РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

1. 
   Для решения проблем защиты детства в Казахстане необходима разработка государственной программы, прямо ориентированной на оказание помощи уязвимым детям и детям, оставшимся без попечения родителей, с использованием семейных форм воспитания, предусматривающей поэтапное решение указанных проблем, создание единого государственного органа, управляющего системой социальной защиты детей. Обязательным элементом этой программы должно стать определение общенациональных целей ее реализации с последующим контролем достижения этих целей на основе ключевых показателей/индикаторов результативности.
   
2. 
   В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, признания их органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами и организациями необходимо учреждение органа Уполномоченного по правам ребенка, как на государственном, так и на областном уровнях.
   
3. 
   Для принятия решений в отношении детей-правонарушителей, основанных на учете их возрастных и личностных особенностей развития и поведения должна проводиться дальнейшая работа по созданию системы ювенальной юстиции, включая практику вынесения частных определений в отношении ответственных должностных лиц и учреждений, и применения альтернативных наказаний.
   
4. 
   Социальная политика защиты детства должна строиться на стратегии раннего выявления семейного неблагополучия на основе критериев и показателей неблагополучия; разработке индивидуального плана защиты ребенка и лица, конкретно отвечающего за его реализацию. Приоритетом должно стать сохранение ребенка в кровной семье.
   
5. 
   Необходимо усилить ответственность родителей за воспитание ребенка. При заявлении родителей о намерении передать ребенка на воспитание в государственное учреждение их бытовые и финансовые затруднения не следует считать достаточными основаниями для отказа от воспитания его вне родной семьи. При наличии таких обстоятельств государственные органы обязаны принимать меры для смягчения трудностей, связанных с отсутствием достаточных финансовых средств, плохими жилищными условиями и т.п. Необходимо привлечение специалистов/социальных работников для проведения тщательного обследования условий жизни ребенка, включая оценку возможностей родителей или других членов семьи в плане удовлетворения физических, психологических и социальных потребностей ребенка, а также с учетом мнения и пожеланий самого ребенка.
   
6. 
   Каждой категории детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, должен быть предложен доступный по месту жительства, соответствующий, однозначный набор социальных услуг для решения ее проблем на основании социальных стандартов и четких критериев отнесения к данной категории, и созданы/перепрофилированы различные виды учреждений, предоставляющие эти услуги.
   
7. 
   Обеспечение социальной поддержки наиболее уязвимых групп семей, также как и общее повышение качества и уровня жизни семей может дать определенные положительные результаты в снижении уровня социального сиротства. Важна не столько прямая материальная поддержка семей в кризисной ситуации, сколько социальная работа с семьей на индивидуальной основе с тем, чтобы вывести ее на уровень самообеспечения. Для этого необходимо создавать и развивать центры помощи семье и детям, развивать институт социальных педагогов.
   
8. 
   Следует развивать рынок различных социальных услуг с учетом обеспечения их доступности для уязвимых групп семей детей и создавать равные конкурентные возможности для их поставщиков, шире привлекать НПО.
   
9. 
   Следует обратить особое внимание на профилактику детской инвалидности, отказа родителей от детей, предотвращения попадания детей-инвалидов в дома-интернаты; оказывать не только социальную, но и психолого-педагогическую помощь семье, имеющей детей-инвалидов.
   
10. 
    Следует реформировать органы опеки и попечительства, ввести новую норму штатности специалистов, создать условия их профессионального роста.
    
11. 
    Неправительственные организации, предоставляющие социальные услуги населению, нуждаются в официальном разрешении на осуществление такого рода деятельности. В целях профилактики социального сиротства и детской заброшенности, а так же для более активного развития альтернативных форм устройства детей, лишенных родительского попечения, необходимо более широко использовать систему государственного социального заказа. Со стороны НПО необходима согласованная и скоординированная между собой работа, позволяющая избежать дублирования деятельности государственных органов и обеспечивающая максимальное достижение поставленных целей
    
12. 
    Для эффективной работы по семейному устройству детей-сирот следует ввести уполномоченные службы на базе любых детских учреждений, которые на основе договоров с органами опеки и попечительства и под их контролем будут осуществлять поиск кандидатов в замещающие родители, подготовку кандидатов и детей к совместной семейной жизни и осуществлять их социально-психолого-педагогическое сопровождение.
    
13. 
    Для развития семейных форм устройства детей-сирот опеки/попечительства и патроната следует провести между ними четкое инструментальное различие и предложить понятные и согласованные технологии оформления детей.
    
14. 
    Для сохранения института опеки как наиболее естественной после усыновления формы воспитания детей-сирот родственниками необходимо, как минимальное условие, введения опекунского пособия в размере не меньше выплат при патронате.
    
15. 
    Для создания системы мотивации приемных родителей необходимо введение дифференцированной системы оплаты труда патронатных воспитателей в зависимости от возраста детей, их физического и умственного развития, числа детей, принятых на патронат.
    
16. 
    Необходима разработка программы деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
    

В широком смысле под политикой деинституционализации следует понимать комплекс мероприятий, нацеленных на существенное сокращение численности детей, находящихся в учреждениях интернатного типа, вплоть до закрытия учреждений. Тогда главным показателем (индикатором) эффективности социальной политики на всех уровнях власти будет сокращение доли детей-сирот в условиях институционализации и уменьшение количества учреждений интернатного типа.

К стратегии реализации данной политики следуют отнести: 1- создание системы, позволяющей уберечь социально уязвимых детей от первичного попадания в систему государственных детских учреждений; 2- развитие альтернативных семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 3- плановое перепрофилирование детских домов и школ-интернатов, в частности, в службы или центры помощи и сопровождения семей с опережающей переподготовкой персонала; 4- создание адекватных условий проживания, воспитания, образования для детей, которые не могут быть по разным причинам переданы на воспитание в семьи, и обеспечение их замещающей заботой высокого уровня с учетом индивидуальных потребностей.
Вначале реформ одним из главных фокусов внимания в работе с детьми-сиротами должны стать дети, находящиеся в домах ребенка, с целью предотвращения их попадания в дальнейшие условия институционализации (число детей в домах ребенка практически остается постоянным на протяжении нескольких лет).

Так как процесс вывода детей из учреждений интернатного типа является процессом длительным, то необходимо проводить реформу существующих учреждений, существенно уменьшая численность проживающих в них воспитанников, пересмотрев нормативы наполняемости групп не более 12 человек и создавая условия проживания, приближенные к семейным. За основу можно взять детские деревни семейного типа, технологии работы которых минимизируют социально- психологические последствия институционализации.

Следует также в обязательном порядке реализовывать программы профессионального самоопределения, подготовки к самостоятельной жизни и т.п.

Одна из основных проблем, с которой придется столкнуться в процессе реализации программы – это явное и скрытое сопротивление администрации и сотрудников учреждений интернатного типа, которые боятся потерять рабочие места или искренне верят в то, что детям-сиротам лучше в хорошем детском доме. Поэтому работа по закрытию или перепрофилированию детских домов должна быть плановой и включать обязательным элементом разработку плана работ и опережающую реализацию программ по переподготовке и трудоустройству сотрудников закрывающихся детских домов.

Другим вариантом может стать стратегия развития патроната как профессиональной замещающей семьи, которая находится в режиме ожидания и принимает ребенка, когда это необходимо. После выпуска одного ребенка, она принимает другого.

Следует решить вопрос о стимулировании патроната: необходимо, чтобы заработная плата патронатного воспитателя зависела от численности приемных детей, их возраста, медицинского статуса.

Необходимо обратить внимание на имеющийся в республике опыт с филиалами детских домов. По своей сути они ближе к понятию патроната как временной формы передачи ребенка на воспитание при разделении обязанностей между детским учреждением, из которого он перешел в семью и патронатными родителями. Это позволит проводить отбор родителей, требовать от кандидатов прохождения специальных курсов и оказывать профессиональную помощь патронатной семье, требовать реализации индивидуального плана защиты прав ребенка.

В независимости от выбранной стратегии следует создавать профессиональную службу сопровождения развития семейных форм, основными функциями которой являются поиск и работа с кандидатами, их подготовка к воспитанию данной категории детей, подготовка детей к жизни в семье, оказание помощи замещающей семье.

Важным фокусом внимания должны стать и интернатные учреждения, условия жизни в которых сегодня приводят к психической и социальной депривации.

жүктеу/скачать 2,69 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: