Казахстан на путях суверенного развития

Переломным этапом, изменившим в корне современный облик Казахстана, как и во всех республиках постсоветского пространства, стало событие августа 1991 года: начало распада СССР и крушение Великой империи, занимавшей одну шестую часть планеты, явилось закономерным результатом развития истории. Такая участь постигла все империи в прошлом.

Как отмечается в книге воспоминаний «От Сталина до Горбачева» известного политического и государственного деятеля Кунаева Д.А. «У всякого явления и процесса, в том числе общественного, есть свое начало и свой конец». Отсюда чрезвычайная сложность и противоречивость становления Казахстана на путь самостоятельного развития, что вызывает необходимость глубже проанализировать весь пройденный этап с учетом всех положительных и отрицательных сторон, плюсов и минусов.

Десять лет независимости Казахстана. В историческом плане это небольшой срок, но это является серьезным поводом для того, чтобы объективно оценить пройденный путь. Первым официальным программным заявлением государства о провозглашении верховенства государственной власти внутри страны и ее независимости стал главный документ – «Декларация о государственном суверенитете», который был принят 25 октября 1990 года и только через год – 16 декабря 1991 года – Парламентом была провозглашена Декларация о независимости [67].

Чтобы в новых условиях не разразился межнациональный конфликт и сохранились экономические связи по принципу британского и французского сообщества, родилось Содружество Независимых Государств. Это с одной стороны. С другой стороны, как показывает мировая практика, не все новые независимые государства смогли бы с ходу стать достойными членами международных организаций и занять свое место в этом сообществе.

В ряде программных документов законодательной и исполнительной власти, всенародно одобренных и принятых Конституцией РК, был намечен целый ряд конкретных социально-экономических, политических и культурных действий, от реализации которых зависело будущее суверенного государства. Они, как подчеркивается в вышеназванной книге Д.А. Кунаева, «…должны были решаться последовательно, грамотно, цивилизованно, а не в таких «первобытных» формах, катастрофически ударивших прежде всего по человеку труда».

В выступлении Главы государства, посвященном десятилетию Независимости РК, отмечалось, что «… десять лет назад мы получили осколок агонизирующей экономики, но даже его надо было осваивать и изучать, поскольку республика раньше большей частью своего потенциала не управляла» [68].

На рубеже вступления в новое десятилетие стало очевидным, что гвоздем этих мероприятий является переход к рыночным отношениям. В данной ситуации надо было быть готовым к росту цен, инфляции, к снижению уровня жизни, безработице. Никто не мог предсказать возможность возникновения этих явлений. Вопрос о необходимости грамотной социальной политики, направленной на защиту малообеспеченных групп населения, поднимался еще в 1990 году. Все это потребовало разработки комплексных мер, способных преодолеть негативное отношение к рынку в переходный период.

Вместе с тем в годы становления на путь самостоятельности были допущены огрехи и негативные явления, которые сопровождались дальнейшим кризисом в развитии республики, выразившиеся в том, что правительство не добилось опережающего обновления в содержании и методах своей деятельности.

В ходе перестройки одновременно разворачивалась лихорадочная борьба за сохранение пошатнувшейся власти, принимались непродуманные и поспешные решения волюнтаристского толка, потоком шедшие из Центра. Сказалась и годами воспитанная привычка преклонения перед авторитарной властью, приверженность людей к прежнему стилю и методам работы.

Несмотря на то, что преобразования стали реальностью и набирали силу, этот процесс протекал в противоречиях, сталкиваясь с непреодолимыми трудностями, когда шла острая борьба между новым и старым. Многие достаточно хорошо понимали, что по-старому уже жить нельзя.

Принимаемые меры не сумели приостановить нарастание негативных тенденций, грозивших перерасти в кризисную ситуацию и реализовать экономические реформы, в значительной степени парализованные бюрократической позицией ряда министерств и ведомств Центра.

В результате этого в первые годы становления на независимый путь развития объем производства промышленной продукции сократился наполовину, сельского хозяйства – почти на треть, транспортной перевозки – на две трети; свирепствовала безработица, бушевала инфляция; невыплата пенсий, пособий, зарплаты приобрела хронический характер. Как справедливо заметил Президент РК «…как во времена войны и разрухи, появилась реальная угроза голода и холода».

В процессе реформирования общества, перехода к рыночным отношениям произошло беспрецедентное снижение уровня жизни народа, усугублялся душевный дискомфорт. В первые годы проводимые экономические и политические преобразования и принимаемые решения правительством оказались до конца непродуманными и не отвечали кровным интересам широких слоев казахстанского народа. Это в конечном счете привело к разочарованию многих, более того к ностальгии по коммунистическому прошлому, когда, нужно отдать дань справедливости, было немало и положительных сторон в смысле социальной защищенности населения.

На начальной стадии суверенного развития не все было благополучно в финансовой сфере, так как имела место длительная задержка заработной платы, выплаты пенсий, пособий, что было связано, разумеется, с ограниченными возможностями социальных расходов государства. В настоящее время в этом плане успехи налицо, так как ситуация изменилась коренным образом с введением в 1993 году своей национальной валюты.

В начале строительства суверенного государства промышленная система Казахстана также оказалась в критическом положении. Остановились сотни предприятий, некоторые из которых до сих пор «лежат» на боку. Пришли в упадок традиционно развитые в республике отечественные отрасли промышленности, в результате чего стал деградироваться инженерно-технический персонал. Страна постепенно теряла квалифицированных специалистов, многие из которых были вынуждены выехать за пределы республики. Только в 1994 году из республики выехало 480,6 тыс., в т.ч. русских – 283,2 тыс. человек, 1996 – 175,5 тыс. Население сократилось с 17 млн. в 1989 году до 14,9 млн. в 2000 году [69].

С обретением подлинной государственности и суверенитета в сложившейся ситуации не оказалось иного выхода, кроме как привлечение иностранного капитала и использование инвестиций в экономике. Благодаря широкому межгосударственному экономическому сотрудничеству увеличилось число совместных предприятий до пяти тысяч. Только в Павлодарской области с 1996 г. переданы в управление американской компании «Аксесс Индастриз Инкорпорейтед» АО «Экибастузуголь», разрез «Богатырь», ГРЭС-1, а в 1999 г. – в ее состав вошел разрез «Северный», другим компаниям – разрез «Восточный», Ермаковская ГРЭС, Экибастузская ГРЭС-2 [70].

В дальнейшей перспективе не исключается возможность увеличения производственной мощности Экибастузского угольного бассейна до 140 миллионов тонн угля в год, что позволит обеспечивать дешевым энергетическим топливом не только Казахстан, но и страны СНГ.

Были переданы Павлодарский алюминиевый, нефтеперерабатывающий, химический заводы и другие предприятия. Аналогичное положение складывается во всех регионах республики.

Таким образом, это далеко не полный перечень всех факторов, определяющих эффективность и выгодность использования иностранных инвестиций, правильность государственной политики в области международного сотрудничества по обеспечению занятости населения в условиях суверенного развития республики.

Сегодня объем прямых инвестиций США составляет более 50%, Южной Кореи - 10%. Наиболее крупными партнерами являются Шеврон, Бритиш Газ, Аджип, Самсунг и др.

Сомнительная на первый взгляд, многим передача и продажа предприятий в управление иностранным владельцам сейчас становится вполне оправданной и дальновидной политикой государства, главным образом, выгодным в тот исторический трудный этап – становления на самостоятельный путь развития.

Хотя нельзя отбрасывать со счетов, что при заключении контрактов и соглашений с иностранными компаниями было допущено немало ошибок и просчетов по части использования казахстанского научно-технического потенциала, пренебрежения к отечественным ученым и специалистам, массового сокращения рабочих, отказа им в решении социально-культурных проблем. На это Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев постоянно обращает внимание руководителей иностранных компаний и призывает их к активному сотрудничеству в этой сфере, вплоть до снижения в процентном отношении получаемой сверхприбыли [71-73].

Однако при активизации и привлечении иностранных инвестиций следует обратить особое внимание на идею формирования экологической культуры. Анализ экологической обстановки и охраны окружающей среды показывает, что проблема рационального использования природных богатств остается в центре внимания, так как она зачастую становится дестабилизирующим фактором общества и причиной демографического взрыва в республике.

Источниками негативных процессов в окружающей среде являются промышленные производства и транспорт, добыча и заготовка ресурсов, энергетика, бытовое хозяйство, химизация сельского хозяйства.

К основным последствиям разрушения окружающей среды можно отнести снижение продуктивности экологических систем, угрозу голода, рост дефицита природных ресурсов, ущерб здоровью населения, утрату генетического фонда.

Делом первостепенной важности в природопользовании и природоохранном аспекте должны быть осуществлены следующие задачи: совершенствование технологических процессов, ресурсосбережение, оптимизация стратегии, нормирование и ограничение загрязнения окружающей среды, обеспечение штатной работы оборудования.

Решение этих задач возможно путем использования альтернативных источников энергии, трансформации отходов во вторичные материальные ресурсы, эффективном управлении природопользованием и обеспечением правового механизма в целом.

Только при этих условиях можно рассчитывать на высокое или достаточное качество среды обитания, сохранение природных ресурсов, повышение продуктивности сельскохозяйственного и лесного производства, сохранение генетического фонда биосферы. Реализация Программы «Экология» с вышеуказанных позиций предотвратит экологический кризис и дальнейшее разрушение природы, тем самым обеспечив здоровое будущее подрастающему поколению.

Немало «наломано дров» на пути так называемой» оптимизации» в сфере образования, здравоохранения и культуры, в процессе которой не в меньшей степени был подвергнут разрушению интеллектуальный и духовный потенциал.

Ничем не оправданные и не обоснованные идеи, наивное отношение к преобразованиям, примитивный подход к выправлению отдельных деформаций в этих отраслях, привели к закрытию до 60-70% дошкольных учреждений, малокомплектных школ, интернатов, почти всех домов культуры, клубов, библиотек, медицинских пунктов, кинотеатров, музеев, выставочных залов, лечебных, профилактических и оздоровительных учреждений, особенно в отдаленной сельской местности, которые в любом государстве считались национальным достоянием и гордостью.

Все это не отвечало ни логике развития суверенного государства, ни логике переходного периода и процесса преобразования, тем более предназначению истинного обновления и оптимизации, которые остались «пустыми» фразами, оседающими в идеях разработчиков – авторов того времени.

В сущности, любое обновление на пути строительства независимого государства должно стать процессом, уходящим за грани десятилетий, отвечать чаяниям казахстанцев и опираться на реальную возможность и живую практику социально - экономического и культурного развития республики.

Оценивая минувшее с современных позиций, Президент Республики Н.А. Назарбаев в своей речи на съезде работников образования (февраль, 2001 г.) обратил внимание всех заинтересованных лиц на необходимость радикальной переоценки, изменения и переосмысливания, цивилизованного подхода к преобразованиям в целом.

Таким образом, первые годы становления и развития суверенного Казахстана проходили не безболезненно. Возникло множество проблем в социально-экономическом развитии, еще сказывалось влияние административно-командной системы центра. Были использованы не все возможности равноправного и взаимовыгодного сотрудничества.

Представители центральных органов бывшего Союза, которые не смогли закрепить своего права политическим путем, пытались задавить экономически, наложить вето на взаимопоставку оборудования, что отражалось на прогрессе технологических процессов, взаиморасчетах и финансировании в рублевой зоне и т.п.

Надо полагать, что введению своей валюты, прежде всего, способствовали факторы удушения, всевозможные политические интриги, желание наказать, разобщить, растащить и загнать в тупик. Хотя следует заметить, что на данном этапе прорабатывается множество вариантов перехода к единой валюте в Казахстане и Киргизии, Среднеазиатских республиках, СНГ.

Суверенный Казахстан из года в год укрепляет свои многосторонние связи и взаимовыгодные торгово-экономические отношения с более чем ста странами мира как Ближнего, так и Дальнего Зарубежья.

Чем дальше вглубь уходит история развития суверенного Казахстана, тем ощутимы масштабы и значение экономических и демократических преобразований, тем величественнее задачи и перспективы, открывающиеся перед суверенным государством.

Наглядным подтверждением этому могут служить некоторые показатели 2000 года. Прирост ВНП в Казахстане составил 9,6%, объемы производства возросли на 14,6%, инвестиции в основной капитал – на 29,4%. По этим показателям государство вошло в первую десятку стран мира и в число лидеров СНГ.

Возрос объем внешней торговли более чем наполовину, а экспорт – более чем на 70%. В год десятилетия республики в целом улучшилась бюджетная ситуация. Это позволило погасить государству долги перед населением, своевременно оплатить все социальные расходы, создать рабочие места на 250 тыс. человек, увеличить накопление в частном секторе и. т.д.

По справедливости следует отметить, что десять лет назад мало кто мог себе представить такие позитивные перемены.

Однако на встрече акимов всех уровней (январь, 2001 г.) Президент Республики предупредил, что не стоит обольщаться всеми этими результатами. Он потребовал сосредоточиться на главных направлениях, вытекающих из долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2030 года, двигаться дальше, развиваться и укреплять экономику, решать задачи безопасности страны и улучшения благосостояния людей, жить интересами и потребностями народа.

Совершенно очевидно, что десятилетний независимый путь по своей значимости осуществленных дел равен целому столетию. Как было отмечено на торжественном собрании, посвященном 10-летию Независимости республики: «Наши граждане получили свободы – и экономические, и политические, в стране все эти годы царят мир и согласие. И это, пожалуй, главный результат десятилетия, главный двигатель нашего развития».

Самой главной вехой на историческом пути республики, как отмечалось на совещании руководителей государственных органов (январь, 2001г.), вне всякого сомнения, является 10-летие независимости Казахстана. Только благодаря обретению подлинной государственности казахстанцам удалось достичь значительных успехов в социально-экономическом, культурном развитии и международных отношениях.

Казахстан стал, как и многие государства, полноправным членом мирового сообщества и многих международных организаций. Став членом ООН с 1992 года, сегодня Казахстан признан более 110 государствами и установил с ними дипломатические отношения. Расширяется всестороннее торгово-экономическое, финансовое, научно-техническое, культурно-образовательное сотрудничество с такими межгосударственными организациями, как Европейский, Азиатский, Тихоокеанский сообщества, МАГАТЭ, Красный Крест, Юнеско, ВОЗ, Международный валютный фонд (МВФ), Международный Европейский, Азиатский банки реконструкции и развития (МБРР), (ЕБРР), (АБР) и др. Республикой Казахстан сегодня подписано более 1100 многосторонних и двусторонних договоров и соглашений.

Однако, не следует забывать, что десять лет назад, в период распада Союза и чрезмерного диктата Центра, полного развала экономических связей и разрушения, необратимых кризисов в социальной и культурной сфере, массового обнищания и бедствия многонационального народа Казахстана, инфляции и безработицы, мало кто мог себе представить будущее суверенного государства, и то, что оно выживет и сумеет в своем развитии опередить бывшие республики СССР, не верили даже некоторые развитые европейские государства.

И даже тогда, когда были приняты «Декларация о государственном суверенитете» (25 октября 1990г.), «Декларация о независимости» (16 декабря 1991г.), мало кто мог поверить, что наконец-то осуществились многовековые чаяния казахского народа, когда все богатства, созданные предшествующими поколениями, будут находиться в полном и суверенном распоряжении и послужат его собственному благосостоянию.

Сам факт распада мощной державы – СССР – был воспринят неоднозначно. Неординарное событие на рубеже ХХ века вызвало у многих не столько радости, сколько сожаления и сомнения. Одни пытались как можно быстрее вернуть к прежнему положению – ко временам тоталитарного режима, другие – наделить республики лишь косметической самостоятельностью, то есть слегка «припудрить» и модернизировать, а пессимистически настроенные доказывали невозможным суверенное существование бывших республик. Были, есть и сегодня, к сожалению, демагоги и политиканы, тоскующие по царской империи, чисто славянской, чисто азиатской, турецко-арабской и по тоталитарному и административно-командному режиму и т.д.

Когда было покончено со сверхцентрализмом Союза, административно-командной системой, в ход пошли неоимперские замашки и сепаратистские настроения, заключающиеся в стремлении пересмотреть этногеографическую карту республики.

Все это было глубочайшим заблуждением отдельных политических сил. С началом распада Союза бразды правления с Центра были переданы окраинам – бывшим союзным республикам. Кардинально менялись политическая система, государственное устройство: были образованы институты президентского правления, избраны всенародным голосованием президенты, парламент; приняты свои Конституции, законодательно закреплены гарантии прав и свободы граждан.

Подтверждая верность Основному Закону – Конституции Республики Казахстан, – необходимо бесповоротно сбросить с себя путы прошлой эпохи, препятствующие движению на путях суверенного развития, отказаться от примитивного взгляда на происходящие процессы, сконцентрировав свои усилия на поставленных задачах по приоритетным направлениям развития общества в рамках реализации долгосрочной Стратегии Президента и Правительства.

Десятилетняя история Казахстана была нелегкой как по своему накалу и размаху, так и по своей напряженности и насыщенности. Немало было сделано по государственному строительству и совершенствованию его структуры управления, подготовке законодательной и идеологической базы в социально-экономическом развитии общества, по разработке основополагающих документов стратегической и тактической линии на ближайшие годы, в целом по стабилизации общественно-политической ситуации и реформированию всех сфер политической системы.

Говоря о достигнутых весьма существенных успехах за эти годы, Глава государства накануне Юбилея Республики неоднократно напоминал руководителям министерств и ведомств: «О людях надо думать, о том, как сделать их жизнь лучше, как воодушевить все население страны на получение еще лучших результатов».

Отмечая все позитивные перемены, происшедшие за последнее десятилетие, было бы целесообразным исследователям более обстоятельно проанализировать все сферы жизненной деятельности Республики за эти годы со всеми просчетами и негативными явлениями, не показывая только положительное. При этом следует помнить слова Ленина В.И.: «Доделывать, переделывать, начинать сначала придется нам еще не раз».

Это важно еще и потому, что, во-первых, интерес аналитиков, ученых и общественности к мировой политической и научной мысли, к постсоветскому пространству, в том числе Казахстану, с каждым годом возрастает.

Во-вторых, мы живем в такое время, когда и общественное сознание возрастает, изменяется подход к осмыслению и переосмыслению прошлой истории, то есть в оценках и сознании людей происходят кардинальные изменения.

В-третьих, не следует забывать, что все происходящие процессы и явления в обществе становятся предметом широкой гласности, когда невозможно что-либо утаить от народа, а вывозить денежный капитал за пределы республики становится все сложнее и сложнее. В связи с этим достаточно вспомнить о взбудораживших казахстанцев, так называемых, зарубежных счетах. Надо полагать, что выяснение этого негатива станет делом не одного дня и месяца.

В-четвертых, немало вопросов, которые рано или поздно придется тщательно проанализировать: развал экономики и основных отраслей промышленности, за исключением добычи сырой нефти; спад производства, просчеты в сельском хозяйстве и т.д. сопровождавшиеся ликвидацией хозяйств, разорением сельчан, сокращением посевных угодий сельскохозяйственных культур в три раза, поголовья скота, производства продовольственной продукции. За годы независимости потребление молока сократилось на 32%, мяса – 40%, яиц – на 65%. В силу этих обстоятельств произошло снижение уровня жизни народа.

Тогда как в восьмидесятые годы по продовольственным ресурсам на душу населения республика превосходила богатую Америку; только хлебом целины можно было прокормить каждого третьего жителя великой державы – СССР.

В сложный переходный период немало пострадало людей от нищеты, безработицы и беззакония. Началась моральная деградация населения. Все это произошло не в предвоенные, не военные и послевоенные годы, а в условиях мирного развития нашего общества. В какой-то мере, возможно, идеологическая пустота привела к тому, что у отдельных управленцев всех уровней на первый план выдвигались алчность, жажда власти и стремление как можно быстрее разбогатеть за счет народа и государства. Словом, многими завладел рефлекс наживы и обогащения чего бы это ни стоило.

В-пятых, не менее актуальными остаются узловые вопросы: обеспечение единства и согласия казахстанцев, консолидация всех прогрессивных и здоровых сил общества. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что политика Президента и Правительства РК должна быть направлена прежде всего на утверждение принципов подлинной демократии и социальной справедливости, провозглашенных Конституцией, стабилизацию экономики, в том числе отечественной, на пресечение беззакония, формирование правового государства и удовлетворение запросов и потребностей человека.

А решение всех этих задач в значительной степени зависит от творчества и энергии, умения и опыта, эффективной работы трех ветвей власти – законодательных, исполнительных и судебных органов на всех уровнях республики, от высокого профессионализма, патриотизма и преданности управленцев своему народу. Сегодня одного исправления ошибок мало, хотя это очень важно, но и необходимо нарабатывать и ориентироваться на позитивный опыт. Только на этой основе, опираясь на широкую поддержку народа, можно рассчитывать на успех, оправдать ожидания казахстанцев и осуществить многовековую мечту народа о счастливом будущем.

В условиях государственного суверенитета благополучие и самостоятельность республики будет зависеть во многом от качественных преобразований механизма власти, удовлетворяющих интересы всех, групповых и частных, уровня сотрудничества различных групп, партий и движений, индивида и государства, от осознания социально-экономических интересов, собственного геополитического влияния, разумеется, юридической и политической самоидентификации в международном сообществе и осуществления конституционных прав и свобод граждан многонациональной страны.

Реализация этих задач, достижение намеченных целей, безусловно, невозможны без принципиального решения существующих проблем в социально-экономической жизни, межнациональных отношениях и молодежной среде. Без консолидации общества не верится, что можно укрепить национальную государственность, единую гражданственность, достигнуть полного мира, согласия и стабильной обстановки в обществе.

Все, что достигнуто народом нашей многонациональной республики сегодня, показывает, что не в эгоистических, узкоэтнических устремлениях, а только в совместной борьбе и созидании можно добиться подлинной свободы и счастья. Древняя мудрость гласит: «Трудно найти верный путь, а вместе с друзьями – сбиться с него». А путь у нас один. Это объединение всех на платформе единства и консолидации.

Независимость, о которой народ мечтал тысячелетиями, дороже всех завоеваний. Где нет независимости, там нет и демократии, а это влечет за собой лишение гражданской независимости людей.

Следовательно, уважение суверенитета и независимости, Конституции своей республики – это не просто патриотический долг каждого, но и гуманистическая обязанность, ответственность перед будущим.