Тема 11.Результаты оперативно – розыскной деятельности и порядок их использования

Представляющая результаты ОРД только как информацию, фактические данные, позволяет рассматривать эти результаты лишь в узком смысле, а именно как сведения, документы, предметы, полученные в ходе проведения ОРМ, и имеющие значение для решения задач ОРД.

Не всегда результаты ОРД можно увидеть, посмотреть, прочитать. Например, оказание содействия руководству страны в осуществлении важного политического или экономического мероприятия, вынуждение объекта отказаться от преступных намерений представляют собой существенные результаты ОРД, не являясь при этом какими – либо материалами и данными (задержание, арест подозреваемого, обнаружение документа, предмета).

Результаты ОРД следует рассматривать не только в узком смысле, но и в широком смысле, а именно как степень решенности одной или нескольких задач ОРД.

Результаты ОРД могут находить свое практическое выражение в следующих видах:

1. 
   Добытые, полученные, обнаруженные необходимые для решения задач ОРД:
   

- документы;

- предметы и вещи;

- следы;

- трупы и их части.

2) Инициированные в результате воздействия на объектов ОРД выгодные с точки зрения решения оперативно – розыскных задач действия этих объектов.

3) Созданные желательные с точки зрения решения задач ОРД ситуации (в политической, экономической, оперативной и др. областях).

4) Задержания подозреваемых, аресты преступников.

Результаты ОРД излагаются или отражаются в оперативно – служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчетах и т.п). К оперативно – служебным документам могут прилагаться предметы, вещества и документы, полученные при проведении ОРМ. В частности, в случае проведения в рамках ОРД оперативно – технических мероприятий (ОТМ) результаты ОРД могут быть зафиксированы на материальных (физических) носителях информации (фонограммах, видеограммах, кинолентах, фотопленках, магнитных, лазерных дисках, слепках и т.п.).

В зависимости от содержательности и целесообразности дальнейшего использования результаты ОРД проходят соответствующее оформление и приобщаются к делам, материалам об административных правонарушениях или отражаются в них в виде справок и других документов.
2. Порядок использования результатов оперативно – розыскной правоохранительным органам.

Закон РК «Об оперативно – розыскной деятельности» рассматривает результаты ОРД только в узком смысле, как определенные материалы, данные имеющие значение для ОРД и следствия. В соответствии с этим в нем излагается и порядок использования результатов ОРД. В ст. 14 Закона об ОРД говорится, что материалы, полученные в процессе ОРД, могут быть использованы:

- для подготовки и осуществления следственных действий;

- для проведения ОРМ по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;

- в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки и оформления в соответствии уголовно – процессуальным законодательством.

Наряду с имеющимися результатами ОРД, по ходу собирается и другая информация имеющая отношение в специальным функциям ОРД. Исходя из этого можно к вышеуказанным добавить следующее:

- для подготовки информации Президенту РК и др. инстанциям;

- для подготовки и осуществления мероприятий по оказанию содействия руководству страны в проведении политической и экономической деятельности как внутри государства, так и за его пределами;

- в мероприятиях по обеспечению Президента и других охраняемых лиц;

- в мероприятиях по оперативному обеспечению охраны государственной границы;

- в мероприятиях по обеспечению безопасности органов осуществляющих ОРД;

- в мероприятиях по сохранности сведений, составляющих государственную и другую охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям в защите коммерческой тайны.

При оформлении и использовании результатов ОРД не подлежат раглашению сведения об организации ОРД, конкретных ОРМ, источниках и способах получения информации, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а также сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан.

Порядок использования результатов ОРД, предоставляемых органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

Результаты ОРД, предоставляемые органу дознания, следователю, прокурору или в суд, в зависимости от предполагаемых для решения с их помощью задач должны отвечать ряду требований.

Результаты ОРД, предоставляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно, сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены, при каких обстоятельствах имело место обнаружение признаков, сведения о лицах, его совершивших, очевидцах преступления, о местонахождении следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами, о любых иных фактах и обстоятельствах, имеющих значение для возбуждения уголовного дела.

Результаты ОРД, предоставляемые для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, должны содержать сведения о лицах, скрывающихся от органов расследования и суда, о возможных источниках доказательств, лицах, которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела, о местонахождении орудий и средств совершения преступления, денег и ценностей, нажитых преступным путем, предметах и документах, связанных с обстоятельствами предмета доказывания, и о других фактах и обстоятельствах, позволяющих определить объем и последовательность проведения следственных действий, выбрать наиболее эффективную тактику их производства, выработать оптимальную методику расследования по конкретному уголовному делу.

Результаты ОРД, предоставляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям УПЗ предъявляемым к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств, и содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемого доказательства или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Использование результатов ОРД в доказывании по уголовным делам регламентируется ст. 130 УПК РК. Статья указывает на обязательность соблюдения требований, предусмотренных ст. 53 УПК РК(сохранение конфиденциальности при ведении производства по уголовному делу), а также Закона РК «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе».

Кроме того, в статье говорится о том, что фактические данные, непосредственно воспринятые при проведении ОРМ сотрудником органа, осуществляющего ОРД, могут быть использованы в качестве доказательств после допроса указанного сотрудника в качестве свидетеля.

Фактические данные, непосредственно воспринятые лицом, оказывающим на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим ОРД, могут быть использованы в качестве доказательств после допроса указанного лица в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого. Подобный допрос может быть осуществлен только в случаях крайней необходимости, с согласия конфиденциального помощника, при наличии гарантий обеспечения его безопасности, с санкции руководителя органа, осуществляющего ОРД.

Использование документов и предметов, полученных в ходе ОРД, в качестве вещественных доказательств и документов осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 121, 123 УПК РК. Приобщение материалов ОРД в качестве вещественных доказательств и документов производится только при наличии достоверных данных об их происхождении с соблюдением требований ст. 53 и 100 УПК РК.

Начальник органа дознания, принимая решение о предоставлении материалов ОРД по требованию органа, ведущего уголовный процесс, либо по собственной инициативе в соответствии с правилами ст. 202 УПК РК выносит соответствующее постановление. В постановлении указывается орган, ведущий уголовный процесс, по требованию которого предоставляются результаты ОРД, какие результаты, в каком объеме и какого ОРМ предоставляются, технические средства, использованные для получения указанных результатов, предметы и документы, направляемые для приобщения к материалам уголовного дела, рекомендуемые меры по обеспечению безопасности лиц, участвующих в уголовном процессе, а также охране государственных секретов.

В случае предоставления начальником органа дознания органу осуществляющему уголовный процесс, материалов ОРД по собственной инициативе в постановлении также приводится обоснование необходимости использования результатов ОРД в доказывании по уголовному делу.

Материалы ОРД должны быть предоставлены в объеме и в форме, позволяющих оценить содержащиеся в них фактические данные с точки зрения их относимости к расследуемому уголовному делу, допустимости и достоверности.

При подготовке материалов необходимо учитывать, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, планах и результатах ОРД, организации и тактики проведения ОРМ могут составлять государственную и служебную тайну. В таких случаях перед предоставлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в соответствии с ЗРК «О государственных секретах», либо изымаются из передаваемых материалов.

При подготовке и оформлении для передачи органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД должны быть приняты необходимые меры по обеспечению сохранности и целостности предоставляемых материалов при пересылке их в адрес.

В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии сведений об угрозе государственной, военной, экономической, экологической безопасности РК, результаты ОРД предоставляются в органы дознания, следователю, прокурору или в суд незамедлительно. При этом оперативное подразделение обязано принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а также к сохранению следов преступления.

Результаты ОРД не предоставляются:

- если невозможно обеспечить безопасность участников ОРД в связи с предоставлением и использованием этих результатов в уголовном процессе;

- если их использование в уголовном процессе создает реальную угрозу расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД. В частности, о лицах внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, о лицах, оказывающих помощь на конфиденциальной основе, об организации и тактике конкретных ОРМ и т.п.

Решение о непредоставлении результатов ОРД по указанным выше мотивам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела оперативного документирования (учета). О принятом решении уведомляется инициатор запроса.

Результаты ОРД, может быть использована для решения задач специальных функций ОРД, в частности:

- для подготовки информации Президенту РК и др. инстанциям;

- для подготовки и осуществления мероприятий по оказанию содействия руководству страны в проведении политической и экономической деятельности как внутри государства, так и за его пределами;

- в мероприятиях по обеспечению Президента и других охраняемых лиц;

- в мероприятиях по оперативному обеспечению охраны государственной границы;

- в мероприятиях по обеспечению безопасности органов осуществляющих ОРД;

- в мероприятиях по сохранности сведений, составляющих государственную и другую охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям в защите коммерческой тайны.

Таким образом, потребителями результатов ОРД в виде информации , документов, предметов в данном случае могут быть Президент и руководящие органы государства, ведомства, предприятия и учреждения РК, органы, осуществляющие ОРД.

При использовании этих результатов так же, как в правоохранительной функции ОРД, должен быть соблюден определенный порядок, главным образом связанный с обеспечением вопросов безопасности и нерасшифровки источников информации, методов ее получения, возможностей, устремлений и интересов органов, осуществляющих ОРД.

Этот порядок включает в себя следующие правила:

1. 
   При реализации полученных в ходе ОРД материалов учитываются источники и обстоятельства их получения, разрабатывается и доводится до потребителя порядок использования материалов с тем, чтобы не допустить расшифровки, в том числе косвенной, источников.
   
2. 
   Источники получения материалов перед потребителем не раскрываются, как правило, указывается лишь степень их надежности.
   
3. 
   Разрабатываются и осуществляются специальные ОРМ, позволяющие замаскировать, скрыть истинный источник получения материалов, осуществить так называемую легализацию материалов.
   
4. 
   Если характер и обстоятельства получения материалов не позволяют скрыть источник их получения, реализация этих материалов недопустима вообще или возможна лишь в объеме, позволяющем зашифровать источник.
   
5. 
   До реализации (предоставления потребителю) добытых в ходе ОРМ материалов осуществляются обязательные их анализ и оценка, а также, по возможности, перепроверка с целью определения степени соответствия действительности.
   

На достижение этих целей направлены усилия органов, осуществляющих ОРД, - субъектов ОРД в рамках определенной Законом об ОРД и другими законодательными актами компетенции каждого из них. Необходимо учитывать следующие обстоятельства:

- задачи, решаемые органами, уполномоченными осуществлять ОРД, в ряде случаев могут оказаться близкими или пересекающимися с задачами других органов, имеющих права на осуществление ОРД;

- в ходе решения задач в рамках своей компетенции органы, осуществляющие ОРД, могут получить информацию или приобрести возможности, представляющие ценность для решения задач, стоящих перед другими подобными органами;

- в ряде случаев с целью эффективного решения задач ОРД необходимо задействовать усилия нескольких органов, осуществляющих ОРД.

Кроме того, следует учитывать, что противоправная деятельность с каждым годом приобретает все более выраженный международный характер. В результате этого бороться с ней можно, только объединив усилия правоохранительных органов и спецслужб различных государств, а также международных правоохранительных организаций.

- решают стоящие перед ними задачи самостоятельно, во взаимодействии между собой, используя возможности государственных, общественных и иных организаций, а также содействие граждан;

- обеспечивают взаимное информирование о ставших известными фактами преступных деяний, относящихся к компетенции этих органов, и оказывают взаимную необходимую помощь.

Таким образом, п.1 ст. 17 Закона об ОРД дает основания на взаимодействие органов, осуществляющих ОРД в РК, при решении стоящих перед ними задач, а п. 2 ст. 17 раскрывает общее содержание этого взаимодействия, заключающееся во взаимном обмене информацией о фактах, имеющих отношение к противоправной деятельности, находящейся в компетенции взаимодействующего органа, а также оказании необходимой взаимной помощи.

Взаимодействие раскрывается также в пп. «з» п.1 ст.8 и п.2 ст. 12 Закона об ОРД.

Так, а пп. «з» п.1 ст.8 говорится, что органы, осуществляющие ОРД, имеют право привлекать по согласованию с другими органами, осуществляющими ОРД на территории РК, силы и средства этих органов для проведения отдельных оперативно – розыскных мероприятий.

В п.2 ст. 12 указывается, что органы, осуществляющие ОРД, в необходимых случаях обязаны оказывать взаимную помощь в организации и проведении специальных мероприятий, перечисленных в п.3 ст. 11 Закона об ОРД.

При планировании и осуществлении взаимодействия органы РК, уполномоченные на проведение ОРД, должны руководствоваться следующими принципами:

1. 
   Взаимодействующие органы направлены на достижение указанных в Законе об ОРД общих целей, а именно, защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан; защиту собственности; обеспечение безопасности общества и государства. В связи с этим каждому субъекту ОРД следует максимально эффективно использовать государственные силы и средства, выделенные ему, как и другим органам, уполномоченным осуществлять ОРД в РК, что предполагает оказание всевозможного содействия этим органам в решении задач по достижению названных целей.
   
2. 
   Борьба с терроризмом, наркобизнесом и другими преступлениями международного характера являются общей задачей правоохранительных органов всех государств.
   
3. 
   Взаимодействующие органы должны оказывать максимальное внимание учету интересов партнеров по взаимодействию с тем, чтобы заинтересовать их в проведении совместных мероприятий, осуществлении информационного обмена, предоставлении своих сил и средств.
   
4. 
   Взаимодействующие органы должны предусматривать решение вопросов обеспечения собственной безопасности и конспирации при взаимодействии, что обусловлено активными действиями спецслужб иностранных государств, а также организованных преступных групп и сообществ по агентурному и оперативно – техническому проникновению в органы, осуществляющие ОРД.
   

1. 
   Совместный анализ оперативно – розыскной ситуации, принятие решения на взаимодействие, определение целей взаимодействия;
   
2. 
   Совместное планирование взаимодействия, как в целом, так и при осуществлении конкретных ОРМ и операций;
   
3. 
   Выработка совместных мер по информационному обеспечению взаимодействия, в т.ч. разработка конкретных ОРМ;
   
4. 
   Согласованная оперативная работа по задержанным, обоснованно подозреваемым в совершении преступлений, арестованным и осужденным;
   
5. 
   Оказание взаимной помощи силами и средствами;
   
6. 
   Проведение совместных мероприятий по проверке достоверности сведений, полученных в ходе ОРМ, а также предоставленных при явке с повинной.
   
7. 
   Обмен опытом осуществления ОРМ.
   

Взаимодействие с органами, осуществляющими ОРД, иных государств регулируется различными нормативными актами, составленными на основе ст. 18 Закона об ОРД.

В п.1 ст. 18 говорится, что органы иных государств, которым предоставлено право осуществления ОРД, взаимодействуют и проводят ОРМ на территории РК в порядке и пределах, установленных Законом об ОРД и соответствующими договорами и соглашениями.

Самостоятельно осуществлять ОРД на территории РК без согласия соответствующих казахстанских ведомств и вне рамок взаимодействия с ними органы иностранных государств права не имеют.

Правовой базой для взаимодействия при осуществлении правоохранительной функции ОРД стран СНГ в настоящее время является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (Минская конвенция), пролонгирована в 2004 году.

Она регламентирует вопросы взаимодействия и сотрудничества при выдаче преступников, осуществлении уголовного преследования, рассмотрении дел, подсудных судам двух или нескольких государств, передачи предметов, использованных при совершении преступления, обмене информацией об обвинительных приговорах и судимостях. Выполнению подлежат действия, обязательно предусмотренные законодательствами как запрашиваемой, так и запрашивающей стороны. Отказ в выполнении просьбы об оказании помощи выносится в случае, если при этом может быть нанесен ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемой стороны, либо противоречит ее законодательству.

Взаимодействие со странами дальнего зарубежья осуществляется на основе устава Международной организации уголовной полиции (Интерпола), в члены которой РК вступила в ноябре 1992 года на 61 –й Генеральной Ассамблее Интерпола в Дакаре.

Кроме, перечисленных видов международного сотрудничества, правоохранительные органы РК осуществляют сотрудничество на основе заключенных двусторонних и многосторонних соглашений, предусматривающих решение вопросов взаимодействия в различных сферах ОРД. Эти соглашения могут быть как официальными, так и не официальными. Например, Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел стран СНГ в сфере борьбы с преступностью, заключенное в Алма-Ате 24 апреля 1992 года, Соглашение о сотрудничестве между МВД РК И МВД РУ от 24 апреля 1995 года. Соглашение о взаимном сотрудничестве между МВД РК и Министерством общественной безопасности КНР от 28 июня 1993 года.

Взаимодействие органов РК, осуществляющих ОРД, с международными правоохранительными организациями осуществляется в соответствии с договорами о правовой помощи и в пределах норм, установленных Законом об ОРД.

- Международная ассоциация уголовного права;

- Международная ассоциация судей по делам несовершеннолетних;

- Международная ассоциация полиции и др.

- Комиссия по наркотическим средствам ООН;

- Международная организация уголовной полиции (Интерпол);

- Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ;

- Антитеррористический центр государств – участников СНГ и др.

Ни одна из названных международных организаций какой – либо специальной организационной структуры для проведения ОРД не имеет. В этой связи все запросы и просьбы, исходящие от них, исполняются силами органов, осуществляющих ОРД в РК. При этом запросы международных неправительственных организаций носят так называемый факультативный характер и исполняются на основе международной вежливости. Запросы учреждений ООН, Интерпола и др. международных межправительственных организаций основаны на международном праве и должны исполняться как международные обязательства РК. Правовой основой сотрудничества и взаимодействия с международными межправительственными организациями являются Устав ООН и Уставы межправительственных организаций.

Одна из наиболее эффективно действующей международной правоохранительной организацией является Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Она образована в сентябре 1923 года в г.Вене решением Международного полицейского конгресса, имеет соглашение о сотрудничестве с ООН. В настоящее время ее членами являются 180 государств.

В качестве постоянного административно – исполнительного органа Интерпола выступает генеральный секретариат, который обладает компьютерным банком данных по:

- лицам, совершившим общеуголовные преступления;

- преступлениям с классификацией по категориям, месту и способам совершения;

- конфискация наркотиков;

- выявленным фальшивым банкнотам;

- похищенным предметам искусства;

- отпечаткам пальцев;

- фотографиям преступников и лиц, пропавших без вести.

Система электронного архивирования с компьютеризованной индексацией и сервер электронных тестов и изображений позволяют Национальным центральным бюро стран – участниц иметь возможность прямого доступа к базе данных Интерпола.

Роль Интерпола сводится к координации практических действий полиции заинтересованных стран при проведении мероприятий и операций по борьбе с преступностью. Кроме того, организует международный розыск преступников. Генеральный секретариат Интерпола регулярно составляет и рассылает участникам информационные материалы, карты похищенной собственности, разыскиваемых лиц и т.д.

В целях поддержания постоянного контакта с Интерполом 20 июля 1993 года постановлением Правительства было создано Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в РК, которое является структурным подразделением Интерпола, а также представляет правоохранительные органы Казахстана и отстаивает их позиции в Интерполе с учетом Конституции РК, ее законодательства и Устава Международной организации уголовной полиции. В областных ДВД (УВД), Департаментах КНБ и др. органах, осуществляющих ОРД в Казахстане, выделяются специальные офицеры по связи с НЦБ.