Қаржы құқығының даму тарихы Орындаған
жүктеу/скачать 16,33 Mb.
|
қаржы слайд даму тарихы
|
Қаржы құқығының даму тарихы Орындаған: 1-ші топ 2021 жылы Қазақстан Республикасының Тәуелсіздігіне 30 жыл толды. Тарихи стандарттар бойынша, 30 жыл мемлекет үшін онша ұзақ уақыт емес. Бірақ осы уақыт ішінде мемлекеттік және қоғамдық өмірде болған оқиғалардың байлығы мен тарихи маңыздылығы бойынша өткен 30 жыл КСРО ыдырағаннан кейін оның дербес және тәуелсіз жолының бастауы ретінде Қазақстан тарихына мәңгілікке енетін ең жарқын және есте қаларлық жылдар болды. Осы 30 жыл ішінде, мән-жайлар тоғысқан кезде және өз таңдауымызға байланысты, біз тәуелсіз Қазақстанның салық жүйесін қалыптастыру мен дамытудың тікелей куәгерлері мен қатысушылары болдық. Мемлекеттің тәуелсіздігі оның егемендігінің атрибуттарының бірі болып табылады. Мемлекеттің егемендігінің болуы оның бостандығын, тәуелсіздігін және халықаралық қоғамдастықтағы басқа мемлекеттермен қарым-қатынастағы теңдігін, сондай-ақ оның өз аумағындағы қоғамдық билігінің үстемдігін сипаттайды. Мемлекеттік егемендіктің ажырамас бөлігі салық егемендігі және мемлекеттің өзінің салық жүйесінің болуы болып табылады. Кез келген егеменді мемлекеттің салық жүйесі мынадай міндетті белгілердің болуымен бейнеленеді: 1) дербес салық заңнамасы; 2) өзіндік салықтар жүйесі; 3) дербес салық қызметі. Қазақстан Республикасы жалғасып жатқан экономикалық реформалар сатысында тұр. Нарықтық экономиканың қалыптасуына байланысты біз тұтастай алғанда қаржылық құқыққа, сондай-ақ қаржылық құқық институттарына деген көзқарасымызды түбегейлі өзгертеміз. Қаржы құқығы жоспарлы экономика кезінде, ғылым және құқық саласы ретінде әрқашан "сыртта"қалып қояды. Осылайша, қаржылық құқық жүйесі көбінесе заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерден тұрды, яғни. қаржылық құқық нормалары елеулі заңнамалық рәсімделмеген. Сонымен қатар, олардың кодификациясы туралы әңгіме болған жоқ. Сол кездегі шындықтың көрінісі ретінде қаржылық құқық пәні қазіргідей динамикалық және алуан түрлі болған жоқ. Бүгінгі таңда қаржы құқығы саяси "шиеленісті", саяси өткір құқық саласы деп аталады. Қаржылық құқықты зерттеу теоретиктер үшін де, практиктер үшін де үлкен қызығушылық тудырады. Қазақстан Республикасының құқықтық реформасы айтарлықтай дәрежеде қаржы құқығына да қатысты болды: Қаржы-құқықтық қатынастарды реттейтін көптеген нормативтік актілер пайда болды. Осы құқықтық актілердің маңыздылығы, олардың мемлекет пен қоғам үшін де, әрбір жеке тұлға үшін де маңызы кодификациялауды талап етті. Нәтижесінде, ел алдымен Салық кодексін, соңында 2004 жылы Бюджет кодексін алады. Енді қаржылық құқықтың қалыптасқан даму динамикасы туралы айтуға болады. Н. И. Химичева Қаржы құқығы динамикасының кейбір тенденцияларын атайды. Ол оларға: "...қаржылық құқықтың мақсаты: -мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық саясаты кепілдік беруге арналған жеке тұлғаның жеке мүдделеріне әсерін ескере отырып, қаржы қатынастары саласындағы жария мүдделердің басымдылығын қамтамасыз ету; -қаржы-кредит тетігін пайдалану арқылы оларды мемлекеттік реттеу кезінде экономикадағы нарықтық қатынастарды жетілдіру; - жергілікті басқару органдары қызметінің дербестігін қамтамасыз ету және қаржылық негізін нығайту; - заңдылықты нығайту, қаржылық қатынастардың барлық қатысушыларының, оның ішінде мемлекеттік органдардың қаржылық тәртіп талаптарын сақтауы, осыған байланысты оларды бұзғаны үшін жауапкершілікті жетілдіру" Қаржы құқығы-бұл ең алдымен экономикалық, атап айтқанда қаржылық қатынастарды реттейтін құқық саласы. Тиісінше, құқықтың осы саласының табиғаты мен ерекшеліктерін түсіну үшін қаржының не екенін егжей-тегжейлі анықтау қажетҚаржы - бұл баға, пайда, несие және т.б. сияқты экономикалық категориялардың бірі. Осыған байланысты ғылымдағы "қаржы" және "қаржылық қатынастар" ұғымдары бірдей деп саналады. Бастапқыда қаржы қоғамдық өмірдің құбылысы ретінде мемлекет пен ақшаның пайда болуымен туындайды. Ақша айналым құралы қызметін атқара отырып, ақша қатынастарының тәуелсіз саласы ретінде қаржының пайда болуының маңызды шарты болып табылады. Қоғам өміріндегі қаржының рөлі мен маңызы ел экономикасында ақша қатынастарына қандай орын берілетініне байланысты. Капитализмге дейінгі формацияларда, тауар-ақша қатынастарының фрагменттілігі жағдайында Қаржы сәйкесінше фрагменттік сипатқа ие болды. Капитализм кезінде, тауар-ақша қатынастары экономиканың дамуына негіз болған кезде, қаржылық қатынастар жан-жақты сипатқа ие болды. Социалистік қоғамда қаржылық қатынастар өндірістік бөлу қатынастарының тауар-ақша қатынастарынан басым болуымен шектелді. Қазіргі жағдайда Ресейде нарықтық типтегі қатынастардың дамуына байланысты, демек, тауар-ақша, қаржы қоғам өмірінде шешуші рөл атқара бастады. Қаржы-бұл қоғамдағы барлық ақша қатынастары емес, олардың тек бір бөлігі, атап айтқанда мемлекеттің функциялары мен міндеттерін орындау және кеңейтілген ұдайы өндіріс жағдайларын қамтамасыз ету мақсатында орталықтандырылған және орталықтандырылмаған ақша қаражаттарының қорларын қалыптастыруға, бөлуге және пайдалануға байланысты. "Қазақстан Республикасының орталық атқарушы органдарының ведомстволары туралы" ҚР Үкіметінің 14.08.2014 ж. №933 қаулысының 2-тармағына сәйкес Салық комитеті мен ҚР Қаржы министрлігінің Кедендік бақылау комитеті кезекті рет ҚР Қаржы министрлігінің Мемлекеттік кірістер комитетіне бірігу жолымен қайта ұйымдастырылды. 2014 жылғы 26 қыркүйекте "Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Мемлекеттік кірістер комитеті туралы ережені бекіту туралы"ҚР Қаржы министрінің №417 бұйрығы қабылданды. Сол кезде Мемлекеттік кірістер комитеті салық қызметін, кеден қызметін және экономикалық тергеу қызметін біріктірді.Осылайша, егемен Қазақстанның салық қызметі өзінің қызмет ету мерзімінде ҚР Бас мемлекеттік салық инспекциясының (1991-1992), ҚР Қаржы министрлігінің Бас салық инспекциясының (1992-1996), ҚР Мемлекеттік салық комитетінің (1996-1997), ҚР Қаржы министрлігінің Салық комитетінің (1997-1998, 2002-2014), ҚР Мемлекеттік кіріс министрлігінің атауларын өзгертті (1998-2002) және Комитет ҚР Қаржы министрлігінің мемлекеттік кірістері (2014 – қазіргі уақытқа дейін). Орталық салық органы басшыларының лауазымдары әр уақытта әр түрлі деп аталды: бастық, Төраға, министр. Соңғы отыз жыл ішінде егеменді Қазақстанның салық қызметінің барлық кезеңінде оны 14 басшы басқарды, оның бірі – Дәулет Еділұлы Ерғожин салық қызметін екі рет басқарды. Оған Қазақстанның салық қызметінің басшысы лауазымында болу ұзақтығы бойынша абсолютті рекорд тиесілі-жалпы алғанда 5 жылдан астам. Ол сонымен қатар 2008 жылдың 1 қазанында 29 жасында басқарған салық қызметінің ең жас басшысы. Салық қызметімен бір мезгілде құқық қорғау органдары алдымен салық салу саласында, содан кейін тұтастай алғанда қаржы және экономикалық салада – салық милициясы, Салық полициясы, қаржы полициясы, экономикалық және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес агенттігі, Экономикалық тергеу қызметі, қаржы мониторингі агенттігі пайда болды. Қазақстанның қаржы секторының даму эволюциясы шеңбер түріндегі трансформацияның спираль тәрізді процесі ретінде жүрді, үш негізгі кезеңнен өтті: ыдырау - 1991-1993жж, кристалдану - 1994-1999жж. және оңтайландыру - 2000-2004 жж. 1991-1993 жж. -- нарықтық экономиканың құқықтық және экономикалық институттарын құру, сондай-ақ мемлекеттік меншіктің едәуір бөлігін жеке меншікке айналдыру кезеңі.1994-1997 жж. -- экономиканы құрылымдық қайта құру, Мемлекеттік меншіктен жеке меншікке, әскери өнеркәсіптен азаматтық өнеркәсіпке, ауыр индустриядан халық тұтынатын тауарлар мен қызметтерді өндіруге, жабық экономикадан ашық экономикаға, басқа елдермен еркін сауда жасауға көшу кезеңі Бағдарламаны әзірлеушілердің пікірінше, экономикалық қайта құру процесінің қиындығы мен көп қырлылығы реформалардың әрбір қадамын Қазақстанда саяси қайта құрулар жүргізумен, сондай-ақ ықтимал халықаралық қаржылық қолдаумен Мұқият үйлестіруді талап етеді. Макроэкономикалық тұрақтандырудың табысы жеке меншік құқығын сенімді қорғауды қалыптастыру шартымен ғана мүмкін болады; ҚР жаңа Конституциясына сәйкес келетін жаңа заңнаманың берік базасында құрылған мемлекеттік құрылымның барлық деңгейлеріндегі саяси саладағы демократиялық институттардың дамыған жүйесіне сүйену. Ғылым ретінде қаржылық құқықтың әлсіз дамуы қаржылық құқық принциптерінің жеткіліксіз дамуына әсер етті. Принциптердің ең нақты анықтамасын Е.А. Ровинский 50-жылдардың аяғында,бұл принциптер кеңестік кезеңге қатысты. Түбегейлі өзгерген шындық белгілі бір сабақтастықты қоспағанда, қаржылық құқықтың мәнін, құқықтық реттеудің бағытын, демек, қаржылық құқықтың принциптерін өзгертеді деген. Қаржылық құқықтың негізгі салалық қағидаттарын мыналар деп атауға болады : жеке мүдделерді ескере отырып, қаржылық қатынастарды құқықтық реттеудегі жария мүдделердің басымдығы; қаржылық-құқықтық реттеудің әлеуметтік бағыты; қаржы саясаты мен ақша жүйесінің бірлігі; тежеу мен тепе-теңдік жүйесіне негізделген билікті бөлудің Конституциялық қағидатына сәйкес қаржылық қызмет саласындағы функцияларды бөлу; азаматтардың мемлекеттің қаржылық қызметіне қатысуы; жоспарлылық пен заңдылық принциптері. Экономиканы реттеу үшін қаржы және несие құралдарын пайдалану нарықтық экономикасы бар мемлекет үшін ерекше маңызға ие болады. Қазақстан Республикасы үшін бұл мәселе әсіресе өзекті, өйткені кеңестік кезең біздің экономикамызға және оны мемлекеттік реттеу әдістеріне елеулі із қалдырды.Сонымен бірге, қарастырылған қағида жеке тұлғаның жеке мүдделеріне қайшы келмейді, керісінше, оны дәйекті түрде жүзеге асыру оларға әсер етеді. Бұл әсіресе біздің мемлекетімізді әлеуметтік деп сипаттайтын Қазақстан Республикасының Конституциясынан туындайтын қаржылық-құқықтық реттеудің әлеуметтік бағыты қағидатымен расталады. Қазақстанның қазіргі заманғы салық жүйесі дербес салық саясатының, салық заңнамасының жекелеген саласының болуымен, заңды түрде белгіленген және белгілі бір салықтардың, Мемлекеттік кірістер органдарының ұйымдасқан құрылымының, салықтық әкімшілендірудің дамыған жүйесінің және салық істері бойынша қалыптасқан әкімшілік және сот практикасының болуымен сипатталады. Алайда, салық жүйесінің және жалпы ҚР салық құқығының дамуындағы айқын жетістіктерге қарамастан, көптеген шешілмеген мәселелер теорияда ғылыми пікірталастар мен практикада көптеген салық дауларын туғызуды жалғастыруда.Салық жүйесі мен салық құқығының дамуымен қатар тиісті оқу және ғылыми пәндер дамыды. Олардың дамуына ҚР Қаржы, салық және сақтандыру құқығы ғылымының негізін қалаушы, профессор А.и. Худяков (1940-2009) елеулі үлес қосты. Оның перуінде ҚР Салық құқығы бойынша алғашқы заң жобалары, ғылыми және оқу жұмыстары бар [28]. Салықтық құқықтың оқу пәнінің дамуына С.Т. Әлібеков[29], С. М. Найманбаев[30], Р. А. Подопригора[31], А. А. Черняков[32], С. С. Капсалямова, В. Ю. Шатов[33], А. Т. Шаукенов[34] сияқты қазақстандық ғалымдар елеулі үлес қосты. Салықтық құқық бойынша қазақстандық ғалымдардың ғылыми көзқарастарының қалыптасуына ресейлік, украиндық, өзбек ғалым-әріптестерінің Запольский С. В., Козырин а. Н., Пепеляев с. Г., Брызгалин а. в., Грачева Е. Ю., Ивлиева М. ф., Карасева М. в., Кучеров и. И., Кучерявенко Н. сияқты еңбектері үлкен әсер етті.П., Толстопятенко Г. П., Шепенко Р. А., Ялбулганов А. А., Цинделиани И. А., Винницкий Д. В., Демин А. В., Хван Л. Б., Щекин Д. М. Әдебиеттер тізімі 1.Химичева Н. И. Қаржы құқығы: дамудың федералды және аймақтық аспектілері / / Құқықтану. – 2002. – № 5(244). – Б.16. 2.Шевелева Н. А. Қаржы құқығы: дамудың жаңа кезеңі / / Құқықтану. – 2002. – № 5(244). - Б.7. Назарларыңызға рахмет! жүктеу/скачать 16,33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|