S3 Значительные налоги на капитал, особенно на недвижимое имущество, вводятся США на уровне местного управления

S3 Значительные налоги на капитал, особенно на недвижимое имущество, 
вводятся США на уровне местного управления.
См. сноску 22.
s* Следует указать, что статья 22 не относится к налогам на капитал, даже 
несмотря на то, что Договор-1992 (ст. 2) охватывает эти налоги.
ss См., например, статью 13 Закона о прибыли.
s ' Статья X Договора-1973 содержит пункт о недискриминации. Однако 
в силу того, что в 1973 году налоговая система СССР была иной, статья X очень 
необычна в целом ряде своих положений и совершенно не применима к об­
стоятельствам 90-х годов. Сравнение американских представительств с пред­
ставительствами третьих стран представляется уместным в этом контексте в 
связи с отсутствием аналогичных советских предприятий. Однако в совре­
менных условиях подобное сравнение будет противоречить принципу недиск­
риминации.
зз Хотя согласно статье 24 налогоплательщик не всегда может избежать 
двойного налогообложения, американские правила предоставления кредита 
за уплату налогов за рубежом могут отказать в зачете налогов, уплаченных в 
России жителем США, если он ищет не протекции в положениях статьи 24, 
а именно поправки, корректировки своих российских налоговых выплат на 
количество доходов, полученных на территории США, в соответствии с дейст­
виями, начатыми компетентным органом США согласно пункту 2 статьи 7 
[Reg^ection 1.901-2е (5)].
ss Чтобы избежать разрыва между датой, когда Договор-1973 прекратит 
свое действие (дата, в которую будет совершен обмен ратификационными 
грамотами, касающимися Договора-1992), и датой, на которую Договор-1992 
вступает в действие (обе даты определены в п. 2, и обе они более поздние, 
чем дата, когда произошел обмен ратификационными грамотами), пункт 3 
следовало бы составить таким образом, чтобы он гласил, что Договор-1973 
прекратит свое действие, когда начнут действовать положения Договора-1992.
К ВОПРОСУ О КЛАССИФИКАЦИИ ТЕРРОРИЗМА 
Ю.С. Г о р б у н о в *
_ 
1. Терроризм, как подчеркивалось на 46-й сессии Генераль­
ной Ассамблеи ООН и на VIII Конгрессе ООН по предупреждению пре­
ступности и обращению с правонарушителями*, вследствие развития 
средств связи и быстрых технологических изменений (прежде все­
го - в области вооружений и взрывчатых веществ), а также увели­
чения географической мобильности и интернационализации совре- 
меной жизни становится в один ряд с другими глобальными проб­
лемами рубежа третьего тысячелетия. Успешная борьба с ним во 
многом зависит не только от желания и способности государств вести 
ее и состояния межгосударственного сотрудничества в этой области,
* Полковник юстиции.
51

но и от уровня накопленных практических и теоретических знаний 
об этом явлении в целом.
Между тем изучение терроризма затруднено не только исклю­
чительной сложностью этого общественного явления и многообра­
зием форм его проявления, но и острейшей политической борьбой, 
которая ведется вокруг него вот уже более 200 лет. Кроме того, и 
само явление, как правило, рассматривается в отрыве от его исто­
рических корней и без учета особенностей генезиса. По этим при­
чинам в современной научной литературе отсутствует единый подход 
к проблеме классификации видов терроризма, что в значительной 
степени затрудняет познание данной области преступной деятель­
ности*, а тем самым - и противодействие ей.
В работах отечественных и зарубежных исследователей терро­
ристическая деятельность анализируется в самых различных срезах: 
социальном, философском, юридическом, политическом. Нередко 
обозначаются сферы, типы и виды террористической деятельности, 
но зачастую определенно не указывается, относятся ли последние 
к классификационным рядам, не выделяются основания классифи­
кации.
2. 
Одна из первых попыток систематизировать все многообра­
зие террористических актов была предпринята во время работы 
Пятой конференции по унификации уголовного права, проходившей 
в Мадриде в 1934 году, когда терроризм был разделен на полити­
ческий и социальный. Позднее, в 1970 году, Межамериканская ко­
миссия по правам человека, рассматривая проблему борьбы с терро­
ризмом, первоначально выделила акты терроризма в политических 
и идеологических целях, однако в последующем отказалась от такой 
классификации. Действительно, выделение трех видов терроризма -
социального, политического, идеологического — на основе только 
мотивов, которые бывают зачастую глубоко скрыты в умах людей, 
на практике представляется весьма затруднительным^, хотя и может 
представлять определенный научный интерес. В дальнейшем в за­
рубежных (как, впрочем, и в советских) исследованиях основное 
внимание уделялось изучению политического терроризма, что 
вполне отвечало духу того времени.
Обобщая практику террористической деятельности, Поль 
Уилкинсон^ выделил три вида этой деятельности: революционный 
(деятельность направлена на полное изменение политической сис­
темы), субреволюционный (деятельность направлена на изменения
* Охватываемые общим понятием преступной деятельности термйны 
"терроризм", "террор" и "террористическая деятельность" будут применяться 
для целей исследования как тождественные.
52

в пределах существующей системы) и репрессивный (деятельность 
государства как против другого государства, так и против оппози­
ции).
Не возражая, в принципе, против выделения субъекта и цели 
в качестве основания классификации, необходимо отметить, что 
при реализации данного подхода в типологии Уилкинсона не нашел 
отражения весь спектр целей террористов, например привлечение 
внимания общественности, месть конкретным физическим и юриди­
ческим лицам.
По мнению Уилкинсона, при выработке типологии терроризма 
не нужно учитывать уголовный терроризм (систематическое исполь­
зование актов террора с целью получения личной материальной 
выгоды) и террор на войне, как не принадлежащие к категории 
политического терроризма в полной мере. Думается, что с этими 
утверждениями английского исследователя трудно согласиться, если 
учесть знаменитое положение Клаузевица о войне как продолжении 
политики и тот факт, что терроризм, как справедливо отмечает 
Е.Г. Ляхов**, обычно тесно связан с политическими и социальными 
процессами, происходящими в обществе, государстве, международ­
ном сообществе.
Немецкие исследователи И. Фетчер, X. Мюмклер и X. Людвиг^ 
приходят к выводу, что существует три типа современного терро­
ризма: 
-
1) терроризм угнетенных этнических меньшинств (баски, кор­
сиканцы, северные ирландцы, палестинцы и т.д.), стремящихся к 
культурной и политической автономии, так называемый "ирреден- 
тизм";
2) терроризм освободительных движений в странах "третьего 
мира". В качестве примера авторы приводят герилью*;
3) терроризм индивидов и групп, исходящих из политических 
мотивов и стремящихся изменить политический и социальный 
порядок в развитых капиталистических странах.
Говорить о строго научном подходе к составлению данной 
типологии, как нам представляется, не приходится. Все многообра­
зие террористической деятельности сведено ее авторами к области 
оппозиционной борьбы, а сама классификация выполнена с нарушени­
ем правил деления объема понятия. Так, "терроризм индивидов и 
групп" при определенных условиях может быть частью "терроризма
* Вообще — партизанская война в Испании и странах Латинской Америки. 
В даном контексте — партизанские формирования, использующие в своей 
деятельности тактику террора. Различают сельскую и городскую герильи. — 
Ярым. ear.
53

угнетенных этнических меньшинств", как, впрочем, и наоборот.
Известный исследователь терроризма Л. Диспо^, используя 
принцип дихотомического деления объема понятия, предлагает 
рассматривать четыре его вида: терроризм государства левых; терро­
ризм государства правых; терроризм правой оппозиции; терроризм 
левой оппозиции.
Вместе с тем думается, что утверждение, будто терроризм 
должен исходить только слева или справа и от государственной 
власти или от тех, кто стремится к ней, выглядит несколько упро­
щенно.
Вышеприведенные схемы, на наш взгляд, страдают одним 
общим существенным недостатком - они не учитывают главную 
особенность современного терроризма: его выход за национальные 
границы.
Одним из исследователей, предложившим учитывать данную 
особенность, является Г. Дэникер, выделивший три типа терро­
ризма^:
1) внутренний - действия граждан одного государства против 
своих соотечественников в рамках собственной территории;
2) транснациональный - действия граждан одного государства 
против своих соотечественников, но на территории другого госу­
дарства;
3) международный - когда группы террористов, смешанные или 
единые по национальному составу, совершают террористические 
акты в третьей стране.
Исследуя причины, мотивы и цели терроризма, автор называет 
еще и четыре его разновидности: террор как реакция на угнетение, 
"добродетельный" террор, рациональный и патологический терро­
ризм. Первый, или так называемый "программный" терроризм, может 
быть избирательным или неизбирательным. При избирательном 
терроре объектом акции становятся репрезентативные фигуры, 
символизирующие тот режим или явление, против которых выступа­
ют террористы. При неизбирательном терроре акция направлена в 
основном на то, чтобы показать представителям враждебного режима 
или общества наличие сопротивления, внушить страх и неуверен­
ность.
К спорным положениям данной типологии, по нашему мнению, 
можно отнести несколько искусственное разделение международ­
ного терроризма на собственно международный и транснациональ­
ный, а также выделение классификационного ряда видов по различ­
ным основаниям. Так, две первые разновидности вычленены по 
мотивам, а третья и четвертая - по способу проведения террористи­
ческой акции. Вместе с тем важно подчеркнуть, что классификация,
54

предложенная Дэникером, одна из немногих в зарубежной литерату­
ре, где одновременно выделяются тип, вид и подвид террористи­
ческой деятельности.
3. 
Среди отечественных авторов также нет единства в под­
ходе к классификации террористической деятельности. Напри­
мер, Н.В. Жданов предлагает различать террористические акты по 
субъекту совершения и по объекту направленности^. По субъекту 
это:
а) террористические акты, совершенные лицами, состоящими 
на государственной службе и специально подготовленными для этой 
цели (государственный терроризм);
б) террористические акты, совершенные отдельными индиви­
дами или организациями лиц.
По объекту:
а) теракты, совершенные против безопасности государства;
б) теракты, совершенные против безопасности лиц;
в) теракты, совершенные в отношении собственности или 
отдельных физических и юридических лиц.
Н.В. Жданов одним из первых в отечественной научной лите­
ратуре предложил деление на виды по двум основаниям, находя­
щимся в тесной взаимосвязи. Однако выделение из всего множества 
объектов террористических актов лишь безопасности государства и 
лиц, а также собственности физических или юридических лиц произ­
ведено, как представляется, несколько расплывчато и не охватывает 
все вероятные объекты преступных посягательств.
В.В. Витюк^ идет по иному пути. Он выделяет два основных 
типа террористической деятельности: государственный террор и 
оппозиционный терроризм. Первый, как показывает автор, есть 
осуществляемое путем репрессии открытое насилие со стороны сил, 
опирающихся на мощь государственных институтов; второй высту­
пает как насилие и устрашение, используемое объективно более 
слабыми антирежимными группировками. Специфическим промежу­
точным звеном между этими взаимосвязанными и нередко прово­
цирующими друг друга типами терроризма являются инспирируемый 
специальными службами заговорщический терроризм, представляю­
щий собой косвенную форму государственного террора. Террори­
стическая деятельность обоих типов может направляться как внутри­
государственными, так и внешнеполитическими целями. В первом 
случае речь идет о терроризме внутреннем, во втором - о терроризме 
международном. При анализе данной классификации можно заме­
тить, что при рассмотрении только уровня взаимоотношений госу­
дарство — оппозиция из поля зрения автора ускользают области 
террористической деятельности, обусловленные внутриоппозицион­
55

ной борьбой и деятельностью лиц или организаций, не находящихся 
в оппозиции.
Одновременно, что весьма важно, В.В. Витюк показывает, что 
терроризм проявляется в трех основных нередко переплетающих­
ся между собой направлениях. Первое направление - социальный 
терроризм, руководствующийся стремлением к утверждению или 
изменению (вплоть до его уничтожения) того или иного социально­
политического строя. Второе - националистический терроризм, 
борющийся за ликвидацию господства одной нации над другой (или 
движимый этносепаратистскими идеями). Третье направление опре­
деляется как терроризм религиозный, связанный либо с борьбой 
приверженцев различных религий и сект друг с другом, либо со 
стремлением низвергнуть светскую власть. В соответствии с реально 
преследуемыми (или декларируемыми) политическими целями 
терроризм подразделяется на "правый" и "левый".
При дихотомическом делении объема понятия "терроризм" 
Е.Г. ЛяховЮ и Л.А. Моджоряни выделяют два вида терроризма: 
международный и национальный. Е.Г. Ляхов показывает, что "прин­
ципиальное различие между этими двумя видами терроризма заклю­
чается, главным образом, в их направленности. Международный 
терроризм преследует такие цели, как подрыв межгосударственных 
отношений, международного правопорядка, действия против госу­
дарства, нации (народа), борющейся за свое освобождение и неза­
висимость, международной организации как субъектов международ­
но-правовых отношений".
Анализируя взгляды, получившие распространение в отечест­
венной литературе, Т.С. Бояр-Созонович'^ предлагает подразделять 
терроризм на:
1) государственный - проводится под руководством органов 
власти, включая специальные службы;
2) организованный - охватывает все организации и группы, 
деятельность которых не контролируется и не направляется госу­
дарством и его спецслужбами;
3) стихийный (в том числе индивидуальный).
4. 
Для того, чтобы попытаться систематизировать многообра­
зие существующих видов террористической деятельности и пред­
ложить свою типологию, представляется целесообразным, опираясь 
на положения и принципы теории систем, провести структурно­
функциональный анализ террористической деятельности, в основе 
которого лежит принцип изучения объекта "по единицам", на кото­
рые та или иная реальность может быть разложена. При таком под­
ходе важно добиться, чтобы "единицы" содержали в себе основные 
свойства, присущие этой реальности как целому, а в совокупности
56

своей они обеспечивали бы целесообразное существование системы, 
которое было задано изначально. Обычно предметы и явления дейст­
вительности и террористическая деятельность, рассматриваемые, 
в частности, как системы, могут обладать не одной, а несколькими 
структурами, что вытекает из природы целостных свойств как пред­
ставлении о внутренней и внешней структуре объекта.
Рассмотрим сначала внутреннюю структуру террористической 
деятельности, то есть системообразующие отношения как органи­
зацию непосредственного процесса ее протекания, когда ее элемен­
тами (подсистемами) будут выступать определенные виды деятель­
ности. При этом будем исходить из того, что элементы и их отноше­
ния образуют структуру только тогда, когда отношения элементов 
приобретают характер устойчивых внутренних связей и на этой 
основе возникают целостные свойства системы, выявляемые в ее 
внешних связях, которые в террористической деятельности прояв­
ляются в ее устрашающем насильственном воздействии как на 
другие внешние системы в целом и их связи, так и на элементы, их 
связи и отношения. Именно эта многоплановость терроризма затруд­
няет его изучение, оставляя его отдельные проявления латентными.
Террористическая деятельность, как и всякая сложная, подвиж­
ная система, имеет свое внутреннее строение или структуру как 
совокупность устойчивых связей, обеспечивающих сохранение ее 
основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях 
и позволяющих выполнять свое функциональное предназначение 
как всей системе, так и каждой ее структурной подсистеме. Успех 
террористической деятельности обусловлен наличием и эффектив­
ным функционированием структурных подсистем: управленческой, 
информационно-разведывательной, контрразведывательной, непо­
средственного исполнения теракта, хозяйственной и др., а также 
уровнем организации и надежности их связей.
Учитывая вышесказанное и исходя из анализа террористиче­
ской практики, автор предлагает в теоретическом плане представить 
террористическую беягельносгь (или составить теоретическую мо­
дель) как совокупность следующих ее компонентов:
- деятельность по непосредственному исполнению террори­
стического акта;
- информационно-разведывательное обеспечение террористи­
ческой деятельности (распространение сведений о захваченных 
лицах, "намерениях" организации, сбор сведений об объекте тер ак­
ции, его окружении, разработка и проверка маршрутов движений 
и пр.);
- деятельность по хозяйственно-материальному обеспечению 
террористической организации и подготовке теракта ("изыскание"
57

транспортных и финансовых средств, средств совершения теракта, 
изготовление необходимых документов, подбор и приобретение 
(наем, покупка и пр.) мест дислокации участников организации, 
содержания похищенных лиц и пр.);
- контрразведывательное и охранное обеспечение террористи­
ческой деятельности (охрана места совершения теракта, содержание 
похищенных лиц, складов, баз и т.п., проверка новых членов орга­
низации, вербовка сотрудников спецслужб, мест заключений и 
правоохранительных органов и пр.);
- деятельность по подбору, обучению и переподготовке членов 
организации, изучение опыта деятельности других террористических 
организаций;
- и, наконец, последний по месту расположения, но не по 
своему значению: интегрирующий вид - организационно-управлен­
ческая деятельность по руководству, планированию, установлению 
и поддержанию связей с партийными и государственными струк­
турами, а также и с другими террористическими организациями и т.п.
Данная структура будет выражать количественный и качест­
венный состав основных подсистем террористической деятельно­
сти как системы, способ организации связей ее элементов и от­
ражать особенности протекающих между ними процессов. Она тес­
но связана с функциями как террористической деятельности в 
целом, так и каждого из ее компонентов. Причем количественный 
и качественный состав подсистем может изменяться в зависимо­
сти от структуры и масштабов самой террористической организации.
Вместе с тем выделенные нами подсистемы будут являться 
функциональными видами террористической деятельности. Нетрудно 
заметить, что эти виды могут выступать (все или часть из них) кон­
кретными направлениями деятельности террористической органи­
зации.
Теперь рассмотрим внешнюю структуру террористической дея­
тельности, предполагающую целостные свойства, которые, в свою оче­
редь, становятся элементными свойствами по отношению к ней самой.
Базируясь на выводах, содержащихся в работах М.В. Демина* з, 
М.С. Кагана*^ и других, можно представить основные элементы 
структуры террористической беягельносгы следующим образом: 
люди, как