Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года

2. Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года.

4 «Международные инвестиции и международные закупки» / учебное пособие под редакцией засл. деят. наук РФ, д.э.н., профессора В. Е. Есипова: – СПб.: Изд-во СПб ГУ ЭФ, 1998. – С. 313.

Сегодня наступило время активного участия предпринимателей в решении актуальных вопросов жизнедеятельности страны, в этой связи, наиболее важным аспектом в данной сфере остается степень государственного регулирования, как предпринимательской деятельности, так и формирования его в эшелоне конкурентной среды.

Для дальнейшего развития рыночных отношений и становления предпринимательства следует решительно наступить на государственный сектор, необходимо соответствующее правовое обеспечение, нужны новые альтернативные организационные структуры, настоящий, а не мнимый плюрализм в действиях наших кадров в верхних и нижних эшелонах власти, необходима демонополизация и конкуренция между хозяйствующими субъектами, которые способны удовлетворить растущие потребности населения в товарах и услугах отличного качества.

Четкое определение «предпринимательство» является одной из проблем в условиях формирования парадигмы стратегического развития Казахстана по инновационному пути.

Понятие «предпринимательство» в Энциклопедическом словаре предпринимателя трактуется «Предпринимательство» (фр.enterprise) – инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица. Предприниматель (фр.entrepreneur) может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами» [1].

Сущность предпринимательства, как экономической категории, обусловлена его природой и признаками как специфического вида хозяйственного поведения, способностью хозяйствующих субъектов реагировать на потенциальный источник выгоды.

По своей экономической природе предпринимательство неразрывно связано с рыночным хозяйством и является его продуктом. Как свойство хозяйственной деятельности внешне оно проявляется в стремлении извлечь выгоду.

В современных условиях предпринимательство немыслимо без новаторства, творческого поиска, стимулируемых конкурентной борьбой. Выстоять сможет такое предприятие, которое обеспечивает высокое качество и постоянное обновление своей продукции. Главное содержание предпринимательства в сфере производства заключается в нахождении и формировании спроса на продукты (выполненную работу, оказанные услуги) и удовлетворении его путем изготовления (создания) и продажи продуктов (выполненных работ, оказанных услуг) в качестве товара. Отличительной особенностью предпринимательской деятельности от других некоммерческих структур является получение прибыли как разницы между доходами и затратами.

Предпринимательскую деятельность можно рассматривать как процесс, состоящий из четырех четко выраженных стадий: поиск и оценка новой идеи; составление бизнес-плана; поиск необходимых ресурсов; управление созданным предприятием.

Поскольку любая экономическая деятельность связана с типовыми фазами воспроизводственного цикла (производство – обмен – распределение – потребление), выделяют три вида предпринимательской деятельности: производственная, коммерческая и финансовая.

Производственное предпринимательство – это деятельность, в условиях которой предприниматель непосредственным образом осуществляет производство продукции, товаров работ, услуг, информации. При этом функция производства является для предпринимателя основной. Определяющую роль в коммерческом предпринимательстве играют товарно-денежные, торгово-обменные операции. Это сделки по купле-продаже. Коммерческой сделке должен предшествовать анализ рынка, в результате которого прогнозируются объем закупки и продажи товара, цена покупки и цена реализации товара. Объемом купли-продажи в финансовом предпринимательстве является специфический товар – деньги, валюта, ценные бумаги. В финансовом предпринимательстве выделяется специфический вид деятельности, когда предприниматель выступает в виде производителя ценных бумаг, которые он продает, размещает при определенных условиях и обязательствах в качестве финансового товара, в чем и заключается суть его предпринимательской деятельности.

Предпринимательство в зависимости от количества участников можно подразделить на следующие формы: индивидуальное и коллективное. В свою очередь, выше перечисленные формы предпринимательства классифицируются на малые, средние и крупномасштабные.

Главная задача в текущий период заключается в формировании бизнес среды, благоприятствующей развитию сектора малого бизнеса, путем создания стабильной и прозрачной институционально-правовой основы, отвечающей современным требованиям и устанавливающей справедливые «правила игры» как для предпринимателей, так и для чиновников.
Литература
1. Синельников С. М., Соломоник Т. Г., Янборисова Р. В. Энциклопедический словарь предпринимателя – Спб.: Алга – фонд, АЯКС, 2000. – С. 137-138.

2. Гайнутдинов Э. М. Основы предпринимательства. – Минск: «Высшая школа», 2000. – С. 93-98.

По данным банка международных расчетов, в июне 2008 года общая условная стоимость производных, финансовых инструментов (деривативов) составила 684 триллиона долларов, что более чем в двенадцать раз превышает суммарный ВВП всех стран мира.

По самым последним данным, совокупный объем убытков и списаний мировых финансовых институтов составил триллион долларов. При этом потери американских компаний достигли $678 млрд., европейских – более $300 млрд. Характерным для второй волны мирового финансового кризиса – это банкротство целых стран как, например, это случилось с Исландией.

Мировой финансовый кризис серьезно пошатнул экономические позиции и Казахстана. Это проявилась в снижении возможностей отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, а, следовательно, сокращении объемов кредитования внутренней экономике, помимо этого, в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на экономику.

Вторая волна финансового кризиса, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, оказало существенное негативное влияние на реальный сектор, что потребовало принятия экстренных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики.

Этой мерой является «План совместных действий Правительства, Национального банка, Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан по стабилизации экономической и финансовой системы на 2009-2010 годы», где определен комплекс мер, направленный на смягчении негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста [2].

Для достижения данной цели Правительство, Национальный банк и Агентство по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций сконцентрируются по следующим пяти направлениям.

1. 
   Стабилизация финансового сектора.
   
2. 
   Решения проблем на рынке недвижимости.
   
3. 
   Поддержка малого и среднего бизнеса.
   
4. 
   Развитие агропромышленного комплекса.
   
5. 
   Реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.
   

- стабилизацию финансового сектора $4 млрд.

- развитие жилищного фонда $3 млрд.

- поддержку малого и среднего бизнеса $1 млрд.

- развитие агропромышленного комплекса $1 млрд.

- реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов $1 млрд.

Сначала текущего года введен в действие новый Налоговый кодекс, в рамках которого предусмотрено существенное снижение налоговой нагрузки, в первую очередь, для не сырьевого сектора экономики.

Так, корпоративный подоходный налог будет снижен с 30 % до 20 % в 2009 году, до 17,5 % - в 2010 году и до 15 % - в 2011 году. Ставка налога на добавленную стоимость будет снижена с 13 до 12 %. Увеличивается в два раза минимальный объем оборота, не облагаемого с НДС, до 38 млн. тенге. Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога будет введена единая ставка в размере 11 %.

В целом снижение налоговой нагрузки позволит предприятиям только в 2009 году высвободить порядка 500 млрд. тенге и направить их на развитие экономики.

К основным причинам продовольственного кризиса, эксперты относят изменение климата на земле, который вызвал неурожай последних нескольких лет в ряде стран экспортеров продовольственных культур; изменение структуры питания; производство биэтанола, за счет зерновых культур. А главной причиной дефицита продовольственного кризиса, те же эксперты отмечают дороговизну продовольственных товаров. Как отмечает Нэнси Роман, директор Всемирной программы ООН, «голод обрел новое лицо. Раньше в развивающихся странах причиной дефицита продовольствия часто становилась засуха и другие подобные факторы. Поэтому людям нечего было есть. Но теперь во многих странах еды достаточно. Однако, она настолько дорога, что люди не могут себе позволить ее покупать».

По данным генерального директора FAO Жака Диуфа, росту числа голодающих в последнее время способствовал именно резкий рост цен на продовольствие, темпы которого каждый год фактически удваивается. Так индекс мировых цен FAO в 2006 году вырос на 12 %, в 2007 году на 24, а за восемь месяцев 2008 года на 50 % .

Казахстан занимает первое место в мире по экспорту муки, пятое место по экспорту зерна. Значителен потенциал и животноводческой продукции. Все это способно обеспечить продовольственную безопасность республики. И в «Плане» по стабилизации и оздоровлению экономики агропромышленному комплексу отводится приоритетная роль, основными факторами которого являются следующие:

1. 
   Агропромышленный комплекс аккумулирует около 30 % от общего количества занятого населения. Поэтому он будет являться центральным звеном мер, направленных на поддержание уровня занятости.
   
2. 
   Спрос на продукцию сельского хозяйства в наименьшей степени подвержен влияний негативных экономических тенденций.
   
3. 
   Агропромышленный комплекс решает задачу по обеспечению продовольственной безопасности страны.
   
4. 
   Казахстан обладает достаточными сравнительными преимуществами для обеспечения конкурентоспособности продукции на экспортных рынках.
   

1. 
   Алшанов Р. Вызовы мировой экономики: пути противодействия // Казахстанская правда. – 2009. – 9 января.
   
2. 
   План совместных действий правительства Республики Казахстан, Национального банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы.
   

а) предоставления государственных гарантий при последствиях природных бедствий, стихии, голода, болезней, демографического «взрыва»;

б) перераспределения материальных средств и организационных усилий, направленных на улучшение жизненного уровня и изменения его качества в направлении, снижающим социальную напряженность в обществе;

в) регулирования социальной сферы посредством налоговой системы, средствами благотворительности, предпринимательской инициативой.

Социальная сфера регулирует отношения между обществом и личностью, способствует раскрытию интересов людей. Проблемы изучения и исследования интересов личности в условиях демократизации государства приобретает особую значимость. Общественный прогресс во многом обусловливается заинтересованностью людей и их объективностью. Мировая практика показывает, что никакого прогресса общества не происходит в условиях падения активности и социальной апатии и деградации личности. Интересы личности однозначно проявляются посредством трудовой деятельности людей. Создавать все необходимые экономические и социальные условия для трудовой деятельности, чтобы каждый человек мог полностью раскрыться и зарабатывать справедливо свой трудовой доход. Принцип распределения является эквивалентом концепции «каждому по труду», т.е. каждому в зависимости от его вклада в общественное достояние. Он требует, чтобы результаты труда работников справедливо распределялись между ними по труду. Принцип гармонии, или равновесия, требует поиска причин нарушения этого принципа для восстановления справедливого экономического порядка для всех членов общества.

Социальное равенство не предусматривает равенство физических и духовных способностей личностей, а наоборот, равенство социального положения означает, что страна гарантирует равенство всех прав и свобод граждан перед законом, признается верховенство и приоритетность законов. Социальное равенство означает равное положение в стране вне зависимости от национального, расового и иного происхождения.

Социальное равенство обусловливается отношениями системы власти, собственности и труда. Информация о реальных отношениях власти, собственности, распределении трудовых доходов между социальными группами служит основой для возможного самовыдвижения личности. В отличие от социального равенства концепция справедливости выражает нравственную оценку общественных отношений. Социальная справедливость – как принцип построения общественной системы, составляет основу экономических, политических, социальных институтов и проявляется через показатели реализации механизмов ее влияния на интересы общественных групп.

Концепция социальной справедливости проявляется через систему общественного мнения и выражается в условиях труда, качестве жизни, состоянии социального обеспечения, масштабах стихийного перераспределения доходов и заработной платы. В мире существуют два основных источников дохода – труд и капитал как факторы производства. Если рабочим не дать капитал, то государство обречено. Надо пробудить у них интерес и накоплению их общего и индивидуального капитала. Тогда государство смогло бы одновременно приобрести и мощных производителей и мощных потребителей и тем самым избавить себя от постоянных налоговых перераспределений доходов как главного средства управления экономикой для оттягивания своего экономического краха. Необходимость превращения рабочих в собственников диктуется концепцией экономической справедливости [2, с. 17-19].

Социальная практика показала, что отсутствие широ­кой гражданской жизни, слабость политических партий и общественных организаций государственная власть и политическая элита ряда государств пыталась компенси­ровать внедряемой сверху политической жизнью. Отсут­ствовала конкурентная электоральная борьба и реальная многопартийная система. Слабость политических партий выражалась в том, что их усилия ориентировались на бли­жайшие выборы и количество депутатских мандатов. Осу­ществление краткосрочных электоральных проектов воз­лагалось, главным образом, на административный аппа­рат органов исполнительной и представительной власти, а также государственные учреждения социальной сферы. Практика свидетельствует, что использование админист­ративного ресурса порождает скрытую форму протеста, что может привести в дальнейшем, как минимум, к росту абсентеизма [3, с. 61].

Только широкое участие граждан в принятии важ­нейших вопросов государственной и политической жиз­ни страны позволит признать достоинство человека как полноценной личности. Одним из таких ранее потенциальных побуждений явля­ется желание получить признание своего человеческого достоинства как полноценной личности – признание, достигаемое путем участия в работе политической систе­мы. К сожалению, до сих пор граждане ряда государств не располагают какими-либо существенными экономичес­кими и политико-правовыми ресурсами, которые позво­лили бы им сознательно и активно участвовать в транс­формации общества.

1. 
   Лавриненко В. Н., Путилова Л. М. Исследование социально-экономических и политических процес­сов. М., 2005. – С. 8-9.
   
2. 
   Кусмангалиева Ж. Социальное самочувствие и политические ориентации в современном казахстанском обществе // Саясат. – 2007. – №7. – С. 17-19.
   
3. 
   Сакве Р. Режимная система и гражданское общество // Полис. – 1997. –№3. – С. 61.
   

Сыбайлас жемқорлық – ерекше адамдар жасайтын ерекше күрделі қылмыстар, сондықтан оның құрамы да күрделі, ерекше құрам болып жемқорлық – лауазымды адамдардың, мемлекеттің қоғамның мүддесіне зиян келтіріп, пайдакүнемдік ниетпен ұйымдасқан топ жасайтын іс-әрекеттер.

Қазақстан Ресубликасының Конституциясында адам құқықтары мен оның бостандықтары құнды деп танылады және мемлекет азаматтарын қорғауға оларға қамқорлық жасауға кепілдік береді. Сондай-ақ Конституцияда көрсетілгендей мемлекеттік органдар ең алдымен азаматтарға қызмет етеді.

Мемлекет тек азаматтарға қызмет етуге міндетті болса, қазіргі нарық заманында тіпті «жақсы» қызмет түрлерін кейбір жеке тұтынушылар ерекше сыйақыға ала алады. Дегенмен, шынайы мемлекеттік басқару органдары мен азаматтардың өзара қарым-қатынастық тәжірибесінде біршама әлеуметтік қарама қайшылықтарға жиі әкеліп соқтыратын қоғамдағы басқару қатынасы субъектілерінің әртүрлі мүдделерінің бар екендігін көрінеді.

Аталған әлеуметтік қарама- қайшылықтардың бірі-бұл мемлекеттік басқару органдары өкілдерінің мақсат- міндеттерінің өзгеруі, яғни қызмет бабын жеке мүддесіне пайдалануы арқылы билік пен мемлекеттік қызметкердің басқару құзыретінен бөлінуі. Бұл түсінік мазмұны жағынан экономикалық мәні бар, қылмыстық заңсыз тұрғыдан бүгінгі таңда қоғамдағы рухани, мәдени, әлеуметтік құндылықтарды меншіктенуге тартылған топтар сыбайлас жемқорлықтың пайда болуына қолайлы жағдай жасауға бағытталуы саяси мүдде саласына да кең етек жайылып отыр. Осының нәтижесінде қазіргі сыбайлас жемқорлықтың маңызды ерекшелігі мен оның мемлекет пен қоғамға деген ерекше әлеуметтік қауіптілігі тұжырымдалады.

Егер сыбайлас жемқорлықтың әлеуметтік мәнін жеке деңгейде алып қарастырсақ, ең алдымен мемлекеттік қызметкерлер ортасындағы сыбайластық себеп-салдарының қайнар көзіне жүгінуіміз қажет. Мұндай себеп-салдардың ең алғашқы алғышарты және оның қайнар көзі әдеттегідей мемлекеттік қызметкерлердің жеке ой-сезімінде мемлекеттік қызмет принциптері мен міндеттерінің бұрмалануы болып табылады. Олар өз қызметтерін жеке мақсаттарын жүзеге асырудың қайнар көзі ретінде қарастыра бастайды, бұл әрине басқару саласында қоғамдық және мемлекеттік қажеттіліктер мен мүдделерге сай келмейді.

Мемлекет әрдайым мемлекеттік қызметкерге адал қызмет етуі үшін жоғары деңгейде экономика жағынан қамтамасыз ете алмайды, сондықтан олар қосымша өз материалдық хал-ахуалын көтермелеу мақсатында заңсыз іс-әрекеттерге жүгінуге себеп болып отыр. Мемлекеттік қызмет көрсетудің сауда-саттыққа салынуы ең алдымен, мемлекеттік басқару аппаратының коммерциалануына, мемлекеттік қызмет жүйесінің қоғамдық-құқықтық институты ретінде тоқтатылуына әкеліп соқтырады, сонда жай қоғамдық өмірдегі жеке адамдар арасындағы сауда-саттық, алмасу және басқа да нарықтық нышандағы қарым-қатынастар орнатылады.

Мемлекеттік қызметкер өзінің қоғамдық жағдайы мен өзіне берілген кәсіби тағайындалуына орай мемлекет пен қоғам мүддесін сақтап қалуға міндетті, өз қызмет бабын пайдаланып кейбір жеке-дара тұлғалар мен әлеуметтік топтардан алынған пайдакүнемдік іс-әрекеттері қосымша төлемақы ретінде емес, қылмыстық, заңсыз қызмет тұрғысынан қарастырылуы тиіс.

Барсукованың пікірі бойынша сыбайлас жемқорлық қылмысының өзіндік себептіліктері бар, оның сипаттамасы: а) қызметтік орта, ә) қызметкерлердің мінездемесі, б) қызметтік ортадағы әлеуметтік бақылаудың жай-күйі, олардың өзара іс-әрекеттерінің шарттары мен процесі.

Қызметтік орта немесе қызметтік шарт туралы айтар болсақ, алдымен үш түрлі мән-жайға назар аудару қажет.

Біріншіден, қызметкерлер мен олардың отбасыларының лайықты өмір сүруіне жағдай жасайтын еңбекақы мөлшері туралы ереже. Кейде еңбекақы мөлшері соншама төмен болғандықтан, қызметкер теріс жолға түсіп заңсыз іс-әрекеттер жасайды деген болжам бар.

Екіншіден, сыбайлас жемқорлық қылмысын жасайтын қызметкерлердің мінездемесіне келер болсақ, мұнда олардың иерархия құндылықтары маңызды яғни, жеке басының пайдасы үшін өз кәсіби абыройынан айырылуға, заң мен мораль нормаларын жиі құрбандыққа шалуға дайындығы. Сонымен қатар, аш көздік пен қызғаныш сияқты белгілері де білінеді.

Үшіншіден, әлеуметтік бақылау туралы айтар болсақ, мұнда ол ең алдымен өр мінезді болуы қажет. Қызметкерлердің табыстары мен шығындарын немесе қызметтік міндеттерінің орындалуын бақылауға алмаса, аталған қылмысты оңайлықпен жасаудың бірден-бір себебі болып табылады.

Сондықтан мемлекет мемлекеттік қызметтегі адамдардың тұрмыстық және әлеуметтік қажеттіктерін толық қамтамасыз етуді мойнына алып, оның қызмет міндеттерін атқарудағы түрлі арандатушылық немесе қиындықтар туған сәтте сатылып кетуіне жол бермейтіндей жағдай жасағаны дұрыс.

Қоғамда саналы ой «заңды қалай айналып өту немесе бұзу» емес «оны қалай сақтау керек» деген ұғыммен қалыптасып, адамдар заңға құрметпен қараумен тәрбиеленуі тиіс.

Сыбайлас жемқорлық негізінен мемлекеттік жүйеде орын алатын болғандықтан, ондағы билік сенім білдіріп, құқық берген лауазымды адамдардың моральдық таза болуы, өзі қалаған қызметінің маманы әрі мәдениетті тәрбиелі болуы, өз ісіне адал берілген адам болуы тиіс.

2. Қазақстан Республикасының Конституциясы. Алматы «Жеті жарғы»

3. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан. «Выступление Государственного секретаря Республики Каахстан О. А. Абдыкаримова

4. Капаров С. Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане. Екатеринбург, 2005 г. 256 б.

5. Криминологические вопросы борьбы с коррупционно-должностными преступлениями: учебное пособие / под ред. Барсукова Р. А. – Астана, 2003. – 47-48 б.
Алдажуманова А. Е., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Социальная ответственность бизнеса в условиях кризиса
Проблематика повышения социально ответственности бизнеса приобрела большую актуальность в последние два десятилетия. Одним из путей её решения стал предложенный бывшим Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном 31 января 1999 года Глобальный договор [1]. Реализация этого договора объединила усилия компаний, учреждений ООН, трудящихся и гражданского общества по реализации десяти универсальных социальных и экологических принципов. Сегодня в Глобальном договоре участвуют 6 тыс. компании из всех регионов мира, международные организации трудящихся и организации гражданского общества. Выступая в Давосе 29 января 2009 года, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун отметил, что Глобальный договор представляет собой крупнейшую в мире инициативу в области корпоративной ответственности в интересах устойчивого развития. По его убеждению, «социальная и экологическая ответственность корпораций – вот движущая сила будущего» [2].

В мире существует несколько моделей социальной ответственности бизнеса: англо – американская; европейская и смешанная, а также определены основные элементы модели «Бизнес отвечает за всё».

Англо-американская модель социальной ответственности известна с XIX века. Ответственность бизнеса перед обществом ограничивается созданием рабочих мест и обеспечивает эффективность их использования через заработную плату, создание условий труда и выплату высоких налогов. В США выработаны многочисленные механизмы участия бизнеса в социальной поддержке общества через корпоративные фонды (спонсирование образования, пенсионных и страховых сфер для персонала). Ответственная социальная деятельность и благотворительность корпораций поощряются государством налоговыми льготами и зачетами, закрепленными законодательством.

Европейская модель социальной ответственности принципиально отличается от американской модели тем, что бизнес платит большие налоги, а государство на эти средства реализует социальные программы для населения.

В последние годы расширяется практика применения смешанной модели, или корпоративной социальной ответственности. Эта модель ориентирует крупный бизнес на три сферы проявления социальной инициативы: экономику, занятость и охрану окружающей среды. Ответственность бизнеса распространяется на условия труда, заработную плату, выплату дивидендов акционерам, выпуск качественной продукции и оказание услуг, охрану окружающей среды, занятость в конкретном регионе, реализацию социальных инициатив населения.

В Японии и Южной Корее широко используются отдельные элементы модели «Бизнес отвечает за все», по условиям которой бизнес предоставляет жильё, поощряет семейные династия, осуществляет обучение специалистов за счет корпораций и т. д. [3].

Бизнес не может заменить государство в решении определенных вопросов, но партнерство с государством необходимо, т. к. бизнес функционирует в определенной социальной и политико-культурной среде и не может игнорировать интересы общества. В этой связи, например, в социальной хартии российского бизнеса предусмотрено: «достижение высоких долгосрочных экономических и социальных результатов возможно только на основе разумного баланса интересов акционеров, государства, работников, поставщиков и потребителей, общественных институтов и других сторон, затрагиваемых нашей деятельностью» [4].

В эпоху глобализации экономики улучшение социальной среды становится объектом долгосрочных интересов субъектов бизнеса, требующих эффективного взаимодействия с государственными органами, международными организациями и гражданским обществом.

Поскольку законы не могут охватить все случаи жизни, бизнес должен исходить из ответственного поведения для поддержания общества, основанного на законности, а нормы морали должны управлять его поведением [5]. Это особенно актуальным становится в условиях финансового кризиса.

При наличии множества различных научных определений корпоративная социальная ответственность понимается как ответственность компании перед всеми людьми и организациями, с которыми она сталкивается в процессе деятельности, и перед обществом в целом. Все объединения предпринимателей и исследователи включают сюда: ответственность компании во взаимоотношениях с партнерами; ответственность в отношении потребителей; ответственную политику в отношении работников; экологическую ответственность; ответственность компании перед обществом в целом [6].

2. Пан Ги Мун. Выступление на пленарном заседании Всемирного экономического форума «Глобальный договор: создание устойчивых рынков». Давос, Швейцария, 29 января 2009 года // http://www.un.org/russian/sg/messages/2009/davos_globalcompact.shtml.

3. Андрунакиевич А. Н. Социальная ответственность бизнеса: теория и российская практика. Электронный вестник // Государственное управление, № 15, июнь, 2008.

4. http://www.regnum.ru/news.

5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2006 г. № 36-СФ.

6. http://www.csrjournal.com/lib/analiticarticle/1464-socialnaja-otvetstvennost-biznesa-mirovojj-opyt.html.

Жоғарыда келтірілген мысалдар саясаттың объектісі ретіндегі этностар мен этникалық топтардың дамуы жөніндегі мәселеге айрықша назар аударуды талап ететін, күрделі де аса маңызды мемлекеттік мәселе екендігін көрсетеді. Оны басқару тетіктері арнайы саясатпен белгіленіп, реттелініп отыруы шарт. Осы орайда, этносаясат дегеніміз – этностар мен этникалық топтардың мемлекет істеріне қатысуы, сондай-ақ мемлекеттің этностар ісіне қатысуы мен этностардың тұрақты өмір сүруіне, табысты дамуына, құқықтары мен заңды мүдделерінің сақталуына мемлекеттік кепілдерді құруы.

Мемлекеттің мұндағы рөлі оның басқару, реттеу, ықпал ету құралдарымен айқындалады. Мемлекеттің құқықтық басқару құралы этостар мен этникалық топтардың мүдделерін қорғап, олардың ара-қатынастарын құқықтық ережелермен реттеу арқылы оның жүйелік негізін қаласа, экономикалық басқару құралы шектеулі мемлекеттік ресурстарды үнемдей отырып, этникалық топтар өкілдерінің шексіз материалдық қажеттіліктерін тиімді қамтамасыз ету арқылы экономикалық нәтижелерге қол жеткізеді, ал, саяси басқару құралы мемлекеттің саяси әдіс-тәсілдер арқылы этникалық қауымдастықтар мен этностардың қалыпты өмір сүруіне оң ықпалы мен әсері етуін жүзеге асырады.

Жоғарыда айтылған басқару тетіктерін барынша жүйелі, мақсатты және тиімді қолданудың төмендегідей теориялық сипатына назар аударайық:

1. 
   Басқарудың объектісін тану, басқару арқылы ықпал етудің затын белгілеу (мысалы, этносаралық қатынастардың нақты бір салаларының ішінен қарама-қайшылықтарды анықтау);
   
2. 
   Анықталған проблемаларды шешудің бағдарламасын құру. Басқарудың мақсат-міндеттерін, нұсқаларының есептілігін, оның салдарын, ықпал ету мен технологиялық үдерістің құралдары мен тәсілдерін анықтау;
   
3. 
   Басқару арқылы ықпал етуді ұйымдастыру. Шешімдерді әзірлеу мен қабылдау. Құралдар мен орындаушыларды іріктеу;
   
4. 
   Басқару арқылы ықпал етудің жүзеге асырылуы, орындаушыларға шешімдердің жетуі мен түсіндірілуі, өзге де материалдық, ұйымдастырушылық, идеологиялық құралдардың тартылуы. Басқаруды жүзеге асырудың барысын бақылауды ұйымдастыру мен оған қажетті өзгертулерді енгізу;
   
5. 
   Басқару субъектісін тану, бастапқы проблемалардың қаншалықты шешілгендігіне талдау жүргізу, басқару арқылы ықпал етудің таңдалынып алынған нұсқасын алдағы уақытта да жүзеге асырудың оңтайлылығын анықтау.
   

• 
  этносаралық қатынастар саласында мемлекеттiк органдар мен азаматтық қоғам институттарының өзара тиiмдi iс-қимылын қамтамасыз ету;
  
• 
  үйлесiмдi этносаралық қатынастарды қамтамасыз етуде этномәдени бiрлестiктердiң күш-жiгерiн бiрiктiру;
  
• 
  этносаралық қатынастар саласындағы келеңсiз үрдiстердiң алдын алу және ықтимал қатерлердi жою жөнiндегi сақтандыру тетiктерiнiң жүйесiн қалыптастыру, этникалық факторды саясаттандыруға жол бермеу;
  
• 
  этносаралық қатынастар саласындағы мемлекеттiк саясатты іске асыру жөнiндегi тиісті ұйымдардың қызметiн жетiлдiру және саяси жүйенi демократияландыру, қоғамдық дамудың өзектi мәселелерiн шешуде олардың рөлiн арттыру болып табылады.
  

Жоғарыда аталған бес элементтің тұтастай алғандағы жүйесі полиэтникалық мемлекеттердің осы саланы басқару мен реттеудегі негізгі басымдықтары мен тетіктеріне айналуы қажет.

Повышение качества жизни казахстанцев – одно из основных направлений социальной политики. Проблема бедности сама по себе не нова для Республики Казахстан. Определенный уровень бедности в Казахстане наблюдался на всех этапах его развития. Но стабилизация и рост экономики позволили Казахстану значимо снизить уровень бедности в масштабе распространения, глубине и остроте. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась с 31,6 в 2005 году до 18,2 % в 2006 и до 12,7 % в 2007 году. Глубина бедности [1], снизилась с 7,5 % в 2005 году до 3,9 % в 2006 и до 2,7 % в 2007 году соответственно.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике уровень безработицы в Казахстане постоянно снижается, а уровень занятости растет. Статистика показывает, что в 2006 году уровень занятости составлял – 92,2 %, в 2007 году повысился до 92,7 %, в 2008 году (по предварительным данным) - 93,4 %, хотя в январе 2009 года этот показатель снизился до 93,1 % [1]. На самом же деле реальный показатель уровня занятости отличается от данных статистики, так как фактически большая часть безработных причисляется к категории самозанятого населения. У данной категории населения нет отчислений в накопительные пенсионные фонды, не учитывается трудовой стаж. Значительная часть самозанятого населения перебивается случайными заработками.

Одной причиной падения уровня занятости является финансово-экономическое состояние мира. В связи с распространением мирового финансового-экономического кризиса и на Казахстан, перед государством встает серьезная проблема в сфере социально – экономического развития. «Около 900 тысяч людей могут стать безработными…» - такие цифры прозвучали в начале февраля текущего года в здании Правительства. В основном сокращения могут коснуться занятых в горнодобывающей и обрабатывающей отраслях, поскольку спрос на их продукцию снижается с каждым месяцем.

Эти изменения вкупе с ростом цен на продовольственные, непродовольственные товары, а также на платные услуги оказали существенное влияние на уровень жизни казахстанцев. Цены на потребительские товары выросли за 2008 год по отношению к 2007 году: на продовольствие – на 10,8 %; на непродовольственные товары – на 5,7 %; на платные услуги – на 11,4 %.  Уровень жизни снизился у тех групп населения, у которых номинальные денежные доходы за рассматриваемый период не выросли в соответствующей степени, но их положение все же намного лучше, чем у тех, кто в силу нынешнего положения страны остался без работы.

В условиях роста безработицы Правительство взяло на себя обязательство работать с крупными компаниями по обеспечению занятости персонала в случае снижения объемов производства на предприятиях. В рамках Плана совместных действий с Национальным Банком Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы Правительство Республики Казахстан совместно с акимами областей, городов Астаны и Алматы предусмотрят дополнительные мероприятия по повышению продуктивной занятости населения с применением активных форм общественных работ и созданием новых рабочих мест в регионах, в том числе через масштабное строительство инфраструктурных и социальных объектов, в том числе в рамках проекта «100 школ, 100 больниц» [2].

Одним из компонентов стратегии занятости является организация общенациональной программы общественных работ. Некоторые проекты этой программы могут быть общенационального значения, как например строительство инфраструктуры, жилищное и офисное строительство в Астане, в то время как другие проекты могут носить региональный характер, такие как строительство местных дорог, ремонт и расширение ирригационных систем, проекты озеленения и обводнения, строительство гражданских зданий, школ, больниц и т.д.

В заключение можно сказать, что задача на сегодня – повернуться лицом к человеку, активно заботиться о повышении качества жизни каждого человека. Качество жизни человеческих ресурсов является ключевым фактором для повышения конкурентоспособности каждого отдельного человека, региона, и страны в целом.

2. http://www.government.kz

Уже сегодня в Казахстане оралманы представляют собой довольно значительную социальную группу – более чем 500000 человек или более чем 100000 семей. В ближайшие годы в Казахстан ожидается приезд еще значительной части легальных (по квоте) и нелегальных (сверх квоты) оралманов [2].

Вернувшись на свою историческую родину, оралманы сталкиваются с большим набором проблем социально-экономической и социокультурной адаптации, а также вопросов гражданско-правового характера.

Основной проблемой, с которой сталкивается наша страна в ходе реализации программы возвращения соотечественников, является вопрос их интеграции в казахстанское общество. Правительство Республики Казахстан обеспечивает бесплатную транспортировку, им выплачиваются пособия, приобретаются дома, а также решаются вопросы пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, обучения детей в школах и т. п. Размещение в районах с экологическими и экономическими проблемами, новое окружение и непривычные климатические условия осложняют адаптацию репатриантов. Проводится работа над проблемой психологической, культурной и социальной интеграции оралманов.

Проблемами, с которыми чаще всего сталкиваются оралманы при возвращении в Казахстан, являются трудоустройство и сложность распределения и получения жилья, а также невозможности самостоятельного выбора места жительства (оралманов размещают в местах запланированных квотой) и приема в казахстанское гражданство.

Другой сложной проблемой является возвращение наших соотечественников из стран, где их жизни и здоровью угрожает опасность. Это казахи, проживающие в горячих точках (Афганистан и т. д.). В настоящее время МИД РК совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами практически решил данную проблему.

Всемирная ассоциация казахов принимает определенное участие в решении этих и других проблем. В основном данная Ассоциация тесно сотрудничает с Агентством по миграции РК. В случае обращения руководства Ассоциации в МИД РК предпринимаются соответствующие меры для решения возникших проблем.

МИД РК координирует процесс оказания помощи со стороны международных организаций и стран-доноров по предотвращению нелегальной миграции, которая влечет за собой незаконную перевозку оружия и наркотиков, усиливая пограничный контроль и иммиграционную инспекцию в республике.

Решение демографической проблемы государства в части увеличения числа населения за счет этнических казахов, возвращающихся на свою историческую родину, является одной из составных частей Стратегии обеспечения национальной безопасности республики.

Если будет упущено время, то через сравнительно короткий срок государство получит дополнительную армию малоприспособленных к жизни людей. Они будут вынуждены занимать нишу тяжелой, низкоквалифицированной, малооплачиваемой работы, что в свою очередь приведет к люмпенизации, сокращению продолжительности жизни, росту болезней и росту преступности.

На сегодняшний день существует объективная разница между казахстанцами и оралманам, так как большинство переселенцев в силу указанных причин неспособно обеспечить будущее своих детей на равных стартовых началах. Их традиционная многодетность, вселяющая надежду на увеличение численности населения страны, имеет и обратную сторону медали. Родителям сложно дать им хорошее образование или какую-либо специальность. Их слабый семейный бюджет не достаточен для самостоятельной организации этих процессов, а незнание русского языка само по себе будет серьезным тормозом в достижении этих целей.

Если сбудутся самые оптимистические прогнозы, процентное соотношение казахов в общем населении страны к 2030 году может возрасти от нынешних 55 до 77 %. Репатриантов рациональнее всего расселять в регионах с низкими демографическими показателями, но экологически благоприятных. Особое внимание стоит обратить на жилые районы вблизи крупных городов и бывшие целинные территории. В приграничных Казахстану регионах России протяженностью 8 тысяч километров казахи составляют 15-16 процентов от общего населения. Более одного миллиона казахов населяют неблагополучное во всех отношениях Приаралье. Возвращение на историческую родину только этих двух названных категорий казахской диаспоры могло бы значительно улучшить демографическую ситуацию в нашей стране.

Массовая реэмиграция казахов, потомственных скотоводов Китая и Монголии, при условии разумного подхода к их расселению, не только бы резко увеличила численность коренного населения, но и решила бы проблему, связанную с таким сектором национальной экономики, как животноводство. Не секрет, что наши зарубежные собратья, особенно китайские казахи, поднаторевшие в рыночной экономике, могли бы, в пример казахстанским скотоводам, практически утратившие профессиональные навыки, внести значительный вклад в подъем отрасли.
Литература

1. 
   Назарбаев Н. Казахстан – 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: Бiлiм, 1998.
   
2. 
   Интервью Кайрата Абусеитова // Континент. – № 23(61). – 2001. – 5 декабря.
   
3. 
   Центр Социальных Технологий. Оралманы: реалии, проблемы и перспективы. ZonaKZ : http://zonakz.net/articles/9865
   
4. 
   http://www.kazakh.ru/news «Сколько нас в мире?»
   

Современный Казахстан выбрал путь государства устойчивого развития как новый принцип самоорганизации общества, отвечающего требованиям нового века и нового тысячелетия, нового этапа развития человечества. В этой связи решение задачи охраны окружающей среды способствует укоренению реализации модели общеизвестного «устойчивого развития». Чтобы подобная политика начала давать конкретные результаты, в первую очередь нужна разработка и реализация государственной экологической политики.

Понимание того, что успех социально-экономических преобразований во многом зависит от проводимой в стране экологической политики, нашло отражение в представленной Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым государственной стратегии развития до 2030 года и ее составной части - стратегии  «Экология и природные ресурсы-2030» [2].

В настоящее время государст­венная экологическая политика Республики Казахстан определяется концеп­цией устойчивого развития, что закреплено Указом Президента РК от 14 ноября 2006 года «О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы». Основные принципы, задачи и мероприятия экологи­ческой политики определяются: законодательством РК (Конституция РК; Экологический Кодекс) республиканскими целевыми программами; государственными стандартами и иными нормативными актами.

К основным направлениям современной экологической политики РК в настоящее время можно отнести, в частности; формирова­ние нового правового и экономического механизма регулирования влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; совер­шенствование природоохранного законодательства и его адаптация к новой социально-экономической модели; соз­дание единой системы государственного экологического мониторинга; стиму­лирование внедрения экологически чистых и ресурсосберегающих техноло­гий; развитие института экологической экспертизы; развитие предп­ринимательства в сфере экологии; расширение участия граждан в принятии решений в сфере экологии; укрепление международного сотрудничества в об­ласти защиты природы; создание системы непрерывного экологического обра­зования и т. д.

Наиболее существенное влияние на практическую реализацию концепту­альных основ экологической политики оказывают такие факторы, как: реальная степень обострения экологических проблем; характер социально-экологических проблем, порождаемых ухудшением экологической ситуации; научная неопределен­ность в решении ряда принципиально важных вопросов функционирования экосистем; ресурсные, в том числе и финансовые ограничения; реальный уро­вень развития ресурсосберегающих и природоохранных технологий, экономическая эффек­тивность производства и конкурентоспособность экологически чистой про­дукции; социальные реакции населения; международные обязательства.

Второй важный момент формирования концептуальных основ государственной экологической политики, на который хотелось бы обратить внимание, заключается в выборе принципа функционирования экономических механизмов регулирования экологической ситуации.

Активная государственная экологическая политика должна осуществляться, во-первых, благодаря оптимизации системы управления качеством окружающей среды, которая включает в себя: экологизацию экономики, экологизацию общества, совершенствование системы экологического регулирования и контроля, развитие системы мониторинга окружающей среды, научное обеспечение охраны окружающей среды, а также рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду: снижение эмиссии загрязняющих веществ, предотвращение чрезвычайных экологических ситуации, водосбрежение, энергосбережение, а также использование альтернативных источников электроэнергии.

Во-вторых, создание механизмов перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию. Подход, основанный на принципах устойчивости, ориентирован на интеграцию и координацию интересов государственной власти и населения по вопросам социальной, экономической и экологической политики, он также включает в себя организацию диалога между Правительством, органами местного управления, частным бизнесом, финансовыми институтами и гражданским обществом [3].

Разработка и проведение экологической политики – сложнейший многоступенчатый процесс, и, учитывая развитие глобализационных тенденций, влияющих на социально-экономические процессы в РК, новое дело для всех органов как законодательной, так и исполнительной власти, для общественных структур. Следовательно, проведение экологической политики – это путь формулировки экологических аргументов, путь разумных компромиссов, а не экспрессия амбиций властных структур или неправительственных правозащитных и экологических организации. Без подобного компромисса не будет создана столь необходимая политико-правовая, гражданская, экономическая база экологической политики.

ХХI век – век экологических аргументов, развертывания новой экологической практики. Без продуманной, научно обоснованной, поддерживаемой властными структурами и общественностью экологической политики, будущее Казахстана под вопросом.

В современных условиях государственная экологическая политика Республики Казахстан, построенная в соответствии с новыми экологическими аргументами будет способствовать не только эффективной реализации национальных экологических интересов, но и устойчивому развитию страны.

2. Стратегия «Казахстан – 2030».

3. «О Концепции перехода республики Казахстан к устойчивому развитию на 20007-2024 годы» Одобрен Указом Президента РК от 14 ноября 2006 года.
Баяхатов А. М., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
СПК как фактор в социально-экономическом развитии

регионов Казахстана
Идея создания социально-предпринимательских корпораций (далее – СПК) появилась в результате поиска новых инструментов развития несырьевых секторов экономики государства, более адаптированных к сложившимся в Казахстане условиям с акцентом на региональное развитие.

Главная идея СПК – это цивилизованная форма государственно-частного партнерства. Их создание будет способствовать повышению конкурентоспособности регионов путем внедрения механизмов кластерного развития. Также, в соответствии с внесенными изменениями в Государственную программу жилищного строительства СПК приступили к участию в реализации данной Программы.

Моментом начала создания в Казахстане СПК можно считать издание Указа Президента Республики Казахстана от 13 января 2007 года о мерах по созданию и обеспечению деятельности СПК, согласно которому в качестве пилотного проекта создана СПК «Сары-Арка» со стопроцентным участием государства в уставном капитале и местом дислокации в городе Астане.

На данный момент созданы и функционируют семь СПК – это «Сары-Арка», «Батыс», «Каспий», «Ертіс», «Оңтүстік», «Тобол» и «Жетісу».

Основными задачами СПК является содействие экономическому развитию регионов Казахстана путем консолидации государственного и частного секторов, создания единого экономического рынка на основе кластерного подхода, формирования благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций и инноваций.

СПК – это экономически устойчивые бизнес–структуры, осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли путем производства и продажи товаров и услуг. В дальнейшем, в процессе развития, часть полученной прибыли будет реинвестироваться для реализации социальных, экономических и культурных целей населения каждого конкретного региона, в интересах которого они и создавались – это будет важнейшим фактором в процессе социального развития региона. В итоге объединение устойчивых бизнес-структур с участием государства позволит создать крупные региональные центры, концентрирующие в себе экономическую активность региона, способные выступать здесь катализатором формирования конкурентоспособных производств.

Идея создания СПК показала свою жизнеспособность. В адрес СПК поступило 548 инвестиционных предложений. В настоящее время на стадии реализации СПК находятся 146 инвестиционных проектов, направленных на индустриальное развитие и поддержку бизнес-среды, с общим объемом инвестиций более 1,2 трлн. тенге, на стадии рассмотрения – 251 проект, остальные проекты отклонены или сняты по инициативе потенциальных партнеров.

На сегодняшний день все СПК определили потенциально конкурентоспособные сектора, проанализировали издержки производства и реализации продукции, оценили экспортные возможности сфер, изучили сырьевую базу. В результате решением Государственной комиссии по модернизации экономики были утверждены экспортные специализации для всех семи макрорегионов. Также с вхождением всех СПК в структуру Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» они получат новое развитие, в частности у корпораций будет доступ к новым финансовым ресурсам.

Таким образом, СПК приобретают особое значение в модернизации экономической системы страны, становятся крупными работодателями и локомотивами развития, региональными «точками роста» национальной экономики.

Этим самым, Правительство, сосредотачиваясь на выработке и реализации стратегических, политических задач в рамках вхождения Казахстана в число 50 конкурентоспособных государств мира, создает прозрачно работающий рыночный экономический механизм по развитию крупного отечественного бизнеса, малого и среднего предпринимательства, повышения занятости населения и улучшения качества жизни граждан.

В то же время СПК, являясь новой структурой в экономической системе Казахстана, в своей деятельности столкнулись с рядом проблемных вопросов, для решения которых необходимо предпринять следующие шаги:

- очевидно, что без прочной законодательной базы СПК не решить тех задач, которые перед ними стоят. В этой связи необходимо принять закон «О социально-предпринимательских корпорациях», а также сопутствующие к нему нормативно-правовые акты. Данные НПА должны регламентировать правовой статус, особенности создания и функционирования СПК, порядок наделения их активами, порядок взаимодействия с субъектами частного предпринимательства, а также участия в социальной жизни соответствующих территорий;

- все более актуальным становится вопрос взаимодействия СПК с местными органами исполнительной власти для решения проблем, возникающих в ходе передачи СПК государственного имущества. СПК – региональные институты развития, которые созданы не в противовес местным исполнительным органам, а скорее, в их поддержку. Чем более гибкой и менее регулируемой со стороны государства будет деятельность СПК, тем эффективнее будет их работа. Несвойственные для государства функции должны быть переданы СПК, также корпорации должны быть эффективно задействованы во всех региональных программах социально-экономического развития регионов с четким определением бюджетов этих программ и ролей всех участников;

- немаловажным является вопрос квалифицированного кадрового обеспечения.

Этап создания и формирования СПК завершен. Думаю, что настало время на периодической основе проводить рейтинговую оценку деятельности СПК по аналогии с рейтинговой оценкой деятельности акимов областей.

Перед СПК поставлены масштабные и конкретные задачи. Их решение будет способствовать реализации экономического потенциала регионов, улучшению инвестиционного и бизнес-климата, а также повышению социального благополучия населения.

Так, государственная социальная политика – это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты [1].

Республика Казахстан, избрав путь перехода к правовому, демократическому государству с рыночной экономикой, сильной социальной политикой, определила обеспечение высоких жизненных стандартов как на общегосударственном уровне, так и за счет самореализации каждого гражданина главным приоритетом своего социально-экономического развития. В своем ежегодном Послании народу Президент страны отмечает, что постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества, является и будет оставаться на первом плане государственной политики [2].

Следует отметить, что проводимая социальная политика будет эффективнее, если процесс взаимодействия между тремя основными силами (государственные структуры, бизнес и неправительственный сектор) действующими в стране будет конструктивным [3]. Государство проявляет заботу о малозащищенных слоях населения, улучшая законодательство и создавая такую социальную структуру, которая учитывает конкретные потребности категорий населения, нуждающихся в социальной помощи и поддержке. Бизнес, пополняя государственный бюджет через отчисляемые налоги и оказывая благотворительную финансовую поддержку общественным и благотворительным организациям, способствует улучшению жизни членов общества. Участие неправительственного сектора в разработке социальных программ особенно необходимо и важно, так как неправительственные организации имеют возможность непосредственного контакта с социальными группами, которым необходима та или иная социальная помощь. Именно общественные и неправительственные организации выступают своего рода проводниками между гражданами и государством. Говоря о необходимости взаимодействия государства и неправительственного сектора, хотелось бы отметить тот факт, что неправительственные организации способствуют снижению социальной напряженности и повышению доверия граждан к социальной политике, путем заполнения имеющихся социальных ниш, усиливая адресность социальной помощи и поддержки, способствуют внедрению в официальную социальную структуру новых форм и методов социальной защиты. Согласно мировой практике, социальная политика и проводимые в ней реформы, определяется как приоритетное направление государственной политики в целом, поскольку является потенциально конфликтообразующим фоном общественно-политических преобразований. Мировая практика показывает, что игнорирование опасности социальной дисгармонии может привести к социальным катаклизмам, нарушая внутриполитическую стабильность и национальную безопасность, целостность государства [4].

Процесс взаимодействия государства и неправительственного сектора в Казахстане прошел стадии от недоверия друг другу до эффективного содействия социально ориентированным неправительственным организациям посредством активного сотрудничества с ними, вовлечения их в решение социально значимых проблем, оказание информационной, консультативной, методической, организационно-технической поддержки. Так принятый Закон «О государственном социальном заказе» положил начало созданию устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями. Казахстанские НПО охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты прав человека и др. В настоящее время в республике зарегистрировано около 6 тысяч НПО, из которых половина активно действуют, в неправительственном секторе задействовано порядка 200 тысяч человек. Широкое развитие неправительственных организаций отмечается в секторе здравоохранения. В республике функционируют около 50 профессиональных медицинских ассоциаций и более 20-ти НПО. Сфера деятельности этих организации охватывает практически все направления охраны здоровья граждан. Одной из важных социально значимых программ в отрасли здравоохранения является Комплексная программа «Здоровый образ жизни», где активно участвуют НПО, также Минздравом осуществляется тесное сотрудничество с Диабетической Ассоциацией Республики Казахстан (ДАРК) по вопросам улучшения медицинской помощи больным сахарным диабетом, профилактике заболевания и его осложнений, а также информационное обеспечение населения по проблемам сахарного диабета [5].

Во всем мире партнерство неправительственного сектора с органами государственной власти признано стратегически выгодным, именно поэтому взаимодействие неправительственного сектора с государством в Казахстане имеет на сегодняшний день актуальное значение. Эффективное ведение полилога между тремя основными силами, действующими в стране, можно рассматривать как один из способов оптимизации социальной политики, как механизм достижения социального благополучия и справедливости.

1. 
   Социальная политика: Учебник / По общ. ред. Н. А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2004. – С. 736.
   
2. 
   Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу, г. Астана, 6 февраля 2008 г. // Казахстанская правда. – 2008. – 7 февраля.
   
3. 
   Дьяченко С. А. Власть и НПО в Казахстане: стратегия, формы и механизмы сотрудничества: Учебное пособие. - Астана: Академия государственного управления при Президенте РК, 2006. – С. 167.
   
4. 
   Понятие и принципы обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан/Сост. В. К. Божко; Под общ. ред.: А. С. Серикбаева, Т. Н. Нурахметова.- Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2004. – С. 186.
   
5. 
   Официальный сайт Министерства здравоохранения РК www.mz.gov.kz
   

Какие же общественные процессы современного казахстанского общества можно назвать деструктивными? В первую очередь, к ним можно отнести те из них, которые провоцируют рост опасений, тревожности населения.

Институтом сравнительных социальных исследований «ЦЕССИ-Казахстан» в рамках проекта «Евразийский монитор-5» проведено изучение массовых страхов граждан Республики Казахстан [2].

В ходе опроса выявлено, что респонденты испытывают наиболее сильную тревогу, постоянный страх в отношении следующих социальных явлений: опасность обнищания и массовой безработицы – 43 %, возможная утрата обществом моральных ценностей - 40,7 %, потенциальный рост преступности - 39,3 %, коррупция и беззаконие - 35,9 %. Следовательно, важнейшая задача социальной политики Республики Казахстан заключается в решении возникающих проблем именно в этих направлениях.

Так, опасность обнищания может быть снижена мерами государства по сохранению уровня жизнедеятельности и доходов населения, несмотря на нестабильность мировой и внутренней экономики. Сложившаяся тенденция ежегодной корректировки размера пенсий, пособий, минимальной заработной платы и прожиточного минимума должна быть продолжена, но с учетом реальной инфляции, региональной и отраслевой специфики.

Опасения возникновения массовой безработицы можно уменьшить путем грамотной социальной политикой на рынке труда, в том числе поддержкой малого предпринимательства для обеспечения создания новых рабочих мест, а также изменениями в сфере подготовки и переподготовки кадров. Важно вывить те экономические ниши и специальности, которые становятся актуальными в условиях кризиса, ориентируя на них малый бизнес и службы занятости.

Государственные гарантии в указанных сферах могут подкрепляться системой социального страхования. На данный момент Государственный фонд социального страхования осуществляет социальные выплаты по пяти видам социального риска – утрате трудоспособности, потере кормильца, потере работы, по беременности и родам, по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года. Тем не менее, в стороне осталась медицина. К тому же, для того, чтобы деятельность системы социального страхования менее зависела от состояния государственного бюджета, следует активнее привлекать внебюджетные средства по типу накопительных пенсионных фондов.

Моральные ценности, тревожность по поводу возможной утраты которых также свойственна населению РК, могут поддерживаться социальными мерами в сфере образования и культуры. К примеру, в сфере образования акцент делается более на повышение качества подготовки человеческих ресурсов, нежели на морально-личностное развитие, достаточно редки такие культурно-воспитательные программы, как государственная программа «Культурное наследие».

В плане снижения массовой тревожности общества относительно роста преступности, коррупции и беззакония важно развитие отношений самозащиты граждан при помощи государства в различных общественных и экономических формах: профсоюзах, страховых обществах, потребительских организациях, местных и центральных органах власти, осуществляющих функции социальной защиты.

В целом, как отметил Президент РК Н. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана: «Постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества, является и будет оставаться на первом плане государственной политики» [3]. Социальная политика, таким образом, призвана обеспечить социальную стабильность общества и гарантировать поддержку в трудных ситуациях всем гражданам страны.

2. Евразийский монитор – 5 волна // Институт сравнительных социальных исследований ЦЕССИ-Казахстан, апрель, 2006.

3. Послание Президента РК народу Казахстана. Февраль 2008 г. / Официальный сайт Президента РК: http://www.akorda.kz
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының аспиранты Дауылбаева Ш. Е.
Қоғам өміріндегі әлеуметтік саясаттың басты бағыттары
Қазақстандықтардың өмір сүру деңгейін көтеру – Қазақстан мемлекетінің әлеуметтік саясатының негізгі бағдарламалық міндеті болып табылады. Бұған негіз – Елбасымыз Н.Ә.Назарбаевтың өткен жылғы халыққа арнаған Жолдауы. «Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру –мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» деп аталуының өзі Жолдаудың әлеуметтік негізі елдегі экономикалық және әлеуметтік тұрақтылықты сақтау мен халықтың өмір сүру деңгейін көтеруге бағытталғанын айқындайды [1].

Мемлекеттің әлеуметтік саясаты – оның қоғам өмірінің әлеуметтік экономикалық жағдайларын реттеу жөніндегі қызметінің басты бағыттарының бірі. Әлеуметтік саясаттың мәні қоғамның әлеуметтік топтары мен тараптарының арасындағы қатынастарды қолдау, әл-ауқатын жақсарту, қоғам мүшелерінің тұрмыс деңгейін көтеру үшін олардың қоғамдық өндіріске қатысуына қажетті экономикалық ынталануын қалыптастыратын әлеуметтік кепілдіктер жасау болып табылады [2, 4; 5б.].

Халықтың әлеуметтік жағдайының жоғары көрсеткіші, тіршілік ету деңгейінің жоғары болуы, яғни әлеуметтік саланың жақсаруы кез келген мемлекеттің мықтылығын білдіреді. Әлеуметтік саясат дегенде «өмір сапасы» мен «өмір сүру деңгейі» ұғымдары қатар жүреді.

«Өмір сапасы» деген мәтін тұңғыш рет өткен ғасырдың 60-шы жылдарының аяғында Батыс қоғамдық әдебиетінде көтерілді. Өмір сапасы адам тұрмысының бар қырын кең ауқымда қамтып, оның барлық саласына тарайды, сөйтіп, жұрттың материалдық және рухани игілікке деген сұранымын қанағаттандырып, тұрмыс жағдайының жайлылығын, жарасымдылығын қамтамасыз етіп, бүгінгі талаптарға сәйкес орайластырады. Былайша айтқанда, өмір сапасы дегеніміз адамдардың қаншалық жақсы тұратыны жөніндегі жалпылама түсінік. Оны «жоғары», «орташа», «қанағаттанарлық», «төмен», «қанағаттанғысыз» деп жіктеп, сол арқылы тұрмыс деңгейіне баға береді [2, 5б.].

Ресей зерттеушісі Н. А. Волгин бойынша «өмір сүру деңгейі» - тарихи қалыптасқан әлеуметтік тұтыну нормативтері салыстырмасында материалдық және рухани игіліктерді тұтыну деңгейі. БҰҰ құжаттарында өмір сүру деңгейі уақыт бірлігінде қолданылатын тауарлар мен қызметтер көптігімен қамтамасыз етілген халықтың қажеттілігін қанағаттандыратын деңгей ретінде анықталады [3, 732б.].

Қазақстан мемлекеті өз тарапынан әрдайым халықтың, қоғамның барлық топтары мен тараптарының әлеуметтік ахуалын жақсартуға ұмтылып келеді. Мемлекет басшысы Парламент палаталарының бірлескен мәжілісінде сөйлеген сөзінде: «Мемлекеттің әлеуметтік саясаты жұмыс орындарын ашу, еңбекке жарамды халықты ел экономикасына тартуға бағытталғанда ғана тиімді болады. Бұл ұстанымға біз болашақта да берік боламыз. Бізде халықтың әлеуметтік тұрғыдан қорғалмаған тараптарының тұрмыс деңгейін одан әрі «Нұр Отан» партиясының бес жылға белгіленген сайлауалды тұғырнамасына сәйкес одан әрі көтеруге мүмкіндік бар», - деп атап көрсетуі тегін емес. Қазақстан Республикасының қазіргі кезеңдегі әлеуметтік саясатының ерекшеліктерін атағанда, мемлекеттік бюджет кірістерінің өсуі ірі әлеуметтік бағдарламаларды жүзеге асыруға мүмкіндік беруде. Бағдарламаларда ауылды дамыту, өркендету, кедейлікпен күресу, тұрғын үй құрылысын дамыту мәселелері қаралған және әлеуметтік саладағы дәйекті реформалар жолымен халықтың тұрмыс деңгейін көтеру, әлеуметтік бейімделу, экономикалық айықтыру және әлеуметтік қолдау негізінде кедейлікпен күрес жүргізу, жұмыссыздық деңгейін төмендетіп, оны елдің тұрақты саяси-экономикалық дамуына кедергі келтірмейтіндей ету [2, 8; 9б.].

Қазіргі таңдағы қаржы нарығындағы әлемдік дағдарысқа байланысты елде кейбір бағдарламаларды қаржыландыру тоқтатылуы мүмкін екенін, бірақ әлеуметтік бағдарламалар еш кедергісіз әрі қарай жүзеге аса беретінін Елбасымыз Н. Ә. Назарбаевтың ерекше атап өтуі елдегі жүргізіліп отырған әлеуметтік саясатты тағы да пысықтай түскендей. Қазақстан әлемнің бәсекеге қабілетті 50 елінің қатарынан көрінуді міндеттей отырып, елдің ұлттық экономикасының бәсекеге қабілеттілігінің бір өлшемі – халықтың әлеуметтік жағдайының жоғары көрсеткіші, тіршілік ету деңгейінің жоғары болуы деп қарастырып, әлеуметтік қоғам құру стратегиясын айқындап отыр. Ал, әлеуметтік қоғам – әлеуметке бет бұрған қоғам, оның саясаты – әлеуметтік саясат. Әлеуметтік саясат – қоғамның ең жақсы дамуын қамтамасыз етуге, әлеуметтік мүдделер мен қажеттіліктерді қанағаттандыруға, лайықты өмір салтын орнатуға бағытталған саяси шешімдер мен іс-әрекеттер жиынтығы. Әлеуметтік тұрақтылық – мемлекетіміздің үздіксіз дамуының, қоғамның алаңсыз өсіп өркенеуінің маңызды кепілі.
Әдебиеттер

1. 
   Н. Ә. Назарбаев. «Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру – мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» халыққа арнаған Жолдауы. – 2008.
   
2. 
   Д. Кәлетаев. Өмір сапасын арттырудың өзекті жолы немесе елдегі әлеуметтік саясат туралы ой - пікірлер // Ақиқат. – 2008. – №6.
   
3. 
   Н. А. Волгин. Социальная политика. – М.: «Экзамен», 2004. – С. 736.
   

Религиозная толерантность казахстанцев зачастую сопрягается с высокой этнической терпимостью в рамках одной этноконфессиональной группы и создается достаточно устойчивый сплав элементов сознания и поведения, который становится основой дружественного характера взаимоотношений в Казахстане основных этносов и господствующих исламской и христианской религиозных систем.

Основные закономерности, по которым формируются элементы сознания, социальные реакции и поведение казахстанцев в условиях казахстанского полиэтнического и поликонфессионального общества формируются во взаимовлиянии многих факторов, в числе которых немаловажную роль играют такие как степень включенности в религиозную жизнь и этнокультурные процессы. Особенно важно обратить внимание на молодежную группу, которая сегодня формирует завтра.

По результатам социологического исследования, проведенного Институтом сравнительных социальных исследований ЦЕССИ-Казахстан (республиканская выборка- 1500 респондентов, декабрь 2008 года), выявилась следующая тенденция. Открытость, атмосфера взаимообогащения разных культур во всевозможных формах контактов и проводимых мероприятиях культурного характера создает мощный потенциал доверия и толерантности, который можно определить как определенный тормоз для разрастания конфликта до катастрофического уровня. «Вековой опыт совместного проживания» - респонденты как старшего так и младшего поколения поставили на первое место в числе главных причин способствующих миру и согласию в стране.

Большая часть респондентов от 18 до 29 лет, а именно 69,4 %, считают, что отношения людей разных национальностей в местах проживания в целом положительные, из них 46,8 % - спокойные, бесконфликтные, а 22,6 % - дружеские, братские [1] (таблица 1).
Таблица №1

Каковы, по вашему мнению, отношения людей разных национальностей в вашем месте жительства, городе поселке?

Анализ характера ответов на многие вопросы анкеты позволяет сделать вывод, что большинством опрошенного населения межнациональные отношения, как таковые, воспринимаются, в первую очередь, как отношения этнокультурные. Выявлено, что толерантность по отношению к образу жизни, поведению, обычаям, языку, культуре, религии, этнической эстетике, расовому типу, исторической судьбе представителей практически любой этнической группы в Казахстане в подавляющем числе случаев достаточно высокая. И в этом круге отношений не видится большого конфликтного потенциала.

«Мемлекеттің негізгі мақсаты – біздің халқымыздың әл ауқатын жақсарту. Халқымыздың әл-ауқаты Қазақстанның экономикасы осы салаға жұмсалатын қажетті қаражаттарға ие болса ғана жоғарылай түседі. Осы күнге дейін өзімнің жыл сайынғы Қазақстан халқына жолдауларымда халықты әлеуметтік қолдауға бағытталған қаражаттардың көлемін ұлғайту жөнінде мәселе қаралады. Адамдардың денсаулығы мен білім деңгейі – бірінші орынға ие» - дей келе Елбасы экономикалық тұрақсыздық жағдайында арнайы әлеуметтік қызметтердің назарсыз қалмайтынын баса айтуда [2]. Бұл әлеуметтік қамтамасыз ету қызметінің қайнар көзі ретінде арнайы әлеуметтік қызметтерді аса маңызды басымдық, әрі қоғамды қолдаудың негізі болып отырғанын көрсетеді. Сондықтан бүкіл қазақстандықтардың толыққанды, сапалы арнайы әлеуметтік қызметті алуға қол жетімділігін қамтамасыз ету өзекті мәселеге айналып отыр.

Экономикалық тұрақтылық кедейлік пен жұмыссыздықты шынайы түрде қысқарылуына шешуші мәнге ие. Сонымен қатар экономикалық даму байсалды әлеуметтік саясатпен бірлесе жүруі қажет. Экономикалық өсу, жұмыспен қамтылудың жоғары деңгейі, халықтың жоғары дәрежедегі тұрмыстық жағдайы – бұл көрсеткіштердің барлығы ең алдымен экономиканың әлеуметтік бағдары едәуір анық байқалынатын елдерде байқалынған. Сондықтан да еліміздегі әлеуметтік бағыты бар нарықтық экономиканың маңызы тұрмыстық жағдайы нашар, халықтың әлсіз тобына арнайы әлеуметтік қызметтерді көрсету мәселелерін шешетін мемлекеттік бағдарламалар мен нормативтік құқықтық актілерінің нәтижелігі көрсетіп отыр.

Әлеуметтік мемлекеттің негізгі қызметтерінің бірі – халықтың осал дәрежедегі тобының қажеттіліктеріне жауап беретін жоғары сапалы әлеуметтік қызметтерді тұтыну үшін барлық адамға бүркеусіз мүмкіндік беру.

Әлеуметтік қызметтер – мемлекет немесе жергілікті билік ұйымдастырған және арнайы дайындығы бар қызметкерлер арқылы көрсетілетін әлеуметтік қамтамасыз ету болып табылады [3].

Дүниежүзілік тәжірибеде әлеуметтік қызмет көрсету ұғымы бірдей түсінілмейді. Көп жағдайда бұл ұғым түрлі мазмұнға ие болады. Мәселен, Финляндияның «Әлеуметтік қызмет ету туралы» заңында (1982) әлеуметтік қызмет ету ұғымы «әлеуметтік қызметтердің, тіршілік етуге қажетті қаражатпен қолдаулар, әлеуметтік қамтамасыз етудің нығаюына қызмет ететін және жеке адамның, отбасының, қоғамдастықтың дамуына септігін тигізуге бейімделген әлеуметтік жәрдемақылар және олармен байланысты әрекеттер жиынтығы» деп түсініледі [4, 376-377 б.].

Ресейде халыққа әлеуметтік қызмет ету туралы жаңа түсінікті 1995 жылы қабылданған «Ресей Федерациясында халыққа әлеуметтік қызмет ету негіздері туралы» федералды заңының 1 бабында «әлеуметтік қызмет ету әлеуметтік қолдау, әлеуметтік-тұрмыстық, әлеуметтік-медициналық, психологиялық-педагогикалық, әлеуметтік-құқықтық қызметтер мен материалдық көмекті көрсету, өмірдің қиын жағдайындағы азаматтарды әлеуметтік бейімдеу және оңалтуды жүргізетін әлеуметтік қызметтердің жұмысын анықтайды» [4, 378-379 б.].

Украинаның «Әлеуметтік қызметтер туралы» заңына сәйкес әлеуметтік қызметтер – «өмірдің қиын жағдайына душар болған және өмір сүруге қабілеттілігін жақсарту немесе қалыптастыру, әлеуметтік бейімдеу және толыққанды өмірге алып келу мақсатында жеке әлеуметтік топтарға немесе индивидтерге бағытталған құқықтық, экономикалық, психологиялық, білім беру, денсаулық сақтау, оңалту және т.б. іс-шаралардың кешені» [5].

Яғни, әлеуметтік қызмет ұғымы кең мағынада – адамның дамуы, ішкі әлеуетінің орындалуы және мәртебесінің сақталу мүмкіндіктерін кеңейту мақсатындағы оның жетелі қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталған әлеуметтік жұмыскерлер қызметінің белгілі бір түрі.

Арнайы әлеуметтік қызметті көрсету қарттық жас шамасындағы және мүгедек жалғыз басты азаматтарға, мүгедек балаларға және т.б. халықтың әлеуметтік осал жігіндегі азаматтарға бағытталған жағдайда әлеуметтік қызмет әлеуметтік қолдаудың құрамды бөлігі ретінде көрінеді. Халықтың дәл осындай дәрежесіне арнайы әлеуметтік қызметтерді көрсету Қазақстан Республикасының «Арнайы әлеуметтік қызметтер туралы» заңында реттеудің пәні болып анықталады.

Елу едәуір дамыған және бәсекеге қабілетті мемлекеттердің деңгейіне сәйкестендірілген қазақстан халқының тұрмысының сапасы мен стандарттарын әрі қарай көтермелеу мақсатында бір қатар іс-шараларды атқарылуы қажет. Атап айтсақ:

- күнделікті өсіп келе жатқан халықтың қажеттіліктеріне, өзгеріске ұшырап отырған еліміздің ішкі дамуының әлеуметтік-экономикалық жағдайларына минималды мемлекеттік әлеуметтік стандарттар жүйесінің сәйкес келуін және халықаралық өлшеуіштер мен нормативтерге деңгейлеп жақындау қажеттілігін ескере отырып минималды мемлекеттік әлеуметтік стандарттар жүйесін жетілдіру жұмысын жалғастыру;

- балалы отбасыны қолдау жүйесін кеңейту;

- халықтың әлеуметтік-әлсіз топтарын қолдауға, азаматтардың өмір сүру деңгейін көтермелеу, мүгедектерді оңалтуғаа бағытталған халықты әлеуметтік қорғау жүйесін әрі қарай жетілдіру жұмысын жалғастыру [6, 11 бет].

Сонымен, елімізде көрсетіліп жатқан әлеуметтік көмек көрсету және қолдау жүйесін оңтайландыру шараларының соңғы нәтижесі ретінде қазақстандықтардың өмірінің сапасын және стандарттарының артуы болуы қажет.
Әдебиеттер

1. 
   «Дағдарыстан шығу кілті» ҚР Президенті Н. А. Назарбаевтың мақаласы. «Российская газета», 2009 жылғы 2 ақпан. www_akorda_kz.
   

3. http://www.eionet.europa.eu/gemet/concept?cp=7816&langcode=ru&ns=1

4. Холостова Е. И. Социальная работа. – М.: Дашков и К, 2004. – С. 395.

5. http://www.anisim.westportal.net/publications/soc_uslugi.html

6. Кожамкулова Л. Т. О современном состоянии системы социального обеспечения в Казахстане: интервью с вице-министром труда и социальной защиты населения Г. Абдыхаликовой // Психология. Социология. Политология, 2007. – №5. – С. 11-15.

Жакупова Г. К., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Казахстанская модель государственной социальной политики

с учетом международного опыта
Следуя Декларации прав человека, современное правовое государство гарантирует право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

В мировой практике существуют несколько моделей разделения социальной ответственности: социально-демократическая модель скандинавских стран, где государство берет на себя значительную долю ответственности по социальной защите; неолиберальная модель (США), где проблемы социальной защиты решаются преимущественно между предпринимателями и наемными работниками в лице их профсоюзов; неоконсервативная модель (Германия), основанная на смешанном государственно-частном решении социальных проблем (ответственность отдельного предпринимателя заменена системой их обязательной коллективной ответственности под контролем государства).

Наилучшим образом социальную политику государства в рыночных условиях отражает так называемая «шведская модель благосостояния». «Шведская модель» – это система взаимосвязанных принципов, предусматривающая одновременность их реализации. Занятость, социальное обеспечение, образование, культура, сектор государственных услуг, высокий уровень организации трудящихся в профсоюзы, их роль в решении ряда экономических проблем – все это компоненты одновременного действия.

Казахстаном выбрана модель государственного регулирования, т.е. в Казахстане основным принципом осуществления политики социальной защиты населения является государственное регулирование.

Для становления данной модели послужили следующие этапы становления и развития социальной политики независимого Казахстана.

Первый этап (1991-1993 г.г.): в связи с переходом к рынку у абсолютного большинства казахстанцев наблюдалось снижение уровня жизни, что обусловило рост социальной напряженности в стране.

В этот период социальная политика государства проводилась по следующим направлениям: защита малообеспеченной категории населения; проведение государственной экономической политики, направленной на увеличение занятости населения; защита граждан, получивших статус безработного.

Второй этап – с конца 90-х годов до 2005 года в стране происходит постепенное увеличение уровня общей безработицы, принимающей ранг доминирующей проблемы в казахстанском обществе и обусловленной интенсивным реформированием экономики, сужением роли государства в качестве основного работодателя.

В этот период Парламентом республики был принят ряд законодательных актов. Так, Законом «О занятости населения» предусматриваются меры по обеспечению прав и гарантии на социальную защиту от безработицы, защиту от любых видов дискриминации и обеспечение равных возможностей в получении профессии и работы, а Законом «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» заложены основы обеспечения эффективного механизма в регулировании социальных и трудовых отношений, гарантирования трудовых прав работников и их социальной защиты. Законом же «О страховании и страховой деятельности» предусматриваются меры по развитию страховой индустрии. С начала 2002 года введен в действие Закон РК «О государственной адресной социальной помощи». Разработана и реализована государственная программа и план мероприятий по снижению бедности на 2003-2005 годы, Государственная программа занятости.

Третий этап – с 2005 года-по настоящее время: при переходе Казахстана к социально направленной рыночной экономике основная тяжесть социальной защиты ложится на государство, но одновременно увеличивается роль рыночного механизма в проведении такой политики.

В числе стратегических приоритетов развития современного Казахстана стоит задача формирования социально-ориентированного общества.

Главное содержание социальной политики сегодняшнего государства выстроено из системы следующих приоритетов:

• 
  поддержка наиболее уязвимых слоев населения;
  

• 
  вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости;
  

• 
  переход на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения;
  

• 
  создание эффективной системы развития трудовых ресурсов.
  

во-первых, защитить от жесткого воздействия рынка социально уязвимые слои населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства;

во-вторых, способствовать экономической активизации различных слоев населения посредством социальной политики.

Резюмируя изложенное, полагаем, что сила любого народа заключается в способности заботиться о тех, кто по возрасту или состоянию здоровья не может работать и самостоятельно получать доходы. Поэтому задача социальной политики государства, заключается в создании финансово устойчивой, экономически эффективной, социально-справедливой трехуровневой системы социального обеспечения с распределением ответственности между государством, работодателем и работником. В пользу именно такой политики говорит мировая практика стран с лучшими системами социальной защиты населения.

Образование – автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы образование – это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного Конституцией образования [1].

Образование рассматривается как один из ключевых факторов экономического развития, как фактор формирования рабочей силы, подготовки и повышения квалификации кадров и эффективности труда. Такой подход к образованию объясняется общественными и государственными требованиями к системе образования и выражается в программных документах структур, принимающих решения в области образования.

В стратегии «Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», наряду с экономическим ростом на базе рыночной экономики, эффективным использованием энергетических ресурсов, развитием современной инфраструктуры и профессиональным правительством, указаны важность здоровья, образования и благополучия граждан. В этом есть стремление практически воплотить на государственном уровне новую парадигму социально-экономического развития общества, согласно которой в центре внимания ставится человек и основные составляющие человеческого развития [2].

Как известно базовые показатели человеческого развития соответствуют трем основным компонентам человеческого развития – долголетию, образованности, и уровню жизни. Каждый из этих компонентов в целом охватывает несколько важных человеческих возможностей. Долголетие означает возможность прожить долгую и

здоровую жизнь, образованность – приобретать знания, общаться, участвовать в жизни общества, уровень жизни – получить доступ к ресурсам, необходимым для достойной жизни, вести здоровую жизнь, иметь условия для территориальной и социальной мобильности, участия в жизни общества. Для этих трех компонентов человеческого развития предложена система показателей, регулярно вычисляемых и сопоставимых практически для всех стран мира.

Показателями, характеризующими образованность, являются:

• 
  образованность, которая оценивается долей грамотного населения в возрасте от 15 лет и старше, а также показателем охвата обучением населения;
  

• 
  грамотность – это способность прочитать, понять и написать краткий текст, касающийся повседневной жизни человека;
  

• 
  охват обучением – отношение общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обучения (начальной, средней, средней специальной, высшей, послевузовской) вне зависимости от их возраста к общей численности населения в возрасте к общей численности населения в возрасте 5-24 лет [3].
  

• 
  создание эффективной инфраструктуры образования, которая создает возможность получать современные знания и использовать передовые технологии, а также построение 88 школ – в 2008 году, в 2009-2010 гг. – 102 школ;
  

• 
  программа дальнейшего развития профессионального технического образования, предусматривающая привлечение иностранных ученых и преподавателей в те сферы образования, которые представляют для экономики страны наибольший интерес;
  

Для развития творческих и интеллектуальных способностей обеспечить эффективными программами систему дошкольного образования как первую ступень непрерывного обучения [4].

Динамичность в сфере образования способствовала развитию законодательной и нормативно-правовой базы системы образования. Закон Республики Казахстан «Об образовании» определил структуру модели национальной системы образования и расширил самостоятельность учебных заведений, закрепил конституционный принцип обязательности и бесплатного среднего образования.
Литература
1.Социальная политика: Учебник / Под общ.ред. Н. А. Волгина-2-е изд.стереотип. – М.: «Экзамен», 2004. – С. 736.

2.Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Алматы: Юрист, 2003. – С. 132.

3.Отчет о человеческом развитии. Новые технологии для развития человека в Казахстане. Казахстан 2006.

4.Назарбаев Н. А. Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 5 февраля 2008 года.

В настоящее время развитие здравоохранения вступает в этап институциональных преобразований, развития кадрового потенциала, предоставления качественных медицинских услуг [1].

Основной потенциал в обеспечении доступности и качества медицинской помощи заключается в самом персонале медицинских организаций, его интеллектуальном ресурсе, профессиональных знаниях.

В послании Главы государства народу Казахстана отмечалось, что «одним из ключевых элементов административной реформы должна стать новая кадровая политика в стране. Человеческий фактор становится определяющим на современном этапе развития». От решения вопросов рационального использования кадровых ресурсов, будет зависеть эффективность проводимых в здравоохранении реформ.

Несмотря на увеличение государственных расходов на здравоохранение, увеличивается число жалоб населения, связанных с осложнениями, полученными в результате лечения, в том числе приводящими к инвалидизации и летальным исходам. Ежегодно порядка 70 % жалоб признаются обоснованными [1].

Дефицит медицинских кадров, низкое качество профессиональной подготовки и отсутствие системы непрерывного профессионального образования отражают несовершенство системы управления кадровыми ресурсами. Это также является причиной несоответствия качества отечественных научных исследований международным требованиям, что обуславливает неконкурентоспособность научных исследований в области здравоохранения. Ситуация усугубляется отсутствием концепции развития кадровых ресурсов.

В настоящее время медицинские вузы не имеют достаточной базы для практической подготовки студентов – только в двух из шести государственных медицинских вузах имеются собственные клиники. Это в совокупности со слабой теоретической подготовкой приводит к отсутствию у выпускников необходимого набора общепрофессиональных и универсальных навыков и умений.

В целях развития кадровых ресурсов здравоохранения разрабатывается качественная программа прогнозирования, планирования и управления кадровыми ресурсами в системе здравоохранения, которая повысит эффективность использования кадрового потенциала, системное привлечение работников с немедицинским образованием для выполнения некоторых медицинских услуг. Планируется создание системы закрепления кадров в отрасли, особенно на селе, в том числе с формированием целевых заказов местных исполнительных органов на подготовку специалистов здравоохранения на основе соглашений путем привлечения частных инвестиций и спонсорских средств.

Мировой опыт показывает, что для повышения качества медицинских услуг необходимы: постоянная подготовка квалифицированных кадров, стандартизация медицинской помощи, аккредитация организаций здравоохранения.

Сфера медицинской науки существенно отстает от международных стандартов; к тому же, в последние годы наблюдается отток высококвалифицированных специалистов. Кроме того, система управления и механизмы финансирования науки не эффективны, при этом не используются принципы доказательной медицины, не развит институт этической оценки научных исследований. В научной работе не применяются надлежащие международные стандарты, без которых результаты исследований не могут быть признаны в мире. Как следствие, результаты научных исследований не востребованы в практике, не публикуются в международных рецензируемых журналах, т.е. не конкурентоспособны.

Необходимость разработки проекта концепции кадровой политики в здравоохранении обусловлена нерешенностью многих вопросов в области работы с кадрами, которые из года в год обостряют проблему кадрового обеспечения отрасли. В их числе отсутствие мотивационных стимулов к работе, низкий уровень оплаты труда, несоответствие нагрузки и ответственности; недостаточная социальная защищенность работников здравоохранения; усиление тенденции оттока из отрасли молодых специалистов; несовершенство нормативно-правовой базы, организация и управление кадровой службой.

Целью концепции кадровой политики должно быть «создание системы развития трудовых ресурсов, базирующейся на экономических стимулах и социальных гарантиях, ориентированных на сближение интересов работника с интересами органов и учреждений здравоохранения в достижении высоких результатов по сохранению и охране здоровья населения, повышению статуса здравоохранения» [2].

Требования сегодняшнего дня определяются необходимостью перехода от идеологии количественного обеспечения кадрами к идеологии развития кадровых ресурсов, которая предусматривает, что потребность в кадрах для здравоохранения, как в количественном, так и в качественном аспектах должна планироваться в соответствии с показателями здоровья, и весь подготовленный таким образом персонал должен быть распределен в системе здравоохранения в соответствии с его потребностями и оптимально использоваться.

Только повышая качество жизни, меняя требования к личностным качествам человека, государство и общество могут повысить качество человеческого потенциала, от которого в современных условиях в первую очередь зависит уровень социально-экономического развития страны.

2. Статья Казахстан КЦДС / Атакент // Задача – создать комплексную систему управления качеством медицинской помощи и услуг – министр здравоохранения Республика Казахстан / 14 - 17 мая, 2008, Алматы.

В Казахстане за годы независимости создана уникальная модель обеспечения межэтнического и межконфессионального согласия. Главным проводником идеалов мира и согласия стала созданная по инициативе Главы государства Ассамблея народа Казахстана.

Ассамблея стала уникальным инструментом реализации национальной политики государства, в основе которой лежит принцип равенства возможностей всех граждан нашей республики, независимо от этнической принадлежности.

За годы своей деятельности Ассамблея народа Казахстана трансформировалась из малоизвестной структуры в конституционный орган с широкими полномочиями. В 2007 году она получила конституционный статус и право избирать депутатов Мажилиса. Это повысило авторитет и Ассамблеи и Парламента. Теперь более тщательно проводится экспертиза всех законопроектов с точки зрения обеспечения межэтнического мира и согласия в Казахстане.

Как признание огромных заслуг Ассамблеи в сохранении мира и согласия 20 октября 2008 года Президент страны подписал закон «Об Ассамблее народа Казахстана». Он стал признанием огромных заслуг Ассамблеи в сохранении мира и согласия в Казахстане. Это уникальный закон, не имеющий аналогов в мире. Его нормы формируют фундамент казахстанской межнациональной политики и модели межнационального согласия, которая легла в основу казахстанской государственности.

Выступление Главы государства на ХIV сессии Ассамблеи народа Казахстана 23 октября 2008 года дает четкое представление о перспективах развития Ассамблеи в сфере общественного согласия.

Во-первых, Президент предложил разработать доктрину национального единства для включения ее в Стратегический план развития страны до 2020 года.

Во-вторых, необходимо дальше усиливать практическую работу Ассамблеи, ее территориальных подразделений. Совет Ассамблеи должен стать полноценным рабочим органом, действующим в постоянном режиме.

В-третьих, необходимо обратить самое серьезное внимание на воспитание подрастающего поколения. Молодые казахстанцы должны быть патриотами своей страны, иметь надежный иммунитет к любым экстремистским идеям, будь-то на этнической, конфессиональной или любой другой основе. Ассамблея должна быть в первых рядах в деле укрепления толерантности в обществе, продвигать общегражданские ценности, укреплять единство народа Казахстана.

В-четвертых, Ассамблея должна активно пропагандировать необходимость изучения государственного языка. Знание казахского языка становится одним из важнейших условий личной конкурентоспособности. Поэтому родители, думая о будущем своих детей, должны позаботиться о том, чтобы они знали казахский язык. И в этом Ассамблея должна сыграть свою роль.

В-пятых, в 2009 году Казахстан войдет в «руководящую тройку» ОБСЕ, а в 2010 году возглавит эту авторитетную организацию. Это высокая оценка достижений Казахстана по обеспечению мира и согласия в полиэтничном обществе. В 2011 году Казахстан будет председательствовать и в другом авторитетном объединении – Организации исламская конференция. Это также знак огромного уважения роли Казахстана в развитии глобального диалога между культурами. Ассамблея народа Казахстана должна принять активное участие в этой работе. Именно она может показать, как нужно развивать межкультурный диалог [2].

Ассамблея народа Казахстана внесла бесценный вклад в сохранение и укрепление мира и согласия в стране. Благодаря ее деятельности успешно пройден путь строительства общегражданской идентичности и при этом сохранена культурная самобытность всех казахстанских этносов.

Теперь перед нашим обществом стоит следующая, не менее важная задача – укрепление единства народа, способного уверенно продвигаться к прогрессу и процветанию.

Литература

1. 
   Выступление Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на торжественном собрании по случаю 17-й годовщины провозглашения независимости // Казахстанская правда, 2008. – 16 декабря.
   
2. 
   Выступление Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на ХIV сессии Ассамблеи народа Казахстана 23 октября 2008 года // Казахстанская правда, 2008. – 24 октября.
   

Бірінші жүйе – бұл халықаралық қауіпсіздіктің әмбебап жүйесі. Оның бастауы 1945 жылы қабылданған Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысына негізделген. БҰҰ Жарғысы қазіргі заманғы қауіпсіздік жүйесінің негізін қалаған маңызды халықаралық құжат. Онда күш қолданбау және күш қолданумен қорқытпау, халықаралық дауларды бейбіт шешу, жалпыға ортақ қарусыздану және т.б. маңызды халықаралық қағидалар мен нормалар көрініс тапқан.

Екінші жүйе өңірлік қауіпсіздік жүйелеріне негізделеді. Өңірлік қауіпсіздік жүйесін құру алғаш рет құқықтық тұрғыдан БҰҰ Жарғысымен (VІІІ тарау) бекітілді. БҰҰ Жарғысының бұл қауіпсіздік жүйелеріне деген негізгі талаптары төмендегідей:

• 
  оған белгілі бір саяси-географиялық өңірдің ғана мемлекеттері қатысуы шарт;
  
• 
  өңірлік келісімдерге байланысты іс-әрекеттер сол өңірдің шегінен шықпауға тиіс;
  
• 
  бұл іс-әрекеттер БҰҰ тарапынан жүзеге асырылатын іс-шараларға немесе БҰҰ-ның мақсаттары мен қағидаларына қайшы келмеуге тиіс.
  

Өңірлік қауіпсіздік жүйелерін құрудағы басты қағида - өңірлік дауларды бейбіт құралдармен шешу. БҰҰ Жарғысы өзінің негізгі органдарының бірі болып табылатын Қауіпсіздік Кеңесі мен өңірлік келісімдер мен органдар арасында белгілі бір байланыс орнатты. Сондай өңірлік келісімдер мен органдар аясында мемлекеттер өңірлік дауларды Қауіпсіздік Кеңесінің қарауына бергенге дейін оларды бейбіт құралдармен шешуге күш салуға тиіс. Өз кезегінде, Қауіпсіздік Кеңесі өңірлік дауларды бейбіт шешуге тиісті өңірлік келісімдер мен органдар немесе мүдделі мемлекеттер не өз тарапынан қолдау көрсетуге міндетті.

Өңірлік қауіпсіздік деп белгілі бір саяси-географиялық өңірде орналасқан мемлекеттердің бірлескен күштерімен қамтамасыз етілетін халықаралық қауіпсіздікті атаймыз. Басқаша айтқанда, өңірлік қауіпсіздік – халықаралық қауіпсіздіктің құрамдас бөлігі болып табылады және әлемдік қауымдастықтың нақты бір өңіріндегі халықаралық қарым-қатынастардың жай күйін әскери, экономикалық, экологиялық қауіп-қатерлерден, өңір мемлекеттерінің егемендігі мен тәуелсіздігіне нұқсан келтірумен байланысты сыртқы және ішкі қауіптерден сақталуын сипаттайды.

Ал, халықаралық қауіпсіздік дегеніміз – бұл жалпыға ортақ бейбітшілікті бұзуды немесе қандай да болмасын нысанда халықтардың, мемлекеттердің қауіпсіздігіне қауіп төндіруді болдырмайтын халықаралық қарым-қатынастардың жай-күйі [1, 190 б.]. Халықаралық қауіпсіздікке қауіп төндіру немесе оны бұзу ұзақ уақыттан бері әскери қауіп-қатермен немесе әскери іс әрекеттермен ғана байланыстырылып қарастырылған. Қазіргі заманғы жағдайларда өңірлік қауіпсіздік түсінігі дәстүрлі әскери қауіп-қатерлерден ғана қорғануды қамтымайды. Оған, сондай-ақ, экономикалық, ақпараттық, экологиялық және т.б. салалық қауіпсіздік мәселелері мен халықаралық лаңкестік, экстремизм, заңсыз есірткі айналымы, заңсыз миграция, ұйымдастырылған қылмыстылық, қару-жарақ контрабандасы сияқты нақты қауіп түрлерінен қорғану кіреді. Бұл өз кезегінде мемлекеттердің өңірлік қауіпсіздікті қамтамасыз ету процесіне қатысуының өзектілігін айғақтайтын факторлар деп есептейміз.

Біздің ойымызша, бүгінгі таңда өңірлік қауіпсіздікке қауіп төндіру дәрежесі тұрғысынан тікелей әскери қатерлердің үлесі азайғанмен қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселесінде әскери күштің басымды рөлі сақталуда. Өйткені жаңа қауіп-қатерлерге қарсы тұру мүмкіндігі көбіне әскери күш қолдануды немесе, жоқ дегенде, тиісті әскери потенциалдың бар болуын қажет етеді.

Халықаралық қатынастар тарихына көз жүгіртсек, өңірлік қауіпсіздік жүйесінің халықаралық құқықтық тұрғыдан бекітіліп, дамуы ІІ Дүниежүзілік соғыстан кейін, яғни ХХ ғасырдың екінші жартысынан бастау алады. Біріккен Ұлттар Ұйымының құрылуы мен оның Жарғысын қабылдау өңірлік қауіпсіздік жүйелерін құру жөніндегі бастамалардың жаңа кезеңін ашты [2, 44-46 б.]. Соның нәтижесінде дүниежүзінде ондаған өңірлік ұйымдар мен органдар құрылып, олар нақты өңірлерде қауіпсіздікті қамтамасыз етуге өз үлестерін қоса бастады.

Осы жерде, дүниежүзінің әртүрлі өңірлерінде қауіпсіздікті қамтамасыз етудің бір ерекшелігі ретінде өңірлік қауіпсіздікті қамтамасыз ету процесіне «Ұлы державалардың» қатысу дәрежесінің ерекшелігін атап өткен жөн деп есептейміз. Әсіресе, «Ұлы державалардың» өңірлік қауіпсіздікті қамтамасыз етуге қатысу дәрежесі Еуропа құрлығы мен Азия-Тынық мұхит өңірінде басым. Еуропа мен Азия-Тынық мұхит өңірінде өңірлік қауіпсіздік жүйелерін құру 1970 жылдары теке-тірестік жағдайда басталды. Еуропа құрлығындағы қауіпсіздік жүйесі интегративтік трансұлттық сипатқа ие болғаны, оған екі үлкен державалардың – бұрынғы КРСО мен АҚШ-тың тікелей араласқаны, ал Азия-Тынық мұхит өңіріндегі қауіпсіздіктің негізі АҚШ, КСРО және Қытайдың өзара тепе-теңдік – тежемелік саясатына сүйенгені баршаға мәлім. Аталған өңірлердің қауіпсіздігін қамтамасыз ету дәстүрлі түрде әскери-саяси астармен ғана сипатталып келді. Ал, бүгінгі жаһандану үрдісі аясында өңірлік қауірсіздікті қамтамасыз етудің сипаты мен оған төнетін қауіп-қатерлер аясы елеулі түрде артып, жаңа қырлармен толықты. Бұл өңірлік қауіпсіздік мәселесінің саяси-құқықтық қырларын тиісті өзгерістерге сай терең зерттеу қажеттілігін айғақтайды.
Әдебиеттер

1. 
   Дипломатичсекий словарь. Т. ІІІ. –М.:Наука, 1985 г.
   
2. 
   Устав Организации Объединенных Наций и Статус Международного Суда. –М.: Международные отношения, 1995 г.
   

Проблема «интеллигенция и власть» относится по праву к числу вечных. Специфичная роль интеллигенции, одновременно выступающей и просветителем, воспитателем масс, с одной стороны, и острым критиком власти посягающей на свободу и демократию, – с другой, всегда привлекали исследователей из различных областей науки. В силу своей значимости для общества интеллигенция имеет непреходящую ценность, выступает ведущей силой современной цивилизации, главным проводником культуры, образования и науки. Вместе с тем, власть, общественный строй, политический режим и идеология в значительной степени детерминируют духовную сферу общества, главным действующим лицом в котором являются – интеллигенция. Все это подчеркивает актуальность изучения диалектики взаимодействия интеллигенции и власти.

Актуальность исследуемой проблемы вытекает также из того, что роль интеллигенции значительно возросла. В данном процессе значительная роль принадлежит интеллигенции, которая, помимо прочего, пополняет местную политическую, управленческую, интеллектуальную элиту. В социокультурном развитии казахстанской интеллигенции всегда принадлежала значимая роль.

Интеллигенция в отношении политики следует разделить на две категории:

-наемную рабочую силу высокой степени дифференциации (развития, подготовки, сложности выполняемых функций) и

-свободных мыслителей.

Как наемная рабочая сила интеллигенция пронизывает всю политическую структуру – это значительная часть служащих, бюрократии, номенклатуры, членов партий, идеологов, представителей элиты, публицисты и субъекты сферы общественного сознания и общественной психологии, искусства и т.д.

Вторая, немногочисленная, часть интеллигенции в максимальной мере свободная от идеологических обязанностей, частичности сознания. Это социальный слой «парящий» вне определенных социально-политических отношений (К. Мангейм). Его представители в состоянии наиболее полно осознавать политический и социальный опыт. Это осознание позволяет обществу ориентироваться в своей организации, минимизировать социальные потрясения. Без свободы такой интеллигенции общество крайне идеологизируется, частично интересы господствующих слоев и элиты превращаются в цель общественного движения.

В условиях развитой демократии набор свобод и плюрализм в политике создают условия для деидеологизированого сознания, несмотря на то, что политика без идеологии существовать не может. При тоталитарных режимах все члены общества, включая и интеллигенцию, лишаются права на свободное сознание. Сознание становится функцией политики, критичность утрачивается. В конечном итоге общество теряет «иммунитет» ориентации и приходит к стогнации, как это произошло с социализмом (Коротец И. Д).

Интеллигенция являла собой и в немалой степени являет в настоящее время духовно-нравственное ядро общества. Освещение проблемы интеллигенции под таким углом зрения вполне оправдано. В обобщающих трудах и специальных исследованиях рассмотрение этой проблемы в масштабе всей страны и особенно столичной интеллигенции нашло свое отражение. Однако, вопреки, казалось бы, их возросшему значению и роли, проблема изучена гораздо меньше. Следовательно, научная и практическая привлекательность данной проблемы - в ее малой изученности, в возможности показать новые неисследованные аспекты деятельности интеллигенции, ее вклада в развитие Казахстана.

Властные отношения являются и целью, и условием любых социальных преобразований. Они представляют собой целостный феномен, имеющий политические, экономические, социальные, правовые и философские аспекты. Наконец, развитие самой исторической науки последних лет выявило ярко выраженную тенденцию: повышение интереса исследователей к истории взаимоотношения власти и интеллигенции и возрастание интереса к разнообразным проблемам интеллигенции. В этой связи обращение к проблемам «интеллигенция и власть», «интеллигенция-власть-культура» – не очередная конъюнктура, а ответ на объективные процессы социальной действительности, отражение состояния исторической науки. Таким образом, актуальность заявленной темы подтверждается многими обстоятельствами.

Интерес к ее роли в общественном развитии никогда не утрачивал своей актуальности, поскольку интеллигенция всегда занимала особое место в общественной жизни страны, будучи в той или иной степени вовлеченной в политическую борьбу. Ярким подтверждением этого являются события 1986 года, которое высветили решающую роль интеллигенции как идейно-политического авангарда, в результате чего она буквально хлынула в сферу политики. Она выдвигала программы социально-политического обновления общества, внедряла их в общественное сознание, организовывала оппозицию, создавала политические партии и объединения, будоражила общество и власть.

Тәуелсіздігімізге ие болғаннан кейін іс қағаздарының тілі қалыптаса бастады, тіліміз елдің біртұтастығына қызмет қылуға тырысуда.

Бабаларымыз ғасырлар бойы туын желбіретіп жауға шапқанда, ана тілінде ұрандатып алмаған жауы, баспаған тауы болмаған. Сол құдіретті ана тіліміздің қадір қасиетін ұмытпай, өзге тілдің шырмауына іліндірмей, осы күнге дейін бізге аманат етіп қалдырған. Неге екені белгісіз осы тұста «Аманатқа қиянат» деген мақал сап ете қалады, болмысымызбен жаратылысымызға дейін туа біткен салт-дәстүрімізді өзгерту мүмкін болмаған тұста, халқымыздың тілін шұбарлатып, діңгегіне «құрт салған талдай» алынбаған қамалды жетпіс жылда құртуға болатынын дәлелдеді. Елбасымыз Н. Ә. Назарбаевтың «қазақ қазақпен қазақша сөйлесуі тиіс»-деген үндеуіне, көпшілік тілі шұбар азаматтар түсінсе де көңіл аудармай келуде. Тілімізге қатысты мәселелерді ұлттық деңгейде көтеруге тиіспіз. Қарапайым қазақ өз тілінде сөйлеу борышы екенін ұмытты, елімізде тілге қауіп төнсе де, осы күнге дейін қазақша сөйлеу бәсеңдеп келеді.

Ата-бабамыздан қанымызға сіңген, тілге байланысты түрлі қасиетердің жоғалғанын байқауға болады: ержүректілік, батырлық, намысқойлық, адамгершілік, үлкенге және кішіге құрмет көрсету т.б. Осы қасиеттеріміз толық жойылмаса да, елімізде толық қасиеті бар азаматтар мыңның бірінде кездеседі, немесе саусақпен санарлық. Осыдан бір ғасыр бұрынғы қазақ азаматтарын алып қарайтын болсақ, сана сезімі жетілген қазіргі профессор, академик, ғалымдарымыздан кем ойламаған, мейрімін ұл-қыздарына төгіп, тәлім-тәрбиеге көңіл аударып, санамызға сіңдіріп, тәрбиеге қажетті көңіл бөліп, ұлттық мәселе ретінде қараған. Осы жіберген олқылықтарды орнына келтіру үшін біршама тер- төгуге тура келеді. Мәселен, Израиль мемлекеті жоғалған еврит тілін, 50 жыл ішінде дамытып, нәтижесінде еврит тілін білмейтін Израилдің тұрғыны жоқ. Күлтегін бабамыздан он бес ғасыр алдыңғы аманат сөздерін қазіргі ұрпақтың құлағына құйсақ еліне жаныашыр ер азамат болып өсуіне септігін тигізеді.

Қазақтың халық болып қалыптасуына біршама жұмыстар атқаруымыз қажет: біріншіден, қазақ тілін дамыту; екіншіден, орыс және ағылшын тілдерін қазақ жастарына үйренуге қолйлы жағдайлар жасау; үшіншіден, Білім және ғылым министірлігі жанынан мемлекеттік тіл басқармасын құру керек (Тіл комитетінен бөлек).

Президентіміздің үш тұғырлы тіл бастамасы келешекте өз жемісін берер деген үміттеміз. Халқымыздың әлі де болса тұнып тұрған қазақ тіліне қосар үлесі көп. Өз басым әр түрлі мағынадағы байлықтан, елдің бірлігін дәріптеймін. Бірлік туы желбіреуге әлі де болса көп жұмыс жасауға тура келіп отыр, соның ішінде бірінші ана тілімізді өз деңгейінде дамыту ұлттық борышымыз деп ұғамыз.

Жоғарыда айтылған ойлар ұлттық идеология мәселесімен тығыз байланысты. Тіл және идеология, қай ұлттың болмасын, ең негізгі тірегі.

Ұлттық идеологиямызды жетілдіру – қазақ ұрпақтарына «парыз және қарыз» десек қателеспемейіз.

Парызымыз-бүгін идеология мәселесін жан-жақты ашып қоймай, жас ұрпақтың санасына енгізу, тәрбиелеу, қоғамды идеология мәселесіне бет бұрғызу.

Борышымыз – әр қазақстандық азамат аталған мәселелерді іске асыру жолында өз үлесін қоса білуі қажет.

Қазақтың қандай қиыншылық болса да мойымауы, ұлтымызға туа біткен қасиет. Бұл жерде Абай бабамыздың жиырма үшінші қара сөзіндегі «жалғыз біз бе, елдің бәрі де сүйтіп-ақ жүр ғой, көппен көрген ұлы той, көппен бірге болсақ, болады-дағы»-деген сөзі жұбаныш қылады. Оған құдай тағала айтып па, көптен қалмасаң болады деп, көпке қахарым жүрмейді деп пе? Көпке тұзағым жетпейді деп пе? Ғалым көпке келіп пе? Біреуден тарап па? Көпке қорлық жүрмей ме? Бір үйдің іші түгел ауырса, жеңіл тие ме» деген даналық сөздері осы күнге арнап айтылғандай.

Дәйексөзде Абайдың даналығын бүгінгі қоғам өміріндегі болмысты көргендей боламыз. Көп жүрген жерде тіл, салт-дәстүр, діл бірге жүреді. Бүгінгі күні «құрбандық шалу», айт мәзірлеріне жаңаша көзқараспен қарау етек жайып отыр. Қазақ азаматтарының арасынан «меценаттар» шығып жатыр. Олар көбінесе жетім қалған қазақ балаларына көмек жасап, қазақ ауылдарында мешіттер салып, халықтың көңілінен шығуда. Бұл мысалдар қазақ идеологиясының өркендеуіне жол ашты.

Халықтың ұғымын түсіну үшін халықтың мұң мұқтажымен етене араласу қажет. Күн көріс деңгейі төмен халықтың басым көпшілігі ауылдарда. Ауылда тұратын қазақтардың ұғымы бойынша жалақы мен зейнетақы уақытылы төленсе, елдің тәуелсіздігі, елдің бірлігі және өркендеу болмысы деп ойлайды. Дегенмен жалақымен бірге біздің санамыз бірге өспейтіні анық. Ауылда мәдени орталықтар, кітапханалар, спорт залдар, зерттеу орталықтары және қарапайым телефон (интернет) желілерімен толық қамтылмаған.

Ұлттық идеологиямызды қалыптастыру үшін мына амалдарды жасау керек. Ана тілімізді ұлттық деңгейге көтеруіміз лазым. Қазақстан аумағында ана тілімізде шығаратын газет, журнал және әдеби кітаптарға мемлекет тарапынан датация бөлу қажет. Сол арқылы елімізде басылымдар мен оқулықтарымызды қол жетімді етіп халыққа жеткізу керек. Жастар саясатын қолға алып, елімізде реформа жүргізіп, болмысымызды қалыптастыруға болады.

Біріншіден, жұмыс орындарда жастарды тарту, екіншіден, тұрмыс құрған жас отбасыларға жеңілдетілген тұрғын үймен қамтамасыз ету.

Үшіншіден, кәсіпкерлікпен айналысатын меценат жастарды мемлекет өзінің қамқорлығына алып, кем дегенде 3-6 пайызды көпжылдық несиелер тарату. Осы амалдар арқылы елімізде күнкеріс деңгейімізді жақсартып, жұмыс көздерін көбейтіп және демографиялық жағдайымызды ретке келтіреміз.

Мемлекеттімізде меценаттарға арналған бағдарлама жасап, оларға түрлі сыйлықтар тағайындап, мемлекеттік наградалармен марапаттап, олардың жүрегіне патротизмді қалыптастыру қажет.

Еліміздің тірегі – тіл, жүрегі – діл. Сол себепті ұлтымыздың тілі жоғалса, мемлекетіміздің келешегі де күмәнді боларын әрбір ұлтжанды азамат есте ұстағаны абзал.

Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся к самым различным сторонам деятельности индивида. Одна из сущностных характеристик правового статуса личности, его ядро и системообразующий элемент – права, свободы и обязаннос­ти личности. «Современное понимание прогресса государственности выдвигает на первый план «человеческое измерение», то есть то качество жизни, которое обеспечивает государство. Свобода личности, благо­приятные материальные условия, возможность творческого самоут­верждения, наличие прав – эти и другие составляющие «человеческо­го измерения» превращают его в основной критерий оценок прогресса государства».

Конституционные права, свободы и обязанности всегда представ­ляют собой систему.

Права человека, прежде всего, принято делить на абсолютные и относительные. Ограничение или временное приостановление первых не допускается в демократическом государстве, ни при каких обстоятельствах.

Абсолютными являются такие фундаментальные личные права человека, как #M12291 841500207право на жизнь#S, #M12291 841500049право#S не подвергаться #M12291 841501988пыткам#S, насилию, другому жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или #M12291 841502453наказанию#S, #M12291 841500212право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго#S #M12291 841500212имени#S, #M12291 841501216свободу совести#S, #M12291 841501201свободу вероисповедания#S, а также #M12291 841500049право#S на судебную защиту, #M12291 841500120правосудие#S и связанные с ними важнейшие #M12291 841501971процессуальные права#S. Все остальные права человека являются относительными и могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или #M12291 841501459военного положения#S.

Общепризнанным является деление прав человека на личные (по международной терминологии – гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические. Причем этот список постепенно пополняется по мере исторического прогресса общества. Поэтому в науке принято делить #M12291 841500049права#S на «поколения».

К #M12291 841500049правам#S «первого поколения» относятся личные и политические #M12291 841500049права#S. Они получили закрепление уже во-первых буржуазно-демократических #M12291 841500960конституциях#S конца XVIII в. #M12291 841500049Права#S «второго поколения» это социальные, экономические и, отчасти, #M12291 841500049права#S, появление которых вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих #M12291 841500049прав#S в #M12291 841500960конституциях#S и #M12291 841500600законах#S получило широкое распространение после волны революционных потрясений 1917 года начала 1920-х годов. #M12291 841500049Права#S «третьего поколения» заявили о себе в 1970-е годы. Эти #M12291 841500049права#S иногда называют «#M12291 841500049правами#S солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечеству: угрозой экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей света». К #M12291 841500049правам#S «третьего поколения» относятся: #M12291 841500049право#S на развитие, #M12291 841500049право#S на мир, #M12291 841500049право#S на здоровую окружающую среду, #M12291 841500049право#S на #M12291 841501440владение#S общим наследием человечества, #M12291 841500049права#S меньшинств.

Наряду с индивидуальными правами (правами человека) существуют право народа, право нации, право общности, ассоциации, то есть коллективные права. Они не являются естественными правами, поскольку «формулируются и кристаллизуются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива». Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность или коллективов. Они имеют качественно иные свойства, определяемые целями и интересами коллективного образования.

Однако как бы ни были многообразны эти права, их правомерность должна неизменно проходить проверку «человеческим измерениям» – правами индивида. Коллективные права никогда не должны игнорировать права человека, противоречить им либо подавлять их (исключением являются чрезвычайные ситуации, представляющие угрозу жизни народа, нации).

В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право...», «никто не может быть лишен...», «все», «личность». Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что-то «гарантировать», «признавать» или «охранять». Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право». Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, то есть объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Таким образом, правовой статус человека и гражданина, включающий права, свободы и обязанности, целенаправленно влияет на создание сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений индивида, общества и государства.

На сегодняшний день конституции многих зарубежных стран предоставляют своим гражданам культурные права и свободы в сфере духовной жизни: свободу литературного, художественного научного и технического творчества (статья 20 Конституции Испании 1978 года); свободу искусства и науки, исследования и преподавания (статья 5 Конституции Германии 1949 года); равный доступ детям и взрослым к культуре (преамбула Конституции Франции 1958 года); свободу научной деятельности, поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни (статьи 23, 25 Конституции Японии 1947 года); участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 44 Конституции Российской Федерации 1993 года).

Не следует забывать о том, что именно опыт конституционного развития зарубежных стран послужил катализатором включения в текст Конституции Республики Казахстан 1995 года ряда основных прав человека и гражданина, в частности, право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (пункт 2 статьи 19, статьи 20), а также обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (статья 37), что в совокупности представляет собой неотъемлемые составляющие культурных прав человека. Хотя, следует отметить, что по сравнению с конституционными нормами зарубежных стран, Конституция Республики Казахстан оставила без внимания многие вопросы, касающиеся социально – культурной сферы, такие как, свобода искусства, науки, исследования, обучения; свобода выбора профессии и место получения образования; поддержка научных исследований и так далее.
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Р. Қ. Мелдебеков
Этносаяси процестерге ықпал ететін жолдар мен механизмдер
Бүгінгі әлем этносұлттық сананың өсу процестерінің куәсі болып отыр. Олардың барлығы қоғамның прогрессивті дамуына ықпал ете бермейді, керісінше этникалық қақтығыстар мен әр түрлі шиеленістерге әкеліп соғуда. Қазіргі кезде аталмыш мәселенің ескі проблемаларына оның жаңа қайшылықтары қосылып, соны қиындықтарға әкелуде.

Қоғамдағы жалпы этносаяси процестердің даму ерекшеліктері негізінде этносаралық қатынастардың жаңа формалары мен даму үрдістерін, әрбір этносұлттық ерекшеліктерді сақтай отырып, олардың ортақ мүдделерін қарастыру – қоғамның этносаяси тұрақтылығын қамтамасыз етер негізгі мүмкіндік көзі болуы аса маңызды.

Алайда қазіргі таңдағы кейбір жағдайлардың жоғарыда көрсетілгенге мүлдем сәйкес келмейтіндігін байқаймыз. Егер осы тақырыпты әрі қарай өрбітетін болсақ, қазіргі уақыттағы ұлтаралық қатынастардағы келіспеушіліктер қарама-қайшылыққа алып келіп, жалпы әлеуметтік және жалпы саяси сипаттарды меңзейтіні анық. Себебі этносаяси процестер жүйелі түрде саяси құрылымға, билікке және оның тармақтарына, этностардың даму деңгейлеріне және ұлтаралық түсіністікке ерекше ықпал ете алады. Қазіргі таңда кейбір елдерде жекелеген топтар өздерінің нәсілдік ерекшеліктерін алға тартып, күш зомбылықтарын көрсетсе, ал кейбіреулерінде сол елдегі тұрғылықты халықтың тілін білмегендіктен, қудалауға ұшырайды, бұл жекелеген елдерде аталмыш мәселенің өзіндік бір саяси сипаттарға ие болып келе жатқанын көрсетеді.

Нарықтық экономиканың ұлтаралық қатынастарға әртүрлі ықпалы бар екендігі айқын. Елді меншік иелігіне қарай әр түрлі топқа бөлу нарықтың заңдылығы: жер, қаржы, кәсіпорындар, жалпы байлықтың ұлттар арасында әділ бөлінбеуі араздық туғызады. Ұлттардың білім деңгейі, өмір жасының ұзақтығы, материалдық игіліктерге қол жеткізуі, демографиялық жағдайы, тіпті қылмыс­­тылығы да халық арасында әр түрлі ахуалға негіз болады. Сондай-ақ жұмыссыздық та, жұмыссыз қалу каупі де бәсекелестік туғызып, басқаларға де­ген сенімсіздікті ұялатады. Олардың ұлтаралық қа­ты­настарға ойысуы қиын емес. Қалалық жерде, кө­лікте, сауда және оқу орындарында, мемлекеттік ме­кемелерде ұлтаралық кикілжіңдер, реніштер бай­қалып жатады, кейде тіпті ұлтаралық араздықты әдейі қоздырушылар да бар.

Этникалық қатынастар кез келген қоғам өмірінің барлық салаларымен тығыз байланыста дамиды және ол ішкі саяси тұрақтылыққа тікелей әсер ететін аса маңызды саяси әлеуметтік фактор ретінде қоғамның айрықша назарын аударып отыр, сонымен қатар Мемлекет Басшысы Н. Назарбаев «Қазақстан 2030 жылға дейінгі даму стратегиясы» халыққа Жолдауында «Біздің стратегиялық міндетіміз – халықтың көптеген топтарының, бірлігі, жекешіл және қоғамдық негіздерді салиқалы үйлестіру», - деп аталмыш мәселенің маңызы бүгін де, болашақта да жоғары болатындығын атап көрсетті.

Ұлт мәселесінің Қазақстан үшін де алар орнының маңызды екендігін жоғарыда атап өттік, сондықтан болар қазіргі Қазақстан ұлтаралық, діни тұрақтылықты сақтау бағытындағы саясатқа айрықша мән беріп отыр.

1. 
   Н. Назарбаевтың «Қазақстан 2030 жылға дейінгі даму стратегиясы»
   
2. 
   Л. В.Савинов «Общество и этнополитика», Новосибирск 2005
   

Первый этап становления неправительственного сектора суверенного Казахстана, безусловно, необходимо отчитывать с момента обретения независимости страной в 1991 до принятия действующей Конституции Казахстана в 1995 году. К началу формирования казахстанской модели неправительственного сектора, основанного на принципах демократического устройства государства и прав граждан на свободное объединение, гражданское общество имело несколько десятков общественных объединений, готовых к новым преобразованиям. Уже только к 1 марта 1990 года в Казахстане функционировали около 100 общественных организаций [4]. В целом данный этап развития неправительственного сектора характеризуется противоречивостью и некоторой неопределенностью между приоритетами политического и экономического развития. В условиях глубокого кризиса, связанного с нарушением структуры товарно-денежных отношений, приоритеты политической идеологии, требующей большего внимания развитию гражданского общества, оставались отложенными.

Вместе тем, дальнейший успех страны, по нашему мнению, пришло с пониманием первостепенности экономического развития. Позже Н. А. Назарбаев отмечает: «Этот период преподнес нам весьма поучительные уроки, главным среди которых стало осознание того, что без стабильной и сильной экономики политическое развитие будет протекать болезненно и медленно, может привести к всенародному недовольству, дестабилизации страны. … Наш принцип - сначала экономика, а потом политика - полностью оправдал себя» [3]. Вместе с тем, говорить о том, что неправительственный сектор оставался абсолютно без «государственного попечительства» было бы не справедливо. В 1991 году был принят Закон КазССР «Об общественных объединениях КазССР», 2002 году принимается Концепция развития гражданского сектора. В этой связи вполне уместно отметить, что в научной литературе выдвигаются и другие факторы пассивного развития неправительственных организации, например, влияние традиционных советских представлений [2].

Второй этап знаменует период с 1995 по 2000 годы, который примечателен укреплением современных демократических институтов, формированием новой политической культуры на основе Конституции, принятой народом на референдуме в 1995 году. В этой связи реальные шаги в укреплении роли неправительственных организаций в общественно-политической жизни страны приходится только к концу этого периода. В 2000 году в Послании Президента страны народу Казахстана появились первые поручения Правительству по созданию условий для развития неправительственных организаций, создана Конфедерация НПО Казахстана, принят Закон Республики Казахстан «О социальном партнерстве в Республике Казахстан».

Принятый в 2001 году Закон «О некоммерческих организациях», заложив новые формы общественных организации, открыл новый этап развития неправительственного сектора. Этот период закрепился в эволюции неправительственного сектора в качестве катализатора «диалоговых площадок». К таковым, безусловно, можно отнести республиканский съезд НПО – Гражданский форум. Намеченный уровень взаимодействия позволил сформировать серию концептуальных документов: Концепция и программа государственной поддержки НПО, Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, а также Закон «О государственном социальном заказе», который обеспечил правовую основу участия НПО в решении социально значимых проблем за счет республиканского бюджета.

На рубеже данного периода в стране действовало порядка 5 тысяч неправительственных организаций. В неправительственном секторе в общей сложности было задействовано порядка 200 тысяч человек. Оформились устойчивые группы НПО по различным направлениям: экологические – 15 %; детские и молодежные - 13,6 %; женские - 13,3 %; медицинские - 13,1 %; в области культуры, искусства, науки, образования - 12,5 % и другие. [4]

Наконец, реалии настоящего времени были заложены в 2007 году с принятием поправок в Основной закон страны, снявших запрет на государственное финансирование неправительственных организации. По нашему мнению, такой подход закрепляет новый формат поддержки государства инициатив гражданского сектора.
Литература
1. http://www.kazembassy.by/econom/totals.html

2. С. Дьяченко. «Власть и НПО в Казахстане: стратегия, формы и механизмы сотрудничества».

3.http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/sections?OpenForm&id_doc=A9F8632CF20A5F5

9462572DD00284098&lang=ru&L1=L2&L2=L2-15

4.http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/sections?OpenForm&id_doc=1FAF925742420565 4 62572340019E82A&lang=ru&L1=L1&L2=L1-5
Муналбаева У. Д., директор Этно-мемориального комплекса «Карта Казахстана «Атамекен», к.п.н, соискатель-докторант АГУ имени Абая
Казахстанская модель межнационального согласия и вопросы этнокультурного

образования и воспитания
Социально-политическая теория, обращаясь к анализу проблем современного казахстанского общества, выделяет особенность того, что в силу ряда причин именно этническая принадлежность являлась на протяжении становления и развития казахстанской государственности социально-всеобщей определенностью и универсально значимым контекстом самоидентификации личности в нашем обществе.

Трансформация политической системы Казахстана явилась причиной многих социальных изменений, которые отразились как на характере участников этнополитического взаимодействия, так и на концептуальном определении этих отношений.

В этой связи представляется возможным говорить о новом содержании этнополитики, в рамках которой активная роль отводится, прежде всего, гражданскому обществу и его институтам. В этом случае речь идет о новой модели этнически детерминированных отношений между личностью, обществом и государством.

Казахстанская модель межэтнического согласия явилась реакцией на кризисы идентичности, порожденные новыми социально-экономическими условиями, информационными и коммуникационными технологиями. На 14 сессии Ассамблеи народа Казахстана Н. А. Назарбаев озвучил пять принципов этой модели «Первый принцип. Мы убеждены в том, что этническое, конфессиональное, культурное, языковое многообразие является нашим бесценным богатством. Второй принцип. Наше государство целенаправленно создает все условия для развития культуры и языков этносов Казахстана. Третий принцип. Важнейшими ценностями нашей нации стали толерантность и ответственность. Четвертый принцип – консолидирующая роль казахского этноса. И, наконец, пятый принцип – единство казахстанского народа».

Этническая политика государства в целом носит гуманный и правовой характер – действует Конституция, гарантирующая равные права и свободы всех граждан; ратифицирован и применяется ряд международных правовых документов, регламентирующих отношение к этническим группам. На сложившуюся ситуацию в межэтнической сфере оказали влияние многие факторы, в том числе толерантность, свойственная казахскому народу и другим представителям национальностей, проживающих в Казахстане. Благодаря общности ценностей и культурно-нормативному пространству, общие проблемы выживания оказались более значимыми, чем межэтнические разногласия. В настоящее время представители всех этнических групп стоят перед общими проблемами, носящими социально-экономический характер и обусловленными сложностями в процессе трудоустройства и профессиональной реализации. В этнокультурной и образовательной сфере это, прежде всего, сохранение и развитие родного языка и самобытной культуры и воспитание гражданина – патриота, как главная цель воспитания в целом.

Именно поэтому сегодня актуальна задача педагогики учитывать и национальные интересы, и культурные потребности всех этнических групп, проживающих на территории страны. И на основе этого формировать любовь к Отечеству, к его истории и культуре, закладывать в наших детях здоровее чувство гордости за свою Родину, формировать у подрастающего поколения историческое мышление, причастность к важнейшим историческим событиям нашей страны. Именно эти направления деятельности лежат в основе организации деятельности этномемориального комплекса «Ата-Мекен», директором которого я являюсь.

В процессе нашей совместной работы с учебными заведениями – а это проведение для школьников обзорных, тематических экскурсий, приобщение учащихся учебных заведений Астаны и республики к историко-просветительской работе через организацию различных конференций, этнофестивалей, смотров, ежегодных конкурсов «Лучший экскурсовод», сочинений учащихся на тему «Атамекен» и т. д., красной нитью проходит главная мысль, о том, что казахстанское общество строится на принципах уважения, дружбы и доверия, межнационального согласия. В этих целях на базе Комплекса создан молодежный клуб «Атамекен», деятельность которого направлена на развитие патриотического воспитания молодежи, приобщению её к историко-культурным ценностям, пропаганду достижений казахстанской культуры. Патриотические чувства мы стараемся закладывать под влиянием красоты родной земли, великой культуры и истории казахского народа, казахстанских этносов, государственного языка.

Совместная работа, участие в клубе по интересам способствуют лучшему изучению культуры и языков народа Казахстана, истории нашей Родины. В конечном счете, естественным образом формируется убеждение, что дружба, мир, согласие, само сохранение единства и целостности казахстанского общества являются в сегодняшних условиях главной общечеловеческой ценностью и это позволяет наводить мосты и находить точки соприкосновения друг с другом людьми разных национальностей.

Таким образом, одной из важнейших теоретических и практических проблем является модернизация образования, создание таких его моделей, которые смогли бы, опираясь на традиции и опыт отечественной и мировой школы, максимально эффективно востребовать и транслировать духовный, потенциал этнокультуры, в первую очередь отечественной. Наличие развитой системы этнокультурного образования является необходимым условием для упрочения социальной стабильности и сохранения единого ментального пространства в многонациональном Казахстане в целом.
Литература

1. 
   Конституция Республики Казахстан. Учебно-практическое пособие. – Алматы: ТОО Издательство «Норма-К», 2002, С. 44.
   
2. 
   Н. А. Назарбаев. Выступление на 14 сессии Ассамблеи народа Казахстана / Казахстанская правда, 2008, 24 октября.
   
3. 
   Савинов Л. В. Общество и этнополитика. Сиб.АГС, 2005. – С. 170.
   

Необходимость изучения социально-политических конфликтов и факторов, приводящих к ним, остается актуальной, особенно в настоящий период. Это обусловлено тем, что конфликты многообразны и являются источником развития общества. Кроме того, социально-политические конфликты рассматриваются как процессы, проходящие стадии становления, развертывания, разрешения и как процессы, которые возможно прогнозировать, смягчать и разрешать, не доводя их до стадии развертывания.

Теоретическая база конфликтологии довольно обширна и разнообразна. Раскрытие природы всевозможных конфликтов и путей их преодоления известны с древних времен - в мифах и преданиях древнегреческих философов Гераклита, Эпикура, Cократа и Платона. Сложные и противоречивые оценки социальных конфликтов дала эпоха Возрождения – в период интенсивного культурного и идейного развития стран Западной и Центральной Европы с резким осуждением социальных столкновений и вооруженных конфликтов выступали такие известные гуманисты, как Т. Мор, Эразм Роттердамский, Ф. Рабле, Ф. Бэкон [2].

Данная проблематика в XVIII веке изучалась учеными и общественными деятелями В. Д. Пристли, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Ж. Ж. Руссо, Вольтером, которые выступили с открытой критикой вооруженных конфликтов, с осуждением завоеваний и насилия [3, с. 10].

Более глубокое понимание сложных процессов общественного развития и тем самым роли социального конфликта в жизни общества объективно диктовалось самим ходом исторического развития. В XIX веке, к примеру, неизбежность конфликтов и столкновений явилась социальной действительностью в работах Т. Мальтуса, Ч. Дарвина, Г. Спенсера. Известный социальный дарвинист США XIX-XX в.в. У. Самнер убеждал, что борьба за существование является несомненным фактором прогресса и что в этой борьбе победители являются продуктом естественной селекции, т.е. наилучшими людьми [3, с. 11-13].

Новые мотивы в теоретическом анализе конфликта появляются в творчестве другого дарвиниста – Людвига Гумпловича. Источники конфликтов он видел не в природе человека, а в социальных феноменах различных по своему типу культур. Отсюда и сам конфликт может приобретать различную окраску [3, с. 14].

На рубеже XIX-XX в.в. нарастающее влияние на разработку проблематики конфликта стала оказывать социология, которая перешла к теоретическому анализу природы конфликтов с помощью строго разработанных научных методов научного исследования как статистические выборки, анкетные опросы, сравнительно-исторические обобщения и др.

Немецкий социолог Георг Зиммель считается первым, кто ввел в научный оборот термин «социология конфликта». По мнению Зиммеля, конфликт способствует интеграции, представляя собой переход от соревнования к приспособлению и ассимиляции. Теоретические взгляды ученого в 20-ые годы XX в. разделяли Р. Э. Парк, Э. У. Берджесс, А. В. Смол [3, с. 15].

М. Вебер, В. Парето. Г. Моска, Ж. Сорель, Ф. Оппенгеймер и А. Бентли специально обратили внимание на необходимость изучения конфликтов и изменений, а не только согласия и стабильности в общественной жизни [3, с.18-19]. С 30-ых г.г. XX в. анализ проблематики конфликта стал осуществляться преимущественно в аспекте разработки методик разрешения конфликтных ситуаций. Т. Парсонс и представитель школы «человеческих отношений» Э. Мэйо большое внимание уделяли анализу конфликтных явлений – многочисленным забастовкам, демонстрациям, и т. д. [3, с. 24]. В 50-60-е гг. XX в. появились современные концепции социального конфликта Л. Козера, Р. Дарендорфа и К. Боулдинга [3, с. 26-29].

В современной конфликтологии существует около 70 различных определений слова «конфликт». Согласно Зазыкину В. Г. и Чернышеву А. П. социальный конфликт – это «трудноразрешимое противоречие, связанное с противоборством и с острыми эмоциональными переживаниями» [4]. Другое определение трактует его как «открытую борьбу социальных субъектов, побуждаемую несовпадающими (различными или противоположными) интересами из-за каких-то благ [5]. Социально-политический конфликт, по Козыреву Г. И. – это любой социальный конфликт, затрагивающий политические отношения и (или) требующий для своего решения использования политических методов и средств [6].

В отечественной научной литературе – в своих трудах Насимова Г. отмечает, что на современном этапе политический конфликт, как один из видов социального конфликта, должен и может быть управляемым, ею исследованы технологии предотвращения и урегулирования политических конфликтов. В контексте исследования природы конфликтов Насимова Г. типологизировала социально-политические конфликты в Казахстане [7].

Таким образом, наработанный в течение длительного времени теоретический материал о природе происхождения социально-политических конфликтов позволяет сделать вывод о том, что теоретико-методологическая база конфликтологии сложилась. Однако, в казахстанской науке конфликтологии недостаточно исследований, в которых четко определены пути разрешения и механизмы предотвращения социально-политических конфликтов. Вместе с тем, в сложившейся кризисной ситуации, поддержание стабильности казахстанского общества, равно как и других стран и народов, способствовала бы созданию новых механизмов безопасного мира [1].

2. Ачкасова В. А., Конфликтология: Учебное пособие. – Спб.: ИВЭСЭП, Знание, 2005.

3. Дмитриев А. В. Конфликтология: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2000.

4. Зазыкин В. Г., Чернышев А.П. Менеджер: психологические секреты профессии. М., 1992.

5. Соколов С. В. Социальная конфликтология. М., 2001, С. 54.

6. Козырев Г. И. Введение в конфликтологию: Учебное пособие.- М., 2000.

7. Насимова Г. О. Технологии предотвращения и урегулирования политических конфликтов (на примере Республики Казахстан): Автореф. на соискание ученой степени доктора политических наук, КазНУ им. аль-Фараби, 30 мая 2007 года.
Мынбаев Р. М., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Меры государственной поддержки жилищного строительства в период мирового экономического кризиса
Жилищное строительство как известно был одним из флагманом развития экономики республики в течение последних пяти лет. Развитие рынка недвижимости, а также увеличение темпов строительство жилья по стране стало причиной расширения государственного регулирования в этой отрасли. Так, в связи с появлением различных острых проблем на рынке долевого строительства 7 июля 2007 года Главой государства был подписан Закон РК «О долевом строительстве в жилищном строительстве».

К сожалению, начавшиеся через год после принятия закона мировой финансовый кризис, который был обусловлен проблемами ипотечного кредитования в США, нанеся первые удары по банковской системе Казахстана, дестабилизировал ситуацию на рынке недвижимости страны. Республика Казахстан одним из первых в мире ощутил на себе последствия этой экономической «болезни». Строительные компании, работавшие по схеме «банк-компания-дольщик-банк», резко снизили темпы строительства жилья.

В этот период государством на стабилизацию рынка жилищного строительства было выделено свыше 175 миллиардов тенге, и эти средства, в первую очередь, были направлены на поддержку дольщиков¹.

Правительством Республики Казахстан 6 ноября 2007 г. для обеспечения стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан был утвержден План первоочередных действий, где первоочередной задачей значилась защита прав дольщиков строящегося жилья и недопущение снижения стабильности ипотечного рынка. Для этого госхолдингу «Казына» были направлены 122 млрд. тенге, в том числе в первую очередь для стабилизации строительного рынка. Согласно данному постановлению АО «ФУР «Қазына», в целях обеспечения стабильности на жилищном рынке страны, должен был взаимодействовать с банками второго уровня с целью их дальнейшего фондирования для кредитования строительства жилья, в первую очередь в городе Астане. Эти меры показали большую эффективность данного финансового инструмента, который поддержал строительный сектор.

В целях дальнейшей реализации вышеназванного документа Правительством 16 апреля 2008 года была принято Постановление № 348, где были указаны некоторые меры по стабилизации ситуации на рынке жилья. На основании данного Постановления Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан было выделено финансовые средства в сумме сорок один миллиард тенге в виде целевых трансфертов для перечисления акиму города Астаны на приобретение квартир с разбивкой на два транша:

1) в 2008 году – двадцать один миллиард пятьсот миллионов тенге;

2) в 2009 году – девятнадцать миллиардов пятьсот миллионов тенге.

Акиму города Астаны было поручено приобрести квартиры стоимостью не более 115 000 тенге за один квадратный метр у застройщиков на объектах строительства города Астаны.

13 октября 2008 году, в связи с новой волной глобального финансового кризиса, на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан Главой государства было заявлено о том, что для финансового обеспечения первоочередных мер Правительству будет выделено из средств Национального Фонда до 10 миллиардов долларов США на 2009-2010 годы под проработанную и согласованную стабилизационную Программу.

Для дальнейшей стабилизации финансового сектора, новообразованный холдинг «Самрук-Казына» продолжил работу с банками по завершению строительства объектов в Астане и Алматы.

2008 году Правительством Казахстана была принята антикризисная программа. Данный план обозначал будущие совместные действия Правительства, Нацбанка и Агентства финансового надзора в сфере стабилизации и укрепления экономики Казахстана, в том числе в области жилищного строительства. Так, антикризисной программой на стабилизацию рынка недвижимости Правительством было предложено выделение 360 млрд. тенге государственных средств, или около 3 млрд. долларов США, которые должны пойти на стимулирование рынка недвижимости и ипотеки, создание условий для завершения ведущегося строительства жилья в Астане и Алма-Ате, оптимизацию государственной жилищной программы.

13 февраля текущего года Правительством было принято Постановление о внесении изменений в антикризисную программу в части реализации специальной программы ипотечного кредитования и развития жилищного строительства. Данным Постановлением Правительства предусматривается участие Алматинской области в реализации специальной программы ипотечного кредитования и развития жилищного строительства, ранее действовавшей в г.г. Астана, Алматы.

Постановлением также были закреплены размеры эффективных ставок ипотечных кредитов для работников бюджетной сферы до 9 %, для прочих заемщиков – не выше 11 % годовых в тенге (ранее 10,5 % и 12,5 % соответственно).

В этот же день на заседании Правительства было принято Постановление об одобрении проекта Соглашения о взаимодействии между АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и банками второго уровня (БВУ) по решению проблем на рынке недвижимости.

Согласно постановлению Правительства, ФНБ «Самрук-Казына» до 1 марта 2009 года должен обеспечит прием заявок БВУ для финансирования завершения строительства, в том числе путем ипотечного кредитования.

В целом принимаемые меры государственной поддержки в период мирового экономического кризиса должны обеспечить население доступной ипотекой и ценами на жилье и тем самым стабилизировать жилищно-строительную отрасль страны.

Кейбір жағдайларда дін белгілі себептерге байланысты этноспен аса тығыз деген тұжырым жасауға болады. «...в разные исторические эпохи складывались (в ряде случаев они могли быть отделившимися частями этноса) конкретные территориальные общности, которые по своему характеру занимают переходное положение между собственно этническими общностями и другими историческими группами населения - ... конфессиональными. Их можно было бы назвать собственно ... «этноконфессиональными общностями» [1].

Этноконфессиялық қатынастар көрінісінің негізгі типтері диалогиялық, колонизаторлық, изоляциялық болып табылады.

Этникалық және конфессиялық қоғамдардың қатынастарын, құрылымдарын және мәнін саяси-әлеуметтік тұрғыдан түсіну проблемасы, діннің этноконфессиялық ерекшелікке ие болу механизмі Ю. В. Бромлейдің, С. И. Бруктің, Л. Н. Гумилевтің, М. С. Каганның, Р. М. Мұстафинаның, А. В. Никифорованың, П. И. Пучкованың және т.б. еңбектерінде баяндалады.

Этникааралық және конфессияаралық қатынастар ұғымдарын саяси-әлеуметтік тұрғыдан интерпретациялауда, сонымен қатар, «этноконфессионалдық мәдениет» құрылымын ұсынуда Л. А. Башировтың, А. Н. Ипатовтың, А. Н. Никифоровтың зерттеулерін атаған жөн.

Профессор А. Н. Платоновтың берген анықтамасы бойынша этноконфессионалдық мәдениет дегеніміз: «...продукт переплетения вероучительных, культовых особенностей какого-либо вероисповедания с этнической спецификой, т.е. с особенностями традиционных видов материальной и духовной культуры, присущих определенному народу» [2].

Дін мен қоғамның өзара қатынасы, ұлтаралық және конфессияаралық қатынастар, діннің саяси-әлеуметтік ролі, оның мәдениеттің қайта өрлеуіне және Қазақстан халқының руханилығына әсері – осының бәрі отандық ғылымда және кеңестік дәуірде, сондай-ақ, қазіргі кезеңде белсенді зерттелуде.

Көптеген конфессиялар аса анық этникалық сипатқа ие, бұл тарихи өзара байланыста болған халықтардың этникалық ерекшеліктерімен ұзақ уақыт өзара әрекеттесуінің нәтижесінде пайда болған. Бұл арада дін мен этностың арасындағы әлеуметтік байланыстарды қалыптастырушы тенденциялар бар.

Қазақстандағы этноконфессиялық қатынастардың эволюциясын шартты түрде бірқатар кезеңдерге бөлуге болады: түркі, қазақ мемлекеттілігінің қалыптасуы, ресей-империялық билік, кеңестік, Қазақстанның тәуелсіз кезеңі. Этноконфессиялық кезеңдердің анализі мемлекеттік пен этноконфессиялық қатынастар жағдайының арасындағы заңды байланысты анықтауға көмектеседі.

Қазақстандағы демократизация процесі діннің қайта жандануына және конфессиялық көріністердің көбеюіне себеп болды. Зайырлы мемлекет болғандықтан, ҚР өз азаматтарына дінді тандау еркіндігін берді. Ал өз кезегінде, этноконфессиялық қатынастар республикадағы демократизация процесіне оңтайлы ықпал етуі мүмкін.

Қазақстандық поликонфессионалдық және полиэтникалық қоғамының прогрессивті дамуын қоғамның руханилығы қамтамасыз етуі тиіс. Қоғамның руханилығы – бұл құндылықтардың, идея мен білімнің, түрлі дүниетанымдық позицияның, діндердің, ғылымның, құқық пен саясаттың бірлігі.

Тілге қарағанда, кез-келген конфессиялық қауымдастық белгілі-бір ортақ қасиеттерге ие. Бұл діннің мәдениет пен тұрмыстың бірқатар қырларына айырықша әсер етуімен байланысты.

Тілмен, салт-дәстүрлермен, халық шығармашылығымен, материалдық мәдениетпен, т.б. байланысты дін адамдардың ұлттық өміріне тереңдей бастайды. Мұндайда, халық арасындағы байланыстар мен қатынастар этноконфессионалдыққа айнала бастайды.

Этноконфессионалдық байланыстар белгілі бір этностың маңызды ерекшелігі мен қайталанбас қасиеті, оның тарихи-этникалық негізі болып табылады.

2 - Ипатов А. Н. Этноконфессиональные процессы и государство // Государственно-церковные отношения в России. М., 1993, С 43.

Понятие «страновой брендинг» в лексиконе появилось относительно недавно, и изначально оно было связано со сферой туризма, когда в середине 1950-х годов правительство Пуэрто-Рико поставило перед профессионалами рекламного бизнеса задачи по развитию имиджа страны, что бы тем самым увеличить поток иностранных туристов. Проект оказался успешным, и многие европейские государства обратили на него внимание.

В конце 1990-х годов в связи с обострением конкуренции на туристическом, медиа и инвестиционном рынках между странами мира произошел новый всплеск интереса к идее странового брендинга. Азиатские страны развернули широкомасштабные рекламные кампании на новой основе. Они продвигали не отдельные достопримечательности, а именно страну как уникальное место на планете Земля. Одновременная раскрутка ряда стран Азиатского региона дала эффект синергии и повысила привлекательность Азии как туристического региона в целом.

Формирование бренда имеет стратегическое значение для любого государства. В частности, эффективность внешней экономической политики и естественное развитие экономического роста главным образом зависят от узнаваемости и имиджа той или иной страны на внешнем рынке. В конкурентной борьбе за привлечение внимания туристов, местных и иностранных инвесторов и потребителей и с целью вовлечения дополнительных средств в экономику обычно выигрывают те, кому удается занять наилучшие позиции на мировом рынке и проводить, в том числе, эффективную региональную маркетинговую политику. В этом деле крайне полезно формирование бренда данной страны и его продвижение на мировом рынке.

Основой для формирования имиджа, бренда страны является страновая индивидуальность. Это, во-первых, его официальные, «опознавательные» характеристики, своеобразный «паспорт» страны (место на карте, название, герб, флаг, гимн и т. д.). Во-вторых, страновая индивидуальность включает в себя совокупность особенностей и ресурсов страны. Это природные, демографические, исторические, социальные и культурные особенности и ресурсы; экономические особенности и ресурсы; организационно-правовые, а также информационные особенности и ресурсы. В-третьих, выделяют технологии и подходы к работе, доверие партнеров и экспертная информация, уровень и качество руководства, степень развития коррупции, особенности общения и многое другое.

Создание бренда страны может преследовать различные цели. Так, для такого государства, как Эфиопия, выживающего за счет международной помощи и ассоциирующегося с нестабильностью, бедностью, болезнями и коррупцией, брендинг будет направлен не на то, чтобы вызвать жалость, а на презентацию туристических, инвестиционных и экспортных возможностей. В то же время для таких стран, как Германия и Великобритания, вопрос брендинга стоит не столько в создании бренда, сколько в его поддержании и защите как ценного актива и ключевого элемента сохранения своего конкурентного преимущества.

Для создания позитивного имиджа страны на международном уровне государственные органы создают специальные организации, примером могут служить Presence Switzerland в Швейцарии или Institut Marki Polskiej в Польше. Более известными структурами являются Институт Гете, Французский альянс или Британский совет, созданные как инструменты реализации публичной дипломатии своих стран. Публичная дипломатия – инструмент согласования актов внешней политики государства со стратегией создания национального бренда.

Страновой брендинг может быть направлен как внутрь страны с целью создания ее положительного образа в сознании собственных граждан, так и во вне – для формирования положительного имиджа государства у его соседей или крупных геополитических структур. Выгода, полученная в результате развития бренда страны, может заключаться в прямом экономическом эффекте, таком как увеличение туристического потока. Нередко страновой брендинг призван реализовать стратегическую политическую цель – взаимодействие с соседними государствами или международными структурами, что в конечном итоге сказывается на экономическом положении страны.

Созданный позитивный имидж выступает серьезным катализатором вероятности проведения в стране международных форумов, фестивалей, конкурсов, и соответственно катализатором роста размеров прибыли от их проведения. Неслучайно государства конкурируют за право проведения Олимпийских игр и Чемпионата мира по футболу. Выбор страны в качестве принимающей стороны или страны-организатора подчеркивает международное призвание ее надежности, повышает доверие к ней, и в свою очередь значительно увеличивает количество последующих посещений туристами со всего мира. Так, в год проведения Олимпийских игр в Австралии был зафиксирован рекорд по количеству туристов – 4,9 млн. чел. А результатом активной целенаправленной политики продвижения бренда ЮАР стало то, что страна принимает около 50 % всех конференций, проводимых на африканском континенте. Кроме того, в последние годы многие жители Южной Африки, эмигрировавшие в середине 90-х, вновь возвращаются туда, что также служит одним из примеров эффективности продвижения бренда.

В наше время, время массовых коммуникаций, многие страны занимаются целенаправленным созданием, развитием и продвижением положительного международного имиджа государства, понимая, что позитивный образ страны – важнейший инструмент защиты ее национальных интересов, привлечения инвестиций, расширения туристического бизнеса, усиления национальной гордости и т.д. Потребность иметь свой собственный бренд, посредством которого государствам присваиваются эмоциональные образы, по которым они могут быть узнаваемы, актуальна как никогда.

1. 
   Оллинс У. Брендинг в Европе // Бизнес в Оксфорде 2005. – № 7.
   
2. 
   Медведев М. Брендинг и параллельное позиционирование в избирательной кампании 2003 года. М.: МГУ, 2003.
   
3. 
   Канешев Б. Бренд Казахстана создается сегодня // Международный деловой журнал KAZAKHSTAN, 2007. – №2.
   

Өзінің ұлттық сипатын сақтауды мақсат тұтатын барша мемлекеттер тәрізді Қазақстан да ұлттық идентификация мәселесіне мемлекеттік тұрғыда мән бере бастады. Елбасы Н. Назарбаев «қазақ тілі – Қазақстандағы барлық халықтарды біріктіруші фактор болуы керектігін» айтқан тұста бұл бастама еліміздегі барлық ұлт өкілдері тарапынан қолдау тапты. Осы тұрғыда Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрі, заң ғылымдарының докторы, профессор Мұхтар Құл-Мұхаммед тілдің қоғамдық қызметінің ұлттық идентификациямен тығыз байланыстылығын ғылыми тұрғыдан былайша түсіндіреді: «Әлемдегi алпауыт елдер өз отарларындағы ықпалды күшейту үшiн екi мәселенi мықтап қолға алды. Оның бiрi – дiн, екiншiсi – тiл. Отар елге алдымен миссионерлер қаптап, тұрғылықты халықты дiнiнен аздырды, сосын бiртiндеп тiлiнен ажыратты. Мәңгүрттiкке барар алғашқы екi қадам осы. Тарихтың парадоксы сонда: бодандықтан бостандыққа ұмтылған халықтардың тәуелсiздiк жолындағы кез келген күресiнiң басты мотивi де осы екi ұран болып қалды. Бұрынғы бодан елдер егемендiкке қол жеткiзген кезде отарлықтың кез келген атрибутын лақтырып тастап, ұлттық идентификацияға ұмтылады. Адамзат тарихында тiл коммуникация құралы ғана емес, саяси, экономикалық өктемдiктiң де құралы болып келгенi бесенеден белгiлi» [1]. Ал Батыс саясаттанушысы Томас Магстад бұл жөнінде: «Әрбір елдің саяси құрылымында адамның тұрғылықты жеріне қарамастан елдің немесе ұлттың сәйкестілігінің рәмізі болып табылатын және күшті сезім тудыратын аса маңызды төрт элемент болады, олар: тарих, тіл, мәдениет пен дін. Бұлар арқылы мемлекетті, сондай-ақ аймақты да айқындау әділетті», [2] - деген сөзі орынды айтылған пікір.

Баршамыз білетіндей, мемлекеттік тұрғыда мән беріп қарастыратын тілдік аспектінің бірі – әліпби жүйесі. Қазіргі таңда Қазақстанда қолданылатын әліпби кириллицаға негізделген. Дегенмен, бұл әліпбидің қазақ тілінің ұлттық дыбыс жүйесіне сәйкес еместігі және бұл өз кезегінде тіліміздің орфографиялық ережелерін қиындатып, кірме сөздердің қазақша жазылуында даулы сұрақтарды тудыратынын, соған сәйкес латын графикасына көшу қажеттігін лингвист ғалымдар әлдеқашан-ақ дәлелдеген болатын. Әліпбидегі мұндай лингвистикалық қиындықтар тек бізге ғана емес, туысқан өзбек, түркімен, қырғыз, әзербайжан, татар, т.б. түркі тілдеріне де тән құбылыс. Бір кездері еліміздің латын графикасын қолданғанын ескерсек, латын графикасына көшу дегеннен гөрі, латын графикасына қайта оралу дегеніміз дұрысырақ болары сөзсіз.

«Тұтастай алғанда, орыстілділердің (қазақтардың біршама бөлігін қоса алғанда) Қазақстанда орыс тілі ығыстырылуы мүмкін деген қаупі әсірешілдік сипатқа ие. Қазақстанда орыс-қазақ қостілділігі ұзақмерзімді құбылыс болып саналады. Тіпті, Қазақстанның жалпы халық құрамындағы орыстар мен өзге еуропалық тектес халықтар саны қысқарса да этнолингвистикалық коммуникация саласынан орыс тілінің жойылып кетуіне әкеліп соқтырмайды. Ол Қазақстанда қуатты мәдени-тарихи негізге ие әлемдік тіл ретінде әдеттегідей ұлтаралық қарым-қатынас тілі болып қала бермек. Десек те, бұған қоса, қазақ тілінің рөлі де айтарлықтай өсе түсері анық. Сондықтан да маңдайшадағы жазулар, көше, қала, алаң, қыстақ атаулары латын және кирилл қаріптерінде бірдей сақталатын болады» [3], - делінген Білім және ғылым министрлігі тапсырмасымен ғалымдар жүргізген талдамалық зерттеуде.

1. 
   Ержұман Смайыл. «Ұлт тірегі – тіл». ҚР Мәдениет, ақпарат және қоғамдық келісім министрі М. Құл-Мұхаммедпен сұхбат // Егемен Қазақстан. – 2003. – 14 мамыр № 114.
   
2. 
   Tomas M. Magstadt. NATIONS AND GOVERNMENTS, Comparative politics in Regional Perspective. Fifth Edition. Thomson Wadsworth published. 642 p. P. 18.
   
3. 
   ҚР Білім және ғылым министрлігінің «Түркия, Өзбекстан, Әзербайжан, Түркіменстан және басқа да елдердің латын әліпбиіне көшу тәжірибелеріне ғылыми талдау жасай отырып, қазақ жазуын латын графикасы негізіндегі әліпбиге көшіру жөнінде ғылыми зерттеулер жүргізу» туралы талдамалық анықтамасы. www.nauka.kz.
   

Так, Конституция Республики Казахстан закрепила в разделе II «Человек и гражданин» основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в Казахстане: право на свободу труда; право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации; на социальную защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку; право на неприкосновенность жилища; право на свободу предпринимательской деятельности; права родителей и права детей; право на минимальный размер заработной платы и право на социальное обеспечение; право на страхование и право на благоприятную окружающую среду; право на бесплатную медицинскую помощь.

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, которые не способству­ют сохранению здоровья или оказывают на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом состоянии района прожи­вания, радиационной безопасности, о соответствии продуктов питания, ус­луг и работ санитарным нормам и правилам и т. п.

Итак, права человека величайшая общественная ценность. Их практическая реализация – основной показатель гуманности и нравственности общественно-политического строя, критерий демократичности политических режимов. Современные представления о правах человека впитывают многовековой интеллектуальный и политический опыт человечества.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина – это весь комплекс прав и свобод человека и гражданина, закрепленный в Конституции и актах международного правового содержания. В отличие от политических, сущность социально-экономических прав заключается во всемерном обеспечении достаточного и достойного уровня жизни человека, его свободного развития и нормального ведения хозяйственной деятельности.

Механизм реализации основных прав и свобод граждан представляет собой конкретизацию юридического порядка и способов их осуществления, видов деятельности соответствующих субъектов, участвующих в этом процессе.

А. Н. Сагиндыкова выделяет два основных способа реализации конституционных прав и свобод граждан:

1. Без конкретизации в текущем отраслевом законодательстве. Таким способом реализуются те права и свободы, содержание которых не связано с использованием и распределением материальных благ. Применительно к этим правам и свободам в действующем законодательстве конкретизируются основания их неправомерного использования путем установления конкретных видов преступлений и административных проступков.

2. Путем конкретизации в текущем законодательстве. Одно основное право может быть конкретизировано как в одной отрасли законодательства, так и в нескольких, и наоборот, одна отрасль законодательства может конкретизировать различные виды основных прав и свобод [3].

В. С. Нерсесянц пишет, что реализация права – это общецивилизованный путь к правопорядку, так как право выступает в качестве высшей социальной ценности лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях субъектов социального общения [4].

Порядок реализации основных прав и свобод граждан может быть двух видов: инициативный и процедурный. Инициативный порядок предполагает, что реализация обеспечивается самим гражданином, который сам определяет порядок их осуществления, организует реализацию; и сам же их осуществляет. Процедурный порядок реализации основных прав и свобод включает в себя вынесение компетентными органами государственной власти и местного самоуправления актов применения нормы права. Применение в данном случае выступает основным фактором организации осуществления конституционных прав и свобод граждан. Именно в таком порядке происходит реализация социально-экономических прав [3].

На сегодняшний день в Республике Казахстан успешно реализуются различные государственные социальные программы по поддержке незащищенных слоев казахстанского общества. Например, государственная политика в сфере за­нятости направлена на обеспечение социальной защиты безработных, на про­ведение мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, неконкурентоспособных на рынке труда; на предупреждение и сокращение безработицы и др.

Также для усовершенствования законодательной базы по защите социально-экономических прав граждан в Республике Казахстан ждут своего принятия следующие законопроекты: Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» [5] и Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье».
Литература
1. Ясперс К. Смысл и назначение истории. – М., 1991. – С. 168.

2. Ильин И. А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. – 1992. – № 3. – С. 96.

3. Сагиндыкова А. Н. Конституционное право Российской Федерации и Республики Казахстан: общие черты и особенности. Учебное пособие (курс лекций). – Алматы: «Білім», 2004 – С. 85-86.

4. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА, 2002 – С. 416.

5. Проект Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» // «Казахстанская правда» от 4 октября 2007 года № 155 (25400).

6. Проект Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» // «Казахстанская правда» от 11 сентября 2007 года № 142 (25387).

Долгосрочный план развития любой территориальной социально-экономической системы оформляется в виде концепции развития, содержащей стратегии, т.е. совокупность принципиальных направлений долгосрочного развития.

Главное назначение концепции – служить основой для принятия как краткосрочных, так и долгосрочных решений. Одной из главных задач концепции является решение проблем системы, поэтому цели и определяемые ими пути развития должны быть ориентированы на решение выявленных проблем. Исходя из этого, концепция развития позволяет обеспечить единство решений, ориентируя их на повышение эффективности работы системы в целом [1].

Под проблемой понимается не просто нехватка или избыток какого-либо ресурса, но систематически воспроизводящаяся диспропорция между различными аспектами развития. При устойчивом воспроизведении системой на каждом новом этапе той или иной диспропорции возникает необходимость во внешнем корректирующем воздействии или в координации усилий всех элементов системы по устранению дисбаланса. К важнейшим типам проблем можно отнести:

1. 
   Несоответствие в требованиях к развитию системы как элемента вышестоящей системы и как целостной самостоятельной системы. Проблема возникает тогда, когда внешние цели, задаваемые вышестоящим уровнем управления, вступают в противоречие с целями и потребностями населения нижестоящей системы.
   
2. 
   Диспропорции между отдельными функциональными подсистемами, затрудняющие исполнение основных целей системы. Например, недостаточная развитость транспортной системы не позволит населению и грузам перемещаться по территории с необходимой оперативностью.
   
3. 
   Диспропорции внутри подсистем, затрудняющие реализацию функций отдельных подсистем. Например, из-за очень малой доли общественного транспорта и высокой доли личного транспорта транспортная система в целом работает недостаточно эффективно.
   
4. 
   Несоответствие масштаба, качества и сложности организационных структур системы масштабам или качеству ее развития. Если первые три проблемы можно отнести к разряду технических, имеющих решение в виде поддержания необходимых пропорций между функциональными подсистемами в рамках определенных безопасных параметров, то четвертая проблема существенно сложнее для выявления и нахождения ее решения. Она возникает в процессе развития системы, когда старые объекты инфраструктуры и организации не удовлетворяют возросшим потребностям. Например, в селе, разросшейся до крупного поселения, для обеспечения нормальной работы будет недостаточно вырыть десяток новых колодцев, а потребуется использовать качественно новый элемент – водопроводную башню и систему водопровода. На определенном этапе развития городу потребуется строительство не новых медпунктов, а специализированных клиник [2].
   

Описанные варианты отображают состояние и изменение базовых свойств городского образования как социально-экономической системы. Эти свойства характеризуют жизнеспособность городских образований как способность хозяйствующих субъектов города обеспечивать свое устойчивое функционирование и развитие.

Важным представляется уже само наличие документа, регулирующего экономическое развитие: во-первых, собственное население видит готовность властей к совместным действиям, во-вторых, потенциальный инвестор получает подтверждение нацеленности местных властей на стабильную длительную работу.

В идеале деятельность местных исполнительных органов, связанная с экономическим развитием города, нацелена на мобилизацию всех возможных городских ресурсов, независимо от формы собственности и управления.

2. Когут А Е., Литовка О. П., Рохчин В. Е., Румянцев А. А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. – СПб.: ИСЭП РАН, 1994. – 186 с.

Данный процесс можно проследить по результатам событий, имевших место на территории ряда стран с полиэтничным составом общества. Нашей целью является не попытка дать оценку вышеуказанным событиям, так как, во-первых, было бы ошибочным однозначно утверждать что-либо, во-вторых, хотелось бы более подробно остановиться на тех возможных путях развития гражданской идентичности нашего общества, которые сейчас стоят перед казахстанцами.

Во-первых, необходимо учесть полиэтничный состав казахстанского общества и вопрос правомерности использования термина «нация» в отношении этнических групп, проживающих в стране. Во-вторых, весь спектр вопросов, вытекающих из первого блока проблем, требует проведения более детального анализа самоощущения и самовосприятия казахстанцами самих себя как представителей определенного этноса и граждан определенного государства.

Первый блок проблем, касающийся полиэтничности общества, как нам представляется, требует разрешения в первую очередь.

В соответствии с этим, хотим представить вашему вниманию подготовленную нами Модель развития гражданской идентичности в Республике Казахстан (условно).

Полагаем, что на данном этапе развития казахстанского общества становится необходимым применение термина «политическая нация», как нам представляется, преобладающего «вида» нации в современном глобализирующемся мире. Также считаем, что только путем образования «политической нации казахстанцев» мы сможем выйти на новый уровень развития страны.

Однако для процесса формирования политической нации необходимо ядро, вокруг которого должно быть интегрировано общество. Данным ядром может выступить только казахская нация, так как, во-первых, это единственная нация, полностью сформировавшаяся как нация на территории нынешнего Казахстана, во-вторых, все остальные этнические группы, проживающие на территории страны, являются отколовшимися частями отдельных наций, имеющих свою независимую или автономную государственность.

Вместе с тем, необходима пропаганда уникальности казахстанской идентичности. В чем она проявляется:

Во-первых, это полиэтничный состав общества. Что мы подразумеваем под этим понятием: 1) права всех граждан одинаково защищены Конституцией РК; 2) интересы этнических групп защищаются на законодательном уровне (представители АНК в Парламенте РК).

Во-вторых, это практическая невозможность и беспочвенность волнений отдельных этнических групп с претензиями к власти и/или титульной нации.

Здесь необходимо отметить, что существует ряд объективных причин, исторически сложившихся в ходе развития процесса формирования так называемого сосуществования этнических групп на территории Казахстана.

Перечислим эти объективные причины: 1) унитарное государственное образование, т.е. в составе республики нет автономных и иных государственных формирований; 2) все этнические группы, проживающие на территории страны (кроме казахов) не являются автохтонным населением; 3) причина переселения данных этнических групп – «произвол» со стороны руководства страны (но не Республики Казахстан и не КазССР, а СССР, правопреемницей которого является Российская Федерация).

И, в-третьих, лояльная государственная политика в сфере языковой политики, которая включает в себя три составляющие: 1) государственный язык внедряется на территории республики постепенно, учитывая этнический состав населения отдельных регионов и областей; 2) русский язык, наиболее распространенный на территории многих регионов Казахстана, является официальным языком государства; 3) для нивелирования возможного негативного отношения отдельных групп общества к первым двум процессам (в частности, казахов к медленному переходу на государственный язык и отдельных этнических групп, в особенности, славяноязычных, к необходимости перехода на государственный язык в течение ближайших двух лет) Главой государства была выдвинута идея «Трилингвизма».

Однако мы не ответили на главный вопрос: как мы сможем сформировать казахстанскую идентичность? Ответ на данный вопрос уже есть. Существует этнический стереотип, т.е. устойчивый, эмоционально насыщенный, обобщенный образ этнической группы. Соответственно, применяя этнический стереотип на государственном уровне, мы сможем создать вначале искусственный, затем повседневный и привычный для всех граждан государства государственный стереотип, по стандартам которого мы уже живем («гостеприимный, добродушный народ», «оказывает теплые приемы» и др.).

Таким образом, мы представили Вашему вниманию основные составляющие моменты межэтнической сферы казахстанского общества, необходимые для построения эффективной модели межэтнического взаимодействия, обозначенной нами как «гражданская (казахстанская) идентичность».
Тусенова К. К., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Особенности социальной функции современного государства в сравнении с другими историческими этапами его развития
Социальная функция государства – постоянная и во многом дискуссионная проблема. Многие мысли­тели стремились определить значение государства для существования и развития общества. Платон, исходя из своих взглядов на общество, государство и право, утверждал, что социальное назначение государства состоит в ут­верждении нравственности. Следует отметить, что у многих мыслителей античного мира и средних веков понимание социального назначения государства предопределялось их философскими и политическими взглядами. Так, Т. Гоббс назначением государства считал обеспечение общей безопасности, Г. Греции - утверждение общего блага, а Ж. Ж. Руссо полагал, что назначением государства является обеспечение общей свободы [1].

Содержание деятельности буржуазных государств начало серьезно меняться лишь в XX веке. Причин, повлекших за собой эти изменения, было несколько: серьезные экономические кризисы, острые классовые столкновения, нарастание революционного движения, актуализация проблемы прав человека и т.п. Но одним из самых мощных факторов, повлиявших на деятельность мно­гих буржуазных государств, обусловивших дальней­шую демократизацию и социализацию обществ, было создание социалистического лагеря. В социалистичес­ких странах достаточно быстро и эффективно реша­лись задачи улучшения образования, здравоохранения, науки, культуры, пенсионного обеспечения, охраны материнства и детства, успешно развивались институ­ты привлечения народных масс к управлению государ­ством. Для буржуазных государств это было своего рода вызовом, который был принят и обусловил быстрое решение многих социальных задач, что базировалось на достаточно мощной экономической базе; стали ус­пешно решаться многие социальные вопросы. Кроме того, следует учитывать и то, что после второй мировой войны к власти во многих буржуазных государствах пришли социалисты и социал-демокра­ты (Швеция, Австрия, Германия, Италия, Норвегия, Дания, Великобритания, Канада, а затем Греция, Испания, Португалия и т. д.) [2].

Кроме того, после второй мировой войны большин­ство европейских стран приняли достаточно демокра­тические конституции, позволявшие всем слоям насе­ления достаточно активно влиять на результаты выбо­ров органов власти участвовать в них, бороться за свои права. Например, конституция Итальянской республи­ки 1947 г. провозглашала: «Италия – демократическая Республика, основы­вающаяся на труде» (ст.1); «республика признает за все­ми гражданами право на труд и поощряет условия, которые делают это право реальным. Каждый гражданин обязан в меру своих возможностей и согласно своему выбору развивать деятельность или выполнять функцию, способствующую материальному или духов­ному прогрессу общества» (ст.4); «Республика охраняет здоровье как основное право личности, гаран­тирует бесплатное лечение для неимущих» (ст.32); «республика покровительствует материнству, младен­честву и молодежи» (cт. 31) [3].

В настоящее время необходимо более объективно подойти к оценке социального назначения современ­ного государства, тем более что изначально оно выпол­няло не только сугубо классовые, но и общесоциальные задачи.

Давая характеристику современному государству, невозможно утверждать, что оно имеет такое же соци­альное назначение, как и государство 200-300 лет тому назад. Социальная составляющая в процессе развития государства постоянно возрастает, особенно в эпоху научно-технической революции. Социальная функция современ­ного государства состоит в его разнообразной, широ­кой деятельности, направленной на решение не узко классовых задач, а задач, вытекающих из необходимо­сти нормального, бесконфликтного существования об­щества.

Современное государство – социальный арбитр, орган решения общих дел, организатор многих важных мероприятий, без осуществления которых не может нормально функционировать современное общество. Одно из первых мест принадлежит в этой связи закреплению, обеспечению и защите прав и свобод человека, экологической безопасности, техническому прогрессу, здоровью нации, бесконфликтному су­ществованию общества, обеспечению должного прожи­точного уровня народа (минимальный уровень заработ­ной платы, пенсий, пособий), поддержке науки, куль­туры, образования, защита материнства и детства.

Государство должно препятствовать резкой диф­ференциации общества (как это имело место ранее), чтобы не допустить острых социальных конфликтов (в Швеции, например, самый высокий доход не превы­шает 4-кратного размера самого низкого дохода [4], в то время как в Казахстане эта разница превышает тысячи раз [5]).

Именно разнообразная деятельность государства в современном мире повлекла за собой выполнение им новых функций, совершенно не характерных для пред­шествующих исторических эпох. Одной из таких функций является и социальная. Рынок в принципе сам по себе не содержит экономических и правовых средств социальной защиты человека. Если не учитывать это обстоятельство, то оно может привести (и приводит) к социальному бесправию, серьезным конфликтам в обществе. Современные государства учитывают этот недостаток рыночного хозяйства и проводят активную социальную политику, состоящую в урегулировании и решении со­циальных проблем, добиваясь социальной справедли­вости в отношениях между предпринимателями, производителями, потребителями, обеспечивая интересы малоимущих слоев населения, нуждающихся в социальной поддержке.

1. 
   Абдурахманова И. В. История государства и права зарубежных стран. Учебник. – М.: Дашков и К, 2007. – С. 28.
   
2. 
   Волгин Н. А., Шарков Ф. И., Гриценко Н. Н. Социальное государство. – М.: Дашков и К, 2004. – С. 41.
   
3. 
   Вологдин А. А. История государства и права зарубежных стран. – М.: Высшая школа, 2005. – С. 59.
   
4. 
   Маркарян К. В. Общая теория постиндустриального государства. – М.: Эдиториал УРСС, 2002. - С. 39.
   
5. 
   Проблемы управления в социальном государстве: ресурсы и реальная политика. - Астана: Акад. гос. управления при Президенте РК, 2002. – С. 53.
   

В ежегодных Посланиях Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева вопросы социальной политики занимают центральное место и по существу становятся целеполагающими для перспективной и текущей социальной политики правительства. В целом, социальный блок Послания направлен на сохранение социальной стабильности в стране и создание условий для повышения уровня жизни казахстанского народа. Так и в 2008 году в своем Послании «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» Н. Назарбаев наметил основные параметры социальной политики. В частности, предложен очередной пакет мер по повышению заработной платы бюджетникам, пенсий и социальных пособий.

Важно отметить, что впервые в Послании подчеркивается роль стандартов качества жизни в социальной модернизации общества и повышении качества человеческого капитала. При этом, как отметил Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, в условиях нестабильности в финансовой сфере и возможных негативных влияний международной ситуации на экономику страны социальные программы государства не будут секвестрированы.

Социальная стабильность общества – важнейшая составляющая устойчивого развития государства. Однако социальная стабильность может иметь совершенно различные источники. Это связано с тем, что общество представляет собой сложную социально-экономическую систему, представляющую собой переплетение всех сфер жизнедеятельности человека: экономической, социальной, политической, идеологической, культурной, экологической и т.п., в центре которых находится конкретный человек со всеми его потребностями.

Устойчивое развитие общества предполагает, что все эти сферы находятся в равновесии, гармонично взаимодействуют между собой и создают условия для более полного раскрытия потенциальных возможностей человека, его самореализации. Вместе с тем любое нарушение этой гармонии способствует выходу общества из равновесного состояния и может стать причиной кризиса, который может привести при определенных условиях к распаду данного общества.

Стабильность общества второго рода может быть достигнута только путем последовательного и постоянного повышения уровня и качества жизни народа, что должно стать главным содержанием проводимой социальной политики, политики занятости и доходов, в центре которой находится конкретный человек со всеми его многообразными потребностями.

С нашей точки зрения можно выделить несколько проблем, недостаточное внимание к которым может отбросить Казахстан на периферию мирового развития.

Как известно, существует несколько подходов к оценке и измерению бедности. Поэтому от выбранной методики оценки бедности прямо зависят и ее масштабы, и представление о причинах бедности, и выбор методов ее искоренения. Важность такой постановки определяется тем, что от этого зависит отношение к тому факту, что часть общества имеет очень низкий уровень доходов, который не позволяет им жить по меркам, которые сложились для большинства населения страны.

В сложившейся практике можно выделить два подхода к определению бедности. В узком смысле под бедностью понимают низкие уровни доходов, которые не позволяют человеку удовлетворить свои материальные потребности на уровне, обусловленном физиологическими потребностями организма, и минимальными социальными стандартами, принятыми в данном обществе.

В широком смысле бедность – это невозможность удовлетворения своих потребностей по наиболее распространенным в обществе стандартам, которые характерны для данного общества. Здесь имеется в виду свободный доступ к медицинскому обслуживанию, образованию, жилью, отдыху и культурному досугу, нормальной экологической среде и т. п.

В основе социальной политики, проводимой правительством, к сожалению, лежит первый подход к определению бедности. В качестве базового социального индикатора, на основе которого определяется порог бедности, и рассчитываются все социальные выплаты, используется показатель прожиточного минимума.

Для практического решения проблемы бедности требуется принятие пакета социальных законов. Приоритетными, с нашей точки зрения являются Закон «О минимальной заработной плате», устанавливающий ее размер не ниже 2 расчетных прожиточных минимумов, и Закон «О минимальных социальных гарантиях», который будет определять перечень социальных благ и услуг, предоставляемых государством всем гражданам.

Углубление социального расслоения проявляется в резком, ничем не оправданном различии в оплате труда работников одинаковой квалификации, занятых в различных отраслях производства, в существенных различиях в уровне денежных доходов горожан и сельских жителей, между жителями различных областей, крупных и малых городов. Это уже привело к резкому социальному расслоению общества, как в региональном, так и отраслевом разрезах. Для предотвращения дальнейшего социального расслоения требуется кардинально изменить политику доходов, которую проводит правительство республики.

Литература
1. Юридическая газета. 1999. – 22 сентября.

2. Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления). Утверждена Постановлением Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года // Казахстанская правда. 1994. – 24 марта.

4. Шмидт Н. Свобода – естественная потребность и человека, и государства. Материалы научно-практической конференции «Правовое развитие в Казахстане за 10 лет государственной независимости» // Фемида. – 2001. – № 4.
Уразаев Е. Ж., аспирант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Особенности политического лидерства в условиях переходного общества

(на примере стран СНГ)
Первая выявленная особенность политического лидерства в том, что в переходном обществе на начальном этапе транзита во главе государств Содружества находятся выходцы из партийной номенклатуры (КПСС).

Вторая особенность заключается в том, что во главе обществ находятся политические лидеры – представители так называемых титульных наций. Данная особенность лидерства связана с консолидацией общества на определенной территории вокруг системообразующего этноса, и эта особенность будет сохраняться достаточно долгое время.

Третья особенность заключена в авторитарном стиле управления со стороны политических лидеров. Это связано с административно-территориальными аспектами, факторами полиэтничности, строительством демократических отношений и т. д.

Четвертая особенность заключается в революционных и эволюционных типах обществ СНГ. Имеется в виду политическая образующая данного понятия. Революционные общества склонны добиваться политических и экономических перемен путем «шоковой терапии» (имеют место «цветные революции»), к лидерству приходят политические лидеры-меритократы с той идеологией, которая в глазах сограждан выглядит привлекательной. Такие общества, как правило, не имеют запасов стратегических энергоносителей в виде нефти, газа, металлов и пр. [1]. Напротив, эволюционные общества обладают стратегическими ресурсами и на пути реформ выстраивают политику, основанную на консенсусе, поэтапном проведении реформ, политической стабильности, здесь же широко декларируются принципы межэтнического согласия и терпимости.

В эволюционном обществе мы выявили пятую особенность политического лидерства, проявляющуюся в институте преемников. Формальное согласие общества требуется для легитимизации выбранного руководством (а в большинстве случаев, лично руководителем) государства преемника из числа сподвижников действующего политического лидера. По словам А. Зудина, «…По условиям традиционной российской политической культуры институт преемника, который проходит испытание выборами, это исключительно важный шаг вперед, в современность» [2].

Следующая, шестая особенность политического лидерства – стиль управления через командность (групповое взаимодействие членов одной команды). Выстраивается сильная вертикаль власти с безусловным подчинением нижестоящих лиц вышестоящим.

Седьмая особенность – это то, что в обществах переходного типа в отличие от развитых обществ к власти приходят политические лидеры - менеджеры - способные к эффективной деятельности в условиях неравновесных систем.

Восьмая особенность – в обществах перехода применяются методы, классифицированные средневековым мыслителем Никколо Макиавелли, которые можно охарактеризовать макиавеллизмом. Связано это в первую очередь с тем, что главным постулатом такого подхода, как известно, является принцип «цель оправдывает средства».

Следующая, девятая особенность переходного общества заключается в перманентных вызовах внешней и внутренней среды к политическим персоналиям и установленным на данном этапе политическим отношениям. Политические лидеры в таких обществах должны быть не только прагматиками, трезвыми политиками, но и быть провидцами - предвидеть последствия углубляющихся противоречий в стратах.

Наконец, десятая особенность – это влияние финансово-олигархических групп. Процесс накопления капитала на первых этапах модернизации характеризуется бессистемностью в работе органов государственного управления, отсутствием законодательных барьеров при создании новых условий распределения экономических благ и рядом других факторов, в результате которых появляются мощные группы влиятельных факторов, связующее звено между бизнес-элитой и элитой политической.

Политическими лидерами, как правило, становятся, за исключением единичных случаев, когда человек рождается с качествами и задатками лидера. Процесс становления политика в обществах переходного типа во многом зависит от финансово-олигархических групп. Реальная связь политических лидеров с электоратом слабая, что связано с несколькими причинами, одна из них – финансовая.

Таким образом, мы выявили десять особенностей политического лидерства, однако следует заметить, что в дальнейшем, возможное изучение особенностей политического лидерства выявит аспекты, которые остались вне нашего внимания. Тем не менее, работа в данном направлении нами проводится.

2. http://www.politanaliz.ru/articles_342.html

Таким образом, вопрос сотрудничества государства с неправительственными организациями обретает  всё большую актуальность в контексте модернизации политической системы страны.  

Создание государства с рыночной экономикой и сильным гражданским обществом является одним из основных приоритетов государственной политики Республики Казахстан.

Гражданское общество – общество, где главным действующим лицом и субъектом происходящих в нем процессов и отношений выступает человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей. Это понятие также обозначает всю совокупность существующих независимо от государства и его органов общественных отношений: политических, экономических, культурных, религиозных, семейных и других, отображает многообразие частных интересов.

Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство [1].

Действенным механизмом сотрудничества гражданского сектора и власти стала деятельность общественных советов, консультативно-совещательных органов, комиссий, рабочих групп по законотворческой работе, участие в формировании государственных, отраслевых и региональных программ развития. В практику взаимоотношений государства и гражданского общества вошло проведение общественных слушаний по социально значимым проблемам, общереспубликанских гражданских форумов. Они выступают эффективной диалоговой площадкой для обсуждения имеющихся проблем и путей их решения на принципах равноправного партнерства [2].

Понятие социальное партнерство вошло в сферу социальной политики относительно недавно.  Оно только завоевывает социальный рынок. Социальное партнерство – интеграция и конструктивное сотрудничество ведущих общественно-политических сил общества в лице государства, неправительственных и предпринимательских структур в целях обеспечения стабильного и устойчивого развития государства [3]

Основными механизмами реализации модели социального партнерства выступают социальные технологии межсекторных взаимодействий. Они предусматривают:

- планирование в сфере социального партнерства (планирование взаимодействий органами государственной власти, объединениями предпринимателей, некоммерческими организациями);

- четкая система правовых норм и регуляторов, обеспечивающих взаимодействие;

- организацию и координацию деятельности сторон (коммуникационные, образовательные технологии, договорное регулирование социального партнерства);

- финансирование в системе социального партнерства (гранты, ярмарки социальных проектов и программ);

- контроль за выполнением обязательств и мониторинг эффективности партнерства.

«Сегодня неправительственные организации обладают большими возможностями для выработки прорывных идей и способны оказать неоценимую помощь государству в решении многих социально-значимых задач. Основу конкурентоспособности страны должна составить гражданская инициатива, направленная на развитие экономики, продолжение демократических преобразований и улучшения жизни страны», - подчеркнул Президент Н. Назарбаев, выступая на III Гражданском форуме.

Существование сильных институтов гражданского общества создает предпосылки для налаживания равноправного сотрудничества в его отношениях с государством, обеспечивая широкое вовлечение граждан в общественно-политическую жизнь. Выполняя подобные функции, они могут выступать фактором долговременной политической стабильности [4].

В целом на сегодняшний день, принципы социального партнерства призваны наладить гражданский диалог. В качестве социальных действующих лиц выступают специалисты и добровольные помощники неправительственных организаций, власти, рынок и индивиды. Наибольший эффект гражданский диалог дает на местном уровне, особенно когда его главной задачей является улучшение условий жизни населения. Появляются новые формы кооперации, которые задействуют все слои населения с целью уменьшения углубляющегося социального разрыва и стимулирования интеграции общества. Процесс гражданского диалога может быть эффективным только при условии, что неправительственные организации рассматриваются в качестве важных партнеров.

1. 
   Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы. С. 7-8.
   
2. 
   Современные демократические преобразования в Республике Казахстан. Научное издание / Под общ.ред. Б. К.Султанова. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2008. – С. 159.
   
3. 
   Казахстанская политологическая энциклопедия. Алматы, 1998. – С. 339-340.
   
4. 
   Дьяченко С. Власть и НПО в Казахстане: стратегия, формы и механизмы сотрудничества: Учебное пособие.- Астана: Академия гос.упр. при Президенте РК, 2006. – С. 9.
   

По статистике на 1 января 2008 года в Казахстане численность молодежи составляет более 4,5 миллионов. То есть, 27,8 % жителей страны составляет молодежь, в возрасте от 14 до 29 лет. Из них 717-тысяч – это студенты [1].

Институтом сравнительных социальных исследований ЦЕССИ-Казахстан, в рамках международного компаративного научного исследования «Семейные ценности молодежи» был проведен опрос среди студентов, выпускников ВУЗов Астаны целью которого стало изучение отношение будущих жен и мужей к институту брака и семьи.

Некоторые результаты исследования

Одним из основных вопросов исследования был вопрос: «Важен ли брак для Вас?» На этот вопрос мы получили следующие результаты: 90,8 % всех опрошенных студентов сказали, что брак важен для них. Причем, как для юношей, так и для девушек брак оказался важен в равной степени (90,2 % и 91,7 % соответственно).

Убеждения и ценности людей складываются в зависимости от принадлежности к той или иной национальной культуре, и если Вы религиозны то и религии. Религия – один из важнейших элементов жизни человеческого общества, часть его духовной культуры. На вопрос «Имеет ли значение религиозная принадлежность человека, с которым вы собираетесь создать семью?», большинство респондентов ответили, что религиозная принадлежность будущего супруга имеет значение. Так ответили 64,1 %, для 29,6 % опрошенных религиозная принадлежность не имеет значения. А у 6,3% вообще нет конкретного мнения по этому вопросу (таблица 1).

На сегодняшний день Казахстан населяют люди разных национальностей, поэтому имеет место быть такое явление как смешанный брак. Имеет ли значение национальная принадлежность будущего супруга для современной молодежи? Больше половины, а именно 54,9 % респондентов ответили утвердительно, почти четверть опрошенных (23,2 %) сказали, что национальная принадлежность человека, с которым они собираются создать семью, не имеет значения (таблица 2).

Семейные отношения, брак всегда являлись важным моментом в жизни

Бұл заңдар жер дауын, жесір дауын, мал дауын, жан дауын, құн дауын, мүлік дауын және елдік мәселелер мен хандық билік мәселесін қарайтын заңдар жиынтығы болып табылды.

Билер-бірінші кезекте халыққа сот төрелігін шынайы турашылдықпен жүзеге асыруда әділ билігімен танылған, соттық функцияны атқаратын мемлекеттік қызметші. Ол сот ісін жүргізгенде өзі қадағалайтын тәртіптілікті қатаң сақтай отырып, істің күрделілігі мен екі жақ тараптардың ықылас-мүдделеріне баса назар аударған. Сонымен бірге, іске қатысатын тараптардың өкілдері мен өзге де қатысушылардың мүмкіндігін шектемей, жариялылықты қатаң сақтайтын әділ төреші болған. Би соттың дәлелдеу қорытындысында екі тараптың бірі жеңіп, бірі жеңіліп емес, екі жаққа да шындықты мойындата білген. Халық алдында өзінің шынайы шешімімен тараптарды татуластырса ғана әділ ісімен даңқы артқан.Ондай билердің атақ-абыройы бүкіл елге тарап, мыңдаған шақырымдардан даушылар іздеп келіп, жүгініске отырған. Сондықтан, Қазақ елінің билер соты барша жұрт алдында кәсіби жағынан әбден шыңдалған, тәуелсіз сот билігі ретінде сақталып келді. «Адал би- әділ би» деген қағидат содан қалған.

Сонымен, кешегі көшпелі ел билеу қазақ халқының ел билеу заңы «Жеті жарғы»- «Қанға қан алу», «Жанға жан алу» бабымен басталады. Ол уақытта сот үкімін орындайтын арнайы орган болмаған, яғни билік марқұмның туыстарына берілген. Енді ол үкім қалай орындалады? Осы жөнінде бірер баптарын айтып кететін болсақ.

Қазіргі таңда адамды қасақана өлтіру Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 96-бабының 1-бөлімінде² былай делінген «Кісі өлтіру, яғни басқа адамға құқыққа қарсы қасақана қаза келтіру» бойынша 6 жылдан 15 жылға дейін бас бостандығынан айырылады делінген. Ал, ол кезде қылмыскердің мойнына арқан байлап, түйенің мойнына ілу арқылы асып немесе ат пен сүйретіп өлтіреді екен. Бірақ жаза бидің үкімімен немесе талапкердің келісімімен жеңілдетілуі мүмкін, бұл жағдайда кез келген қылмыскер құн төлеп құтыла алады. Қылмыскер өлтірілген ер адам үшін 1000 қой, әйел адам үшін 500 қой құн төлеп, өз өмірін сақтап қала алған. Біреудің дене мүшелеріне зақым келтірген немесе кесіп тастаған адам оған теңестірілген көлемде малмен құн төлейді. Мысалы, бас саусақ - 100 қой, шынашақ - 20 қой, т.б.

«Жеті жарғының» екінші бабы бойынша ұрлық, қарақшылық, зорлық-зомбылық, зинақорлық жасағандар өлім жазасына кесілетін болған. Қазіргі гумандық деп жүрген заңымызда қолданылатын жаза бұдан әлдеқандай жеңіл.

Онда былай делінген «Егер әйелі күйеуін өлтірсе өлім жазасына кесіледі және ешқандай құн төлеу арқылы құтыла алмайды. Тек бір ғана жайт егер күйеуінің туыстары кешірім жасаса ғана өлім жазасынан құтылу мүмкін.Бұл қағиданың екі қабат әйелдерге қатысы жоқ, олар өз күйеуін өлтірген үшін жазадан босатылады. Бұл жерде осыған ұқсас Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 72-бабы көрсетілген, онда «Жүкті әйелдердің және жас балалары бар әйелдердің жазаны өтеуін кейінге қалдыру» делінген

Ал, енді ата-ана өз баласын өлтірсе ше? Олар жазаланбайды, негізінен баласын қасақана өлтірген анасы өлім жазасына кесіледі. Бұл көбіне некесіз бала тауып, содан жұртқа қарабет атанбауы үшін баласын өлтірген әйелдерге қатысты жағдай. Оған ұқсас Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 97-бабы көрсетілген.

«Жеті жарғыда» өзіне-өзі қол салғандар яғни өзін-өзі өлтіргендер басқалардан бөлек жерленеді делінген. Біздің қазіргі заңымыздың кісіні өзін-өзі өлтіру халіне жеткізгендер Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 102-бабы бойынша жазаланады делінген. Яғни, бұрынғы Хан тағына отырған сұлтандар мен бектерге, ұлыстың билік істерін үйлесімді жүргізуді елге кеңінен танылған билер қолға алып, ақыл-кеңес беріп отырған. Ал мемлекеттік дәрежедегі ел таныған би болу үшін терең ақыл, жүйрік ой, асқан біліктілік пен кемеңгерлік қажет. Бидің бойынан табылатын ондай асыл қасиеттерге алдымен имандылық, әділдікке қылау түсірмейтін турашылдық, ұлттың ғасырлар бойы қалыптасқан дәстүр-салтын, әдет-ғұрпын, шежірелі тарихын, елдің шаруашылық ісін, жер судың қадір қасиетін, бітім болмысын ерекше білетін, ой өрісі өзгеден жоғары, кісілік келбеті елден ерек, көкірек-көзі ояу, өмірден көргені көп білікті,майдан қыл суырғандай дәл, әділ сөйлейтін шешендігі жатады. Бойындағы мұндай асыл қасиетін халыққа таныта алған, дауға түскенде топ алдында алмастай жарқылдап, қабілет-дарынын көрсете білген адам ғана «би» деп танылған. Қызыл сөзді судай сыпырғанның бәрі бірдей би атана бермеген.

Тәуке ханның «Жеті жарғысы» деп аталатын заңдар – өз заманының дәстүрлі құқықтары мен әдет-ғұрып ережелерін заңи тұрғыдан реттеп, заман ағымына қарай жаңартып отыратын білікті заңгерлер болған.

«Заманына қарай-заңы, орманына қарай аңы болады» деген қағида ізімен тозығы кетіп, озығы жеткен заңнама үлгілерін уақытына сай жаңғыртып, елді біртұтас білікті заң ережелерімен қамтамасыз етуді де өз мойнына алған. Мемлекеттік істерде заң саласын жетік білетін сұңғылалығымен ел мүддесіне қажет ереже-қағидаларды норма шығармашылық және заң талқылау қабілеттілігімен иін қандырып, құқықтық қолданысқа енгізетін білікті заң маманы бола білді.

Қорыта айтқанда, Қазақ хандығында қоғамға қызмет еткен «Жеті жарғы» деп айтылған заңдардың ұмтылуға айналған әдет-ғұрып және заңдарын қайта жаңғыртуға мұрындық болады деп сенім артамыз.

С 1 января 2007 года вступили в силу Закон Республики Казахстан «О присяжных заседателях» [1] и Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей», в соответствии с которым, в частности, в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан [2] был добавлен Раздел 13 «Производство по делам с участием присяжных заседателей» [3].

Институт суда присяжных в Казахстане сформирован и развивается под воздействием опыта демократических государств. Данный институт существует в Европейских странах и США уже несколько столетий и все вопросы организации этого института, (в том числе: методы отбора, требования к присяжным заседателям, порядок и сроки участия присяжных заседателей в отправлении правосудия) соответствуют духу времени. Тем не менее, институт присяжных заседателей не является статичным, а постоянно эволюционирует. Реформы института в Западных странах, и в особенности США, продолжаются по сей день и направлены на его большую демократизацию. Есть уверенность, что позитивный опыт зарубежных стран и критическая оценка выявленных недостатков будут способствовать дальнейшему развитию демократической правовой системы Республики Казахстан.

Судопроизводство с участием присяжных заседателей является институтом, способствующим демократизации правосудия, т.к. представляет гражданам возможность непосредственно участвовать в отправлении судебной власти. В этой связи, соблюдение стандартов справедливого уголовного процесса в суде присяжных имеет особенно важное значение.

Учитывая значение этих нововведений для уголовного правосудия в Республике Казахстан, БДИПЧ ОБСЕ (Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) в сотрудничестве с Верховным Судом Республики Казахстан (далее РК) и при финансовой поддержке Соединенных Штатов Америки и Королевства Норвегии с января по декабрь 2007 года осуществило проект «Мониторинг судопроизводства с участием присяжных заседателей в Республике Казахстан», который призван содействовать государственным органам в сборе полной и объективной информации о практике применения новых законов.

Мониторинг был направлен на исследование качества исполнения основных принципов справедливого уголовного процесса при отправлении судопроизводства с участием присяжных. В рамках Проекта также осуществлялось наблюдение за соблюдением установленной законом процедуры формирования списков кандидатов в присяжные, а также соответствие порядка ее реализации международному стандарту отправления правосудия независимым, компетентным и беспристрастным судом.

В ходе мониторинга в период с 1 января по 31 декабря 2007 года специально подготовленными наблюдателями в 10 областях, г. Алматы и столице посещено 28 процессов (193 заседания). Ими также была изучена практика формирования списков в 13 областях Казахстана, г.г. Алматы и Астана. Всего за этот период в Казахстане прошло 40 судебных разбирательств в суде присяжных.

Наблюдение в рамках Проекта проводилось по следующим направлениям:

• 
  мониторинг графиков рассмотрения дел в судах;
  
• 
  мониторинг процессов с участием присяжных заседателей;
  
• 
  мониторинг процедуры формирования списков кандидатов в присяжные заседатели в местных исполнительных органах;
  
• 
  мониторинг республиканской и местной прессы с целью сбора и анализа материалов, связанных с освещением деятельности суда присяжных [4].
  

Главным итогом Проекта «Мониторинг судебных разбирательств с участием присяжных заседателей в Республике Казахстан» стала возможность проведения всестороннего и полного изучения законодательства и практики применения данного института на предмет соблюдения международных стандартов справедливого уголовного процесса и национального законодательства, а также выработка рекомендаций по дальнейшему развитию суда с участием присяжных заседателей в казахстанском уголовном судопроизводстве.

Думается, что выявленные наблюдателями проблемы не станут своеобразной «помехой» на пути совершенствования судопроизводства. Наоборот, благодаря данному мониторингу, мы будем стремиться к улучшению качества судопроизводства и, в целом, правосудия.

Если говорить о глобализации правовой системы, то критика БДИПЧ ОБСЕ является тем инструментом, который мы можем использовать в наших интересах, так как здоровая критика полезна.

2.Уголовно-процессуальный кодекс РК №206-1 от 13.12.1997 года.

3.Закон РК №122 от 16.01.2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей».

4. БДИПЧ ОБСЕ, 2008 год

Институциональной формой реализации электорального процесса вы­ступает электоральная политика, под которой подразумевается целеполагающая совокупность тактических и стратегических действий политических факторов в избирательном процессе, основывающаяся на учете социально-экономических, политических и духовно-идеологических факторов; правовых норм и правил проведения избирательной кампании; ценностных установок, политических ориентации, предпочтений, интересов ее субъектов, их стратификации, принад­лежности к определенной среде и социальной группе; менталитета и специфики электоральной культуры, интегрированных как электоральное сознание, пред­ставляющее собой оценочное отношение избирателя к политической власти и политики в целом.

Анализ научной литера­туры по теме исследования показывает, что специфика электоральных процес­сов, основные тренды электоральной политики в условиях переходного обще­ства имеют значительную исследовательскую традицию в рамках предметных полей политической науки, юриспруденции, социологии, психологии, филосо­фии, политики и политической философии.

В процессе развития демократического и правового государства в Казахстане актуальной задачей является электоральная политика, вектором которого выступает использование правовых и наукоемких подходов управления обществом.

На сегодняшний день происходит структурирование базовых элементов политико-правовой системы, в рамках которой электоральная политика играет центральную роль.

В то же время необходимо отметить, что казахстанские законы принимаются исходя из внутренней логики поэтапной эволюции страны. Каждый новый этап политической модернизации должен быть тесно взаимосвязан с уже достигнутым уровнем экономического благосостояния, социального развития, политической культуры.

Электоральная политика в Республике Казахстан основывается на Конституционный закон, который регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов иных органов местного самоуправления Республики Казахстан, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан Республики.

Несмотря на то, что система демократических выборов уже прочно вошла в общество нашей страны, еще не до конца решена задача широкого во­влечения населения в процесс формирования выборных органов государствен­ной власти, хотя оптимизация диалога власти и общества в электоральном кон­тексте относится к числу основополагающих задач, обеспечивающих сохране­ние и устойчивое развитие правового государства.

Однако, следует отметить, что, несмотря на все попытки управления электоральным выбором граждан в Казахстане, его встраивания в единую политику государства, именно этот процесс до последнего времени был едва ли ни самым проблемным для правящего режима. Незапланированность применения электоральных механизмов сильно беспокоила власть, сужала поле ее политического маневра. По сути, если обратиться к краткой характеристике казахстанского политического процесса в целом, то можно увидеть, что электоральная политика оставалась до недавнего времени самым проблемным для властей звеном.

При этом установлено, что специфика электоральной политики обуслов­лена конкретным сочетанием различных факторов ее институционализации: строением избирательно-правовой и политической системы, технологическим оснащением и ресурсным обеспечением, свойствами электорального простран­ства и электорального рынка, особенностями электорального поведения и акту­альными формами электоральной культуры населения.

Анализ прошедших в Казахстане последних выборных кампаний показал, что электоральные процессы в стране имеют свои особенности и тенденции, объяснимые влиянием законодательства о выборах и сложившимися нормами политического поведения, в частности культурой политического участия и культурой электорального процесса.

Главная цель политических преобразований для нас — движение к такой современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить наиболее эффективную систему управления обществом и государством, одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все конституционные права и свободы граждан.

- развивать современные избирательные технологии;

- решающую роль должны сыграть политические партии, которые являются одними из ключевых институтов выражения, защиты и представления интересов определенных общественных групп.

Айтуганов Н. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Место и роль прокуратуры в системе государственных органов

суверенного Казахстана
В соответствии с ч. 1 ст. 83 Конституции РК «прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и еди­нообразным применением законов, указов Президента Республи­ки Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного про­изводства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Респуб­лики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование».[1; с. 123] Применение термина «высший» по отношению к прокурорскому надзору выделяет его из других форм государственного контроля за применением зако­нов, ставит прокуратуру на важнейшее место в системе органов, призванных обеспечивать законность [2; с. 120].

В ст. 4 Закона РК «О прокуратуре» (ранее - Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан») определяется цель прокурорской деятельности. Ею является обеспе­чение верховенства Конституции, законов и указов Президента Рес­публики Казахстан, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства [3; с. 23].

Прокурор (в переводе с латинского – забочусь) - это должност­ное лицо органов прокуратуры, которое представляет интересы го­сударства в суде.

Государственная власть в республике согласно ч. 4 ст. 3 Кон­ституции РК едина, осуществляется на основе Конституции и за­конов в соответствии с принципом ее разделения на законода­тельную, исполнительную и судебную ветви и их взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов [4; с. 65].

Положения, касающиеся прокуратуры, включены в раздел 5 «Суды и правосудие» Конституции РК. Но вывод о том, что про­куратура наделена судебной властью наряду с судами, был бы ошибочным. Характер задач и функций органов прокуратуры не оставляет ни малейших сомнений относительно того, что про­куратура не входит в судебную ветвь власти, равно как не имеет отношения к двум другим – законодательной и исполнитель­ной.

Функционально связанные с каждой из трех ветвей власти, органы прокуратуры не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать деятельность ветвей вла­сти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порож­дает специфичность прокурорского надзора как самостоятель­ного вида государственной деятельности.

Из сказанного вытекает ряд принципиально важных для ус­воения учебного курса положений.

Во-первых, прокурорский надзор – это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которую, кроме прокуратуры, не могут осуществлять никакие другие го­сударственные, общественные, самодеятельные или иные орга­низации, учреждения или должностные лица.

Во-вторых, прокурорский надзор осуществляется от имени го­сударства – Республики Казахстан. Важность этого положения в том, что прокурор, осуществляя надзор, выявляет правонаруше­ния, принимает меры к их устранению и наказанию виновных не от имени отдельных органов местного самоуправления, испол­нительной или судебной власти, а в совокупности от всех их, объе­диняемых системой государства, приводя таким образом инте­ресы отдельных органов, организаций, учреждений, должност­ных или физических лиц в соответствие с интересами государ­ства в целом.

В-третьих, прокурорский надзор - самостоятельный вид государ­ственной деятельности. Его отличие от других видов государственной деятельности определяется спецификой содержания этой деятельнос­ти, состоящей в проверке точности соблюдения Конституции РК, ис­полнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и принятия мер к устранению выявленных правонарушении с помо­щью средств, предоставленных законом только прокуратуре.

Прокурорский надзор как особый вид государственной деятель­ности можно охарактеризовать как осуществляемую от имени госу­дарства деятельность специально уполномоченных лиц – прокуро­ров по обеспечению высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативно-правовых актов на территории республики путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлече­ния виновных к ответственности, осуществления уголовного преследования в порядке и в пределах, установленных законом.

Прокурорский надзор – один из важнейших рычагов укреп­ления законности, утверждения государственности и демократии. Тем более нельзя забывать о том, что наше общество находится еще в самой начальной фазе построения правового государства.

4.Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права-М., 1961

Ст. 1072 ГК РК устанавливает, что, для приобретения наследства, наследник должен его принять. Приобретение наследства осуществляется путем его принятия, срок для его принятия равен шести месяцам со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой смерти гражданина или объявления его умершим наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня смерти наследодателя, а при объявлении его умершим — со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, если в решении суда не указан иной день. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства, непринятия наследства другими наследниками или устранения от наследования наследника по основаниям, установленным ст. 1045 ГК, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования.

Содержание ст. 1072-2 ГК о сроке принятия наследства ставит вопрос о скоординированности двух видов сроков: на принятие наследства и на отказ от наследства. Эти сроки по длительности и порядку исчисления должны быть тождественными. Однако, в действующем законе, шестимесячный срок для отказа от наследства в отличие от шестимесячного срока для его принятия, начинает течь не со дня открытия наследства, а со дня, когда наследник узнал или должен был узнать о своем призвании к наследству (п. 1 ст. 1074 ГК). День открытия наследства и день, когда наследник узнает о призвании к наследству, могут совпадать, но могут и не совпадать. Например, при наследовании по закону наследники последующих очередей могут узнать о призвании к наследству после отказа от принятия наследства наследниками предыдущих очередей; наследник по завещанию узнает о призвании к наследству после оглашения завещания и т. п. Получается, что принять наследство наследник может в течение шести месяцев со дня смерти наследодателя. Отсутствие действий по принятию наследства означает непринятие наследства. Однако может случиться так, что после непринятия наследства в течение шести месяцев наследник, тем не менее, сохраняет какое-то время право на отказ, поскольку он узнал или должен был узнать о призвании к наследству позднее дня открытия наследства. Нелепость такой ситуации бросается в глаза: наследник имеет право отказаться от наследства, на которое он уже не имеет прав. Связь права на отказ должна быть сохранена только для момента открытия наследства, а не момента, когда наследник узнал или должен был узнать о призвании к наследству. В рамках действующего законодательства и правоприменительной практики принятия наследства, следует установить в ст. 1074 ГК трехмесячный срок для отказа от наследства наследниками, призванными к наследованию после отказа от наследства другими наследниками, закрепить норму, что для отсутствующих наследников их молчание в течение определенного срока означает отказ от наследства.

В казахстанском ГК не решен вопрос о возможности отказа, если наследник принял наследство, или были совершены фактические действия по принятию. В ст. 1157 ГК России предусмотрено, что наследник вправе отказаться от наследства и в том случае, когда он уже принял наследство. Если наследник совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, суд может по заявлению этого наследника признать его отказавшимся от наследства по истечении установленного срока, если найдет причины пропуска срока уважительными. Нужно подобную норму предусмотреть и в ГК РК.

В настоящее время в связи с изменением условий жизни, увеличением социально - экономических проблем, падением жизненного уровня, имеет место такое преступление, как убийство матерью новорожденного ребенка. Изучение данного вопроса имеет определенный теоретический и практиче­ский интерес. Анализ сущности данного преступления позволит критически отнестись к имеющимся методикам предупреждения убийств, выделив особенности предупреждения убийств матерями своих новорожденных детей, а также к законодательному решению вопроса регламентации уголовной ответственности за рассматриваемое преступление.

2. Конституция Республики Казахстан от 10 августа 1995 г.

Авторлардың үшінші бір тобы қылмыстық жауаптылықты қылмыстық-құқықтық қатынастың бір элементі (құрамдас бөлігі), нақтырақ айтқанда кінәлінің істеген қылмысы үшін жауап беру міндеті деп санайды. М. П. Карпушин мен В. И. Курляндский пікірі бойынша, қылмыстық жауаптылық – бұл «кінәлінің істеген қылмысы үшін белгіленген тәртіп бойынша есеп беру міндеті, атап айтқанда жауаптылық туралы мәселенің белгіленген тәртібінен туындайтын белгілі бір құқықтық шектеуге (мәжбүрлеу шараларына) тап болуы, мемлекет атынан сотқа тартылуы мен тиісті жазасын алуы.

Материалдық мағынасынан алғанда, қылмыстық жауаптылықтың пайда болуының негізі қылмыс істеу болып табылады. Осы сәттен бастап-ақ қылмыстық-құқық қатынас және оның нәтижесі – қылмыстық жауаптылық басталады.

Соңында, авторлардың төртінші тобы мынадай қорытындыға келеді, заңи жауапкершілік пен қылмыстық-құқықтық жауаптылық – бұл әсіресе, соттың мемлекет атынан қылмыстық заң талаптарына негізделіп жүргізетін адамның қоғамдық қауіпті әрекетіне баға беруі⁷.

Дегенмен, қылмыстық жауаптылық жаза тағайындаумен де, өзге де мемлекеттік можбүрлеу шараларымен шектеліп қоймайды. Қолданыстағы Қазақстан Республикасының қылмыстық заңнамасы жаза мен қылмыстық жауаптылықты бөліп қарастырады. Заң тұрғысынан алғанда – бұл бір-біріне сайма-сай келмейтін ұғым. Қылмыстық жауаптылық, әдетте, сотталған адам үшін белгілі бір құқықтық шектеулері бар мемлекеттік мәжбүрлеудің ерекше шараларымен бірге жүреді, сонымен бірге дербес те болуы мүмкін.

Қылмыстық жауаптылық істелген қылмыстың кұқықтық салдары болғандықтан, оны кінәліге қолданылған қылмыстық-құқықтық санкциямен салыстыру – табиғи құбылыс. Құқық теориясында жауаптылық – бұл құқықтық санкцияларды жүзеге асыру деген өкілеттілігі жеткілікті пікір бар. Мемлекеттік мәжбүрлеу шаралары түріндегі кінәлінің кұқық бұзушылық зардаптарының теріс жақтарын тікелей көрсететін санцияларды құқықтық норма бөлігі ретіндегі тар мағынада қарастыру, санкцияларды (демек, жауаптылықты да) жазамен және оның орнына қолданылатын өзге де шаралармен теңдестіру болып саналады, ал бұл болса, қылмыстық жауаптылықтың табиғатына (мәніне) да, Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамаларына да сай келмейді. Егер санкцияны нормалардан оқшаулап қарастыратын болсақ, онда оны жүзеге асырудың нәтижесі әрбір жағдайда нақты бір жазаға тірелеген болар еді. Бұл жазаны жауаптылықпен ғана бірдейлестіріп қоймай, сонымен бірге сол немесе өзге жаза шарасының мазмұнымен бірдейлестірген болар еді. Солай бола тұрса да әртүрлі қылмыс үшін сол бір ғана жазаға соттау бірдей жауаптылықты білдірмейді. Санкцияны бұлайша түсіну қылмыстық жауаптылықты санкцияны ғана емес, диспозицияны да, яғни норманы тұтастай қолданудың нәтижесі деп немесе санкциясыз-ақ диспозицияны қолдану мүмкіндігі туралы түсінуге әкеп соғады.

2. Брайнин Я. М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве. – М.,1963. – 25 б.

3. Лейкина Н. С. Личность преступника и уголвная ответственность. – Л., 1968. – 56 б.

4. Багрий – Шахматов Л. В. Уголовная ответственность и наказание. – Минск, 1976. – 23-27 б.

Единство законности и нравственности находит свое воплощение в законодательстве о правосудии, его основных началах, принятых мировым сообществом, а также в конституционном национальном законодательстве.

Правосудие, деятельность судебной власти должны соответствовать принципу гуманизма. Процессуальное законодательство призвано создавать такой порядок судопроизводства, который обеспечивал бы защиту человека от правонарушений, в том числе от преступлений, восстановление нарушенных прав, охрану чести, достоинства, репутации честных людей. В то же время и те, кто подозревается или обвиняется в правонарушениях, преступлениях, должны быть ограждены от необоснованных обвинений и необоснованного осуждения. Их свободы, права и законные интересы должны быть ограждены должным образом от необоснованного стеснения или нарушения, их человеческое достоинство не должно унижаться.

Судебная власть оценивается как справедливая тогда, когда она применяет законы, признанные обществом справедливыми, разрешает дела, установив истину, достоверно выяснив их фактические обстоятельства, принимает решения в соответствии с познанными фактами и требованиями закона. Справедливый суд – это суд, где виновный обоснованно подвергается заслуженному наказанию, а невиновный обязательно оправдывается [1].

В статье 2 Кодекса Судейской этики Республики Казахстан написано, что судья должен принимать решение, основываясь только на тщательном установлении фактов, в соответствии с законом и совестью.

Во время судебных разбирательств судья не имеет права проявлять словами или действиями какие-либо предубеждения или недостаточную объективность, а также не должен позволять этого делать лицам, участвующим в процессе [2].

Судья не имеет права раскрывать или использовать в своих целях конфиденциальную информацию, которую он получил в результате своей должности.

Требование к судебной власти быть справедливой относится не только к ее решениям окончательного характера, но и ко всей ее деятельности с момента, когда дело поступило в ее распоряжение. Справедливость выражается и в обеспечении равенства всех, кого затрагивает судебная деятельность, и в соблюдении прав участвующих в деле лиц, и в обоснованности и законности промежуточных решений «процедурного» характера.

Судебная власть должна быть равной для всех. Это нравственное требование, по сути, выражает уравнительный аспект справедливости. Однако требование обеспечения равенства в суде настолько важно, что оно специально выделяется законодательно и фигурирует в нравственном сознании общества.

Судебная власть должна быть объективной и беспристрастной. Суд необъективный, тенденциозный не способен осуществить правосудие. Он извращает саму идею правосудия и может превратиться в орудие произвола. Особенно опасна необъективность под влиянием каких-либо сил, стремящихся воздействовать на судей.

Беспристрастность судебной власти, проявляющаяся в отсутствии приверженности к какой-либо из сторон, способности равно относиться к их притязаниям и личности и действовать лишь в интересах истины и справедливости на основании закона и совести — фундаментальное требование нравственного и правового свойства. Судебная власть, не способная или не стремящаяся действовать беспристрастно, не заслуживает доверия общества. Те, кто ее олицетворяет, в этих условиях лишаются авторитета и морального права судить других.

Судебная власть должна быть компетентной. Компетентность можно характеризовать в одном из ее значений как высокий профессионализм судей, глубокое знание ими законов, требований профессиональной этики, неуклонное следование им, умение правильно разобраться в той или иной, иногда сложной и запутанной ситуации. Она включает и большой жизненный опыт, опыт применения законов, юридической деятельности еще до принятия на себя обязанностей судьи. Судья должен иметь высшее юридическое образование. Однако без постоянного совершенствования своих знаний, повышения юридической и общей культуры судья неминуемо окажется отставшим от требований, которым должен отвечать представитель судебной власти, сделается некомпетентным. Между тем люди, чьи судьбы решает судья, чьи права и интересы зависят от его решения, вправе требовать правосудия «высокого качества» [1].

Граждане, попавшие в сферу уголовного и гражданского судопроизводства, оценивают происходящее в суде, в том числе и поведение судьи, с этических позиций, нравственных принципов справедливости и беспристрастности, гуманизма и милосердия. Сомнения в способности судьи адекватно толковать и надлежаще применять эти принципы может поколебать веру в объективность судей и правосудие принимаемых ими решений. Поэтому важным представляется вопрос о том, как нравственные категории помогают судьям решать сложные правовые вопросы, отражают их взгляды на судопроизводство и способствуют его совершенствованию [1].
Литература

1. 
   Кобликов А. С. Юридическая этика, 2-е издание, Москва, 2004.
   
2. 
   Кодекс Судейской этики Республики Казахстан.
   

Аталған негізде мемлекетіміз заңсыз аңшылыққа қылмыстық жауаптылықты белгілей отырып, жануарлар әлемін әр түрлі қол сұғушылықтан қылмыстық-құқықтық шаралар мен қорғауды өз алдына мақсат етіп қойған.

Қазақстан Республикасының Қылмыстық Кодексінің 288-бабы заңсыз аңшылық қылмысына арналған. Кең байтақ қазақ жеріндегі аңдар мен құстарды аулаудан соңғы кезде табиғатқа залал келіп жүргені айқын. Осы негізде заңсыз аңшылық - қылмыстық заңда көрсетілген белгілердің бірі болғанда қылмыс деп саналады. Мәселен заңсыз аңшылық деп Қазақстан Республикасының 2004 жылғы 09 шілдедегі «Жануарлар дүниесін қорғау, молықтыру мен пайдалану туралы» Заңының 39 бабынна сәйкес, аңшылық сүт қоректілерді (теңіздікінен басқа) құстарды, бауырмен жорғалаушылар мен қосмекенділерді табиғи бостандығынан айырып аулау танылады.

Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 18 маусым 2004 жылғы «Соттардың кейбір экологиялық қылмыстар үшін жауаптылық туралы заңнамаларды қолдану туралы» нормативтік қаулысының 10 тармағына сәйкес қолында атылатын қаруы, қақпандары және басқа да аңшылық құрал-жабдықтары, қасында аңға салатын иттері және саятшылыққа баулынған құстары бар адамның қасақана заңсыз аңшылық жасау ниетімен аталған мән-жайлар болған жағдайда аң-құс ауланатын жерлерде болуын оның аң-құсты аулаған-ауламағанына қарамастан заңсыз аңшылық деп тану қажет. Алайда аталған қылмыстың сотта қаралуында жаза тағайындау кезінде бірнеше заңи тұрғыдан олқылықтар кездесіп жүр. Атап айтар болсақ, аталған қылмыстардың бірін жасаған жағдайда:

а) елеулі зиян келтірумен;

б) механикалық көлік құралын немесе әуе көлігін, жарылғыш заттарды, газдарды және құстар мен аңдарды жаппай қырып жоюдың өзге әдістерін қолданумен жасалса;

в) аулауға толық тиым салынған құстар мен аңдарға қатысты жасалса;

г) ерекше қорғалатын табиғи аумақтар мен төтенше ахуал аумақтарында жасалса, сот осы негіз бойынша бас бостандығынан айыру жазасын тағайындай алмайды, себебі, қылмыстық заңның санкциясы бас бостандығынан айыру жазасын не қоғамдық жұмыстарға тарту балама жазалар ішіне енгізбеген.

Осы баптың бірінші бөлігінің жазасына назар аударар болсақ, екі жүзден бес жүз айлық есептік көрсеткішке дейінгі мөлшерде немесе сотталған адамның екі айдан бес айға дейінгі кезеңдегі жалақысы немесе өзге де табысы мөлшерінде айыппұл салуға, не екі жылға дейінгі мерзімге түзеу жұмыстарына, не қылмыстық әрекеттер объектісі, қылмыс жасау қаруы немесе құралы, айналымнан алынған зат болып табылатын мүлік тәркіленіп, не онсыз төрт айдан алты айға дейінгі мерзімге қамауға алуға жазалау көзделген. Заңсыз аңшылық қылмысымен кім айналысады деген сұрақ бұл жерден туындайды. Әрине, статистикаға көз жүгіртер болсақ, жұмыссыздар заңсыз аңшылық қылмысын жасаушылардың басым бөлігін құрайды. Ал, аталған баптың бірінші бөлігінің санкциясына назар аударғанда жұмыссыз адамға жаза тағайындау кезінде балама жазаның тағайындауға қолайы келмейтінін байқаймыз. Себебі, біз екі жүзден бес жүз айлық есептік көрсеткішке дейінгі мөлшерде немесе сотталған адамның екі айдан бес айға дейінгі кезеңдегі жалақысы немесе өзге де табысы мөлшерінде айыппұл сала алмаймыз жұмыссыз тұлғаға айыппұл салғанмен ол мемлекет пайдасына өтелмейді, және Қылмыстық кодекстің 40 бабының талабына сай келмейді.

Ал, көрсетілген бап санкциясындағы екі жылға дейінгі мерзімге түзеу жұмыстарына, не қылмыстық әрекеттер объектісі, қылмыс жасау қаруы немесе құралы, айналымнан алынған зат болып табылатын мүлік тәркіленіп, не онсыз төрт айдан алты айға дейінгі мерзімге қамауға алу жазасын тағай- ындауға сот тағы да тәуекел ете алмайды, себебі, ҚР ҚК-нің 43 бабының талабына сай, түзеу жұмыстары екі айдан екі жылға дейін сотталған адамның жұмыс орны бойынша өтеледі. Тұрақты жұмысы жоқ адамдарға түзеу жұмыстары тағайындалмайды. Ал, қамау жазасын қолдануға Қазақстан Республикасында сотталған адамды ұстайтын орын ішкі істер органдарымен жабдықталмаған. Осы негіздер сотта жаза тағайындауда кедергі әкеледі. Заң бұзушылыққа көз жұмбайлықпен қарап судьяға, жұмыссыз сотталушыға айыппұл жазасын тағайындауына тура келеді. Сондықтан да аталған баптың бірінші бөлігінің жазасына бас бостандығынан айыру жазасын енгізер болсақ, соттар өз құзіретінде еш кедергісіз бас бостандығынан айыру жазасын тағайындап, Қазақстан Республикасы Қылмыстық Кодексінің 63 бабын қолданып шартты жаза тағайындауға мүмкіндік алар еді. Ал бұл негізде еліміз ізгілік қағидасын ұстануы тиіс деген ойда болсақ, аталған бапқа қоғамдық жұмыстарға тарту жазасын балама жаза ретінде қосу мүмкіндігі барлығын айта кету қажет.

Осы ғылыми мақаланы тұжырымдай келе, қылмыстық заңды қолдануда тәжірибеде кемшіліктер мен олқылықтардың туындауынан адам құқығы бұзылатынын ескерсек, бұндай олқылықтармен қоғам болып күресіп, адам құқығының бұзылмауына жол бермеуіміз қажет деп есептеймін. Сондықтан да аталған қылмыстық заңға өзгерістер енгізу заңды қолданушыға да жаза тағайындалған тұлғаға да оңтайлы болатыны жасырын емес.
Ахметов А. С., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления
В настоящее время на территории постсоветского пространства одним из обсуждаемых вопросов является функционирование органов местного самоуправления. Особенность данного института в том, что он в принципе не был присущ социалистической законодательной системе. В связи с этим, в настоящее время каждая постсоветская республика старается изложить свое видение концепции создания системы местного самоуправления и его нормативной составляющей.

Учитывая государственный строй, а также социальную модель нашего общества, специфичность национальной составляющей и многое другое, создание собственного института местного самоуправления является одной из важнейших задач по реализации требований Основного Закона Республики Казахстан.

В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Государственное местное управление выполняет свои властные функции через местные представительные и исполнительные органы, на которых возложена ответственность за состояние дел во вверенной им соответствующей территории.

В настоящее время в мировой правовой системе сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная.

Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др.

Основной принцип здесь «действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий» (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне).

Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной  властью на уровне региона.

Как мы видим правовое регулирование той или иной модели в первую очередь зависят от таких факторов, как территориальное устройство, правовая система государства. Отсюда и проистекает законодательное закрепление полномочий, функций, а также взаимоотношений государства и органов местного самоуправления

Например, в Финляндии сферы деятельности (предметы ведения) муниципалитетов определены в самом общем виде: образование; здравоохранение; социальное обеспечение; техническая инфраструктура; контроль за сохранением окружающей среды. В законе о местном самоуправлении Дании вообще не раскрываются вопросы местного значения. Муниципалитеты Дании вольны заниматься любыми вопросами, которые они находят важными для местного сообщества, если только данные вопросы не являются компетенцией государства и не регулируются отраслевым законодательством. В частности, отраслевым законодательством регулируется организация библиотек и музыкальных школ.

В суверенном Казахстане уже была попытка урегулировать вопросы местного самоуправления, так в 1991 году был принят закон Казахской ССР «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР». Этот нормативный документ как бы являлся промежуточным звеном от социалистической модели видения самоуправления к дальнейшему процессу преобразования социальных институтов нашей страны.

Сейчас в республике широко обсуждается предложенный Министерством юстиции Республики Казахстан проект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления»

Разработанный проект законодательного акта о местном самоуправлении в нашей республике должен олицетворять процесс становления общественного сознания в русле построения демократического общества. Законопроект позволяет населению самостоятельно решать вопросы организации своей жизни, в том числе через выборные органы.

Предлагается, что местное самоуправление будет осуществляться через маслихаты соответствующих административно-территориальных единиц, кенесы, общественные объединения и иные формы, не противоречащие действующему законодательству. А также предлагается усиление роли маслихатов, определение порядка реализации полномочия маслихатов по досрочному прекращению полномочий депутатов Сената Парламента.

Данный проект позволяет в полной мере говорить о возможности создания наиболее благоприятных условий для реализации нашими гражданами их прав и свобод. Кроме того, создается эффективный механизм управления, в том числе процессами, на которые не может повлиять государство, используя свой административный ресурс.
Литература

1. 
   Конституция Республики Казахстан. 30 августа 1995 г.
   
2. 
   Местное государственное управление и самоуправление. Курс лекций / под редакцией Кемел М. / Астана: Академия государственной службы при Президенте РК, 2007 г.
   
3. 
   Регульский Е. Предложения и рекомендации по реформам в области децентрализации в Республике Казахстан: Отчет в рамках проекта TАСІS, 2002 г. // Материалы Общественного форума «Децентрализация и местное самоуправление в Республике Казахстан: выбор приоритетов», 18 февраля 2002. Центр анализа общественных проблем. – Алматы. – 2002. – С. 49.
   
4. 
   Бурлаков Л. Проблемы модернизации государственного и местного самоуправления Республики Казахстан на современном этапе и возможные пути их решения. – Астана, 2004. – С. 77.
   
5. 
   Худяков С. Г. Концепция введения местного самоуправления в Республике Казахстан.
   
6. 
   Кутафин О. Е, Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. – С. 349.
   

Правильная квалификация преступлений имеет важное социально-политическое и правовое значение, является реализацией уголовной политики го­сударства.

К числу преступлений, причиняющих вред здоровью человека, совершенных при смягчающих обстоятельствах УК РК относит причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст. 108 УК РК) и причине­ние такого же вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны (ст. 109 УК РК) либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 110 УК РК).

Актуальность исследования вопросов ответственности за умышленное убийство и причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта определяется, прежде всего, наличием ошибок, допускаемых при квали­фикации этих преступлений. По данным А. Б. Мельниченко, более чем половина ошибок, допускаемых следователем при квалификации преступлений против жиз­ни и здоровья, связана с неправильной правовой оценкой эмоционального состоя­ния виновного.

Ошибки, допускаемые в судебно-следственной практике, сводятся к тому, что не всегда учитывается психическое состояние виновного в момент соверше­ния преступления, либо наоборот, признается в качестве физиологического аф­фекта стрессовые состояния, таковыми не являющиеся.

Представляется совершенно обоснованным признание причинения тяжкого вреда здоровью в состоянии аффекта, смягчающим ответственность виновного об­стоятельством. В таком состоянии, вызванном противозаконным насилием либо тяжким оскорблением со стороны потерпевшего, у субъекта происходит сужение сознания: человек не отдает себе полного отчета в своих действиях, не предвидит всех возможных последствий своего деяния.

Нередки случаи, когда лицо, действуя в состоянии необходимой обороны, одновременно находится в состоянии физиологического аффекта. Если оно в та­кой ситуации превысило пределы необходимой обороны, причиненный им вред здоровью должен квалифицироваться по ст. 109 УК РК, т.к. ответственность за вред, причиненный при превышении пределов необходимой обороны, законом ус­тановлена более мягкая, чем за вред, причиненный в состоянии аффекта.

Проблемы ответственности за вред, причиненный здоровью граждан при превышении пределов необходимой обороны, получил достаточно полное осве­щение в ряде научных работ.

При решении вопроса о наличии в действиях лица превышения пределов не­обходимой обороны необходимо учитывать опасность нападения, его силу, интен­сивность, стремительность, характер средств, избранных нападающим. Одним из обстоятельств, исключающих общественную опасность и противоправность дея­ния, является причинение вреда при задержании лица, совершившего преступле­ние. Если работник правоохранительных органов, потерпевший либо другое лицо причинит тяжкий или средней тяжести вред здоровью преступнику, которые были необходимы для его задержания, соответствовали опасности посягательства и об­становке задержания, он не должен привлекаться к уголовной ответственности. Если преступник не оказывает сопротивление задерживающему и не пытается со­вершить побег, причинение его здоровью вреда в подобных ситуациях утрачивает общественно полезный характер, превращается в деяние неправомерное. При на­рушении условий, касающихся вынужденности причинения преступнику вреда, задерживающее лицо несет ответственность за причинение вреда его здоровью на общих основаниях. В связи с этим представляется целесообразным поддержать высказанное в литературе предложение о дополнении соответствующей нормы УК указанием на правомерность причинения только вынужденного вреда пре­ступнику. Некоторые авторы считают, что также необходимо учитывать и степень опасности личности преступника при определении критериев оценки правомерно­сти. Но, как правило, лицо, задерживающее преступника, действует внезапно, не зная ничего о личности преступника.

Кроме того, считаем, что ответственность граждан и работников правоохра­нительных органов должна быть одинаковой независимо от должностного поло­жения задерживающего лица.

Немалые трудности вызывает на практике проблема квалификации умышленного причинения тяжкого вреда здоровью человека, повлекшего по неосто­рожности смерть потерпевшего и отграничение данного преступления от умыш­ленного убийства и причинения смерти по неосторожности, а также разграниче­ния причинения вреда здоровью и покушения на убийство. Решая вопрос о содер­жании умысла виновного, суды не всегда принимают во внимание способ и ору­дие преступления, характер и локализацию телесных повреждений, причины пре­кращения виновным преступных действий, его последующее поведение.

При посягательстве на здоровье человека преступление направлено на при­чинение вреда здоровью, а при убийстве – на жизнь человека. Данные преступле­ния отличаются по объекту, но установить этот объект, на который посягает пре­ступник возможно только при тщательном изучении субъективной стороны, на­правленности умысла субъекта в данном конкретном преступлении. Именно направленность умысла на причинение вреда здоровью является основным критерием разграничения преступлений, причиняющих вред здоровью и покушения на убийство или убийство.

При разграничении умышленного убийства от умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, необходимо учитывать, прежде всего, что преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 103 УК РК характеризуется двойной формой вины умыслом на причинение тяж­кого вреда здоровью и неосторожностью по отношению к наступлению смерти. На практике часть при разграничении данных двух смежных составов учитывают не отношение лица к последствиям в виде наступления смерти потерпевшего, а количество времени, прошедшее с момента причинения тяжкого вреда здоровью до момента наступления смерти.

По данному вопросу есть специальное разъяснение Пленума Верховного су­да, которое содержится в пункте 18 постановления Пленума № 7 от 23 декабря 1994 года с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 20 декабря 1996 года № 11 «О применении судами законодательства, регламентирующего от­ветственность за посягательства на жизнь и здоровье граждан». Это разъяснение гласит так: «При разграничении умышленного убийства от умышленного тяжкого телесного повреждения, повлекшего смерть потерпевшего, необходимо учитывать направленность умысла виновного, его субъективное отношение к результатам своих действий – смерти потерпевшего».

Кроме этого, рассмотрены вопросы по обеспечению соответствующего уровня защищенности общества от дорожно-транспортных происшествий, а также по созданию благоприятных условий для функционирования транспортно-коммуникационного комплекса республики.

Внесенные поправки в КоАП РК направлены на дальнейшее развитие административного законодательства в части совершенствования системы государственного и общественного управления в сфере безопасности дорожного движения путем упрощения процедур осуществления производства по делам об административных правонарушениях, повышения эффективности мер административного воздействия в отношении злостных правонарушителей, обеспечения принципа неотвратимости наказания и адекватной ответственности за совершенные правонарушения, установления мер по снижению уровня аварийности на транспорте, устранение условий для совершения коррупции».

Например, за непристегнутый ремень безопасности предусмотрен штраф в размере 5 месячных расчетных показателей (далее – МРП), за управление автомобилем в нетрезвом состоянии впервые лишение водительских прав на 2 года, повторное – в течение года на 5 лет, в третий раз на 10 лет. За превышение скорости от 5 до 15 МРП, а при повторном нарушении в течение года 20 МРП, за нарушение правил проезда перекрестка 5 МРП, а при повторном 15 МРП, за выезд на полосу встречного движения 15 МРП, при повторном аналогичном нарушении водителю грозит лишение прав на 6 месяцев, за нарушение правил остановки и стоянки размер штрафа от 5 до 7 МРП, при повторном нарушении в течение года 15 МРП.

Впервые за нарушения правил дорожного движения в республике введена санкция административного ареста: за управление транспортными средствами в нетрезвом состоянии лицами, лишенными или не имеющими такого права, на 1-15 суток, а также за систематическое нарушение пешеходами и участниками дорожного движения требований, установленных правил – на 3 суток.

Впервые законом установлен штраф за пользование при управлении автомобилем мобильным телефоном в размере 5 МРП, при повторном нарушении – 7 МРП.

Благодаря нововведениям повысился рейтинг дорожой полиции в обществе, особенно после установки видео-фотокамер, фиксирующих нарушителей скоростного режима и дорожной разметки. Предусмотрены нормы, регламентирующие правомерность применения этих приборов в административном законодательстве.

Ч.2 ст.604 предусматривает возможность использования в качестве доказательств по делу об административных правонарушениях данные сертифицированных специальных контрольно-измерительных средств и приборов наблюдения и фиксации нарушений, прошедших метрологическую проверку, фотовидеоаппаратуры, фиксирующей вид, время, скорость и направление движения транспортных средств.

КоАП РК дополнен новой статьей 34-1, предусматривающей, что в случае фиксации административного правонарушения сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Указанной статьей также предусмотрено, что владелец транспортного средства освобождается от административной ответственности за правонарушение, совершенное с участием этого транспортного средства, если в ходе проверки по его сообщению или заявлению будет установлено лицо, во владении которого оно находилось в момент фиксации правонарушения либо оно выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Таким образом, чтобы правонарушение было зафиксировано за тем человеком, кто действительно в момент нарушения находился за рулем.

Вместе с тем совершенствование КоАП РК в данном направлении должно продолжаться.

В республике имеется необходимость внедрения высокотехнологичных средств борьбы с правонарушениями, а именно специального комплекса услуг процессингового центра, позволяющего автоматизировать процессы производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений о наложении административных взысканий без непосредственного участия человека, что позволило бы решить некоторые проблемы, в частности:

- повысить оперативность, эффективность и качество деятельности подразделений дорожной полиции;

- значительно сократить контакты участника дорожного движения с сотрудниками дорожной полиции, так как фиксация правонарушения будет происходить без остановки транспортного средства;

- максимально снизить коррупционные правонарушения, так как будет отсутствовать фактор вымогательства и дачи взятки;

- объективно выносить постановления о наложении административных взысканий, так как прибор не отключается при виде служебных удостоверений и наличия «крутых» государственных номеров;

- выявлять и задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске либо в ориентировке по тем или иным причинам, так как прибор будет интегрирован в информационные базы МВД;

- эффективно контролировать аварийно-опасные участки дорог республиканского значения.

Таким образом, анализ содержания рассмотренных статей КоАП РК позволяет нам сделать вывод о том, что государство на данном этапе решительно ведет борьбу с коррупцией в республике.

В настоящее время все более актуальной, связанной с собственностью, является современная форма преступности – рейдерство.

Впервые в мире бизнеса рейдерство как захват чужой собственности возникло в конце XIX века в Соединенных Штатах Америки. Начало этой преступной практике положил Джон Рокфеллер, основатель Standart Oil, который занимался скупкой акции конкурентов с целью укрепления своего бизнеса. Затем этот опыт был подхвачен другими дельцами, однако в западных странах получило иное название – оно именовалось и именуется «недружественным поглощением» и осуществляется по большей части в рамках закона.

Термин «рейдерство» происходит от слов «рейд», «рейдер» (англ. reider – «набег»). Этот феномен возник в России семь-восемь лет тому назад и постепенно набирает обороты и в Казахстане.

В Казахстане рейдерство существует и развивается в основном в тесной связке с коррупцией правоохранительной и судебной систем. По квалификационным признакам рейдерство скорее относится к мошенничеству и вымогательству, за совершение которых Уголовным кодексом Республики Казахстан предусмотрена ответственность.

Были попытки разработки законопроекта по борьбе с рейдерством в Парламенте.

К примеру, 28 декабря 2006 года депутатом Мажилиса Парламента Республики Казахстан Сагадиевым К. А. было направлено письмо Премьер-Министру Республики Казахстан Ахметову Д. К., в котором говорилось следующее: «На финансовом рынке Казахстана начинает развиваться новая форма бизнеса – рейдерство, что означает враждебное поглощение компании. Факты неправомерного захвата чужого бизнеса уже замечены в ряде сфер предпринимательской деятельности. Происходит это потому, что нет законодательной базы для пресечения фактов враждебного поглощения бизнеса одних другими. Нет четких нормативных актов, регламентирующих процессы слияния, поглощения и разделения компании».

Также депутатом было предложено разработать Закон о борьбе с рейдерством.

На данный депутатский запрос было сообщено, что распоряжением Премьер-Министра от 23 февраля 2007 года № 33-р была создана Межведомственная рабочая группа по вопросам борьбы с рейдерством под руководством вице-министра экономики и бюджетного планирования Супруна В. В. В состав группы вошли представители государственных органов и общественных объединений, представляющих интересы частного бизнеса. Данная группа должна была разработать План мероприятий по развитию инвестиционного климата и противодействию рейдерству, а также проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с рейдерством». Также необходимо отметить, что 6 апреля 2007 года был утвержден вышеуказанный План мероприятий, который предусматривал выработку предложений по совершенствованию механизма противодействия наиболее распространенным схемам рейдерских захватов чужого имущества и бизнеса, а также по законодательной регламентации некоторых вопросов, связанных с улучшением инвестиционного климата, защитой прав собственников, обеспечением прозрачности судебных решений, пресечением слияния коррумпированных чиновников с «рейдерами» и других.

В свою очередь, на данный запрос министр финансов Н. Коржова ответила следующим образом: «Министерство финансов не располагает информацией об установленных фактах рейдерства в предпринимательской среде».

В своем письме Министерство финансов приводит следующий пример: «В газете «Литер» была заметка о том, что бывший  руководитель и учредитель обанкротившегося ТОО «Отрар»  (г. Караганда) Ведерников В.  подвергся  уголовному преследованию якобы в результате рейдерства. В действительности компетентными органами  установлен  факт  растраты ТОО «Отрар» вверенного государственного имущества  (угля  госматрезерва) в особо крупном  размере, а также имеются неисполненные обязательства, подтвержденные решениями судов, в том числе и по невозвращенным банковским кредитам».

Таким образом, Министерство финансов отказало в разработке специального закона, направленного на борьбу с рейдерством, так как защиту прав и законных интересов добросовестных физических и юридических лиц на сегодняшний день обеспечивают Уголовный кодекс РК, Гражданский кодекс РК, Законы Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», «О средствах массовой информации» и «О недобросовестной  конкуренции».

На основании вышеизложенного, мы считаем, что, хотя по мнению государственных органов на сегодняшний день в Республике Казахстан отсутствуют объективные предпосылки для разработки специального Закона по борьбе с рейдерством, но вместе с тем, учитывая мировой опыт, в будущем нельзя исключить возможность увеличения объема преступлений, связанных с недружественным поглощением собственности.

С. Г. Капаров пишет, что «Казахстанская модель государственной службы построена на принципах меритократии (личных заслуг), которая в свою очередь базируется на приеме на государственную службу из всех сегментов общества, через конкурсный отбор; казахстанского патриотизма; разделении должностей на политические и административные; на равной оплате труда за выполнение равнозначной работы; на стимулировании профессионального роста государственных служащих; соблюдения этических норм. К самым радикальным нововведениям можно отнести введение конкурсного отбора для административных государственных служащих и установление квалификационных требований к каждой административной должности [1].

Этому способствовало последовательное принятие ряда законодательных актов о принципах функционирования госслужбы, интенсивное внедрение на всех управленческих уровнях рыночных форм и методов, создание собственных институтов государственного управления.

Так, в целях правового урегулирования проблем системы государственной службы изданы законы «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией», указ «Кодекс чести госслужащего» и т. д.

Таким образом, на сегодня имеется достаточная нормативно-правовая база функционирования государственной службы.

Вместе с тем, проводимая в стране административная реформа свидетельствует о недостаточности правовой базы, регламентирующей деятельность госслужащих, о необходимости совершенствования ее правовых основ. Прежде всего, это касается проблемы очеловечивания сферы государственной службы с учетом мировых тенденций.

Поэтому Глава государства Н. А. Назарбаев предложил новую модель развития госслужбы в Казахстане. В качестве концептуальных подходов ее реализации выдвинуты необходимость: 1) укрепления статуса самой госслужбы, возведение государственной кадровой политики в ранг особо важного национального приоритета; 2) пересмотра принципов госслужбы, в ее основе должны лежать Меритократия, Честность, Эффективность; 3) структурных изменений в существующей модели госслужбы [2].

Указанные принципы имеют место в действующих нормативных правовых актах, однако их применение оставляет желать лучшего. Так, в целях повышения профессионализма госслужащих, внедрения эффективных методов государственного управления, ориентированных на конечный результат, определения порядка проведения оценки качества работы административных госслужащих, Правительством утверждены Правила оценки качества работы административных государственных служащих.

Однако их практическая реализация сталкивается с субъективизмом руководителей в оценке деятельности рядового состава. Проведенный нами анкетный опрос госслужащих ряда министерств свидетельствует, что 81,8% из них считают, что вопросы стимулирования и повышения заработной платы решаются самими руководителями без учета качества выполненной работы и мнения коллектива.

Данные опроса говорят и о том, что большинство госслужащих (в среднем 68%) испытывают стрессовое состояние в отношениях с руководителями (начальники отделов и управлений, директора департаментов и их заместители), не удовлетворены условиями и режимом работы (ненормированный рабочий день, обязательность работы по выходным), указывают на факты протекционизма при подборе и расстановке кадров и т. д.

Указанные проблемы свидетельствуют о необходимости совершенствования правового обеспечения деятельности госслужащих, которая включает:

• 
  модернизацию структуры госслужбы и должностных обязанностей;
  

• 
  повышение имиджа и привлекательности госслужбы и улучшения мотивации госслужащих;
  
• 
  модернизацию системы развития и обучения госслужащих;
  
• 
  повышение качества государственных услуг, снижение уровня административных барьеров, повышение ответственности госслужащих и внедрение в их деятельность стратегического планирования;
  
• 
  формирование новых и совершенствование действующих институтов.
  

2. Выступление Н. А. Назарбаева на международной научно-практической конференции «Роль государственной службы в повышении конкурентоспособности страны» 17 июня 2008 года, г. Астана // www.akorda.kz.

Существует два признака владельца источника повышенной опасности – юридический и материальный, впервые выделенные О. А. Красавчиковым 2. Юридический признак означает, что владельцем признается лишь то лицо, которое обладает соответствующим правомочием в отношении источника повышенной опасности. Такими могут быть право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления или иного титульного правомочия, например, на основании договора аренды, доверенности на управление автомашиной, распоряжения компетентного органа о передаче организации какого-либо источника повышенной опасности.

В соответствии с материальным признаком владельцем признается лишь тот собственник или иной титульный владелец источника повышенной опасности, который одновременно осуществляет над ним фактическое господство, то есть эксплуатирует или иным образом использует объект, обладающий опасными свойствами.

Прежде всего, необходимо четко различать владельца источника повышенной опасности и лицо, которое осуществляет управление источником повышенной опасности в силу трудовых отношений с владельцем этого источника (водитель, машинист, пилот, оператор). Такое лицо владельцем источника повышенной опасности не является и потому непосредственной ответственности перед потерпевшим не несет. Оно может быть привлечено к имущественной ответственности лишь самим владельцем источника повышенной опасности в регрессном порядке с учетом характера тех договорных отношений, которые существуют между ними. При этом владелец источника повышенной опасности отвечает перед потерпевшим и тогда, когда вред причинен во внерабочее время или хотя бы в рабочее время, но не в связи с выполнением работником служебных обязанностей. Например, не имеет значения, совершен ли наезд на пешехода тогда, когда машина использовалась водителем в служебных целях, или тогда, когда водитель выполнял какой-либо «левый» рейс: в обоих случаях перед потерпевшим будет отвечать не сам водитель, а тот, кто является владельцем машины. Такой вывод обосновывается тем, что в обоих случаях владелец сам вверил непосредственное управление источником повышенной опасности конкретному лицу, за действие которого он и должен нести ответственность. И лишь в тех случаях, когда работник предприятия самовольно завладел источником повышенной опасности, владелец такого источника при наличии ряда дополнительных условий может быть освобожден от ответственности перед потерпевшим.

Проблема самовольного завладения источником повышенной опасности является более широкой и представляет собой следующий самостоятельный аспект рассматриваемого вопроса. В соответствии с п.3 ст.931 ГК РК «владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из обладания владельца в результате противоправных действий других лиц» 3. В таких случаях непосредственную ответственность перед потерпевшим несут лица, противоправно завладевшие источником повышенной опасности, например угонщики транспортных средств. В плане ответственности перед потерпевшим они приравнены к владельцам источника повышенной опасности, что вполне справедливо и оправдано. Сами же законные владельцы, лишенные помимо их воли господства над источником, по общему правилу, от ответственности освобождаются. Если, однако, в противоправном изъятии источника из обладания титульного владельца виновен он сам, ответственность за причиненный вред может быть возложена судом как на лицо, противоправно завладевшее таким источником, так и на его законного владельца. Ответственность владельца источника повышенной опасности может наступить, в частности, тогда, когда по его вине не была обеспечена надлежащая охрана источника повышенной опасности.

Немало сложных вопросов возникает при определении фигуры владельца источника повышенной опасности, ответственного за причинение вреда, тогда, когда объект, обладающий повышенной опасностью, принадлежит одновременно нескольким лицам, имеющим на него либо однородные, например, собственники, либо разнородные права, например, собственник и лицо, которое пользуется источником повышенной опасности по договору с собственником. Здесь решающее значение приобретает материальный признак, а именно, кто осуществляет фактическое господство над источником, в том числе в момент причинения вреда.

Литература
1. Нормативное Постановление ВС РК от 9 июля 1999 года № 9, в ред. Нормативного Постановления ВС РК от 18 июня 2004г. №12 «О некоторых вопросах применения судами РК законодательства по возмещению вреда, причиненного здоровью»

2. Советское гражданское право. В 2-х томах. Под ред. О. А. Красавчикова., М., 1985. – С.388.

3. Гражданский кодекс РК от 1 июля 1999 года за № 409-1
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Ашанов Н. С.
Судья қызметінің құқықтық және адамгершілік негіздері
Судья – мемлекеттік биліктің үш тармағының біріне жататын сот төрелігін жүргізетін лауазымды тұлға. Судьяға Конституциямен ерекше жауапты өкілеттіктер жүктелген. Қазақстан Республикасы Конституциясының 77 бабының 1 тармағына сәйкес: «Судья сот әділдігін іске асыру кезінде тек қана Қазақстан Республикасының Конституциясы мен заңдарына ғана бағынуы тиіс». Сондай-ақ, Ата заңда баянды етілгендей адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарына нұқсан келтірмеу басты міндеттері болып табылады.

Олар нақты бір істі әр түрлі сырттан ықпал ететін және әсерін тигізетін жағдайларды болғызбай, өздерінің құқықтық сана сезімі мен ішкі сеніміне сай, «Қазақстан Республикасындағы сот жүйесі және судьялар мәртебесі туралы» Қазақстан Республикасының Конституциялық заңының 25 бабына сәйкес тәуелсіз шешу құзыреті белгіленген.

«Елге бай құт емес, би – құт» деген бағзы заманнан келе жатқан халық даналық сөзі билердің мемлекет алдындағы беделін тым жоғары бағалағандығын көрсетеді.

Судья халыққа танымал тұлға және сот билігінің құрметі мен мәртебесін сақтаушы болып табылғандықтан қызмет бабында және қызметтен тыс қарым-қатынастарында, қоғам мен тұрмыста өзінің қадыр-қасиетіне, әділдігіне және сот төрелігінің беделіне нұқсан келтіретін жәйттерден аулақ болуы қажет.

Сондай-ақ мәдениеттілік пен тәртіптіліктің биік үлгісін үнемі бұлжытпай сақтаулары тиіс. Ақылы мен адалдығы. Арлылығы мен тазалығы. Білгірлігі, білімі, біліктілігі. Адамдық қасиеті, кісілігі. Бәріде бір бойынан табылып, басқалардан ерекшеленіп тұруы керек. Себебі, олар көпшіліктің назарында жүргендіктен судья арқылы бүкіл сот жүйесі жөніндегі пікір-пайым қалыптасады.

Елбасының «Қазақстан-2030» стратегиялық бағдарламасында «... әр қызметкер іс жүзінде өзінің пайдалы екенін және керектігін ұдайы дәлелдеуі тиіс» дегендей күрделі де жауапты судья мамандығының астарлары мен қыр-сырына қанығу үшін олардың мамандығына ғана емес, жеке өмірлеріне, адамдық келбеттеріне үңілудің маңызы зор екенін көрсетеді.

«Судья этикасы» кодексіне олар өзінің міндеттерін орындау кезінде, сондай-ақ қызметтен тыс уақыттарда: судья ретіндегі қызметіне өзінің отбасының, қоғамдық және өзге де байланыстарының әсер етуіне жол бермеуге; өзінің қызметі нәтижесінде алынған құпия ақпаратты жария етпеуге немесе оны өзінің мүддесіне пайдаланбауға; кәсіби және өзге де қатынастарында сыйластығын, шыдамдылығын, адамгершілігін және тәрбиелігін көрсетуге міндетті.

Судьялар өкілетті немесе атқарушы органдардың басшыларына жағынуға, осы соттың немес одан жоғары тұрған соттардың төрағаларына жақсы көрінуге тырысатын іс-қимылдарды жасамауы керек.

Судьяның қоғамдық орындарға мас күйінде келуіне, ұқыпсыз және көзге оғаш көрінетіндей етіп киініп келуіне, күмәнді орындарға (казино, құмар ойын үйлеріне және т. б.) баруына, өкілдік етуші, атқарушы және басқа да органдардың басшы қызметкерлерімен өзінің жеке байланыстары бар екендігін айтуына және тағы басқа жағымсыз әрекеттер жасауға жол бермеуі тиіс.

Азаматтар бастарына түскен қиындықтарды шешу үшін сотқа жүгінеді. Сол себепті судьялар істі қарау барысында заң талаптарына сай, жан-жақты, объективті түрде әділетті қарап, нақты шешім қабылдауға міндетті. Себебі әр-бір істің артында адам тағдыры тұратыны айтпаса да айқын. Осыған байлансты кез келген заңсыздық, тараптардың құқығын бұзуға апарып соқтыратыны сөзсіз.

Егер, Судьялар көрсетілген заң нормаларын, судьялар этикасы туралы кодекс талаптарын бұзса, жоғарыда аталған Конституциялық заңның 39 бабына сәйкес тәртіптік жауапкершілігінің негіздері қаралған. Олар:

1) сот iстерiн қарау кезiнде заңдылықты бұзғаны үшiн;

2) судья әдебiне қайшы келетiн терiс қылық жасағаны үшiн;

3) еңбек тәртiбiн өрескел бұзғаны үшiн тәртiптiк жауапкершiлiкке тартылуы мүмкін.

Оларды тәртіптілік жауапкершілікке тартуға тек қана құрамында судьялар ғана бар тәртіптік-біліктілік алқасы сот төрелігін жүзеге асыруда кемшіліктер жіберген және өздерінің абырой-беделіне кір келтірген судьялар қызметіне берілген арыздарды қарайды.

Судьяларға аталмыш Конституциялық заңның 40-бабына сәйкес мынадай жазалар қолданылуы мүмкін:

1. 
   ескерту;
   
2. 
   сөгiс;     
   
3. 
   бiлiктiлiк сыныбын төмендету;
   
4. 
   қызметтiк мiндеттерiн тиiсiнше атқармағаны үшiн сот төрағасы немесе сот алқасының төрағасы қызметiнен босату;
   
5. 
   осы Конституциялық заңда көзделген негiздер бойынша судья қызметiнен босату.
   

Қазақстан Республикасының атынан үкім шығару аса жауапты іс. Судья деген құрметті лауазым иесі болу үшін ең алдымен судья антына берік болуы керек.

Тәртіптілік – Сот әділдігі мен беделінің қайнар көзі. Демек, тәртіп болған жерде жинақылық, тазалық, кісілік пен адамгершілік, ар-ұяттан аттамау сияқты ізгіліктер болады. Осындай қағидаларды берік ұстанған сот өкілінің қызметкерлері ешқашан заң талаптарын да, судьялар этикасын да бұзбасы анық.
Байгожаев Б. Б., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Хозяйственные товарищества в Республике Казахстан.
Среди организационно-правовых форм предпринимательской деятельности наиболее приспособлены для функционирования в условиях рыночного хозяйства акционерные общества и хозяйственные товарищества. Эти формы получили наибольшее распространение в мире именно с развитием крупного бизнеса, который трудно, а подчас и невозможно вести на основе только личного капитала предпринимателя.

Совместная собственность в хозяйственных товариществах – это закономерный результат процесса развития и трансформации частной собственности, когда на определенном этапе развития масштабы производства, уровень технологии, система организации финансов создают предпосылки для принципиально новой формы организации производства на базе добровольного участия акционеров.

Форма хозяйственного товарищества позволяет привлечь в одно предприятие капиталы нескольких лиц. Кроме того, ограничение ответственности размером внесенного капитала вместе с высокой его диверсификацией позволяет вкладывать средства в весьма перспективные, но и высокорискованные проекты, существенно ускоряя внедрение достижений научно-технического прогресса. Есть много других положительных сторон совместной формы собственности, делающих ее поистине универсальной и применимой везде, где для организации предприятия требуется начальный капитал и есть необходимость и возможность ограничить масштабы ответственности предпринимателя.

Распространение в Республики Казахстан предпринимательской деятельности в форме хозяйственного товарищества придает изучаемому вопросу особую значимость. Зарубежная практика и опыт создания хозяйственных товариществ в Казахстане показали необходимость глубокого внимания со стороны законодателя и правоприменяющих органов к проблеме обеспечения прав учредителей и, прежде всего, мелких инвесторов, неконсолидированных вкладчиков, наименее искушенных в защите своих интересов.

В связи с этим актуальность рассмотрения правового регулирования хозяйственных товариществ в Казахстане очевидна.

Правовое регулирование хозяйственного товарищества как организационно-правовой формы определяется следующими нормативно-правовыми актами: 1) Гражданский кодекс Республики Казахстан (далее – ГК РК) (Общая и Особенная части); 2) Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 12 июня 2001 г. № 209-II; 3) Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 2 мая 1995 года N 2255 «О хозяйственных товариществах»; 4) Закон РК от 22 апреля 1998 года № 220-1 «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»; 5) Закон РК от 31 января 2006 года № 124-III  «О частном предпринимательстве»; 6) Закон РК от 5 октября 1995 года № 2486 «О производственном кооперативе»; 7) Закон РК от 28 марта 2003 года «О кредитных товариществах»; 8) Закон РК от 17 апреля 1995 г. № 2200 «О лицензировании»; 9) Закон РК от 17 апреля 1995 г. № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

Итак, в соответствии с ч. 1 ст. 58 Гражданского Кодекса Республики Казахстан: «Хозяйственным товариществом признается коммерческая организация с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом в процессе его деятельности принадлежит товариществу на праве собственности».

Хозяйственные товарищества, как следует из отечественного законодательства, могут создаваться в форме полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, товарищества с дополнительной ответственностью (ч. 2 ст. 58 ГК РК).

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике на 1 января 2008 года в республике зарегистрировано 350,4 тыс. юридических лиц, из них товарищества с ограниченной ответственностью, относящиеся к субъектам малого бизнеса, составляют 310,7 тыс., среднего бизнеса – 25,67 тыс. предприятий.

Сегодня экономические изменения в Казахстане намного опережают преобразования в правовой сфере. Такая ситуация не является исключением и в сфере правового регулирования хозяйственных товариществ. К примеру, в системе действующего права присутствуют подзаконные акты, которые, продолжая действовать «де-юре», вступают в противоречие с позднее принятыми нормативными правовыми актами, создают коллизии, либо устаревают, теряя правовую значимость.

Основным недостатком правового регулирования хозяйственных товариществ является бремя административных барьеров: 1) функционируют многочисленные государственные предприятия, акционерные общества, уполномоченные государственными органами, которым, по сути, переданы государственные функции; 2) существует излишняя статистическая и налоговая отчетность; 3) неготовность отдельных государственных органов к сокращению своих контрольно-надзорных, разрешительных и согласовательных функций и полномочий.

Указанное имеет место потому, что со стороны уполномоченных государственных органов не ведется постоянный мониторинг собственных нормативных правовых актов и актов других государственных органов, принятых по их инициативе.

В настоящее время в Казахстане ТОО стало самой распространенной организационно-правовой формой юридического лица. В форме ТОО в Республике Казахстан действуют различные хозяйствующие субъекты, функционирующие в самых разнообразных сферах жизни общества. Например, строительной, торговой, медицинской и т.д. Статистика показывает, что ни одна другая форма коммерческого юридического лица не составляет ТОО сколько-нибудь серьезную конкуренцию.

В статье 19 Закона РК «О товариществе с ограниченной и дополнительной ответственностью» (далее Закон) определено, что орган, осуществляющий государственную регистрацию товарищества, не вправе требовать от учредителей товарищества представления иных документов. Однако на практике ситуация обстоит немного по-другому. Поэтому, для того чтобы быть готовым и не было неожиданностью, в регистрирующем органе, также, могут потребовать представления копий удостоверений личности и свидетельств РНН на всех учредителей и руководителя Товарищества. Кроме того, могут потребовать пластиковые (реже – картонные) скоросшиватели в нескольких экземплярах. Данные требования регистрирующего органа можно оспорить.

В соответствии с законодательством срок регистрации для субъектов малого предпринимательства составляет три рабочих дня. Однако, на практике, как правило, регистрация проходит в течение 10 рабочих дней. Причину такой задержки представители регистрирующего органа отказываются объяснять.

Согласно статье 24 данного Закона: «Для оплаты до создания товарищества с ограниченной ответственностью его уставного капитала путем внесения денег учредители товарищества могут в учредительном договоре указать того из учредителей, который должен открыть на свое имя накопительный счет в банке для перечисления на этот счет соответствующих средств. После создания товарищества и открытия им собственного счета в банке учредитель, на имя которого открыт накопительный счет, обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней осуществить перечисление денег с этого счета на счет товарищества. При несвоевременном выполнении учредителем обязанности по перечислению денег он должен уплатить товариществу неустойку с суммы, задержанной на накопительном счете, в размере, установленном статьей 353 Гражданского Кодекса РК, если учредителями не определены иные последствия такой просрочки». В статье 353 Гражданского Кодекса РК определено: «За неправомерное пользование чужими деньгами в результате неисполнения денежного обязательства либо просрочки в их уплате, либо их неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежит уплате неустойка. Размер неустойки исчисляется, исходя из официальной ставки рефинансирования Национального Банка РК на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части». Если уставом товарищества с ограниченной ответственностью предусмотрено внесение его учредителями в счет вкладов в уставный капитал товарищества не денег, а иного имущества, учредители товарищества могут в учредительном договоре указать того из учредителей или то третье лицо, которому соответствующее имущество должно быть передано в доверительное управление на период до и после создания товарищества.

Также во многих случаях возникает вопрос: нужно ли издавать приказ на руководителя (для занятия должности Директора), который является учредителем или участником юридического лица (ТОО)?

В данном случае издавать приказ не нужно, даже если назначаемый директор не является учредителем. От общего собрания участников (учредителей) юридического лица, либо единственного учредителя требуется принятие и письменное оформление соответствующего решения. Например, в соответствии с вышеуказанным Законом назначение исполнительного органа (в данном случае директора) является исключительной компетенцией общего собрания учредителей либо единственного учредителя. Реализация участниками товарищества с ограниченной ответственностью своих полномочий осуществляется посредством принятия решений. А вот директор уже, для того чтобы назначить на какую-либо должность работника, издает соответствующий приказ.

Как показала обобщенная судебная практика, некоторые судьи неверно понимают и применяют нормы законодательства, регулирующие споры между участниками ТОО. Этот вопрос обсужден на очередном пленарном заседании Верховного суда РК.

Следует отметить, что ранее при применении судами законодательства по спорам между участниками ТОО разъяснения не давались, не принималось и нормативных постановлений. По итогам заседания соответствующий проект столь необходимого документа участниками заседания был одобрен.

По сути, необходимость обобщения судебной практики в данной области возникла в связи с тем, что подобные споры являются одними из наиболее сложных для рассмотрения в судебном порядке. Проведенное обобщение показало, что некоторые судьи неправильно понимают и применяют те или иные нормы законодательства, регулирующие отношения между участниками ТОО, а также его исполнительными органами. Поэтому предлагаемый проект постановления регламентирует вопросы применения судами норм действующего законодательства при рассмотрении таких споров и определяет подсудность таких дел.

Как отметил на заседании представитель Фемиды: «постановление рекомендует судьям признавать недействительными решения общего собрания участников ТОО, если установлены «существенные нарушения в порядке созыва и проведения собрания». Под существенным нарушением порядка созыва общего собрания следует понимать нарушение императивных норм, установленных законодательством, то есть несоблюдение сроков извещения участников о собрании, отсутствие в нем времени и места проведения собрания, отсутствие сообщения участнику ТОО о результатах рассмотрения повестки дня, созыв общего собрания лицами, не имеющими на то полномочий. Речь идет о нарушениях, которые влекут и могут повлечь нарушения прав участников ТОО.

Данное постановление «разъясняет компетенцию суда при разрешении споров между участниками собрания» и, кроме того, определяет понятие доли участника ТОО.

Участник не является собственником имущества ТОО и не имеет права требовать выделения своей доли за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 80 Гражданского кодекса республики. Получить имущество товарищества возможно только по решению органов ТОО либо при его ликвидации. Еще вариант для такого случая – обоюдная договоренность участников ТОО.
Бозжигитова А. Д., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Правовые последствия истечения исковой давности

Правовым последствием истечения гражданско-правового срока является результат влияния факта истечения срока на сложившиеся правоотношения. Истечение давностного срока порождает целый комплекс правовых последствий. В зависимости от характера наступающих последствий истечения исковой давности их можно подразделить на процессуальные и материально-правовые. Необходимо отметить, что обозначение первой группы последствий как процессуальные является исключительно условным, поскольку исковая давность является материально-правовым институтом, и соответственно, последствия ее истечения проявляются в сфере материального права. Однако, учитывая, что применение последствий истечения давностного срока осуществляется только судом и облекается в определенные процессуальные формы, представляется обоснованным данные процессуальные формы как внешнее проявление последствий отграничивать от изменений в гражданских правоотношениях, оформляемых указанным в законе способом. К процессуальным последствиям относятся: вынесение судом решения об отказе в иске (п.3 ст.179 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, далее по тексту – ГК РК) и связанная с ним невозможность требовать судебной защиты по тому же иску (тождественному первоначальному по предмету и основаниям). Материально-правовым последствием истечения исковой давности следует считать прекращение охранительного субъективного материального гражданского права на судебную защиту (права на иск в материальном смысле) нарушенного регулятивного субъективного материального гражданского права, свободы или законного интереса. Причем в результате истечения давностного срока по основному требованию прекращается право на иск в материальном смысле также и по связанным с ним дополнительным требованиям (ст.179 ГК РК).

По казахстанскому законодательству субъективное материальное гражданское право с истечением давностного срока не прекращается, продолжает существовать. Об этом свидетельствует, во-первых, ст.186 ГК РК, согласно которой должник или иное обязанное лицо, исполнившее обязанность по истечении срока исковой давности, не вправе требовать исполненное обратно, хотя бы в момент исполнения указанное лицо и не знало об истечении давности. Единственным основанием права на имущество и невозможности обратного требования исполненного может являться существующее субъективное право. Следовательно, обязанность, о которой идет речь в ст.186 ГК РК, является исключительно правовой, поскольку исполнение неправовой обязанности неверно считать юридическим фактом, порождающим гражданские права на предоставленное во исполнение такой обязанности имущество. Доводом в пользу утверждения о сохранении регулятивного субъективного материального гражданского права после истечения давностного срока следует считать положения ст. 960 ГК РК, устанавливающей, что исполненное по истечении срока исковой давности неосновательным обогащением не является. Это означает, что основание для исполнения продолжает существовать и по истечении исковой давности.

Актуальность этих задач, а также принятие самых действенных мер по выходу из сложившейся экономической ситуации нашло отражение в антикризисной программе Правительства РК, где приоритетными направлениями является создание благоприятных условий для развития экономики, оздоровления финансовой системы, развития малого и среднего бизнеса, а также агропромышленного комплекса.

Также принятие антикризисных мер обусловлены необходимостью ускорения процесса диверсификации экономики путем внедрения различных инновационных проектов, отхода от сырьевой направленности, активизации изобретательской деятельности и др.

Значение развития инновационных (прорывных) процессов обусловлено необходимостью приведения в соответствие национального законодательства и механизмов торговли с международными стандартами, принятыми в ВТО.

В этой связи, для Казахстана защита прав интеллектуальной собственности является одной из ключевых задач на современном этапе, так как вопросы обеспечения адекватной защиты этих прав имеют не только правовой, но и торгово-экономический характер.

Именно продукция, обладающая надежной правовой охраной, способна будет наравне конкурировать с аналогичной продукцией зарубежных компаний.

На современном этапе решение вопросов обеспечения охраны прав интеллектуальной собственности должны рассматриваться в контексте экономической безопасности, финансовых и производственных выгод.

При этом достижение каких-либо кратковременных выгод не должно быть самоцелью.

Мировой финансовый кризис продемонстрировал наиболее слабые стороны всей мировой системы экономических отношений.

Недаром данная тематика была одним из ключевых на проходящем в швейцарском курорте Давосе Мировом экономическом форуме, где участники единогласно высказались в поддержку усиленного международного сотрудничества и за улучшение архитектуры мировой экономики. Например, Председатель российского правительства В. В. Путин в своей речи на открытии форума объявил о желании привлечь для своей страны больше иностранных ученых, что говорит о возрастающей роли использования человеческого и интеллектуального ресурса.

Актуальность построения сбалансированной современной системы торгово-экономических отношений позволяет странам, в будущем, с минимальными рисками пережить финансовые и экономические катаклизмы. Это обуславливает необходимость построения экономической системы государства, основанную на знаниях.

Развитие интеллектуального потенциала является самым важным составляющим элементом решения вышеназванных задач.

При этом нужно избегать мнения, что государство способно решить все проблемы. Инициативу в свои руки должен взять индивид. Ведь именно человек, его интеллект способен найти выходы из проблемных ситуаций.

Для этого со стороны государства должны быть созданы наиболее благоприятные условия для ведения бизнеса, создания и внедрения разработок, получения займов и кредитов и т.д.

Кстати, внедрение инноваций на рынок остается актуальным не только для нашей страны, но и для ведущих стран Евросоюза, к примеру, Великобритании.

Многое будет зависить от того как государство построит систему патентования, внедрения в производство новых разработок, а также дифференцированную систему получения прибылей.

Для решения этих задач требуется консолидация всех заинтересованных сторон: бизнес структур, ученых, изобретателей, государственных органов и институтов развития.

Однако на сегодняшний день, сказать, что эти вопросы в полной мере решены, не приходится, следовательно, предстоит приложить немало усилий для решения этих проблем.

Все актуальные и проблемные вопросы охраны прав интеллектуальной собственности, думаю, нужно рассматривать с точки развития человеческого потенциала.

Это нужно для будущих поколений….

Как отметил Глава государства в своём Послании народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» от 7 февраля 2008 года: «В условиях демократического общества большое значение приобретает борьба с коррупцией».

Как известно, для того чтобы преодолеть проблему необходимо изучить её сущность, предпосылки и условия её возникновения. Слово «коррупция» происходит от латинского «cor-ruptum», что означает «сломанный, испорченный» и подразумевает принесение общественных интересов в жертву личной жизни или корпоративной выгоде. Учёные авторы по-разному определяют это понятие. Законодателем же четко закреплено в п.1 ст.2 Закона РК «О борьбе с коррупцией»: «под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

Отставание законодательства от экономических преобразований, непоследовательность, противоречивость реформ, общее ухудшение условий жизни при относительности стабильности и фиксированности должностных окладов, ухудшение социальной защиты государственных служащих, отсутствие этических стандартов предпринимательской деятельности и другие негативные факторы создают условия для массовых должностных злоупотреблений и распространения различных видов финансовых обманов.

Для предупреждения коррупции требуется:

-введение общегосударственной этики

-гласность и отчетность в принятии решений, в частности в распределении государственных средств;

-независимые СМИ и доступ к официальной информации;

-достойный доверия частный сектор;

-независимые судьи, следователи и прокуроры;

-обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и
общества от коррупции;

-дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений;

-взаимодействие со структурами гражданского общества;

-расширение и активизация международного сотрудничества Казахстана в сфере борьбы с коррупцией;

-формирование правового сознания и правовой культуры в обществе;

-антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов;

-совершенствование кадровой политики страны;

-стимулирование добросовестного исполнения служебных обязанностей путём повышения денежного содержания государственных служащих и других бюджетных работников;

-разъяснение действующего законодательства на постоянной основе;

-прививание чувства патриотизма с малых лет;

-дальнейшая оптимизация форм, методов и средств противодействия коррупции;

Приведём статистические данные криминологического состояния коррупционных преступлений за последние три года. За 2006 год совершено 2005 коррупционных преступлений, за 2007 год – 1771, за 2008 год совершено 1819 коррупционных преступлений.

Следующие слайды разбивка по отдельным категориям коррупционных преступлений за последние три года. Это злоупотребление должностными полномочиями, превышение власти или должностных полномочий, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, халатность.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрен и принимается ряд нормативно-правовых актов по борьбе с коррупцией, в которых заложены великие идеи, но сам Закон бессилен без его реального исполнения ведь реализация стратегических программ по предупреждению и искоренению коррупции зависит от каждого казахстанца. Необходимо отметить, что развитие правового сознания граждан является необходимой предпосылкой успешной борьбы с коррупцией наряду с экономическими и правовыми мерами. Гражданам необходимо создать условия, при которых им было бы удобней и выгодней действовать в соответствии с Законом, нежели искать пути его обойти.

1. 
   Послание Президента РК народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» от 7 февраля 2008 года.
   
2. 
   Закон РК «О борьбе с коррупцией».
   
3. 
   Уголовный кодекс РК.
   
4. 
   Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы.
   
5. 
   Книга Главы государства «Казахстанский путь».
   
6. 
   Статистические данные криминологического состояния коррупционных преступлений Комитета по правовой статистики и специальным учётам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
   

1. 
   общей организацией борьбы с преступностью;
   
2. 
   правоохранительной деятельностью.
   

В условиях развития рыночной экономики, демократизации государственной и общественной жизни становятся как никогда актуальными проблемы предупреждения преступности. В современных условиях одного применения мер уголовного наказания, какова бы ни была их эффективность, явно недостаточно для борьбы с преступностью и недопустимо рассматривать проблемы правопорядка исключительно в полицейской плоскости. Поэтому в деятельности правоохранительных и других государственных органов, а также общественных формирований правоохранительной направленности, профилактика правонарушений призвана стать приоритетным направлением.

Одной из причин современной общеуголовной преступности является отсутствие достойной занятости и бесцельное проведение свободного времени лицами, что влечет к организации отдельных субкультурных групп и объединений лиц, не имеющих определенных занятий, и подвергнутых криминальным настроениям. Одной из основных задач в этой сфере является обеспечение местными исполнительными органами занятости населения, особенно молодежи, привлечение их к общественным работам, проведение профессиональной подготовки и обучения.

Для решения многих криминогенных проблем в стране назрела необходимость в воссоздании целостной системы профилактики преступности на новой социально-экономической основе, имеющей серьезную материальную поддержку.

В существенном материально-техническом укреплении нуждаются такие профилактические структуры, как, службы участковых инспекторов полиции и по делам несовершеннолетних, специальные учреждения для принудительного лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании, центры социальной адаптации лиц без определенного места жительства и другие.

В целях формирования полномасштабной и эффективной системы профилактики правонарушений; усиления борьбы с преступностью Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2004 года № 1355 была утверждена Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2005-2008 годы.

В ноябре 2008 года в парламент внесен проект закона «О профилактике правонарушений».

Разработчиком является Министерство внутренних дел. В деятельности правоохранительных и других государственных органов профилактика правонарушений призвана стать приоритетным направлением.

Закон определяет правовые, экономические, социальные основы и принципы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан по профилактике правонарушений.

В рамках данного законопроекта предлагается создание эффективной системы профилактики и предупреждения правонарушений, обеспечивающей взаимодействие государства и общества. Определены субъекты профилактики, их полномочия, виды и меры предупреждения правонарушений, основания и случаи, когда они применяются, категории лиц, к которым эти меры могут быть приняты.

Таким образом, вопросы общесоциальной профилактики преступлений сегодня требуют своего законодательного решения. Жизнь показывает, что отсутствие правовой регламентации профилактической работы тормозит процесс выработки единообразного подхода органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел и судов к использованию превентивных норм законодательства.

Вместе с тем, с преступностью нужно бороться не только судебными решениями, но частично меняя уклад нашей жизни.

Хотелось бы подробнее остановиться на одном из основании освобождения от уголовной ответственности, предусмотренной ст. 67 УК РК.

Введение в УК РК нормы, предусматривающей основание освобождения лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности является новинкой уголовного законодательства РК. Прежнее уголовное законодательство, действующее на территории РК до 1.01.1978 г предусматривало освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим лишь по делам частного обвинения. С введением в УК РК ст. 67 УК РК сфера применения уголовно правового института примирения стала значительно расширена. В настоящее время освобождению от уголовной ответственности согласно п. 1 ст. 67 УК РК подлежат лица, совершившие преступления небольшой тяжести или впервые совершившие преступления средней тяжести, причем неизменным условием для этого законодатель предусматривает, чтобы последствия этих преступлений не были связаны с наступлением смерти человека или причинением тяжкого вреда здоровью. Должен быть также заглажен и причиненный преступлением вред. Освобождение лица от уголовной ответственности по ч. 2 ст. 67 УК РК при наличии указанных в ней оснований не влечет автоматического прекращения дела по этим основаниям. Решение принимаются по усмотрению органа, ведущего уголовный процесс.

Подробный анализ диспозиции частей ст. 67 УК позволил заметить несовершенство редакции и содержания данной нормы уголовного закона. Во-первых, в обеих частях статьи ведется речь о лицах, совершивших преступления средней тяжести. При этом если в части первой конкретизировано, что под ее действие подпадают только те лица, которые это преступление совершили впервые, то во второй части такая детализация отсутствует. Формулировка: «лицо, совершившее преступления средней тяжести» позволяет правоприменителям считать, что по ч. 2 ст. 67 УК могут быть освобождены от уголовной ответственности и те, кто впервые совершил преступления средней тяжести, и те, кто их совершал неоднократно.

Наряду с этим установление запрета в части первой ст. 67 УК на освобождение от уголовной ответственности лица, совершившего впервые преступление средней тяжести, если оно связано с причинением смерти и тяжкого вреда здоровью человека, и отсутствие такового в части второй этой статьи позволяет по усмотрению следователя, прокурора, суда освободить от уголовной ответственности тех, кто совершил преступление средней тяжести не впервые и причинил этим преступлением смерть или тяжкий вред здоровью человека.

Между тем, общественная опасность лиц, совершивших преступления неоднократно при этом причинивших смерть или тяжкий вред здоровью человека, безусловно, выше, чем тех, кто совершил преступления впервые и не причинил при этом таких тяжких последствий.

Об иных несовершенствах ст. 67 УК РК справедливо замечено Т. Е Сарсенбаевым,³ который приводит суждение о том, что при совершении преступления небольшой тяжести, предусмотренного частями первой или второй ст. 296 УК РК, сопряженное с неосторожным причинением тяжкого вреда здоровью или смерти человеку, виновное лицо освобождению от ответственности по ч. 1 ст. 67 УК не подлежит, но в то же время согласно ст. 10 УК РК преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 296 УК, относится к средней тяжести и за его совершение лицо может быть освобождено по ч. 2 ст. 67 УК.

В связи с этим полагаю, что в ч. 1 ст. 67 УК слова « не связанное с причинением смерти или тяжкого вреда здоровью» следует исключить из части первой и переместить их в часть вторую, дополнив словом «умышленно». Данное нововведение позволило бы существенно разграничить и облегчить применение этой нормы, сняло бы всякие противоречия между буквой и духом уголовного закона, внесло ясность, исключило бы всякую двусмысленность, лазейки в применении и трактовании уголовного закона, снижению уровня коррупции и способствовало бы позитивным изменениям в направлении гуманизации уголовной ответственности.

Необходимость внедрения в Казахстане данного института назрела давно. Субъектам, не желающим добровольно исполнять судебные решения, следует противопоставить профессионалов, оплата услуг которых напрямую зависит от исполнения решения суда. За своевременное исполнение судебных актов исполнитель в качестве вознаграждения должен получать определенный процент (предположительно 5-7 %) от взысканной им суммы долга, что позволит сделать деятельность судебного исполнителя самоокупаемой, это в определенной мере нейтрализует коррупционные правонарушения с обеих сторон. Выбор формы исполнения должен будет определяться самим взыскателем.

Также институт альтернативного исполнения судебных актов имеет огромный положительный потенциал, в том числе и возможность существенного снижения расходов государства на финансирование системы исполнительного производства.

Частный судебный исполнитель является профессионалом, самостоятельно организующим свою деятельность и несущим при этом полностью имущественную ответственность за результаты своей работы.

Функционирование системы частных судебных исполнителей не означает отсутствие государства в сфере исполнительного производства. Такая система подразумевает осуществление контроля со стороны государства (судов, уполномоченного органа), в частности, посредством правового регулирования, лицензирования, санкционирования отдельных действий.

Речь идет не об освобождении судебной системы от функции исполнения судебных решений, а о предоставлении взыскателям права выбора. Истец, чьи права подтверждены судебным решением, может реализовать свои права как посредством государственного механизма принудительного исполнения, так и воспользоваться услугами частного исполнителя.

Деятельность по исполнению судебных актов частными судебными исполнителями предполагает законодательно четко регламентированную процессуальную самостоятельность последних и наличие чуткого механизма контроля со стороны государства и государственных органов. В качестве аналогии также весьма примечательна и приемлема – отечественная модель частного нотариата, на сегодняшний день показавшая свою состоятельность при выполнении не менее общественно важных функции, чем исполнение судебных актов.

В. Ярков, заведующий кафедрой гражданского процесса УГЮА, считает, что использование термина «частный судебный исполнитель» достаточно условно. В организации этой профессии нет ничего частного, поскольку в государствах, принявших систему частного исполнения, судебный исполнитель получает полномочия от имени государства, работает в рамках установленных законом процедур, система тарификации также определена по общему правилу государством. Таким образом, его «частноправовой» элемент заключается только в способе финансирования и организации профессии.

Не секрет, что небюджетную систему принудительного исполнения решений суда хотят ввести для искоренения коррупционных правонарушений среди сотрудников органа исполнительного производства. При нынешней системе исполнения решения судов нередко добиться результата удается или очень терпеливым и настойчивым взыскателям, или тем, кто соглашается поступиться частью взыскиваемой суммы, – это, как свидетельствует практика, как минимум 10–15 % от суммы. В сложной ситуации доходит и до 50 %. При этом есть вероятность ответных шагов противника – предприимчивый должник тоже может «материально стимулировать» … бездействие судебного исполнителя. Схемы разные: не наложить вовремя арест на имущество, чтобы дать возможность произвести его отчуждение, объявить должника несостоятельным или просто ничего не делать.

«Введение института частных судебных исполнителей планируется от безысходности» - говорит И. К. Елекеев, председатель Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде РК: «материально поддерживать судебное исполнение государство не хочет, а за взятки скоро всех сотрудников пересажаем». За последние пять лет осуждено 160 судоисполнителей, наложено около 2000 взысканий. Всего в стране около 1790 ставок судоисполнителей, в год сменяется по 600–700 сотрудников (http://www.liter.kz.). Одних увольняют, другие уходят сами. Многие устраиваются работать судебными исполнителями чаще всего лишь затем, чтобы заработать минимальный юридический стаж, необходимый для дальнейшего трудоустройства.

В проекте закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» представлена смешанная модель исполнения, т.е., предусмотрено параллельное существование частного и государственного судебного исполнения. Таким образом, институт частного судебного исполнения несет за собой ряд несомненных преимуществ. Понятно, что он не решит в один момент всех вопросов исполнительного производства, но для Казахстана, утверждающего себя правовым государством, необходимость внедрения передового мирового опыта в целях совершенствования исполнительного производства очевидна. Ведь общепризнанное право человека на обращение в суд – это еще и право на полное и своевременное исполнение судебного решения.
Дезиев И. М., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
К вопросу о понятии экономической преступности
Экономическая преступность была и является одним из основных негативных явлений в развитии экономики страны. Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, экономическая контрабанда, уклонение от уплаты налогов, ложное банкротство, монополистические действия и ограничение конкуренции, преднамеренное банкротство, а также другие преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренные Уголовным Кодексом Республики Казахстан задерживают страну в экономическом и социальном развитии.

Введение в Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года «Особенная часть», самостоятельной главы 7, предусматривающей ответственность за преступления в сфере экономической деятельности, означает серьезные перемены в содержании и направленности уголовной политики нашего государства. Важность и значение главы 7 Особенной части Уголовного Кодекса РК заключается в том, что она включает в себя нормы об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности, направленные на защиту общественных отношений, обеспечивающих динамичное развитие нашей страны.

Задача нашего общества заключается в обеспечении равновесия между стремлением людей к удовлетворению своих потребностей и степенью их фактического удовлетворения. Роль такого ограничителя должно взять на себя правовое государство. В соответствии со ст. 26 Конституции РК от 30 августа 1995 года, каждый гражданин имеет право на свободу предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Перечисленные конституционные положения являются нормативной базой правового регулирования экономики Казахстана.

В юридической литературе, на сегодняшний день, правового и криминологического понятия «экономическая преступность» не выработано, несмотря на его широкое использование в научном обороте. Понимание экономической преступности крайне неопределенно. Это, безусловно, ограничивает возможности конструктивного диалога с целью совершенствования и унификации законодательства по борьбе с данным явлением. Однако, с другой стороны, сложность самого явления, динамичное изменение криминальной практики в экономической сфере, значительные национальные различия в сочетании с плюрализмом исследовательских подходов, обусловленным методологией и личностными особенностями, не позволяет рассчитывать на окончательное решение этой задачи в принципе. Это связано не с несовершенством механизмов научного познания или неэффективной организацией научного общения, но с природой самой проблемы. Используя выражение М. Мамардашвили, ее можно рассматривать в качестве своеобразной «фиксированной точки интенсивности», то есть явления, смысл которого не проявлен до конца, но познание которого, является мощным стимулом для непрерывного поиска нового смысла. Вокруг таких понятий происходит особая интенсификация познавательных усилий⁴.

Проблемы экономической преступности привлекают внимание исследователей на протяжении всей истории развития данного феномена. В частности, разделяя преобладающую в российской литературе точку зрения, Н. Ф. Кузнецова считает, что экономическая преступность слагается из посягательств на собственность и предпринимательских преступлений⁵.

Е. Е. Дементьева, обобщив подходы к дефиниции понятия, предложенные криминологами США и Германии, полагает, что «экономическая преступность – это противоправная деятельность, посягающая на интересы экономики государства в целом, а также на частнопредпринимательскую деятельность и на интересы отдельных групп граждан, постоянно и систематически осуществляемая с целью извлечения наживы в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности, как физическим, так и юридическим лицом»⁶. Экономика – искусство ведения хозяйства. Не случайно, длительное время, в отечественном уголовном законодательстве одна из глав УК КазССР 1959 г., именовалась – «Хозяйственные преступления». В Уголовном праве РК дано следующее понятие экономическим преступлениям: «Преступлениями в сфере экономической деятельности являются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных и иных благ и услуг»⁷. В своей работе Г. Д. Тленчиева считает, что «экономическая преступность – это предусмотренные уголовным законом криминологически однородные общественно опасные деяния, посягающие на экономическую систему республики, совершаемые лицами, выполняющими экономические, организационные, распорядительные функции в отношениях между хозяйствующими субъектами». Совокупность данных деяний, по ее мнению, и составляет экономическую преступность.⁸

Учитывая вышеизложенные позиции, следует полагать, что преступлениями в сфере экономической деятельности являются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. Нормы об ответственности за преступления в сфере экономики направлены, прежде всего, на защиту общественных отношений, обеспечивающих свободное, поступательное развитие экономики нашего государства.

Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Джанасов А. А.
Кәмелетке толмағандардың девиантты мінез-құлқы:

ұғымы, себептері, заңдық саралау
Қандай болмасын мінез-құлықты бағалау қашанда оны белгілі бір нормамен салыстыруды көздейді, проблемалық мінез-құлықты девиантты, қалыптан тыс деп атайды.

Девиантты мінез-құлық дегеніміз адамның психикалық саулық, құқық, мәдениет немесе мораль нормаларына қатысты жалпы қабылданған, не болмаса ұйғарылған нормалардан ауытқыған теріс қылықтар жүйесі. Әлеуметтік ауытқудың жағымды және жағымсыз сипаттары болуы мүмкін. Бұл көптеген бағалау факторларына байланысты, оны девиантология ғылымы зерттейді.

Құқықтық девиация – өте қауіпті, оларды тиісті аймақтарда және белгілі бір уақыт ішінде жасалған барлық ауытқулар жиынтығынан қалыптасқан салыстырмалы-бұқаралық, тарихи-өзгермелі, әлеуметтік-құқықтық қоғам құбылысы ретінде анықтауға болады. Құқықтық ғылымның тар мағынасында құқық бұзушылық әрекетін білдіретін делинквентті мінез-құлық ұғымы пайдаланылады, осының шегінде кәмелетке толмағандардың ауытқыған әрекеттерін талдау қажет. Кәмелетке толмағандардың девиантты мінез-құлқының «дәстүрлі» түріне мынадай қоғамға жат – маскүнемдік, алкоголизм, нашақорлық, құмарлық ойындарға берілу, жезөкшелік, бейпілауыздық, панасыздық, бақылаусыздық, қаңғыбастық және құқық бұзушылық жасау секілді өмір салттарын жатқызуға болады.

Жалпы, кәмелетке толмағандардың девиацияны түсінуі өзгермелі. Девиацияның кейбір нысандары, олар тіпті бүгінгі күні дені сау және тартымды болып саналмаса да, оны иеленушілердің мұндай өмір салтына және мінез-құлық стиліне құқығы бары мойындалады. Өткен ғасырдың 90-шы жылдарында криминологтар кәмелетке толмағандар арасындағы нашақорлық, жезөкшелік тәрізді жағымсыз көріністерді бағалап, ал қайыр сұрау мен қаңғыбастық сияқты құбылыстарды бір мағыналы түрге балап бағалаған жоқ: қылмыстық әрекетпен айналысуды мақсат ететін жастардың ірі қалаларға әлеуметтік-қауіпті көшуі туралы пікірлер пайда болды, сонымен бірге түрлі мәдени формалды емес жастар бірлестігіне ену әбестік және заңға қайшы болудан қалды.

Соңғы уақытта балалардың панасыздығы мен қараусыздық проблемасы үлкен алаңдаушылық тудыруда. Осы ортада нашақорлық, уытқұмарлық, маскүнемдік, жұқпалы аурулар мен психикалық бұзылулар кең қанат жайған. Бақылаусыз және панасыз қалған балалар қылмыстық әрекетке белсенді тартылуда. Өмір сүру деңгейінің төмендеуі, қолайсыз отбасылар санының өсуі, имандылық қасиеттерінің жойылуы балаларды көбіне көшеге «итеріп», соның нәтижесі соғыстан кейінгі уақыттағыдай панасыздықтың өсуіне әкеліп соқты.

Қазақстан Республикасы Президентінің «Жаңа әлемдегі жаңа Қазақстан» атты Қазақстан халқына Жолдауында біздің ішкі және сыртқы саясатымыздың 30 басты бағыттары анықталады. Жиырма жетінші бағытқа сәйкес азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғайтын пәрменді жүйе үшін «өз назарымызды кәмелетке толмағандар арасындағы қылмыстың өсуі проблемасына аударып, мұны кеміту шараларын қолдану міндет» екендігі баса айтылады. Құқық бұзушылықтың үлкен пайызын 15-тен 18 жасқа дейінгі кәмелетке толмағандар жасайды. Жас ұрпақтың көп бөлігі құлдырап, өмір сүруді бастамай тұрып, өзін қоғамда лайықты орын алу мүмкіндігінен айыруы алаңдаушылық тудырады.

Кәмелетке толмаған қылмыскерлерді топқа бөлгенде мынадай түрлерді ажыратуға болады:

• 
  кездейсоқ тип – тұлғаның жалпы әлеуметтік-оңтайлы бағытта бірінші рет қылмыс жасаған, бұрынғы имандылық мінез-құлықпен сипатталатын, өз әрекетінің құқыққа қарсы екенін сезінетін және өкінетін кәмелетке толмағандар;
  
• 
  жағдайлық (ситуациялық) тип – тұрақты қоғамға қарсы бағдары жоқ; қылмысты сыртқы қолайсыз жағдайдың ықпалымен жасаған кәмелетке толмағандар;
  
• 
  тұрақсыз тип – бірінші рет қылмыс жасаған, бірақ бұрында әртүрлі құқық бұзушылықтар мен имандылыққа жат әрекеттер жасаған кәмелетке толмағандар. Бұл жеңілтектік немесе топтың қысымына қарсы тұра алмаудан болады;
  
• 
  ызалы тип – сендіру және мәжбүрлеу шараларының қолдануына қарамастан бірнеше мәрте қылмыс жасаған кәмелетке толмағандар.
  

Бүгінде кәмелетке толмағандардың девиациясына себеп болатын объективті әлеуметтік-құқықтық детерминантына бірінші кезекте мыналарды жатқызуға болады:

• 
  материалдық игіліктерді рухани байлық пен имандылық құндылықтарына қарсы қойып, материалдықтың руханидан басым болуы;
  
• 
  қажеттіліктер (құндылықтар, ұмтылыстар) мен оны қанағаттандыру мүмкіндіктерінің арасындағы қарама-қайшылықтар, яғни әлеуметтік теңсіздік;
  
• 
  қызмет, мінез-құлық, әрекеттерді бағалауда имандылық нормаларының объективті қажеттілігі мен олардың қоғамда сұраныс таппауы арасындағы қарама-қайшылықтар;
  
• 
  құқық нормалары, сондай-ақ мораль нормаларының мазмұны мен іске асуындағы қарама-қайшылықтар.
  

Причины и условия играют различную роль в процессе порождения криминального поведения в сфере экономики. Если причины собственно порож­дают его, то условия сами по себе не порождают данное явление, но влияют на процессы порождения, участвуют в его детерминации.

Область действия причин – это, прежде всего, мотивация и принятие решения, когда речь идет о формировании мотива, цели, определении средств ее достижения именно как преступных. Избрание же среди криминальных дан­ных конкретных средств, выбор конкретного объекта преступного посягатель­ства, причинение конкретного вреда в соответствующих условиях места и вре­мени определяется в значительной мере условиями. Такими условиями могут быть обстоятельства, характеризующие состояние внешней среды при приня­тии и исполнении решения (например, слабость или отсутствие финансового контроля), а также те обстоятельства, которые характеризуют самого человека (например, обладание специальными знаниями, опытом).

Если исходить из интеракционистского понимания детерминации преступности, согласно которому причина – это взаимодействие среды и человека в определенных условиях, основной целью является описание институцио­нальных, конъюнктурных, экономико-политических, социально-экономических свойств рыночной хозяйственной системы, которые, с одной стороны, создают благоприятные возможности для различных моделей крими­нальной активности, с другой – оказывают в конечном итоге также деформи­рующее влияние на мотивацию экономических агентов.

Криминальная (теневая) экономика существует в любом обществе, где есть государство и экономика. В любом современном обществе воспроизводятся и факторы противоправной экономической деятельности.

Детерминанты противоправного поведения в сфере экономики могут быть рассмотрены на трех уровнях:

• фундаментальные детерминанты, связанные с сущностными характеристиками хозяйственной системы определенного типа: рыночной, ко­мандно-административной, переходной;

• конкретные причины, связанные в основном с проводимой социально-экономической политикой;

• условия и обстоятельства совершения конкретных видов правонарушений и преступлений.

В структуре конкретных детерминантов выделяется специфический комплекс факторов, связанных преимущественно с возникновением и развитием скрытого сектора нормальной экономики - производством нормальных това­ров, оказанием нормальных услуг, выполнением нормальных работ, не запре­щенных законодательством. При этом некоторые из факторов, порождающих эту часть теневой экономики, оказываются детерминантами и для других ее секторов. Кроме того, сокрытие экономической деятельности от государствен­ного контроля и налогообложения влечет, как правило, ее криминализацию, вовлечение ее агентов в различного рода уголовно наказуемые виды активно­сти. В определенном смысле можно сказать, что теневая экономики является самостоятельным фактором криминализации, а ее собственные детерминанты могут рассматриваться в качестве таковых и для порождаемых ею криминаль­ных последствий.

Выделение отдельных криминогенных факторов и их категорий является в определенной степени условным, поскольку криминальное экономической поведение формируется и воспроизводится под воздействием всей их взаимо­связанной совокупности. Кроме того, оно оказывает на детерминанты обратное воздействие, обеспечивая самодетерминацию криминального экономического поведения.
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Досмағамбетова А. Б.

Сырттай сот ісін жүргізу ерекшеліктері
1999 жылғы 13 шілдедегі қабылданған Қазақстан Республикасының Азаматтық іс жүргізу кодексіндегі (бұдан әрі – АІЖК) азаматтық принциптердің қатарында ең маңыздысы болып жарыспалылық принципін атап көрсетуге болады. Аталған принципке сәйкес тараптардың жарыспалылыққа қатысу не қатыспау, осындай процесске қатысудан жалтарудың зардаптары сотқа емес, тараптардың өздеріне тиуі мүмкін. Бірінші сатыдағы сотта жарыспалылық принципін жүзеге асырудың бірден бір формасы АІЖК-дегі енгізілген сырттай тәртіпте істі қарау және сырттай деп аталатын шешім шығару болып табылады.

Римдік іс жүргізу кезінде пайда болған сырттай іс жүргізу ұзақ уақыт бойы әлемдік заңдық тәжірибеде қолданылып, өзін сот төрелігінде тиімді құқықтық құрал ретінде көрсете білді.

Сырттай іс жүргізуде тараптардың өздерінің әрекеттеріне (әрекетсіздіктеріне) жауаптылық деңгейі жоғарылап, жауапкердің тарапынан процессуалдық құқықтарын сөзбұйдаға салып және қасақана қолдануына тосқауыл қойылды. Талапкердің қойған талап арызы бойынша қаралған азаматтық істің процессіне жауапкер себепсіз қатыспай, енжар болған сәтте сотпен қанағаттандырылады деген түсінігі, сот талқылауына жауапкердің қатысу белсенділігін арттырып, заңмен көзделген барлық процессуалдық құқықтарын іс бойынша алғашқы отырыста қолдануына әсері болды. Бұл азаматтық дауды жеделдетіп қарауға септігін тигізді. Баршамызға мәлім азаматтық сот өндірісіндегі азаматтық істерді қарау мерзімдерінің бұзылмауы үшін сырттай іс жүргізудің орны ерекше.

Сонымен қатар тәжірибеде сырттай іс жүргізу институтының жеткілікті қалыптаспауынан, сырттай іс қарау тәртібін ретке келтіретін нормаларын талқылауда бірдей нұсқаның болмауынан соттарда көптеген мәселелер туындайды. Аталған институттың тұжырымдамасының қандай болуы пікір таластырарлық жәйт.

Жалпы алғанда маңызды сұрақ туындайды, сырттай іс жүргізу институты қажет пе, әлде қажет емес пе?

Егер, жауапкер сотқа шақырту туралы хабарламаны алып, өзінің құқықтарын асыра пайдаланып сотқа келмеген дейтін болсақ, бұл жағдайда сырттай іс жүргізу қажет және дауды шешудің жақсы тәсілі болып табылады.

Жауапкердің жарыспалылықты сақтамағаны үшін сырттай шешім институты процессуалдық-құқықтық санкция болып табылады деген тағы да көзқарас бар. Бұл көзқарасқа басқа жағымен қарауымыз керек. Себебі, азаматтық – құқықтық дауды сырттай іс жүргізуде қарау мүмкіндігі істі қарауда жауапкердің келмеген кезінде талапкердің соттық қорғану құқығын жүзеге асыруға бағытталған мәжбүрлі шара деп қарауымыз керек. Сот отырысы шексіз ұзартыла беруге болмайды. Бұл соттың істі сөзбұйдаға салуын тудырады.

АІЖК-нің 260-бабына сәйкес, істерді сырттай іс жүргізу тәртібінде қарау үшін мынандай бес негіз болуы қажет:

1. жауапкердің сот отырысына келмеуі;

2. 
   жауапкердің сот отырысының уақыты мен орны туралы хабардар болуы. Бұл ретте соттың жауапкерге тиісінше хабарланғанын растайтын құжаттардың іс материалдарына тіркелгені туралы нанымды мәліметтері болуы керек;
   
3. 
   өзінің сот отырысына келе алмауының орынды себептері туралы жауапкердің хабарламауы;
   
4. 
   жауапкердің істі өзінің қатысуынсыз қарауы туралы өтінішінің болмауы;
   
5. 
   істі сырттай іс жүргізу тәртібімен қарауға талапкердің қарсылығының болмауы.
   

Сот отырысына жауапкердің келмеуінің бірнеше презумциясын көрсетуге болады.

1. 
   жауапкердің келмеуі – талапты жоққа шығаруын білдіреді. Егер бұл дұрыс болса, онда жоққа шығару жауапкермен біле тұра қолданылған қорғанудың тәсілі болып табылады.
   

2. 
   жауапкердің келмеуі – судьяның заңдылықты басшылыққа алып, істің мән жайынан шығатын барлық мүмкін болатын қарсылықтарды талапқа қайшы деп есептеу негізін болжауға құқық береді.
   
3. 
   жауапкердің келмеуі – өзіне қатысты талап туралы білмеген деген жобаға мәжбүрлейді.
   

4. 
   жауапкердің келмеуі – жауапкер тарапынан талапты мойындауы.
   

Көрсетілген презумциялардың біреуі де сырттай іс жүргізудің табиғатын анықтайтын негіз ретінде таныла алмайды.

Сапаның бәсекеге қабілетті деңгейді қамтамасыз ететін барлық құрамдарда зияткерлік компоненті айқындауға болады, оны қазіргі таңда орын алған дағдарыста дәлелдейді. Мемлекеттің инновациялық қалыпты қалыптастырудағы зияткерлік компонентін ролі Қазақстан Республикасының ұлттық инновациялық жүйесiн қалыптастыру және дамыту жөнiндегi 2005-2015 жылдарға арналған бағдарламада да ерекше аталған [3].

Жалпы кез келген инновациялық өнім деңгейін жоғарлату үшін ең алдыменен шаруашылық субъектілермен иеленетін зияткерлік потенциалды пайдалану қажеттілігі негізделеді. Аталмыш потенциалдың басымдылығын артырудың маңызды аспектілеріне зияткерлік меншік объектілерінің әзірлеу мен қорғау талаптарын регламенттейтін нормативтік құқықтық актілердің мазмұны мен оларды қолдану талаптарын сипаттайтын құқықтық негіздері жатады. Сонымен қатар, зияткерлік меншік құқық объектісі ретінде заңмен белгіленген рәсімдеу тәртібін сақтаған жағдайда ғана меншік иесінің материалдық актив нысаның иеленеді.

Инновация авторлары өздерінің әзірлеген заттай немесе заттай емес нысандағы жаңалықтарына авторлық құқықтарды иеленіп, оларға патенттер алуға құқылы. Әрекет етуші заңнама бойынша патент өнертабысқа, пайдалы модельге, өнеркәсіптік үлгіге беріледі. Аталған объектілер өнеркәсіп саласындағы жаңа техникалық шешімдерді әзірлеуге қатысты және олардың инновациялық өнімдер санын ұлғайтудағы атқаратын ролдері зор. Патент берілетін объектілердің ішінде пайдалы модельдің орны ерекше. Себебі өнертабыс өнімнің сыртқы, әрі ішкі функцияларына қатысты жаңа техникалық шешімді қажет етсе, пайдалы модель өнімнің тек ішкі функциясына ғана қатысты өзгерісті талап етеді. Сондай-ақ, өнеркәсіптік үлгі ретінде техникалық шешім өнімнің сыртқы функциясына қатысты болуы тиіс.

Пайдалы модельге қорғау көрсетілмеу ел инновациясының төменгі деңгейін белгілейді [4]. Пайдалы модельдің артықшылықтарына патент алу процедурасының жеңілдігін, арзандылығын жатқызуға болады. Алайда қазіргі таңдағы Қазақстан Республикасындағы орын алған жағдай пайдалы модель ретіндегі техникалық шешімдер деңгейінің төмендігін айқындайды. Мәселен, Казпатенттің 2002-2007 жылдар аралығындағы ресми статистикалық көрсеткіштерін талдау, пайдалы модельге қорғау құжатын алу үшін болғаны 471 өтінім берілгендігін және ол Қазпатентпен өнеркәсіптік меншік объектілеріне қорғау құжатын алу үшін берілген өтінімнің 3,94 пайызын ғана құрайтындығын көрсетеді (өнертабысқа 10383, өнеркәсіптік үлгіге 1110 өтінім берілген). Қазақстан Республикасының Әділет министрлігі жанындағы Зияткерлік меншік ғылыми институты 2002 жылдан бастап қызмет етуіне байланысты статистикалық мәліметтер осы жылдан бастап алынған. 2002-2007 жыл аралығында Пайдалы модельге патент алу үшін берілген өтінімдер санының 2002 жылдан бастап өсу қарқыны орын алғанымен (2002 жылы 49, 2003 жылы 61, 2004 жылы 67, 2005 жылы 74, 2006 жылы 114 өтінім берілген), оның жалпы патент алу үшін берілген өтінім құрамындағы пайыздық деңгейі 2006 жылға дейін көтерілгендігін, ал 2007 жылы керісінше төмендегендігін айқындайды [5].

Бұл көрсеткіштерден, Қазақстан Республикасында пайдалы модельге қатысты шығармашылық қызметтің әлі де болса дамымағандығы туралы қорытынды жасауға болады. Оның себептері ретінде тұлғалардың пайдалы модельдің артықшылықтары жөнінде толық хабардар болмауы және пайдалы модельдің жеткілікті қорғалмауын жатқызуға болады.

Еліміздегі пайдалы модель саласындағы шығармашылық белсенділікті көтерудің бір шешімі ретінде оны реттейтін нормативтік құқықтық актілерді жетілдіру қажеттілігін пайымдаймыз. Қазіргі кезде әрекет етуші және пайдалы модельдің азаматтық айналымда еркін қозғалысын регламенттейтін негізгі нормативтік құқықтық акт ретінде Қазақстан Республикасының Патенттік заңы және 2007 жылы қабылданған Нұсқаулық табылады. Осы нормативтік құқықтық актілерде пайдалы модель ретінде тек жаңа және өнеркәсіпте қолдануға жарамды құрылғы ғана қорғалады, яғни оған өнертабыстық деңгей талабы қойылмайды. Сондықтан қандай да бір қызмет түрінде пайдалануға арналған конструкторлық шешімнің жаңа екендігіне сенімді өтінім беруші (оны мысалға тариф бойынша төлем төлеумен Патенттік ведомства көмегімен белгілеуге болады) патенттік қорғау тиімділігіне жүгінуі мүмкін. Бірақ оның күткен мақсаты орын алмауы да мүмкін. Ол ең алдыменен ұқсас немесе жақын техникалық шешімдердің бір уақытта әртүрлі адамдарда туындау мүмкіндігіне байланысты. Кейбір ойлар тіпті өнертабысты қорғауға қабілеттілік деңгейінде де, белгілі сәтте өздігінен туындауы мүмкін, ол негізінен техника деңгейін жетік білумен байланысты. Және шығармашылық емес ойлар тұлғалардың ауқымды сандарында туындауы мүмкін және тиісінше олардың құқықтық қорғау тәртібін енгізудің мәні жоғалады.

Сондықтан біздің көзқарасымыз бойынша құқықтық қорғау сенімділігін көтеру мақсатында ең алдыменен пайдалы модельді тіркеуден бас тарту негіздерін заңнамалық енгізу қажет. Оларға белгілері техника деңгейіне белгілі материалдардан және техникалық нәтиже алуға негізделген құрал-жабдықтарды немесе оның елеулі бөліктерін орындау; техника нәтижесін көшейту үшін біртипті элементтер санын көбейту құрал-жабдықтарда осы элементтердің болуымен негізделу; құрал-жабдықтардың қандай да бөліктерін (элементтерін) біруақытта оның болуымен негізделген функциялар мен жетістіктерді жою; құрал-жабдықтар бөліктерін (элементтерін) баламалы бөліктермен (элементтерімен) ауыстыру негіздерін жатқызуға болады.

Еліміздің инновациялық даму қарқынын ұлғайту жолындағы пайдалы модель саласындағы шығармашылық белсенділікті көтеру үшін бізден пайдалы модельді құқықтық қорғау тәртібін жетілдіру қажеттілігі негізделіп және олар ретінде тиісті техникалық шешімді тіркеуден бас тарту негіздерін нормативтік бекіту ұсынылады.
Әдебиеттер

1. 
   «Инновациялық қызметті мемлекеттік қолдау туралы» 2006 жылғы 23 наурыздағы № 135-III Қазақстан Республикасының Заңы.
   
2. 
   Волыкина М. В. Правове регулирование инновационной деятельности: Проблемы теории/М. В. Волыкина.-М.: Аспект Пресс, 2007. – С. 192.
   
3. 
   «Қазақстан Республикасының ұлттық инновациялық жүйесiн қалыптастыру және дамыту жөнiндегi 2005-2015 жылдарға арналған бағдарламаны бекiту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2005 жылғы 25 сәуірдегі № 387 Қаулысы.
   
4. 
   Судариков С. А. Право интеллектуальной собственности: учебник.-М.: ТК.Велби. Изд-во Проспект, 2008. – С. 368.
   
5. 
   Годовой отчет 2007г. Национальный институт интеллектуальной собственности. С. 8-30.
   
6. 
   Варфоломеева Ю. А. Интеллектуальная собственность в условиях инновационного развития: Монография.-М.: «Ось-89», 2007. – С. 144.
   
7. 
   Қазақстан Республикасының азаматтық кодексі (1999 ж. 1 шілдедегі № 409-1) (ерекше бөлім).
   
8. 
   Қазақстан Республикасының патент заңы 1999 ж. 16 шілдедегі № 427-I Қазақстан Республикасының Заңы.
   

Деление вещей на движимые и недвижимые является новым для Казахстана и вследствие этого недостаточно разработанным и противоречивым как в законодательстве, так и в цивилистической доктрине и правоприменительной практике. Сегодня можно говорить о двух основных проблемах классификации вещей на движимые и недвижимые для законодательства Республики Казахстан: 1) определение понятий «движимых» и «недвижимых» вещей, 2) отличительных особенностей правового режима каждой категории вещей.

Понятие и структура недвижимых вещей (недвижимости, недвижимого имущества в общем виде закреплена в п. 1 ст. 117 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК). К недвижимости отнесены: земельные участки, здания, сооружения, многолетние насаждения и иное имущество, прочно связанное с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Буквальное толкование этого положения закона позволяет утверждать, что перечень недвижимости имеет исчерпывающий характер. Законодатель при формулировании этого правила использовал не конкретный и подробный перечень (что представляется трудновыполнимым), а закрепил правило, следуя которому можно на практике без особых затруднений определить недвижимые вещи.

Основу понятие недвижимости составляет земля, правильнее – земельный участок. Земля традиционно во всех странах является особым объектом права собственности и иных вещных прав. В Казахстане законодательная база вовлечения земли в гражданский оборот только создается. За сравнительно короткий период было принято три нормативных правовых акта, регулирующих земельные отношения наряду с ГК: 1) Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 22 декабря 1995 г. N 2717 О земле; 2) Закон Республики Казахстан от 24 января 2001 г. № 152-II «О земле»; 3) Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II. При этом принципиальных изменений в определение земельного участка внесено не было. Так, в соответствии с п. 13 ст. 12 ЗК земельный участок – выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепляемая в установленном ЗК порядке за субъектами земельных отношений. В качестве общего правила для земли установлен правовой режим государственной собственности. Частноправовой (гражданско-правовой) режим земельных участков допускается на основаниях, условиях и в пределах, установленных ЗК (ст. 3 ЗК).

В Казахстане земля, в соответствии с целевым назначением, разделена на следующие категории (п. 1 ст. 1 ЗК): 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; 4) земли особо охраняемых природных территорий; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

При этом объектом гражданского оборота становится земля не всех категорий, а только некоторых из них на вопрос какие собственно земельные участки находятся в гражданском обороте и могут ли быть предметами сделок, в законодательстве до сих пор не дан четкий ответ. Вместо того, чтобы законодательно определить категории земельных участков, которые могут быть объектами права собственности и иных вещных прав, ЗК только указывает для каких целей соответствующие земельные участки предоставляются. Следовательно, можно заключить, что негосударственным субъектам могут быть предоставлены земельные участки любой категории. Важно, чтобы их использование соответствовало указанным в законе целям (ст. 23 и 24 ЗК).

Не вызывает сомнений то, что на праве собственности и праве землепользования могут быть предоставлены земельные участки отнесенные, например, к землям сельскохозяйственного назначения, некоторых земель населенных пунктов, несельскохозяйственного значения, лесного и водного фондов. Эти земельные участки, практически независимо от их принадлежности к определенной категории, потенциально могут быть объектами совершения гражданско-правовых сделок. Сложившаяся судебная практика знает такие примеры. Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда по иску прокуратуры было признано законным решение акима Талгарского района о предоставлении в частную собственность гр-ну З. земельного участка в урочище «Бельбулак». Суд, на основе действующего в тот момент ч. 1 ст. 18 Указа о земле, постановил, что З. является собственником жилого дома и в этом случае к приобретателю переходит и право собственности на земельный участок.

Не вдаваясь в анализ целесообразности и обоснованности данного решения только укажем на то, что в нашем законодательстве, правовой доктрине и практике преобладает рассмотрении земельных участков в качестве принадлежностей зданий и сооружений, а не наоборот. При этом важно отметить, что сегодня существует определенная законодательная база для оборота земельных участков. Главную роль здесь играют нормы Указа об ипотеке и ЗК. Как это не парадоксально заметить, ГК в обороте недвижимости играет незначительную роль и большая часть его норм о договорных обязательствах по передаче имущества в пользование или в собственность может быть применена только по аналогии, используя общие положения, например, купли-продажи и имущественного найма, их отдельных разновидностей.

Таким образом, земельные участки являются основным объектом недвижимости. Но понятие недвижимости отнюдь не исчерпывается землей, которая является очень важной ее составляющей, но не перестает быть лишь одним из объектов. В этом плане достаточно серьезную проблему представляет собой иное недвижимое имущество, которое мы склонны определять его в качестве принадлежностей земельного участка (ст. 122 ГК), а не наоборот.
Есенбекова Г. Б.

Университет «Туран-Астана»
Процесс виктимизации жертв преступлений в условиях глобализации
Основная задача следователя в процессе раскрытия, расследования преступлений является изучение объективной действительности, а также определение механизма преступления. Следователь обязан изучить личность преступника с целью определения механизма преступления. Немаловажное значение имеет личность жертвы преступления (хотя такая формулировка отсутствует в УПК РК). Триада «преступник-преступление-жертва». Понятие жертва преступления. Понятие потерпевший в соответствии УПК РК. Соотношение жертва преступления и потерпевший. Предметом виктимологии являются закономерности «превращения» лица в жертву преступления, а объектами ее изучения выступают жертвы преступных посягательств. Нравственно-психологические свойства личности. Связь жертвы преступления с преступником, ситуация и механизм виктимизации, средства виктимологической профилактики. Л. В. Франк рассматривал личность жертвы преступления в трех основных параметрах: статус, позиция, роль.

В виктимологии выделяется два основных понятия: виктимность индивидуальная и массовая. «Индивидуальная виктимность – это состояние уязвимости отдельного лица, выражающееся в его способности (но не фатальной) стать жертвой преступления, а массовая – это социальное явление, выражающееся в совокупности жертв, актов причинения им вреда, преступных последствий и потенций уязвимости» (Д. В. Ривман).

Под виктимизацией следует понимать процесс «превращения» лица в жертву посягательства, либо конечный его результат (В. П. Коновалов). Разновидности виктимности: а) виктимность как совокупность социально-психологических свойств личности, сформировавшаяся в процессе ее социализации (личностная виктимность, виктимогенная деформация личности); б) виктимность как свойство, обусловленное выполнением социальных функций (профессиональная или ролевая виктимность); в) виктимность как биофизиологическое свойство (возрастная виктимность); г) виктимность, обусловленная патологией личности (В. Я. Рыбальская). Классификация связей между жертвой и преступником в зависимости от потребностей (материальные и духовные), значимости интересов (основные и второстепенные), времени возникновения (докриминальные, криминальные, посткриминальные), наличия отношений (знакомые, случайно знакомые, незнакомые), характера отношений (родственные, супружеские, соседские). Влияние политических, экономических, социальных, демографических факторов на процесс формирования индивидуальной и массовой виктимности. Влияние массовой виктимности на индивидуальную.

Виктимизация в условиях глобализации. Роль исторических преобразований в формировании потенциальных жертв преступлений. Процесс виктимизации стран СНГ. Факторы, влияющие на процесс виктимизации стран СНГ. Криминогенная ситуация стран СНГ - криминогенная ситуация в Республике Казахстан. Основные элементы региональной виктимологии. Виктимогенная ситуация – объективно-субъективная категория. Значение исследования ситуаций в процессе глобальной виктимизации. Толчковые ситуации, в основе которых лежат провокации. Толчковые ситуации обусловлены позитивным поведением. Ситуации, создающие возможность совершения преступления. Замкнутые ситуации (ситуации причинения вреда самому себе); нейтральные ситуации.

Всемирный экономический кризис. Его влияние на рост преступности в странах. Криминогенная ситуация в Республике Казахстан, типичные виды преступлений, совершаемые в условиях всемирного экономического кризиса. Причины и условия, способствующие совершению преступления. Массовая и индивидуальная виктимность жертв преступлений.

Прямые и косвенные результаты виктимизации: оправдывание преступного поведения как необходимость в условиях экономического кризиса; скептическая оценка деятельности и низкий престиж правоохранительных органов; укоренившееся в обществе мнение о возможной безнаказанности преступлений, совершенных, в частности, должностными лицами; представление о незащищенности личности, систематическом нарушении прав, интересов личности; всеобщее мнение о необходимости большего ужесточения наказания как главного направления и основного средства в борьбе с преступностью.

Виктимологическая профилактика как система воспитательно-предупредительного воздействия на реальных и потенциальных жертв преступлений с целью снижения их виктимности. Анализ проблем профилактики сочетается с эмпирическим исследованием умышленных насильственных, корыстных, неосторожных преступлений.

Меры виктимологической профилактики:

1. 
   формирование четких практических рекомендаций по предупреждению преступлений (групповая и индивидуальная профилактика);
   
2. 
   глубокое внедрение в правовую пропаганду виктимологической проблематики;
   
3. 
   создание новых и усовершенствование существующих социально-реабилитационных центров с целью психологической помощи жертвам преступлений;
   
4. 
   введение в ряде ВУЗах специального курса «Виктимология»;
   
5. 
   создание экспериментального учета в РК рецидивных (неоднократных) жертв преступлений.
   

1. 
   Котова Н. К. Виктимологические проблемы криминальной агрессии. Астана, Фолиант, 2001г.
   
2. 
   Антонян Ю. М., Гульдан В. В. Криминальная патопсихология. – М., изд-во Наука,1991г.
   
3. 
   Ривман Д. В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. – Л., 1975г.
   

Кеңес заманында Қазақстанда, мүліктік қатынасты реттеу құралы ретінде неке шартына деген қажеттілік болмады. Қазақстан заңнамасына бұл институт 1993 жылы кірді. Ерлі-зайыптылардың мүліктерінің құқықтық қатынасын реттейтін неке шарты Қазақстан Республикасының «Неке және отбасы туралы» заңының 2 бөлімінің 7 тарауында қарастырылған. Сот тәжірбиесінде неке шартын жасау және оны орындау туралы даулар сирек. Бұл неке шарты институтының салыстырмалы түрде жаңа болуына, азаматтардың шарттық режимді бекіту мүмкіндігі және оның қолайлылығы туралы ақпараттың болмауына байланысты.

Азаматтардың ахуалының өсуіне, нарықтық қатынастың дамуына, отбасының мүліктік базасының ұлғаюына байланысты неке шарты институты одан сайын өзектілік пен тартымдылыққа иелену үстінде.

Құқықтық әдебиеттерде шарттық режимнің қолайлылығы көрсетіледі. Өйткені, неке шарты ерлі-зайыптылардың некеде тұрғанда алынған мүліктеріне қатысты бірлескен ортақ меншік құқығы туралы заң ережелерін өзгертеді (жояды, жеңілдетеді).

Неке шартын өзгерту және бұзу Қазақстан Республикасы Азаматтық Кодексінде көрсетілген шартты өзгерту және бұзу туралы жалпы ережелерге қарсы келмейтін Қазақстан Республикасының «Неке және отбасы туралы» заңының 41бабына сәйкес жүргізіледі.

Қолданыстағы отбасы заңнамасымен неке шартын өзгерту мен бұзу үшін арнайы шарттар мен тәртіптер анықталмаған, сондықтан, неке шартына шарттық құқықтың жалпы ережелері осы шарттың мәніне сәйкес қолданылады. Неке шартын толық немесе жартылай өзгерту, тіпті оны бұзу қажеттілігі некенің барлық сатысында пайда болуы мүмкін, осыған байланысты, бұл мәселелер тәжірбиеде мол қызығушылық танытып отыр.

Неке шартын өзгертуді оны жаңа шарттармен толықтыру немесе бұрын болған шарттарына өзгеріс енгізу жолымен жүзеге асыруға болады. Бұдан басқа, неке шартының кейбір тармақтарын алып тастап қалған тармақтарын бүтіндей қалдыруға болады.

Бөтен екі жақты мәмілелердің қатысушыларының ерік білдіруі арқылы оны жасай алуы, өзгерте және тоқтата алуы секілді неке шартының әрекеті тараптардың келісімі бойынша бұзылуына байланысты тоқтатылуы мүмкін. Мұндай шешімге ерлі-зайыптылар, мысалға, шарттың шарттарын орындау қандай-да бір себептермен тараптардың қызығушылығын жойған жағдайда, келуі мүмкін. Негізінде екіжақтық келісім бойынша некені бұзудың мотивін анықтау маңызды емес, өйткені бұл жерде мәселе тараптардың мүдделерінің түйісуі жөнінде болып отыр. Шартты орындаудан бас тартушының дәлелдері қандай болса да, неке шартын орындаудан біржақты бас тартуға жол берілмейді.

Неке шарты ерлі-зайптылардың екіжақты келісімі бойынша кез келген уақытта өзгертілуі немесе бұзылуы мүмкін. Бұл өзге де шарт еркіндігі негізіне сүйенген азаматтық құқықтық шарттардың жасалу, өзгеру және бұзу тәртібіне сай келеді. Тараптардың міндеттемелері, егер келісіммен өзгеше айқындалмаған болса, неке шартын өзгерту немесе бұзу туралы тараптар келісімді жасаған кезден бастап өзгертілген немесе бұзылған деп саналады.

Неке шарты жазбаша түрде жасалады және оны нотариат куәландыруға тиіс. («Неке және отбасы туралы» ҚРЗ 39 бабы). Неке шартын өзгерту туралы немесе бұзу туралы келісімі, тек тараптар неке шартының өзі сияқты нысанын сақтағанда ғана, құқықтық маңызға ие бола алады. (ҚР АК 402бабы, «Неке және отбасы туралы» ҚРЗ 41 бабы).

Барлық көрсетілген неке шартын өзгерту, бұзу немесе тоқтату негіздері даусыз немесе екіжақты келісіммен қаралған негіздер болып саналады. Егерде ерлі-зайыптылардың біреуі некені бұзуды талап етіп, екіншісі оған қарсы болса, неке шартының тағдырын тек сот қана айқындай алады, ал олай болғанға дейін неке шарты өз заңды күшінде қала береді. Дегенмен де, отбасы заңнамасы шарттық қатынастарды реттеуге арналмағандықтан, неке шарты азаматтық кодексте қаралған шарттарды өзгерту немесе бұзу тәртіптеріне сәйкес, яғни шарт құқығының жалпы ережелерінен бастау ала отырып, ерлі-зайыптылардың біреуінің талабы бойынша сот шешімімен өзгертіледі немесе бұзылады. Бұл неке шартын, егерде оның бір немесе бірнеше шарттарын орындауға мүмкіндік жоқ екені дәлелденсе, сот толығымен, сонымен қатар, жартылай да (кейбір бөлімдерін) бұза алады.

Неке шартында, неке тоқтатылғаннан кейінгі кезеңге арналып көзделген міндеттерді қоспағанда, неке шартының қолданылуы неке тоқтатылған кезден бастап тоқтатылады («Неке және отбасы туралы» ҚРЗ 41 бабы).

Неке шартын сот Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексінде мәмілелердің жарамсыздығы үшін көзделген негіздер бойынша толық немесе ішінара жарамсыз деп тануы мүмкін. Сонымен қатар, егер шарттың талаптары ерлі-зайыптылардың бірін өте қолайсыз жағдайда қалдыратын болса, олардың бірінің талап етуі бойынша да сот неке шартын толық немесе ішінара жарамсыз деп тани алады.