Крестьянские переселения и их влияние на экономику казахского кочевого аула Степного края второй половины XIX начала XX вв
Глава первая «Переселенческий вопрос в аграрной политике российского правительства в 1861 – 1904 гг.»
жүктеу/скачать 212 Kb.
|
autoref 0
| Глава первая «Переселенческий вопрос в аграрной политике российского правительства в 1861 – 1904 гг.» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Формирование правовых основ переселенческой политики правительства второй половины XIX – начала XX вв. и практические шаги по её реализации» рассматривается деятельность центральных органов власти по разработке законодательной базы, регулировавшей крестьянские миграции на восточные окраины страны. Крестьянское переселенческое движение в восточные регионы началось вскоре после отмены крепостного права в 1861 г. Экономическое положение освобождённых крестьян оказывалось крайне тяжёлым, их наделы в европейской части страны были слишком малы, чтобы обеспечить полноценное существование семьи. Вследствие этого усилились процессы аграрного перенаселения. В сложившейся ситуации правительственные органы оказались поставлены в условия разработки такого варианта переселенческой политики, который был свободен от репрессивных способов её осуществления. Переселенческая политика Российской империи в период с 1861 по 1904 гг. складывалась и видоизменялась на протяжении нескольких десятилетий. Для первого пореформенного двадцатилетия в целом была характерна политика запрета переселений в районы Азиатской России. Передвижение крестьян сдерживалось крайне затруднённым выходом из общины, а также тем, что на новых местах переселенцам не разрешалось водворяться на государственные земли. Деятельность центральных государственных органов не отличалась организационно – правовой стройностью и последовательностью, а законодательная база, регулировавшая миграционные процессы, представляла собой установления общего характера, отражённые в «Манифесте» от 19 февраля 1861 г. Поворот в переселенческой политике наметился к началу 1880 – х гг., когда крестьянский земельный голод сделался реальной угрозой для стабильности империи, а правительство пришло к осознанию необходимости упорядочения миграционного процесса. Изменение правительственного подхода нашло своё отражение в формировании общих основ переселенческого законодательства в виде утверждения «Временных правил о переселении крестьян на свободные казённые земли» 1881 г., а также принятии переселенческого закона от 13 июля 1889 г. Наличие данных нормативно – правовых актов свидетельствовало о том, что правительственные органы выражали готовность взять переселенческое дело под свой контроль, признавая его в качестве общегосударственной задачи. Новый толчок к законодательному оформлению миграционного процесса связан со строительством Транссибирской магистрали, учреждением в 1891 г. Комитета Сибирской железной дороги и выработанные им новые принципы переселенческие движения: процессы переселения безвредны для экономического развития европейской России; переселение было признано необходимым для окраин в целях «распространения русской народности», а потому несанкционированное перемещение крестьян не должно сдерживаться административными санкциями. Благодаря деятельности Комитета была выработана концептуальная стратегическая линия переселенческой политики правительства: потребности обеих частей Российской империи - Европейской и Азиатской – признавались в равной мере приоритетными. Подходы к осуществлению переселенческих мероприятий вновь подверглись корректировке на рубеже XIX – XX вв., когда в деятельности правительства прослеживается общая тенденция – подчинение миграционного процесса интересам решения аграрного вопроса как неотъемлемой части экономического развития государства. Данная направленность подтверждается принятием закона от 6 июня 1904 г., в соответствии с которым прежняя политика препятствий и прямого запрета переселений сменилась политикой их поощрения и форсирования. В целом, период второй половины XIX – начала XX вв. стал первым опытом формирования правовой основы по регулированию народных миграций. В зависимости от преобладавших в различные периоды у центральной власти мнений по этому вопросу и конкретной социально – демографической ситуации движение крестьян рассматривалось то как нежелательный процесс, то как вынужденная необходимость, то как позитивное во многих отношениях явление. жүктеу/скачать 212 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|