К ВОПРОСУ ИСТОРИИ ЗЕМЕЛЬНО-ВОДНОЙ РЕФОРМЫ

казахам.  Особенно  остро  земельный  вопрос  стоял  на  юге 

Казахстана.  В  результате  реализации  Столыпинской  аграрной 

реформы  южный  и  юго-восточный  регионы  превратились  в 

территорию,  куда  усиленно  переселялись  крестьяне  из 

внутренних  губерний  России.  В  одной  только  Семиреченской 

губернии  было  изъято  из  орбиты  пользования  казахов  4  193 

520 десятин удобной земли [1, с.81].

В первые годы советской власти в Туркестанском регионе 

земельный  вопрос  оставался  без  изменений,  привилегий 

сохранялись за переселенческим населением. "В течение трех 

лет  революции  никаких  попыток  к  организации  киргизского 

хозяйства  и  к  землеустройству  киргизов  со  стороны  советской 

власти 

не 

предпринималось, 

за 

исключением 

одного 

постановления  земельного  совещания  в  декабре  1919  года, 

которое  осталось  невыполненным.  Земельная  политика  в 

Туркестанском  масштабе  впервые  правильно  определена  9 

съездом 

советов 

Туркестанской 

республики, 

который 

состоялся  с  19  по  25  сентября  1920  года"  [2,  с.64-69].  Он 

принял  решение  о  проведении  земельно-водной  реформы  в 

Семиреченской и Сыр-Дарьинской областях. 

Съезд выдвинул следующий ряд мероприятий: уравнение 

в  правах  землепользования  переселенцев  и  туземного 

населения, отобрание излишков земель от первых и передача 

этих  излишков  туземному  населению,  возвращение  беженцам 

их  прежних  земель,  перераспределение  всех  земель  между 

трудовыми  хозяйствами  по  трудовой  норме,  урегулирование 

водопользования 

соответственно 

новым 

формам 

землепользования,  перевод  туземцев-кочевников  на  оседлое 

положение и т.д. [2, с.64-69].   

В  приказе  Семиреченского  областного  революционного 

комитета  о  проведении  земельно-водной  реформы  за 

подписью 

У. 

Джандосова, 

в 

частности 

говорится: 

"о 

возвращении 

киргизскому, 

дунганскому, 

таранчинскому 

трудовому  населению  все  захваченные  и  отчужденные  у  них 

земли  за  период  1916-1921  гг.  как  самовольно,  так  и  по 

мандатам 

и 

отводам 

существовавших 

в 

то 

время 

правительственных  органов;  о  выселении  всех  самовольцев-

захватчиков  обратно  в  их  первоначальные  места  или 

расселение  по старожильческим, казачьим и переселенческим 

поселкам,  образованным  до  1916  г.;  сроком  освобождения 

самовольцами  захваченных  земель  определено  начало 

полевых  работ  весны  1921  г.,  причем  они  имели  право 

захватить  с  собой  живой  и  мертвый  инвентарь  в  пределах 

151

установленной  трудовой  нормы;  об  изъятии  всех  построек  и 

посевов захватчиков и передаче беженцам-киргизам, принимая 

во  внимание  массовое  разрушение  зимовок  киргизов  в  1916-

1918 гг.; об урегулировании водопользования между русскими и 

киргизскими  селениями,  поставив  за  основу  равное  право  на 

воду и землю коренного и русского населения; о поступлении в 

фонд  землеустройства  коренного  населения  всего  бывшего 

неиспользованного  переселенческого  фонда,  всех  бывших 

оброчных статей, участков особого и специального назначения, 

офицерских участков и т.п. При этом впредь до окончательного 

землеустройства  коренного  населения  на  этих  землях  они 

предоставляются  в  исключительное  пользование  туземного 

населения" [2, с.77-78].   

Первоначально,  в  конце  1920  -  начале  1921  гг.  была 

проведена  подготовительная  работа  по  осуществлению 

земельно-водной 

реформы. 

Она 

заключалась 

в 

разъяснительных  мероприятиях  среди  населения  Казахстана. 

Для 

этой 

цели 

партийные 

органы 

проводили 

целенаправленную  работу  по  привлечению  к  этой  работе 

именно казахской бедноты. "На съезде казахской и кыргызской 

бедноты  в  январе  1921  г.  было  принято  решение  об 

образовании  союза  бедноты  "Косшы"  [3,  с.8].  В  проведении 

земельно-водной реформы, в создании союза "Косшы" важную 

роль  сыграли  У.  Джандосов,  А.  Розыбакиев  и  др.  [3,  с.8]. 

Положительные  результаты  данная  реформа  начала  давать 

при достижении целей большевиков. Неимущие и малоимущие 

слои  и  в  целом  казахское  население  пробудилось  к  активной 

жизни,  начало  верить  в  советскую  власть.  В  аулах  и  селах 

ликвидировались  не  только  последствия  колонизаторской 

политики,  но  и  проводилась  определенная  работа  по 

землеустройству 

действительно 

нуждавшегося 

в 

земле 

трудового  населения,  разрабатывался  проект  по  наделению 

земельными  наделами  казахских  шаруа,  начался  процесс 

регулирования  землепользования  по  критериям  социальной 

справедливости 

и 

равноправия 

в 

вопросе 

о 

форме 

землеустройства. 

1921  г.  явился  ударным  годом  по  ликвидации  поселков, 

по 

выселению 

крестьян-самовольцев. 

В 

1922 

г. 

землеустроительные  работы  продолжились.  В  марте  1922  г. 

Семиреченский 

областной 

исполнительный 

комитет, 

анализируя  итоги  реформы  за  1921  г.,  выделил  недостатки, 

допущенные  властными  структурами  в  ходе  ее  реализации, 

определил  задачи  по  ее  проведению  на  1922  год.  "Одним  из 

152

основных недостатков - слабая разъяснительная работа среди 

переселенческого населения, что привело к созданию русского 

национального 

блока-союза, 

направленного 

против 

раскрепощения туземной бедноты. Недовольство вылилось со 

стороны переселенческого крестьянства в форму ликвидации и 

аннулирования  мероприятий  1921  г.  по  предоставлению 

земель  киргизской  бедноте.  Это  ликвидаторское  настроение 

угрожает  уничтожением  всех  достижений  советской  власти  в 

области уравнения прав на землю и воду коренного и пришлого 

населения" 

[2, 

с.160-170]. 

Семиреченский 

областной 

исполнительный  комитет  признал  также,  что  "принудительное 

обобществление 

деревни, 

кишлака, 

аула 

оказалось 

несостоятельным и экономически, и политически. В результате 

у  населения  пропал  хозяйственный  интерес  и  почин  к 

восстановлению сельского хозяйства" [2, с.160-170]. 

Одна из особенностей земельно-водной реформы 1922 г. 

является,  то  что  если  в  1921  г.  главным  вопросом  было 

обеспечение землей коренное население, а в 1922 г. основное 

внимание 

было 

уделено 

земельному 

вопросу 

внутри 

переселенческого  населения.  Изменение  акцента  в  решении 

реформы 

объясняется 

сопротивлением 

крестьян 

-

переселенцев  против  ее  реализации.  У.Джандосов  отмечает, 

что 

"одним 

обеспечением 

землей 

бедноты 

коренного 

населения 

ничего 

не 

достигнешь; 

для 

того, 

чтобы 

окончательно 

разрешить 

сложные 

отношения 

землепользования  в  Семиречье  необходимо  урегулировать 

еще  землепользование  самого  пришлого  русского  населения. 

Только мерами уравнения прав на землю разных групп самого 

пришлого  населения  можно,  в  конечном  счете,  создать 

возможность  мирного  и  интернационального  сближения 

трудящихся коренного и пришлого населения" [2, с.174-176].           

Надо  отметить,  что  результаты  земельных  реформ  в 

Туркестанском 

крае 

и 

в 

других 

регионах 

Казахстана 

показывают,  что  ни  одно  мероприятие  в  пользу  коренного 

населения 

не 

доводилось 

до 

конца. 

Сопротивление 

некоренного 

населения 

невидимо 

заставляло 

власть 

отказываться  от  взятого  курса  и  решать  задачи  в  духе 

интернационализма,  делать  акцент  на  классовую  борьбу. 

Советская  власть  никак  не  могла  игнорировать  интересы 

переселенческого населения, так как она рассчитывала только 

на  него  в  превращении  национальной  окраины  в  край 

источника 

сырья 

и 

сельскохозяйственных 

культур, 

необходимого  для  партии  в  противоборстве  с  Западом, 

153

особенно в области индустриализации. Власть при проведении 

мероприятий  в  национальных  окраинах  руководствовалась 

прежде всего своими интересами, нежели местного населения. 

Как  отмечает  Мустафа  Шокай  "  Стремление  власти  к 

превращению Туркестана в хлопководческий регион приведет к 

сокращению  посева  риса, пшеницы, затем и к голоду" [4, с.35-

37]. 

В  докладе  Ф.И.  Голощекина  к  10-летию  Октябрьской 

революции  говорится,  "что  в  результате  земельно-водной 

реформы  казахскому  населению  в  Сыр-Дарьинской  губернии 

возвращено 25620 десятин земли и в Семиреченской губернии 

-

133432  десятин"  [5,  л.42].  В  отчете  Семиреченского  

экономического  совещания  говорится,  что  "земельный  фонд, 

предназначенный  к  землеустройству  на  ней  трудящихся 

казахов,  пополнился  160101  десятинами  земли  [6,  с.97].  В 

конце  1922  г.  Президиумом  ВЦИК  было  принято  решение  о 

завершении земельно-водной реформы [7, с.1]. 

При  проведении  данной  реформы  не  обошлось  и  без 

перегибов.  Действиям  реформы  подверглись  наряду  с 

хозяйствами  крупных  зажиточных  крестьян,  чьи  земельные 

владения  превышали  норму,  также  и  наделы  середняков. 

Такая реализация земельно-водной реформы на практике еще 

более  драматизировало  ситуацию  в  регионе.  Сопротивления 

переселенческого 

крестьянства, 

которых 

негласно 

поддерживали 

некоторые 

представители 

русской 

национальности 

в 

партийных 

органах, 

имели 

место. 

"Проведение  земельно-водной  реформы  не  обошлось  без 

ожесточенного  сопротивления  казачьей  верхушки,  которая 

уничтожала 

награбленное 

имущество, 

зерно, 

сельхозинвентарь,  убивала  работников  земельных  комиссии  и 

союза 

"Косшы" 

[3, 

с.8]. 

Председатель 

Областного 

революционного  комитета  У.  Джандосов  в  телеграмме  (май 

1921 

г.) 

председателю 

Туркестанского 

Центрального 

исполнительного  комитета  С.Асфендиярову  отмечает,  что 

"органы  земельной  реформы  идут  на  поводу  колонизаторов  -

шовинистов,  оппортунистов  и  ведут  работу  без  всякого 

напряжения  революционной  энергии,  реформа  теряет  весь 

революционный  смысл.  Дошло  до  того,  что  на  местах  был 

выброшен такой лозунг: "Сей сколько хочешь, где хочешь. Что 

посеешь, то пожнешь". Признаться, пришлось впервые активно 

выступить  мне  и  киргизским  работникам.  Нападение  на 

киргизских работников до сих пор имеет место в Семиречье" [2, 

с.107-110].  Из  текста  видно,  что  представители  власти, 

154

которые были призваны проводить эемельно-водную реформу, 

всячески 

препятствовали 

ее 

осуществлению. 

А 

сами 

крестьяне-переселенцы  на  бытовом  уровне  тоже  старались 

препятствовать проведению данной реформы. "В Семиречье, в 

Пишпекском  уезде  в  одном  из  домов  переселенца,  куда 

вселялся  киргиз-бедняк,  в  печке  был  подложен  порох; 

награбленное  ими  у  киргизской  бедноты  имущество  после 

приказа  о  сдаче  опускалось  в  реку  Чу;  излишки  плугов, 

подлежащие  перераспределению,  сбрасывали  в  колодцы  и 

т.д." [2, с.75-79]. 

О  половинчатости  реформы  на  XII  съезде  РКП(б)  сказал 

Т. Рыскулов. "Земельная реформа, - говорил он, - хотя и имела 

небольшие  результаты  в  хозяйственном  отношении,  ибо  на 

изъятых у русского кулачества участках устроилось всего 7000 

семейств,  но  это  имело  огромное  политическое  значение. 

Земельной реформой наша партия и советская власть сказала 

твердо: 

никакого 

неравенства 

между 

отдельными 

национальностями  не  должно  быть"  [8,  с.101].  Реформа 

способствовала  ликвидации  остатков  колониальной  политики 

царизма  в  вопросе  об  отношении  к  земле  Казахстана, 

экономическое  значение  реформы  заключалось  в  том,  что 

получившее  землю  сельское  население  создавало  на  ней 

хозяйства  и  начинало  укреплять  их,  что  в  целом  приводило  к 

расширению  масштабов  и  подъему  производительности 

сельского хозяйства. 

жүктеу/скачать 1,86 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: