участие 
свободных горожан в управлении городом (полисом) и принятии 
решений на народных собраниях (экклесиях). В период ограниченной 
монархии в Европе - возможной формой участия населения в 
управлении были выборы представителей в Парламент. Область 
выборных отношений постоянно расширялась, совершенствовались 
процедуры выборных компаний: сформировались партии как 
организованная форма воплощения групповых интересов, стали 
обязательными дебаты кандидатов, отчеты членов Парламента перед 
избирателями и др. В настоящее время доминантной формой 
демократизации 
(при 
сохранении 
предыдущих) 
признается 
подотчетность власти. 
Это понимание углубляет новейший тренд развития Public 
Administration как области науки - ракурс «со-production» и «co- 
creation» (Bekkers V., Brandson T., Lember V., Osborne S.P., Pestoff V., 
Steen T., Verschuere B.Voorberg W. и др.), основанный на необходимости 
измерять степень соучастия населения в управлении. 
Подотчетность власти стала актуальным и распространенным в 
«западной» науке направлением исследований. Требования к ее 
реализации законодательно закреплены в Конституциях стран или 
законах, регулирующих деятельность Правительств, т.е. прописаны: 
обязательность отчетов, их своевременность, формы и регламенты. Для 
примера в списке литературы приведен отчет Президента США. 
Исследователи ОЭСР, МБРР и других научных Центров изучают и 
сравнивают эти законы, вырабатывают рекомендации по их 
совершенствованию [Guerin, 2018]. 
Длительная дискуссия велась по поводу содержания понятия. 
Приведем итоговый вариант, предложенный одним из лидеров этого 
направления M. Bovens; «Подотчетность - это «отношения между 
актором и Форумом, отражающие обязанность актора давать 
объяснение или подтверждение своему поведению или действиям, 
отвечать на вопросы. Представители форума дают оценку действиям 
(вынося суждения), которые предопределяют поощрения или санкции» 
[Bovens, с.9]. Оно выражает типичную англо-саксонской трактовку, 
которая шире российского понимания термина. Наше определение в 
большей мере ориентировано на выявление практик, а не отношений; 
для их характеристики используется термин «социальный контроль». 
Нельзя не указать на не понятную непопулярность темы в России. 
Всего (за 21 век) издано менее 10 монографий (учебников) по теме, 

122 
включая главу в монографии Нисневича Ю.И. Среди авторов 
преобладают юристы, например, Сынкова Е.Н., Проскурякова Л. Н. и 
др. Они указывают на отсутствие легитимного оформления термина 
«подотчетность». 
Назовем существующие на данный момент виды публичных 
годовых отчетов высших органов власти, приведя некоторые 
комментарии: Ежегодный отчет Правительства перед Гос. Думой (он 
обязателен, прописан в Конституции, но не отражает успехов и 
проблем страны, не очевидна степень его публичности); Отчет об 
исполнении федерального бюджета (состоит из перечня доходов и 
расходов, сгруппированных в 4 столбца: название показателя, коды 
администратора и вида доходов/расходов, кассовое исполнение - 
содержательный, но мало известный и трудно читаемый текст); Отчет о 
результатах уточненного годового мониторинга о качестве 
финансового менеджмента (25 страниц текста в табличной форме, 
содержащий оценочную, но мало понятную информацию); Отчет по 
гос. программам (имеется специальный сайт, постоянно обновляемый, 
содержащий информацию, охватывающую 70% бюджетных средств). 
Имеются официальные статистические сборники, но признать их 
отчетами нельзя. 
Анализ годовых отчетов как одной из форм подотчетности 
показывает низкий уровень этого направления демократизации в 
стране. Получается, что в России никто не ответственен за ее 
социально-экономическое развитие. Ни в Парламенте, ни в СМИ 
проблемы развития не стали предметом обсуждения («повесткой дня»). 
Острота проблем из-за отсутствия дискуссий плохо осознается 
населением. Понятно, что ученые и предприниматели проблему видят, 
а поэтому не испытывают особого доверия к Правительству, что в свою 
очередь усиливает неопределенность в стране. 

жүктеу/скачать 9,21 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: