Понятие и роль государственного бюджета

Исследование сущности государственного бюджета заключается в том, что он представлен реальными, различными по форме экономическими отношениями, возникающими в распределительном процессе. Государственный бюджет выражает производственные отношения, используется в качестве важнейшего распределительного инструмента, позволяющего государству аккумулировать значительную долю национального дохода, направляемую на развитие экономики, науки, культуры и другие цели.

Как составная часть финансовой системы, государственный бюджет имеет общие с ней черты, выполняет те же функции. Вместе с тем он обладает некоторыми особенностями, которые выделяют его из финансовых подразделений и позволяют занять центральное место. К отличительным особенностям государственного бюджета относятся:

1) непосредственная подвластность государству. Это имеется ввиду, что государство является организатором всех финансовых отношений, но в бюджете с большой силой проявляется его роль как главного распорядителя материальных и финансовых ресурсов страны.

2) единство и высокая степень централизации. Несмотря на многочисленность бюджетов различных административно-территориальных единиц, все они объединяются в едином государственном бюджете страны с соблюдением последовательной подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим подразделениям.

3) наличие демократических свойств в формировании и использовании бюджетных ресурсов. Все органы государственной власти имеют свои бюджетные средства и пользуются бюджетными правами.

Как видим, что две последние черты предопределяют широкие возможности для маневрирования средствами и проведения гибкой бюджетной политики.

Под государственным бюджетом следует понимать совокупность экономических отношений, возникающих в связи с распределением общественного продукта в масштабах государства, и основного финансового плана государства как формы проявления этой категории.

Распределение общественного продукта через государственный бюджет имеет три взаимосвязанные, но до некоторой степени обособленные стадии:

• 
  формирование общегосударственного денежного фонда (доходы бюджета);
  
• 
  создание многочисленных бюджетных фондов территориального и целевого назначения;
  
• 
  использование бюджетного фонда (расходы бюджета).
  

Характерной особенностью распределительного процесса на этой стадии является то, что поступающие в бюджет средства обезличены и не получают еще строго определенного разграничения. Все они пока имеют одну целевую направленность - удовлетворение общегосударственных потребностей.

Как известно, каждая административно-территориальная единица располагает своим бюджетом, поэтому большое значение имеет правильное определение общих объемов этих бюджетов, то есть фондов территориального назначения. Одновременно в бюджете и во всех подразделениях формируются фонды целевого назначения, предназначенные для удовлетворения потребностей в денежных средствах отраслей народного хозяйства и непроизводственной сферы.

На третьей стадии бюджетные фонды расходуются по территориальному и целевому назначению, то есть происходит безвозвратная передача бюджетных средств администраторам бюджетных программ, а фактическое их расходование осуществляется только учреждениями, получившими бюджетные средства у администраторов бюджетных программ на последней стадии бюджетного распределительного процесса.

Таким образом, под экономическим содержанием государственного бюджета следует понимать весь комплекс взаимосвязанных распределительных отношений, возникающих в связи с формированием общегосударственного денежного фонда и его использования на удовлетворения общегосударственных потребностей.