Государственный надзор в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного и растительного мира и сохранения биологического разнообразия

7.12. Государственный надзор в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного и растительного мира и сохранения биологического разнообразия

Управлением Росприроднадзора по Самарской области в 2011 году контрольно-надзорные мероприятия в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира на ООПТ федерального значения проводились в рамках плановых выездных проверок хозяйствующих субъектов, расположенных в границах ООПТ. Всего выполнено 13 плановых проверок, что соответствует утвержденному плану. При проведении проверок выявлено 2 нарушения в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира. Нарушители привлечены к административной ответственности. Наложено штрафов на сумму 5,75 тыс. руб. Штрафы оплачены в добровольном порядке.

Департаментом охоты и рыболовства Самарской области в 2011 году при реализации полномочий по борьбе с нарушениями в сфере охоты (браконьерством) на территории охотничьих угодий области (на площади 4741,8 тыс. га) в рамках государственного охотничьего контроля и надзора проведено 11115 проверок физических лиц (в 2010 году – 10575) и 17 проверок соблюдения обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (в 2010 году − 39). Из этого количества 9 плановых проверок (в 2010 году − 24) и 8 внеплановых проверок (в 2010 году – 15), проведённых по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ − в связи с возникновением угрозы причинения вреда здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде.

В результате проведения проверок соблюдения требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в
2011 году выявлено 767 нарушений (в 2010 году − 728), в том числе 32 нарушения обязательных требований, совершённых должностными лицами юридических лиц и индивидуальными предпринимателями (в 2010 году − 6). Наиболее распространенным нарушением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является нарушение правил охоты. В
2011 году выявлено 452 таких нарушений, что составило 58,9 % от общего количества (в 2010 году – соответственно 424 или 57,9 %). Вторым по распространенности является нарушение правил охраны среды обитания или путей миграций животных. Таких нарушений выявлено 244 или 31,8 % (в 2010 году − 305 или 41,7 %).

Мероприятия по контролю за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты, проводились должностными лицами департамента охоты и рыболовства Самарской области при осуществлении надзора за соблюдением правил охоты, включающего надзор за применением орудий и способов охоты. Контроль за оборотом продукции охоты осуществлялся при проведении мероприятий по федеральному государственному охотничьему надзору, а также при сборе и обобщении сведений о добыче охотничьих ресурсов по результатам охоты. Нарушения, связанные с незаконным оборотом продукции охоты, в частности её незаконной транспортировкой, выявлялись при осуществлении надзора за соблюдением правил охоты. В 2011 году выявлено 49 случаев (в 2010 году − 42) незаконной добычи охотничьих ресурсов, в том числе 36 особей диких копытных животных (в 2010 году − 37). В следственные органы направлены материалы по 31 событию (в 2010 году − 30) для возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных статьёй 258 УК РФ (незаконная охота).

Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству осуществляет разработку и реализацию основных направлений политики в области охраны среды обитания водных биологических ресурсов (ВБР) и сохранении рыбных запасов и является органом, обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны ВБР на территории Самарской области.

На 1 января 2012 года количество стоящих на учете юридических лиц, подлежащих контролю и надзору в сфере охраны среды обитания водных биологических ресурсов, составило 2079 единиц. В 2011 году планировалось проверить 389 предприятий, из них проверено 366 (планировавшиеся проверки не осуществлены в силу ликвидации, либо реорганизации предприятий).

По сравнению с предыдущими годами появилась тенденция к снижению нарушений в области охраны среды обитания ВБР гражданами. Это связано с ужесточением административных наказаний, а так же с информационно-профилактической работой с населением области. Наиболее характерным нарушением рыбоохранного и природоохранного законодательства является сброс сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций вредных веществ для водоемов рыбохозяйственного значения. Также выявлены такие нарушения, как работа без согласования с уполномоченными органами, эксплуатация водозаборного сооружений с неисправными рыбозащитными устройствами, несоблюдение режима содержания территории в рыбоохранной (водоохраной) зоне, а также ремонт и строительство подводных, мостовых переходов, берегоукрепления, технических эстакад и т.д.

Наиболее распространенные нарушения рыбоохранного законодательства со стороны физических лиц – мойка автотранспортных средств, движение автотранспорта в рыбоохранных (водоохранных) зонах рыбохозяйственных водоемов, а также складирование мусора, разлив ГСМ, несанкционированный водозабор.

Рыбоохранные зоны на водотоках на территории, подведомственной Самарскому отделу Средневолжского территориального Управления Росрыболовства, были установлены в 2010 году в соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству № 86 от 11.02.2010 года. Основные виды несоблюдения режима рыбоохранных зон, водных объектов, водоохранных зон и прибрежных полос следующие: несоблюдение требований охраны водных биоресурсов при добыче песчано-гравийных смесей (ПГС) в местах нерестилищ в нерестовый период; загрязнение и засорение прибрежных и водоохранных зон при складировании ПГС; уничтожение древесной и кустарниковой растительности при добыче и выгрузке ПГС; отсутствие согласования или нарушение сроков согласования проведения работ со Средневолжским территориальным Управлением Росрыболовства;

Контроль работы водозаборных сооружений осуществляется Средневолжским территориальным Управлением Росрыболовства в соответствии с планом проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также в результате рейдов. В результате контрольных мероприятий установлено, что большая часть проверенных водозаборов имеют специальные рыбозащитные устройства (РЗУ), либо примитивные средства защиты (плоские сетки или решетки с размерами ячеек от 4х4 мм до 10х10 мм). Большинство крупных водозаборов оборудованы специальными РЗУ. Однако во многих случаях рыбозащитные сооружения, в связи с длительностью эксплуатации, подверглись разрушению, коррозии и требуют реконструкции, некоторые РЗУ не согласованны. Используемые специальные рыбозащитные сооружения преимущественно представлены РЗУ кассетного, зонтичного типа и РОП, а также градиентного типа. Наиболее крупные заборы воды осуществляются для нужд таких предприятий как ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ, водоканалы, нефтехимические предприятия. Наблюдений за попаданием рыбы в водозаборные сооружения специалистами управления за 2011 период не проводилось; совместно с представителями других организаций специалисты управления проводили мероприятия по освидетельствованию технического состояния РЗУ на водозаборах. По всем выявленным фактам были наложены административные взыскания и выданы предписания об устранении нарушений.

Также управлением ужесточен контроль проводимых реконструкций водозаборов, ремонтов или замены РЗУ, а именно: получение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласований на проведение работ по реконструкции или замене РЗУ; получение согласований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по расчёту ущерба, наносимого ВБР забором (изъятием) водных ресурсов; контроль по возмещению ущерба юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, наносимого ВБР забором (изъятием) водных ресурсов.