Әкімшілік құқық бұзушылық туралы заңнаманы жетілдіру

Ішкі істер органдарының (бұдан әрі – ІІО) әкімшілік құқық бұзушылық туралы қолданыстағы заңнаманы қолдану практикасын зерделеу оның кейбір ережелерінде дәлсіздіктер мен олқылықтар бар екенін куәландырады. Жекелеген әкімшілік-құқықтық нормалардың жетілдірілмеуі оларды әр түрлі түсіндіруге және әртүрлі қолдануға жағдай жасайды. Қалыптасқан мән - жайларға байланысты ІІО (полиция) лауазымды адамдарының әкімшілік жазаларды тағайындауға және орындауға байланысты Заңмен белгіленген әкімшілік - іс жүргізу толықтығын іске асыру мәселелеріне толық көлемде рұқсат етілмеген.

Жалғасып жатқан әкімшілік реформа жағдайында әкімшілік заңнаманың жаңаруы, атқарушы билік органдарының құрылымында өзгерістер орын алуда, реттеудің жаңа салалары пайда болуда. Бұл қазіргі жағдайдағы әкімшілік құқықтың мәнін, оның жүйесін, принциптері мен функцияларын түсінуге әсер етеді. Алайда әкімшілік құқықты жаңғырту тәсілдері әртүрлі болуы мүмкін. Автор осы саланы реформалаудың кейбір мәселелерін қарастырады

құқық.

Әкімшілік құқық-Қазақстан құқық жүйесінің ең кең және дамыған салаларының бірі. Қазіргі уақытта, кеңестік кезеңдегідей, қазіргі кезеңдегі әкімшілік-құқықтық реттеудің әртүрлі мәселелері, тақырыбы, Әдісі, әкімшілік құқықтың мәні бойынша ғылыми зерттеулер мен оқу әдебиеттерінің жеткілікті саны бар. Алайда, бұл жұмыстарды зерттеу кезінде, әдетте, екі мәселе назар аударады.

Біріншісі: орыс қоғамының түбегейлі саяси, экономикалық және әлеуметтік қайта құрылуына қарамастан, көптеген зерттеушілер үшін әкімшілік құқықтың мәні әлі де тоталитарлық Мемлекеттік басқарудың құқықтық тетігі ретінде ұсынылған. Бұған қазіргі әкімшілік құқық мәнін түсіну тәсілдері, қолданылатын терминология және әкімшілік құқықты басқа құқықтық салалардан бір рет және біржола ажыратуға деген ұмтылыс дәлел бола алады.

Әкімшілік құқықтың мәнін түсінудегі бұл ерекшелік қазіргі оқу әдебиетінде айқын көрінеді.

Екінші мәселе-біріншіден керісінше. Кейбір зерттеушілер негізінен реттеу саласын негізсіз кеңейту немесе тарылту, әкімшілік құқық жүйесін түсінуге жаңа тәсілдер ұсыну, оған тән емес реттеу құралдарын енгізу әрекеттері есебінен осы құқықтық саланың затында шағын (немесе үлкен) революциялық өзгерістер жасауға ұмтылады. Бұл үрдіс ғылыми әдебиеттерде қарқын алуда.

Жағдай әкімшілік құқықты құқық саласы және заңнама ретінде жаңғыртудың пісіп-жетілген объективті қажеттілігімен күрделене түседі, бұл осы саладағы ғылыми ізденістерді табиғи түрде ынталандырады, сондай-ақ ресейлік әкімшілік құқықты (ең болмағанда іргелі қағидаттар мен стандарттар бөлігінде) шетелдік үлгілермен біршама біріздендіруді жүргізудің объективті қажеттілігімен күрделене түседі.

Заңнамадағы тұрақты өзгерістер, әлеуметтік-экономикалық қайта құрулар, атқарушы билік органдары жүйесін одан әрі реформалау әкімшілік құқықпен реттелетін қоғамдық қатынастар шеңберінің тұрақты кеңеюіне алып келеді. Сондықтан жаңа жағдайдағы әкімшілік құқықтың мәні, оның тақырыбының, әдісінің және жүйесінің өзгеруі туралы ғылыми пікірталас өте белсенді.

Осы баптың шеңберінде автордың көзқарасы бойынша қазіргі кезеңде әкімшілік құқықты реформалауға байланысты бірнеше маңызды проблемаларға назар аударғым келеді

Құқық қоғамдық қатынастарды реттеуші ретінде қоғамнан, қоғамнан және объективті немесе субъективті себептерге байланысты туындайтын қоғамдық қатынастардан тыс өмір сүре алмайды. Қоғамдық

қатынастар, өз кезегінде, пайда болады, дамиды және өледі

көптеген факторлардың әсері. Белгілі бір мемлекет өткен тарихи жол оның құқық жүйесінің ерекшеліктері мен ерекшеліктерін толығымен анықтайды. 

Қазіргі уақытта Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінде адамды заңсыз тартуды ғана емес, сонымен бірге "негізсіз" негіздерде адамды жауапкершілікке тартуды болдырмайтын талаптарды өзектендіру қажет.

Мәселен, мысалы, адамның Әкімшілік құқық бұзушылық жасау фактісі бойынша әкімшілік іс жүргізуді қарау кезінде, объективті дәлелдер болмаған кезде әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттама жасаған адамның дәлелдері көбінесе сот қаулысының негізіне алынады.

Әкімшілік құқық бұзушылық жасағаны туралы лауазымды адамның түсініктемелері және (немесе) хаттамасы негізінде ғана тұлғаны әкімшілік жауаптылыққа тартудың жоғарыда көрсетілген мысалы Қазақстан Республикасы Конституциясының 14-бабының: "1. Заң мен сот алдында жұрттың бәрі тең. 2. Тегіне, әлеуметтік, лауазымдық және мүліктік жағдайына, жынысына, нәсіліне, ұлтына, тіліне, дінге көзқарасына, нанымына, тұрғылықты жеріне байланысты немесе кез келген өзге жағдаяттар бойынша ешкімді ешқандай кемсітуге болмайды".

Сонымен бірге, азаматтардың көпшілігінің заң білімі жоқ, және тиісінше, олардың іс-әрекеттерінде әкімшілік құқық бұзушылық құрамының барлық белгілері бар-жоғын білмейді, мемлекеттік органдардың қызметкерлері көрсеткіштерді іздеуде, сондай-ақ олардың материалдық жағдайын жақсартуда жиі қолданады.

Бұдан басқа, "мемлекет кепілдік берген заң көмегі туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 1-бөлігіне сәйкес әкімшілік жауаптылыққа тартылатын адамдарды құқықтық хабардар ету жоқ: "мемлекет кепілдік берген заң көмегін құқықтық ақпарат беру түрінде тегін алу құқығына барлық жеке және заңды тұлғалар ие болады", өйткені бұл талап халық үшін қолжетімді қоғамдық орындарда және бұқаралық ақпарат құралдарында жоқ.

Осылайша, Қазақстан Республикасының әкімшілік заңнамасына жол қозғалысы ережелерін әкімшілік құқық бұзушылықтар бойынша міндетті түрде объективті дәлелдемелердің болуы туралы талаптарды енгізу (жол-көлік оқиғалары фактісі бойынша Әкімшілік құқық бұзушылықтарды қоспағанда, лауазымды адам бастамашы болып табылатын) адамдардың әкімшілік жауаптылыққа заңсыз тартылуын жойып қана қоймай, пара алу пайызын азайтады, сондай-ақ қазіргі заманғы қазақстандық қоғамның құқықтық мәдениетін арттырады.

Бұдан басқа, Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 608-бабынан 1-бөлікті алып тастау қажет: "сот, әкімшілік құқық бұзушылықты қарауға уәкілетті орган (лауазымды адам) жалпыға бірдей белгілі деп таныған мән-жайлар дәлелдеуді қажет етпейді", өйткені қажетті дәлелдемелерді жалпыға бірдей белгілі деп тануға мүмкіндік береді.