65
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
245. Статья 9 также дополняет пункт 6 статьи 2, ко-
торый предусматривает, что прибрежные Стороны
осуществляют сотрудничество «с целью выработки
согласованной политики, программ и стратегий, ох-
ватывающих соответствующие водосборы или их ча-
сти, для обеспечения предотвращения, ограничения и
сокращения трансграничного воздействия и с целью
охраны окружающей среды трансграничных вод или
окружающей среды, находящейся под воздействием
таких вод, включая морскую среду». Еще один суще-
ственный элемент двустороннего или многосторон-
него режима, регулирующего отношения между при-
брежными Сторонами, содержится в пункте 1 статьи
13 Конвенции, согласно которому «[п]рибрежные Сто-
роны осуществляют в рамках соответствующих согла-
шений или других договоренностей в соответствии со
статьей 9 настоящей Конвенции обмен реально до-
ступными данными». Аналогичным образом, статьи 11
и 12 Конвенции предусматривают, что соглашения или
другие договоренности в рамках статьи 9 должны, в
частности, отражать «совместные программы монито-
ринга состояния трансграничных вод, включая павод-
ки и ледяные заторы, а также трансграничного воз-
действия» и «конкретные исследования и разработки
в интересах достижения и обеспечения соблюдения
целевых показателей и критериев качества воды».
Безусловно, с одной стороны, приведенный в этом па-
раграфе Руководства перечень вопросов не является
исчерпывающим. И в то же время, каждое соглашение
или иная договоренность между прибрежными Сто-
ронами не должны обязательно отражать все вышеу-
помянутые аспекты. Тем не менее, несмотря на приме-
нение этого подхода к индивидуальным соглашениям
или договоренностям, общий режим, регулирующий
отношения таких Сторон, должен надлежащим обра-
зом учитывать все перечисленные выше вопросы.
246. Выражение «любые другие вопросы, по которым
прибрежные Стороны могут посчитать необходимым
осуществлять сотрудничество» способствует расши-
рению сферы применения двусторонних или много-
сторонних соглашений или других договоренностей
между прибрежными Сторонами. «Другие вопросы»
могут, в частности, включать: специальные правила
пересечения границы для лиц, обслуживающих водо-
хозяйственные сооружения; специальный таможен-
ный режим для оборудования, предназначенного для
проведения ремонтных работ на водохозяйственных
сооружениях; совершенствование законодательства;
совместные тренинги по повышению потенциала;
восстановление водных биоресурсов; сохранение
ландшафтного и культурного наследия; неконфронта-
ционные, внесудебные и консультативные процедуры
контроля соблюдения
81
и т.д. В отношении судоход-
ства и вопросов распределения водных ресурсов,
следует подчеркнуть, что Конвенция не исключает эти
вопросы из сферы своего применения. Несмотря на
то, что эти вопросы отдельно не упоминаются в Кон-
венции, исходя из ее положений, они могут стать при-
чиной трансграничного воздействия и, следователь-
но, являются сферами, в которых Стороны могут быть
вынуждены принимать соответствующие меры для
предотвращения, ограничения и сокращения любого
трансграничного воздействия. Также очевидно, что
вопрос распределения водных ресурсов охватывает-
ся сферой применения Конвенции, поскольку вопро-
сы количества и качества воды тесно взаимосвязаны.
Следует также подчеркнуть, что, согласно пункту 8
статьи 2, Стороны имеют право «индивидуально или
совместно утверждать и осуществлять более строгие
меры, чем те, которые предусмотрены в настоящей
Конвенции». Это значит, что соглашения или другие
договоренности между прибрежными Сторонами
могут устанавливать более жесткие стандарты, в со-
ответствии с так называемой «практикой выхода за
пределы требуемого».
82
247. Ссылаясь на «равенство и взаимность» в пункте 1
статьи 9, Конвенция подчеркивает, что эти принципы
83
должны пронизывать отношения между прибрежны-
ми Сторонами уже на ранних стадиях сотрудничества,
в частности, на стадии ведения переговоров о за-
ключении соглашения или других договоренностей
согласно Конвенции. Следует также отметить, что
переговоры, в свою очередь, могут способствовать
установлению взаимного доверия.
248. Принцип равенства охватывает также относительно
распространенную ситуацию, когда соглашение или дру-
гая договоренность прибрежных Сторон касается толь-
ко части трансграничного водотока или какого-либо от-
дельного проекта, программы или вида использования,
затрагивающего его. В этом случае, принцип равенства
требует, чтобы использование вод этого водотока одним
или несколькими другими прибрежными Сторонами,
не являющимися участниками данного соглашения, не
было в значительной степени затронуто неблагоприят-
ным образом положениями этого соглашения.
249. Кроме того, отсутствие двусторонних или много-
сторонних соглашений или других договоренностей, за-
ключенных прибрежными Сторонами в соответствии со
статьей 9 Конвенции, не освобождает их от обязатель-
ства в полной мере выполнять и соблюдать Конвенцию.
81
См. разработанное в рамках Конвенции Руководство
Достарыңызбен бөлісу: