Приличествующий уровень жизни —

До революции в России к беднякам относили неимущих, ма­лоимущих и эксплуатируемых крестьян. Бедняцкое хозяйство — это крестьянское хозяйство. Нищетой называлась крайняя бед­ность. Нищим считался человек, живущий подаянием, собираю­щий милостыню.-

В разных обществах к нищим относились по-разному. В од­них случаях их зачисляли в разряд бездельников, с которыми приходилось бороться, а в других - нищих и попрошаек окружа­ли ореолом святости. Отношение к нищим могло меняться в од­ной и той же стране на протяжении разных эпох.

Бедные не являются экономически самостоятельной катего­рией, т. к. не способны обеспечить материальное благополучие семьи, не прибегая к помощи государства (дотациям, пособиям, разовым выплатам). Хотя они теряют экономический суверени­тет, но не лишаются конституционных прав и социальных при­вилегий, существующих в обществе. Правда, реализовать свои права в полном объеме они не могут. Полноценная жизнь суще­ствует как бы не для них. Формально бедные имеют доступ к вы­сококачественному медицинскому обслуживанию и образова­нию, но реально доступ к ним для них закрыт.

Дети, рожденные в бедных семьях, не имеют тех социальных преимуществ, которые автоматически достаются выходцам из богатых семей. Они многого лишены. Если у них нет машины, то в США они, к примеру, не могут пользоваться загородными су­пермаркетами, где цены ниже, довольствуясь местными магази­нами, где цены выше. Обычно они покупают продукты неболь­шими партиями, а это дороже, чем если бы они покупали оптом или большой партией. Часто им приходится пользоваться креди­том и, следовательно, платить дополнительный налог.

Бедняки живут в непристижных, перенаселенных и кримино­генных частях города, в некомфортных жилищах, питаются хуже других, они посещают плохие школы, рано бросают учебу и не получают необходимой квалификации. В результате у них худ­шие стартовые условия в жизни, и они чаще начинают трудовую карьеру с неквалифицированной и малооплачиваемой работы.

В США в состав бедных включают следующие группы: безра­ботные, малооплачиваемые рабочие, недавние иммигранты, люди, переехавшие из деревни в город, национальные меньшин­ства (особенно негры), бродяги и бомжи, люди, не имеющие воз­можности работать из-за старости, увечья или болезни, непол­ные семьи во главе с женщиной.

Раньше в СССР к категории бедняков относили одиноких пенсионеров, членов многодетных семей, инвалидов (с детства, по причине травмы или заболевания), а сегодня в России к ним добавилась часть интеллигенции, безработные и жители дере­вень. В обыденном сознании раньше существовал такой крите­рий: к бедным надо относить тех, кто стоит в бесконечных очередях у магазинов. Сегодня очередей нет. В магазинах много това­ров, но у населения мало денег.

Бедность в России по своему происхождению может быть искус­ственной, ситуативной и естественной. Ситуативная бедность - наследие советского прошлого, породившего экономику, однобоко ориентированную на добывающую и тяжелую промышленность. Преодоление этой бедности связано с разработкой и реализацией региональных целевых программ ликвидации физически и мораль­но устаревших производств, переобучения рабочей силы, внедре­ния новых российских и зарубежных технологий. Искусственная бедность - результат просчетов в макроэкономической политике и потому может и должна быть искоренена. Естественная бедность - спутница исторического развития, и поэтому неустранима как яв­ление, но ее глубина, интенсивность могут и должны быть сокраще­ны до общественно приемлемого состояния.

Иначе говоря, в первом случае речь идет о целевых государствен­ных инвестициях и бюджетном финансировании, о поощрении це­левых российских и иностранных частных инвестиций, о внесении корректив в налоговую политику, в экспортные и импортные по­шлины; во втором - о создании адекватного механизма обществен­ного воспроизводства и о пересмотре системы оплаты труда; в тре­тьем - о создании адекватного механизма перераспределения.

Бедность является следствием многих факторов, среди кото­рых российские ученые выделяют:

• экономические (падение доходов населения, высокая диф­ференциация, низкая заработная плата, безработица);

• социальные (инвалидность, старость, детская безнадзор­ность);

• демографические (неполные семьи, семьи с высокой на­грузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);

• политические (распад страны, разрыв межрегиональных связей и нарушение властной вертикали, военные конфликты, вынужденная миграция);

• регионально-географические (депрессивные монопро­мышленные регионы, дотационные регионы с низким экономи­ческим потенциалом, северные регионы, зависимые от центра­лизованных поставок продовольствия и ресурсов).

Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда и, следовательно, по отношению к бедности являются: родители-оди­ночки (главным образом одинокие матери), воспитывающие несо­вершеннолетних детей, молодежь, неспособная найти работу после окончания учебного заведения, безработные (особенно лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени), работники старших возрастов, инвалиды, мигранты. Дополнительными фак­торами, связанными с риском бедности, являются низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус.

Имеет место феминизация бедности: к группам с высоким рис­ком бедности относятся неполные семьи, возглавляемые, как пра­вило, женщинами и одиноко проживающие пенсионеры старших возрастов, среди которых также преобладают женщины.

Если рассматривать половозрастной состав населения с де­нежными доходами ниже величины прожиточного минимума, то наиболее высокий удельный вес бедности (в процентах от общей численности соответствующей половозрастной группы) отмеча­ется среди детей в возрасте от 7 до 15 лет (4 1,9%) и женщин в воз­расте от 31 до 54 лет (36,4%)'.

Отличительной особенностью современного этапа развития России является то, что на фоне социальной бедности с тради­ционными категориями населения - многодетными семьями, неполными семьями с детьми, семьями с высокой нагрузкой иж­дивенцев, одинокими пенсионерами, инвалидами - растет эко­номическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой.

При этом факторы, генерирующие экономическую бедность, таковы, что само по себе получение работы трудоактивным насе­лением не может служить источником благосостояния по следу­ющим причинам:

• отсутствие рынка труда в депрессивных регионах (особен­но в малых городах и поселках), где экономика определяется небольших кругом предприятий (а зачастую одним - градообразую­щим) стагнирующих отраслей промышленности;

• нормативно установленные рамки оплаты труда таковы, что не позволяют работникам официально получать достойное воз­награждение в зависимости от эффективности и качества труда.