РОССИЙСКИЕ И ЗАРУБЕЖНЫЕ ПРАКТИКИ ЦИФРОВИЗАЦИИ В

40 
статистическая информация позволит выявить тенденции и установить 
зависимости между показателями и их группами.
Такие данные создают возможность для более точного планирования 
производства и снижают вероятность ошибок при принятии управленческих 
решений. Таким образом, оценка цифровизации на мировом уровне позволяет 
сформировать общее представление о степени и масштабах развития феномена 
и является первым этапом в процессе выявления количественных взаимосвязей 
между цифровой трансформацией и устойчивым развитием. Наиболее 
масштабными являются исследования цифровизации, представленные в таблице 
1. 
Таблица 1 – Направления исследования цифровизации на международном 
уровне
4
Организация 
Направление исследования
Преимущества 
Недостатки 
Организация 
экономического 
развития и 
сотрудничества 
(ОЭСР) 
- создание инструментов 
для оценки цифровой 
трансформации; 
- сбор данных для 
формирования политики в 
области цифровой 
экономики по 7 аспектам 
- обширная база 
данных по странам; 
- всесторонний 
подход к тематике: 
учет различных 
аспектов устойчивого 
развития 
- отсутствие 
единого 
обобщающего 
показателя; 
- отсутствие 
данных по 
многим странам 
Европейская 
комиссия 
- оценка интеграции 
цифровизации в 
экономическую и 
социальную жизнь 
государств по 5 аспектам; 
- сравнение показателей 
стран-членов ЕС с 17 
наиболее развитыми 
странами 
- интегральный 
показатель, 
состоящий из 5 
субиндексов по 24 
показателям; 
- сравнение наиболее 
развитых стран по 
уровню цифровизации 
- не все страны 
входят в обзор; 
- временной лаг 
при сборе 
информации 
Всемирный 
банк 
- разработка интегрального 
показателя оценки 
цифровизации 
- сравнение 180 стран; 
- гибкость, 
способность 
расширять набор 
показателей 
- временной лаг 
при сборе 
информации; 
- небольшое 
количество 
показателей 
На международном уровне цифровизация оценивается политическими 
объединениями и экономическими организациями. Общая цель исследований – 
попытка определить уровень развития цифровизации и ее влияние на различные 
4
Составлено автором по: [45, 46, 47, 48]. 

41 
аспекты социально-экономической жизни. Наиболее глобальное изучение 
процесса цифровизации с точки зрения сбора данных проводится в рамках 
проекта Going Digital Организации экономического сотрудничества и развития 
(далее – ОЭСР). Ключевая цель проекта – создание инструментов для оценки 
различных процессов при становлении цифровой экономики для разработки 
политических рекомендации для проведения реформ и экономических 
преобразований. ОЭСР отмечает необходимость создания последовательной и 
единой для всех стран политики в области становления цифровой экономики 
[45]. 
В рамках исследования изучаются как положительные стороны 
цифровизации, так и ее негативные последствия. Среди позитивных факторов 
отмечается стимулирование инноваций, повышение эффективности и качества 
услуг, а также обеспечение интенсивного, устойчивого рост экономики и 
благосостояния общества. Негативные аспекты цифровизации, с точки зрения 
экспертов, это сокращение рабочих мест, недостаточный уровень образования и 
цифровых навыков, а также конфиденциальность и безопасность [45].
Таким образом, непосредственно оценка цифровизации в проекте Going 
Digital выступает только инструментом для дальнейших шагов, а не конечной 
целью работы. Целью исследования не является ранжирование стран или 
разработка составных показателей – ОЭСР планирует собрать данные и 
предоставить политикам и аналитикам ключевые показатели, и связать их с 
соответствующими политическими рычагами.
Первый этап проекта, который был направлен на определение мировых 
трендов цифровизации, сбор информации и формирование методологии, 
завершился выпуском руководства «Переход на цифровые технологии: 
формирование политики, улучшение жизни и измерение цифровой 
трансформации». Публикация опирается на данные ОЭСР и других 
международных организаций. 
Поскольку ОЭСР не разрабатывает интегральный показатель, статистика 
по аспектам представлена в виде аналитического обзора тенденций в каждой 

42 
группе. В дорожной карте определены семь аспектов политики, позволяющие 
правительствам вместе с гражданами, предприятиями и заинтересованными 
сторонами формировать цифровую экономику: 
- доступ к информационной инфраструктуре, услугам и данным. Несмотря 
на растущее использование сети Интернет, пропускная способность сети отстает 
во многих странах, и только 7% людей в ОЭСР имеют оптоволоконное 
широкополосное подключение. Эксперты ОЭСР говорят о необходимости 
расширения доступа населения к информационным сетям независимо от 
территории их проживания, поскольку это является основным двигателей 
цифровизации на мировом уровне; 
- эффективное использование цифровых технологий и данных. Согласно 
данным ОЭСР, только 33% крупных и 11% малых предприятий проводят анализ 
«больших данных». Чтобы повысить эффективность использования технологий 
и информации политика стран должна быть направлена на внедрение и развитие 
цифровых инструментов как фактора роста производительности труда, а также 
на увеличение инвестиций в нематериальные активы (патенты, программное 
обеспечение); 
- цифровые инновации. В первой половине 2018 года на стартапы в области 
искусственного интеллекта приходилось 12% частных инвестиций по всему 
миру, и эта доля растет во всех ведущих экономиках. Передовые страны 
инвестируют в развитие инноваций: около 60% патентов Китайской Народной 
Республики относятся к области информационных и коммуникационных 
технологий, при этом в ОЭСР этот показатель в среднем равен 33%. Для 
высвобождения потенциала цифровых инноваций политика должна 
способствовать развитию предпринимательства, облегчать доступ к финансам, 
поддерживать фундаментальные исследования, открывать доступ к данным и 
знаниям; 
- достойная работа. Цифровизация, как отмечалось ранее, приводит к 
трансформации экономических и социальных отношений, в том числе перемены 
коснулись рынков труда. По оценкам аналитиков ОЭСР, 14% рабочих мест в 

43 
развитых странах автоматизировано, еще 32% могут столкнуться со 
значительными изменениями в течение следующих 10
-
20 лет, что может 
привести к росту безработицы. Однако за последнее десятилетие по четыре 
дополнительных рабочих места из десяти создавались в секторах с высокой 
степенью цифровизации. Таким образом, политика стран должна способствовать 
подготовке персонала к переходу на новые рабочие места и сохранять баланс 
между гибкостью и стабильностью бизнеса при цифровой трансформации 
существующих рабочих мест; 
- социальное процветание и инклюзивность. Трансформация социальной 
жизни заключается в том, что цифровые технологии и данные расширяют 
возможности людей, обеспечивают доступ к информации и открывают новые 
инструменты для взаимодействия. Исходя из рекомендаций ОЭСР, политика 
должна способствовать социальному процветанию, развивать в обществе 
культуру общения и использования цифровой информации. Цифровые 
технологии могут быть направлены на коллективное решение социальных 
проблем, например, путем продвижения принципов энергоэффективности, 
развития телемедицины и т.п.; 
- безопасность. Доверие лежит в основе цифровой трансформации. Почти 
30% пользователей интернета не предоставляют личную информацию 
социальным сетям из соображений безопасности или защиты частной жизни. 
Только 17% пользователей читают положения информационной политики 
Интернет-ресурсов и условия пользовательского соглашения, что создает 
потребность в создании более эффективных мер защиты потребителей при 
распространении цифровых технологий;
- открытость рынка. Цифровизация трансформирует отношения между 
контрагентами в бизнесе, меняет условия торговли, конкуренции и 
инвестирования. У предприятий, в секторах с высоким уровнем цифровой 
интенсивности разница между себестоимостью и ценой продукции получается 
на 55% выше, чем у других предприятий. Чтобы способствовать открытости и 
динамичности рынка в цифровой бизнес
-
среде политика должна снимать 

44 
барьеры для торговли и инвестиций, продвигать открытые финансовые рынки и 
решать налоговые проблемы посредством более эффективного международного 
сотрудничества [45]. 
Очевидно, что ни одно из направлений политики, предлагаемой ОЭСР, не 
может быть успешным само по себе. Правительствам нужна комплексная 
стратегия цифровой трансформации и подход к управлению, который 
поддерживает эффективную координацию между областями политики и всеми 
заинтересованными сторонами. Стратегическое видение, четкие приоритеты и 
цели, измеримые задачи, достаточный бюджет, а также тщательный мониторинг 
прогресса и оценка политики являются важными элементами успешной 
стратегии цифровой трансформации.
Другой подход в области исследования трендов цифровизации предлагает 
Европейская комиссия, экспертами которой разработан «Международный 
индекс цифровой экономики и общества» (I-DESI). Индекс призван показывать 
общую оценку того, каково положение Европейского союза (далее – ЕС) в его 
прогрессе в направлении цифрового общества и экономики по сравнению с 
экономиками, не входящими в ЕС. Поскольку I-DESI представляет собой 
совокупность данных по 24 показателям и рассчитывается по 45 странам выпуск 
итогового бюллетеня происходит с временной задержкой в 2 года. Таким 
образом, опубликованные в 2018 году данные отражают развитие цифровизации 
по состоянию на 2016 год [47]. 
I-DESI сравнивает средние показатели стран-членов ЕС с 17 странами, не 
входящими в ЕС, используя методологию, аналогичную индексу DESI [46]. 
«Индекс цифровой экономики и общества» (DESI) – сводный индекс, 
публикуемый Европейской Комиссией с 2014 года, который измеряет прогресс 
стран ЕС в области цифровой экономики и общества. Он объединяет набор 
соответствующих индикаторов текущей структуры цифровой политики Европы 
и оценивает развитие цифровизации различных сфер социально-экономической 
только среди стран-членов ЕС. Оба индекса измеряют эффективность в пяти 
направлениях: 

45 
- степень развития сетей (I
1
) – развертывание широкополосной 
инфраструктуры и ее качество: стоимость подключения, охват сетью Интернет, 
сетями 4G и широкополосной мобильной связью. В 2016 году средний балл 
стран-членов ЕС в этом измерении составил 62,9. Только шесть стран, не 
входящих в ЕС, получили более высокие оценки;
- человеческий капитал (I
2
) – навыки, необходимые для использования 
возможностей, предлагаемых цифровым обществом. Например, I-DESI 
сравнивает уровень занятости в наукоемких отраслях, количество выпускников 
в области ИКТ или Интернета. В 2016 году средний балл по ЕС составил 58. 
Девять из семнадцати стран, не входящих в ЕС, получили более высокие баллы, 
причем в целом по ЕС показатели были лучше, чем у США; 
- использование интернет-услуг гражданами (I
3
) – в рамках данного 
направления сравниваются различные виды деятельности, осуществляемые в 
сети: использование онлайн-контента, степень использования социальных сетей, 
количество устройств и проведенных онлайн-транзакций (покупки в магазинах, 
банковские операции). В 2016 году средний балл стран-членов ЕС по данному 
измерению составил 59,7, что больше, чем в среднем по 17 странам, не входящим 
в ЕС. Семь стран, не входящих в ЕС, включая Южную Корею, Японию и США, 
превысили этот показатель; 
- интеграция цифровых технологий в бизнес (I
4
) – оценивается 
цифровизация бизнеса и развитие онлайн-продаж (e-commerce). Девять из 17 
стран, не входящих в ЕС, в 2016 году получили баллы выше, чем в среднем по 
ЕС. Наименее развитым показателем среди стран-членов ЕС является 
использование социальных сетей для делового общения. Однако по уровню 
освоения технологий и межкорпоративного Интернета показатель по ЕС 
превосходит другие страны;
- развитие цифровых государственных услуг (I
5
) – оценивает уровень 
развития электронного правительства (e-Government) и цифровой медицины (e-
Health). Девять стран, не входящих в ЕС, получили в 2016 году более высокий 
балл, чем значение индекса в среднем по ЕС [47].

46 
На основании значений по 5 параметрам по формуле (1) рассчитывается 
интегральный показатель I-DESI, который представляет собой их 
средневзвешенное значение [47]. Каждый параметр имеет свой вес, 
установленный экспертами Европейской комиссии: 
I-DESI
= I
1
х 0,25 + I
2
х 0,25 + I
3
х 0,15 + I
4
х 0,20 + I
5
х 0,15
,
(1) 
где I
1
– индекс, характеризующий степень развития сетей; 
I
2
– индекс, характеризующий степень развития человеческого капитала; 
I
3
– индекс, характеризующий использование интернет-услуг гражданами; 
I
4
– индекс, характеризующий степень интеграции цифровых технологий в 
бизнес; 
I
5
– индекс, характеризующий развитие цифровых государственных услуг. 
Сводные данные по Международному индексу цифровой экономики и 
общества за 2016 год представлены на рисунке 5, где представлены значения по 
17 странам с ведущими экономиками, используемые для сравнения с 
показателями стран-членов Европейского союза.
Рисунок 5 – Значение «Международного индекса цифровой экономики и 
общества» в 2016 году [47]
Данные по ЕС представлены тремя показателями: среднее значение 4 
лучших стран, среднее значение по всем 28 странам и среднее значение 4 
39,7
41,5
43,1
44,9
45,3
47,0
47,5
49,6
55,6
58,9
65,8
66,7
67,0
67,8
68,5
70,8
72,7
73,0
74,0
75,2
Бразилия
Турция
Мексика
Чили
Китай
Среднее по 4 худшим показателям ЕС
Россия
Сербия
Израиль
Среднее по ЕС
Новая Зеландия
США
Канада
Австралия
Япония
Швейцария
Исландия
Норвегия
Среднее по 4 лучшим показателям ЕС
Южная Корея

47 
отстающих стран. Все страны, которые стали лидерами данного индекса в 
полной мере используют возможности цифровой экономики для обеспечения 
всестороннего экономического роста, повышения производительности 
традиционных отраслей экономики, расширения и диверсификации торговли, 
создания новых рынков и услуг.
Представленные данные указывают на то, что по состоянию на 2016 год 
лидером в развитии цифровизации была Южная Корея, индекс которой 
составлял 75,2 балла. Из состава ЕС только 4 страны могли претендовать на 2 
место в рейтинге, что остается актуальным и в 2019 году (рисунок 6) – только у 
Финляндии, Швеции, Нидерландов и Дании индекс близок к 70 баллам.
Рисунок 6 – Значение «Индекса цифровой экономики и общества
среди стран ЕС» в 2019 году [46] 
В целом, наибольшие значения индекса присущи странам наиболее 
развитым с точки зрения государственного управления. Так, лидерами 
цифровизации среди стран ЕС являются государства с высокими значениями 
«Индекса устойчивого развития стран (SDG Index)». Швеция, Дания и 
Финляндия достигли таких позиций во многом за счет развития цифровизации, 
поскольку Индекс устойчивого развития стран учитывает развитие 
Ф
ин
ля
нд
ия
Ш
ве
ци
я
Н
ид
ерла
нд
ы
Д
ан
ия
В
ели
ко
бри
та
ни
я
Л
ю
кс
ем
бу
рг
И
рла
нд
ия
Э
ст
он
ия
Бе
льг
ия
М
альт
а
И
сп
ан
ия
Г
ерм
ан
ия
А
вс
три
я
Сре
дн
ее
п
о 
Е
С
Л
ит
ва
Ф
ра
нц
ия
Сло
ве
ни
я
Л
ат
ви
я
Ч
ехи
я
П
орт
уг
али
я
Х
орв
ат
ия
Сло
ва
ки
я
Ки
пр
В
ен
гри
я
И
та
ли
я
П
ольш
а
Г
ре
ци
я
Ру
м
ы
ни
я
Бо
лг
ари
я
Развитие сетей
Человеческий капитал
Использование интернет-услуг населением
Интеграция цифровых технологий в бизнес
Цифровые гос. услуги

48 
инфраструктуры, уровень образования и уровень инновационного развития, т.е. 
стороны жизни, которые зависят от цифровых технологий [15].
Наиболее глобальным изучением цифровизации занимается Всемирный 
банк, который разработал «Индекс цифрового внедрения» (ИЦВ) – Digital 
Adaption Index (DAI) – это международный индекс, который охватывает 180 
стран [49]. Индекс оценивает страны по шкале от 0 до 1 и представляет собой 
простое среднее из трех субиндексов и рассчитывается по формуле (2).
DAI =
DAI (Бизнес) + DAI (Население) + DAI (Государство)
3
, (2)
где DAI (Бизнес/Население/Государство) – субиндекс по соответствующей 
группе показателей; 
Для подгруппы «Бизнес» значение субиндекса представляет собой простое 
среднее значение из четырех нормализованных показателей:
- процент предприятий с веб-сайтами; 
- количество защищенных серверов; 
- скорость загрузки; 
- охват 3G в стране. 
Подгруппа «Население» включает два показателя: мобильный доступ и 
доступ в Интернет дома.
Субиндекс для подгруппы «Государство» представляет собой простое 
среднее из индекса онлайн-сервисов ООН и данных Всемирного банка по 
административным системам: 
- основные административные системы; 
- онлайн государственных служб с онлайн доступом; 
- наличие цифровой идентификации [49].
Таким образом, обобщающий индекс отражает уровень распространения и 
использования цифровых технологий тремя главными агентами экономики: 
бизнесом, населением и государством. Каждый субиндекс включает в себя 
технологии, необходимые соответствующему агенту для содействия развитию в 

49 
цифровую эпоху: повышение производительности и ускорение общего роста 
бизнеса, расширение возможностей и повышение благосостояния людей, а также 
повышение эффективности предоставления услуг для правительства.
Авторы методики отмечают необходимость постоянного мониторинга 
показателей для отслеживания актуальной информации. При стремительном 
развитии цифровизации наличие временного лага в 1-2 года заметно искажает 
данные и снижает востребованность индекса. Также требуется включение 
дополнительных показателей для сбора данных из различных национальных 
министерств, чтобы отслеживать такие направления как образование, 
здравоохранение и социальные выплаты. Методология DAI обеспечивает 
значительную гибкость индекса – набор показателей может быть дополнен, при 
этом не возникнет необходимость корректировки методологии, поскольку все 
показатели имеют одинаковый вес в соответствующем субиндексе [49].
В настоящее время по большинству стран доступны наблюдения за два 
периода: 2014 год и 2016 год, что связанно с временными лагами публикации 
информации национальными статистическими службами, периодами сбора 
данных и расчетом «Индекса цифрового внедрения». Данные по ИЦВ 
опубликованы в Докладе Всемирного банка «Отчет о мировом развитии за 2016 
год: цифровые дивиденды» [50]. 
По состоянию на 2016 год лидерами по значению ИЦВ стали Сингапур, 
Люксембург и Австрия (рисунок 7). Высокое значение индекса отмечается у 
Южной Кореи, которая в 2016 году стала лидером индекса ЕС (I-DESI). На 
графике представлен топ-40 ведущих цифровых экономик мира по «Индексу 
цифрового внедрения». Благодаря тому, что индекс состоит из трех 
составляющих, есть возможность оценить влияние каждой и понять, за счет чего 
страна отстает. 
Так, в случае России, которая в 2016 году заняла 54 место, наблюдается 
низкий показатель доступности цифровых технологий для населения и бизнеса, 
а в области государственного управления показатель сопоставим со странами-
лидерами «Индекса цифрового внедрения». Данная картина типична для 

50 
большинства стран на стадии развития цифровой экономики – все ключевые 
изменения происходят в секторе государственного управления, а затем 
распространяются на остальные сферы. 
Рисунок 7 – «Индекс цифрового внедрения» (топ-40 стран) за 2016 г.
5
Измеряя относительное внедрение цифровых технологий, индекс DAI 
может помочь государствам разработать стратегию для содействия развитию 
цифровизации среди различных групп пользователей. Распространение 
передовых технологий, таких как аналитика данных, искусственный интеллект, 
блокчейн, приводит к трансформации бизнес-моделей и бросает вызов органам 
управления в вопросе максимизации эффекта от цифровой трансформации на 
региональном, национальном и глобальном уровнях. 
Стратегия должна быть направлена на создание благоприятных условий 
для внедрения инноваций, разработку механизмов эффективного управления, 
планирование будущего и обеспечение институциональной гибкости. Для этого 
требуется гибкая нормативная правовая база. Передовой международный опыт 
свидетельствует о необходимости продвижения цифровых инноваций в 
5
Составлено автором по: [50]. 
0,77
0,78
0,79
0,79
0,79
0,79
0,79
0,80
0,81
0,82
0,82
0,83
0,83
0,83
0,84
0,84
0,86
0,86
0,86
0,86
0,87
Италия
Бельгия
Португалия
Бахрейн
Израиль
Дания
Литва
Норвегия
Финляндия
Швейцария
ОАЭ
Швеция 
Эстония
Япония
Нидерланды
Германия
Мальта
Южная Корея
Австрия
Люксембург
Сингапур

51 
экономике путем укрепления инновационной экосистемы, разработки 
сбалансированной политики стимулирования и конкуренции, обеспечения 
финансирования и создания новых компетенций в цифровом мире, при условии 
адекватного обеспечения национальной безопасности, неприкосновенности 
частной жизни, защиты интересов потребителей и прав на результаты 
интеллектуальной собственности. 
Страны, в которых руководство инвестирует в передовые технологии в 
контексте благоприятной деловой среды, наличия квалифицированной рабочей 
силы и развитой культуры инноваций, могут получить «цифровые дивиденды» в 
виде ускорения экономического роста, создания новых рабочих мест и 
совершенствования качества услуг [44]. При наличии соответствующей 
благоприятной среды передовые, технологически грамотные компании 
преобразуют операционные процессы, внедряют новые бизнес-модели и 
предоставляют клиентам инновационные и персонализированные товары и 
услуги. 
Обобщая тенденции цифровизации на мировом уровне, важно отметить, 
что в настоящее время задача мирового сообщества заключается не в создании 
определенного набора показателей, которые помогут оценить степень цифровой 
трансформации, а в разработке единого методического подхода, который 
способен динамично изменяться в зависимости от имеющейся на определенный 
момент времени информации.
Во-первых, основной тенденцией развития цифровизации, с точки зрения 
всех изученных проектов, является наличие сформированной государственной 
политики. Слабое руководство и стратегия, несовершенная нормативная 
правовая база, недостаточный институциональный и человеческий потенциал 
приводят к отсутствию эффектов воздействия цифровых инноваций. В такой 
экономике инвестиции не способствуют ускорению роста благосостояния, 
производительности или сокращению неравенства в экономическом и 
социальном развитии. Задача государственных органов состоит в том, чтобы 
постоянно реагировать на ускоряющиеся темпы изменений и эффективно 

52 
взаимодействовать с частным сектором, создавая условия для внедрения и 
развития передовых технологий. 
Во-вторых, 
эксперты 
отмечают 
необходимость 
пересматривать 
устаревшие законы и нормативные акты, которые препятствуют проникновению 
цифровых технологий, ведению трансграничного бизнеса, новых бизнес-
моделей и услуг. Государство должно создавать условия, в которых не будет 
нормативных и налоговых барьеров для развития цифровизации. Наличие 
конкуренции на рынке цифровых технологий – основной стимул для развития. 
В-третьих, эксперты международных организаций отмечают важность 
обеспечения доступа в сеть для всего населения и повышение уровня 
образования в сфере цифровых технологий. Без развития человеческого капитала 
невозможно развитие цифровизации и создание условий для устойчивого 
развития стран. Бизнес должен быть ориентировать на внедрение передовых 
технологий, а государство – поддерживать рост предпринимательской 
деятельности для создания новых рабочих и обеспечивать информационную 
безопасность [51]. 
В-четвертых, 
на 
всех 
уровнях 
отмечается 
потребность 
в 
совершенствовании инструментов измерения воздействия цифровой экономики 
на бизнес, общество и государство в целом. Поэтому дальнейшее исследование 
будет связано с разработкой индекса цифровизации для отдельных компаний с 
учетом разработанного ранее набора показателей и международного опыта в 
создании интегральных показателей, рассмотренного в рамках данной работы. 

жүктеу/скачать 1,25 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: