Политическая система Республики Беларусь

108

На стабильности политической системы Республики Беларусь сказа-

лись и последствия распада единого союзного государства.

Трансформация политической системы и ее переход в иное качествен-

ное состояние произошли в эволюционной форме на основе народного го-

лосования (референдума) 24 ноября 1996 года, второго за всю историю

белорусской государственности (первый состоялся 14 мая 1995 года).

Разработчиками проекта изменений и дополнений в Конституцию Рес-

публики Беларусь учитывался опыт становления политической системы

различных стран мира, особенно в трудные периоды их развития. В ре-

зультате политическая система Республики Беларусь имеет схожие черты

с политическими системами других государств (особенно России, Герма-

нии, Франции).

Проанализируем теперь сам механизм властвования политической

системы республики.

В политической системе Республики Беларусь заложено стремление

достичь высокоорганизованного процесса социализации всех слоев насе-

ления при этом самыми разнообразными методами.

Делается попытка создания высокоразвитого инструментария для выра-

жения общественного мнения, увеличения общественного участия, выбора

кандидатов на государственные должности через участия в этом процессе

политических партий и общественных организаций. Однако следует отме-

тить, что в реальной действительности данные общественные формирова-

ния, особенно политические партии, находятся на низком уровне развития.

Белоруссии не удавалось достичь высокоорганизованного процесса

социализации всех слоев населения. Не сложилась высокоразвитая систе-

ма входящих агентов (вводов). У политических партий нет своего электо-

рата, а общественные организации не всегда освобождены от контроля го-

сударства.

Вместе с тем следует ожидать, что с развитием экономической систе-

мы, многоукладной экономики белорусское общество станет более плюра-

листичным, что даст возможность развитию независимым общественным

организациям и политическим партиям.

В политической системе Республики Беларусь заложена собственная

система выбора представителей законодательных, исполнительных и су-

дебных органов, которая конституционализирована (закреплена в Кон-

ституции).

По сравнению с Конституцией 15 марта 1994 года Конституция Рес-

публики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми

на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (настоящая Кон-

ституция), сделала значительный крен в сторону назначения должнос-

тных лиц в соответствии с законом, а не их выбора. Это ведет к усилению

личного режима власти, дает возможность при назначении государствен-

ных чиновников широко практиковать местничество, кумовство, зани-

маться перетряской кадров, находить виноватых за совершенные соб-

ственные ошибки.

В настоящей Конституции Президент по-прежнему должен получить

согласие парламента для назначения на должность Премьер-министра,

Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда.

Председателя Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Правления

Национального банка, а освобождает от должности указанных лиц сам

Президент, и согласие парламента на это уже не требуется (ст. 84, п.11).

Не требуется согласие парламента на назначение, освобождение от дол-

жности Председателя Комитета государственной безопасности, как это

было предусмотрено Конституцией 15 марта 1994 года (ст. 100, п. 4).

Если в Конституции 15 марта 1994 года избрание Генерального прокуро-

ра было прерогативой исключительно парламента), то в настоящей Консти-

109

туции его назначает на должность и освобождает от занимаемой должности

сам Президент и только лишь при назначении требуется согласие парламен-

та (ст. 84, пп. 9, 11). Это же касается и Председателя и членов Комитета го-

сударственного контроля. Их теперь назначает на должность и освобождает

от должности сам Президент, (ст. 84, п. 12; ст. 106, п. 5).

По Конституции 15 марта 1994 года исключительно в компетенции

парламента находилось избрание Председателя и членов Центральной

комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, из-

брание всех видов судов, в т.ч. и Конституционного, членов Правления

Национального банка (ст. 83, пп. 6, 7). По настоящей Конституции уже

сам Президент назначает на должность с согласия парламента всех судей

Верховного суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, членов Правле-

ния Национального банка. Председателя Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению республиканских референдумов, а также участвует в

формировании на паритетных началах с парламентом Центральной ко-

миссии по выборам и проведению республиканских референдумов и Кон-

ституционного Суда (ст. 84, пп. 4, 9, 10).

Еще больше полномочия получил Президент при освобождении от

должности указанных лиц. Он единолично освобождает от должности

всех судей, в т.ч. и Конституционного суда, всех членов Центральной ко-

миссии по выборам и проведению республиканских референдумов, чле-

нов Правления Национального банка, уведомляя лишь об этом освобож-

дении парламент (ст. 84, п. 11).

Подобный подход — назначение, а не выборы — просматривается и

при формировании правительства и в какой-то мере — парламента.

Не являясь по настоящей Конституции главой правительства Прези-

дент определяет его структуру, назначает на должности и освобождает от

должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов

правительства. По собственной инициативе вправе принять решение об

отставке правительства (ст. 84, п.7). По Конституции 15 марта 1994 года

Президент являлся главой исполнительной власти. Однако только с сог-

ласия парламента назначал и освобождал от должности Премьер-минис-

тра, всех его заместителей и министров — иностранных дел, финансов,

обороны, внутренних дел, Председателя Комитета государственной безо-

пасности (ст. 100, п. 4).

Непосредственное участие принимает Президент и при формировании

второй палаты парламента. Из 64 человек ее полного состава 8 назначают-

ся главой государства (ст. 91).

По такому же принципу формируется правительство на уровне мес-

тного управления. Руководители местных исполнительных и распоряди-

тельных органов не выбираются, а назначаются на должность и освобож-

даются от должности Президентом и утверждаются в должности соответ-

ствующими местными Советами депутатов. Согласие последних на осво-

бождение от должности руководителей президентской вертикали не тре-

буется (ст. 19).

Назначения, а не выборы, ведут к персонификации политической

власти, а освобождение от должности, решение по которому принимает

один человек, ставит в зависимость от Президента все ее главные структу-

ры. Эта зависимость узаконена даже в отдельных статьях настоящей Кон-

ституции. Например, в ст. 127 говорится, что Генеральный прокурор не-

зависим в осуществлении своих полномочий, однако в своей деятельности

он подотчетен Президенту.

В конечном итоге персонификация власти ведет к ликвидации не ок-

репших еще в нашей стране институтов республиканизма, уничтожению

институциональной власти, власти обезличенной, основанной на право-

вых нормах и процедурах, на системе балансов, сдержек и противовесов.

lip

Политическая система Беларуси, как и других стран, предусматрива-

ет существование институтов, задачей которых является принятие зако-

нов, применение законов и контроль за их исполнением. Такими институ-

тами являются законодательные, исполнительные и судебные органы,

Жизнеспособность этих органов значительно варьируется в разных ре-

дакциях одной и той же Конституции.

В Конституции Республики Беларусь (настоящая Конституция) главен-

ствующее положение занимает Президент — глава государства. Усилилась

его роль в исполнительной ветви власти. Законодательные и судебные орга-

ны не находятся на должном уровне развития, как и исполнительные. Мера

власти и механизм ее осуществления стал более благоприятным для Прези-

дента. Просматривается тенденция подчинении законодательной и судеб-

ной власти главе государства. Элемент авторитаризма так или иначе стал

свойственен политической системе Республики Беларусь.

В любом обществе достижение многих целей становится невозможным

без существования определенных процедур и правил. Это прежде всего

относится к законотворчеству. Чем больше общество в численном и геог-

рафическом выражении, тем более сложной становится функция созда-

ния законов и их исполнения.

Ключевую роль в процессе создания законов играют законодательные

органы.

Работа законодательной системы включает взаимодействие между за-

конодателями и другими политическими субъектами: избирателями, лоб-

бистами, политическими лидерами, представителями Президента, други-

ми функционерами. Парламент просто не может не взаимодействовать с

правительством, Президентом.

Законодатели обладают реальной властью. Законодательная власть

через законотворчество влияет на проводимую политику в сторону ее из-

менения, видоизменения.

В области политики деятельность каждого законодателя чаще всего

скрыта. Очень часто законодательный процесс бывает сложен и для само-

го законодателя. Однако парламентские сессии — это место, где избран-

ный депутат может быть услышан избирателями. В период между избира-

тельными кампаниями законодатели поддерживают связь с избирателя-

ми, информируют общественность о работе парламента, комментируют

принятые и обсуждаемые в нем законы.

С 1996 года белорусский парламент стал двухпалатным. Во многих

странах разделение органов законодательной власти на две палаты явля-

ется результатом исторического прецедента.

С одной стороны, верхней палате отводилась роль сдерживающей кон-

сервативной силы, которая бы уравновешивала тираническое правление

толпы. Отсюда, если нижняя палата избиралась на основе всеобщего изби-

рательного права, то верхняя — назначалась или выбиралась непрямым

путем. С другой, ей отводилась роль представлять интересы определенных

групп населения по территориальному признаку, что было вызвано закреп-

лением в конституции разграничения полномочий между национальным

правительством и местными органами власти. В таком случае верхняя пала-

та, отражавшая территориальное представительство, выражала интересы,

которые не являлись главными на уровне республиканской власти.

В Республике Беларусь для двухпалатного парламента исторического

прецедента не было, возможно, за исключением политического. Нет

групп, особые интересы которых требуют их представления в парламен-

те, отсутствуют федеральная система, национальные противоречия.

Половина существующих на земле государств (Дания, Финляндия,

Израиль, Швеция и др. в их числе) имеют однопалатный парламент, т. к.

считают, что он более эффективен, более демократичен: верхняя палата

ш

избирается непрямым путем, процедура ее формирования не основывает-

ся на принципе "один человек — один голос".

Однопалатные парламенты начали появляться в основном в XX веке.

Попытки упразднить вторую палату парламента или не включать ее в но-

вую конституцию мотивировались необходимостью демократизировать

парламент. Считалось, что верхняя палата — тормоз для демократичес-

ки избранной нижней палаты.

Кроме того, ответственность за принятые законодательные акты в

этом случае возлагается на одну палату. Верхняя палата, не выбираемая

прямым голосованием, не может активно вмешиваться в процесс приня-

тия решений. Приводятся и такие доводы, что местные органы власти —

однопалатные и почти нет никаких фактов, свидетельствующих о нега-

тивных последствиях упразднения второй палаты парламента.

Однако страны с двухпалатной системой парламента склонялись к

сохранению этой традиции. В соответствии с настоящей Конституцией

Республики Беларусь депутаты нижней палаты Национального собра-

ния — Палаты представителей — избираются на основе всеобщего, сво-

бодного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании

в одномандатных избирательных округах (ст. 91.У

Представительство — одно из самых действенных рычагов участия

масс в процессе создания, обсуждения и принятия решений. Демократи-

чески избранный законодательный орган напрямую ответственен перед

народом. Законодательные органы должны состоять из людей, которые

поддерживают самую тесную связь с народом. Законодательный орган в

большей степени, чем любое другое государственное учреждение, должен

включать людей, представляющих самый широкий спектр интересов об-

щества. Такой законодательный орган является действительно представи-

тельным и включает людей, выражающих самые различные точки зре-

ния. В этих целях осуществлялось и реформирование избирательной сис-

темы в направлении ее демократизации.

К концу авторитарного периода правления Тюдоров, как писал ан-

глийский историк Томас Смит в 1583 году, "каждый англичанин" был

представлен в парламенте, и решение парламента считалось "решением

каждого".

Наш парламент не стал видимым воплощением белорусского народа,

хотя и является избирательным органом власти, подотчетным своим изби-

рателям. Большинство населения Республики Беларусь не знает, кто его

представляет. Последний Верховный Совет 13 созыва должен был состо-

ять из 260 депутатов. Было избрано 199. Сформированная 27 ноября 1996

года Палата представителей включает НО законодателей. Избиратели

150 округов из 260 лишились своих представителей в законодательном

органе, а 61 округ — совсем не имел их.

Представительные демократически избранные органы законода-

тельной власти должны стать составной частью нашей политической тра-

диции.

Всенародно избираемая Палата представителей Республики Беларусь

обладает законодательной властью и оказывает значительное влияние на

содержание внутренней и внешней политики республики, утверждает во-

енную доктрину, ратифицирует и денонсирует международные договоры,

объявляет войну и заключает мир, утверждает бюджет, определяет содер-

жание и принципы осуществления прав, свобод и обязанностей граждан

(ст. 97).

Верхняя палата парламента пользуется минимальным влиянием. Совет

Республики, как в США и Германии, представляет все территориальные

единицы республики (районы и области). Является палатой территориаль-

ного представительства. Состоит из 64 членов. Большая часть их (56) изби-

112 •

рается непрямым голосованием на заседаниях депутатов местных Советов

депутатов базового уровня каждой области и города Минска. 8 членов вер-

хней палаты, как мы уже отмечали, назначает Президент (ст. 91).

Верхняя палата обладает гораздо меньшей политической силой, чем

нижняя. Ее основные функции заключаются в помощи Палате представи-

телей при решении сложных вопросов политики, которые, пройдя через

нижнюю палату, отсылаются на обсуждение в верхнюю палату. Совет

Республики занимается доработкой законов, их экспертизой. В процессе

обсуждения закона в Совете Республики исправляются технические не-

точности, незамеченные в процессе прохождения закона через Палату

представителей.

Совет Республики обладает правом приостанавливающего вето. В

случае неодобрения закона верхней палатой, данный закон отправляется

на повторное рассмотрение в согласительную комиссию, формируемую

на паритетной основе обеими палатами (ст. 100). Если согласительной ко-

миссией не принят согласованный текст законопроекта, то решение Сове-

та Республики по нему может быть преодолено при условии повторного

прохождения законопроекта через Палату представителей с большин-

ством в  2 / 3 .

Урезаны полномочия Совета Республики замедлять принятие зако-

нов. Согласно настоящей Конституции законопроект может стать зако-

ном, если он не был рассмотрен Советом Республики в течение 20, а при

объявлении законопроекта срочным — 10 дней со дня внесения (ст. 100).

Вместе с тем в Совете Республики могут быть затронуты вопросы,

представляющие большой интерес для широкой общественности. Это

вопросы, связанные с импичментом Президента, введением чрезвычайно-

го или военного положения, полной или частичной мобилизации и, конеч-

но, кадровые вопросы (ст. 98).

Белорусский парламент не является многопартийным. В палате пред-

ставителей ни одна партия не занимает более 50

 %

 всех мест. В парламен-

те 12 и 13 созывов парламентские фракции были также слабо дисципли-

нированы. Нередко часть депутатов одной партии голосовала за принятие

закона, в то время как другая часть — выступала против.

По настоящей Конституции Республики Беларусь правительство —

Совет Министров — не наделено большими полномочиями. Роль испол-

нительной власти в основном заключается в том, чтобы обеспечить испол-

нение Конституции, законов парламента, декретов, указов и распоряже-

ний Президента.

Вместе с тем многие из ключевых политических решений возникают

именно в правительстве. Выявилась тенденция, заключающаяся в том,

что определенные группы и организации либо обращаются к правительс-

тву за решением каких-либо проблем, либо выступают против решения,

принятого правительством. Современная политическая система Респуб-

лики Беларусь более политизирована, т.к. ответственность за состояние

дел в стране граждане возлагают прежде всего на правительство. Объем и

сложность политических вопросов, которым правительство посвящает

большую часть своего времени, продолжает нарастать. В итоге исполни-

тельная власть доминирует в процессе формирования политики респуб-

лики. Это касается и парламента, где большинство законопроектов об-

суждается по инициативе правительства и разрабатывается им.

Правительство Республики Беларусь в своей деятельности подотчетно

Президенту и ответственно перед парламентом.

Как уже отмечалось, Президент сам назначает на должность и осво-

бождает от должности членов правительства. Чаще всего он оценивает из-

бираемого на должность с позиции его пользы для общества, чем с пози-

ции его политических взглядов.

из

Президент имеет право председательствовать на заседаниях прави-

тельства (ст. 84, п. 15). Правительство разрабатывает и представляет

Президенту для внесения в парламент проект республиканского бюдже-

та и отчет о его исполнении (ст. 107). Президент имеет право отменять

акты правительства (ст. 84, п. 25).

Премьер-министр информирует Президента об основных направле-

ниях деятельности правительства и о всех его важнейших решениях

(ст. 106, п. 4). В такой ситуации глава правительства не является высо-

ким должностным лицом. Во многих странах фигура премьер-минис-

тра — это альтернатива Президенту. Это очень сильная фигура. Во

Франции, например, президент всегда консультируется с премьер-ми-

нистром, постоянно советуется с парламентом.

Что касается парламента, то он вряд ли будет играть решающую

роль в создании или смещении правительства. Голосование в парламен-

те по кандидатуре Премьер-министра, по программе деятельности пра-

вительства, о доверии правительству (ст. 97, пп. 4, 5, 6, 7) — это един-

ственный способ со стороны парламента внести изменения в состав пра-

вительства и его политику. Однако за подобные действия полномочия

парламента могут быть досрочно прекращены. Решение по этим вопро-

сам принимает сам Президент (ст. 94).

Вопрос о доверии правительству может инициироваться и Премьер-

министром. В этом случае, если палата представителей в доверии пра-

вительству отказывает, Президент вправе принять решение об отставке

правительства или о роспуске палаты (ст. 106, п.5). На чью сторону в

этом политическом конфликте станет Президент — не известно. Пре-

цедентов тому еще не было. Действующая Конституция Республики Бе-

ларусь позволяет ему не становиться ни на чью сторону в политических

конфликтах. В указанных статьях нет повелительного наклонения, а

стоят слова "могут быть", "вправе", "или".

В настоящей Конституции по сравнению с Конституцией 15 марта

1994 года наблюдается значительный отлив во влиянии всех ветвей

власти на власть Президента. Правительство, парламент, Конституци-

онный суд не стали силой, с которой Президент вынужден был считать-

ся. Доминирующей силой стал Президент.

Конституционный суд утратил свою роль как средство контроля за

деятельностью Президента.

О взаимоотношениях между правительством и Президентом шла

речь выше. Парламент — верховный орган власти на национальном

уровне.

Однако реальная власть находится у Президента. Ему делегирова-

ны законодательные полномочия. В соответствии с действующей Кон-

ституцией Президент издает декреты, имеющие силу законов (ст. 85).

Такая же картина наблюдается и на региональном уровне. Местные ор-

ганы власти (областные и районные Советы) не занимают доминирую-

щее положение, в то время как руководители исполнительных органов

обладают большими полномочиями.

Президент имеет определенное влияние на расклад политических сил

в парламенте. Это касается как его формирования (ст. 91), так и того об-

стоятельства, что депутат Палаты представителей может быть одновре-

менно членом правительства (ст. 92). Принимая во внимание тот факт,

что в республике имеется 25 министерств и 17 Госкомитетов и что у каж-

дого из них есть должность заместителей, т.е. существует около 80 минис-

терских и иных постов в республиканских органах государственного уп-

равления, то многие члены Палаты представителей из ПО человек могут

рассчитывать на получение соответствующего портфеля. Покровительс-

114

тво, а другой раз и партийная дисциплина значительно уменьшают неза-

висимость членов парламента. Назначения депутатов на министерские

должности можно рассматривать как вознаграждения и средство контро-

ля за деятельностью парламентариев.

Подбирая на отдельные должности людей, Президент в соответствии с

Конституцией должен учитывать рекомендации и выжидать решение пар-

ламента. Однако практика свидетельствует об обратном. Хотя это и не в

правилах парламента отказывать Президенту, Президент, не дожидаясь

согласования кандидатуры с парламентом, объявляет своим указом о ее

назначении. Это обстоятельстве, а также другие примеры выхода отдель-

ных должностных лиц, включая и Президента, за рамки своего правового

поля оказывает негативное влияние на состояние конституционной закон-

ности в республике.

По сравнению с Конституцией 15 марта 1994 года настоящая Консти-

туция предоставляет Президенту дополнительные властные полномочия,

которые раньше принадлежали парламенту. Это касается смещения Пре-

зидента с должности (сейчас эти процедуры очень сильно затруднены),

роспуска парламента и назначения новых выборов, формирования прави-

тельства, назначения республиканских референдумов, созыва внеочеред-

ных сессий парламента и др.

Система балансов, сдержек и противовесов в отношении президен-

тской власти не работает.

В противовес всему цивилизованному миру в Республике Беларусь идет

обратный процесс — не ограничение власти главы государства через разви-

тие законодательных и исполнительных органов, что в итоге должно под-

вести нас к правовому государству, а наоборот — ее увеличение.

Станет ли трансформированная политическая система Беларуси опло-

том стабильности, покажет время. Это зависит от принятия населением

новой политической системы, от экономических достижений, гарантий

социальной безопасности. 24 ноября 1996 года народ голосовал не за по-

литическую систему, не за Конституцию, а за поддержку известных ему

политических лидеров. Силы, поддержавшие другую политическую сис-

тему, оказались очень слабыми. Их хватило только на разрушение.

До недавнего времени выборы были вообще несостязательными. Из-

бирательные кампании наполнялись духом массовости и всеобщности.

Это придавало массам чувство значимости.

Однако и сегодня избиратель не знает всех аспектов ныне действую-

щей Конституции. Голос, поданный за Президента, нельзя считать пол-

ной поддержкой всех статей его проекта Конституции. Мы должны осоз-

нать, что выборы, референдумы по большинству важнейших политичес-

ких вопросов не решают их, а в основном определяют, кто их будет прово-

дить в жизнь и как он будет при этом действовать.

Результаты референдума имеют двойное значение, т.к. с одной сторо-

ны, они отражают мнение общества, а с другой — свидетельствуют, что

все общество не может быть досконально информировано по этим вопро-

сам. Такая ситуация дает повод для различных спекуляций на основе ито-

гов референдума.

Вместе с тем наблюдается вера и надежда людей на то, что произойдет

общее экономическое улучшение, что прогресс нации продолжится, и что

реформы возымеют, наконец, позитивный эффект. Если же важнейшие

экономические и социальные проблемы останутся нерешенными, новые

политические институты начнут стремительно терять свою легитимность,

будут все чаще подвергаться обвинениям в неэффективности, неспособ-

ности принимать быстрые,и энергичные меры для преодоления кризиса.

Начнется очередная трансформация политической системы под воздей-

ствием субъективных факторов.

ЛИТЕРАТУРА

жүктеу/скачать 0,68 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: