Неудачные реформы в народном хозяйстве

336
337
о создании Семипалатинского ядерного полигона, сооружение ряда 
полигонов для испытаний современного оружия, строительства ра-
кетного комплекса в Байконуре. В соответствии с постановлением 
Совмина СССР, датируемым 1948 годом и подписанным Сталиным, 
в Семипалатинской области был сооружен ядерный полигон, а 29 ав-
густа 1949 г. было проведено первое наземное испытание ядерного 
заряда. По данным бывшего Министерства обороны СССР, с 1949 
по 1963 гг. на полигоне было проведено 113 взрывов (в атмосфере). 
Практически правительство не приняло каких-либо эффективных 
мер по защите населения от радиационного воздействия во время 
проведения ядерных взрывов. В регионе были запрещены медицин-
ские обследования, фальсифицировались диагнозы умерших от за-
болеваний, связанных с радиацией. Такое отношение советского пра-
вительства к народу было преступным.
Негативные тенденции, проявлявшиеся в сельском хозяйстве в 
30-е и военные годы, после войны явно возросли. Потери в рабочей 
силе, прекращение поступлений сельскохозяйственной техники, сни-
жение культуры земледелия, неэквивалентный обмен между городом 
и деревней дополнились тяжелейшей засухой 1946 года. В целом по 
СССР урожай составил около 37% от довоенного уровня. Украина, 
Молдавия, нижнее Поволжье, другие районы — голодали. Хотя за-
суха и миновала Казахстан, урожайность здесь была низкой (5 цент-
неров с гектара). Более половины валового сбора зерна (56%) госу-
дарство забирало в счет обязательных хлебопоставок. Не лучшим 
было положение в последующие годы. В 1948 году неурожай охва-
тил северные и северовосточные районы Казахстана (Акмолинскую, 
Актюбинскую, Кокчетавскую, Кустанайскую, Северо-Казахстанскую 
и Семипалатинскую области). Обеспечение продовольствием значи-
тельной части сельского населения этих районов оказалось крайне 
неудовлетворительным. В ряде колхозов колхозники получали по 
100—150 граммов хлеба на трудодень, но в большинстве колхозов на 
трудодни ничего не выдавалось.
Предпринятые государством в конце 4-й пятилетки попытки 
провести очередное реформирование, не затрагивая материально-
го стимулирования производителя, не дали ожидаемого эффекта. 
Произошло укрупнение колхозов, их число в республике сократилось 
с 6737 до 3670. Звеньевая система организации труда была заменена 
бригадной.
Государственное планирование и управление сельским хозяй-
ством, отчуждение сельскохозяйственной продукции фактически за 
бесценок, фиктивные права колхозников как членов сельхозартели и 
ущемление в гражданских правах подвели сельское хозяйство к кри-
зису и заставили правительство искать чрезвычайные меры для снаб-
жения населения продовольствием, а промышленность — сырьем.
В 1953 году на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС был выработан 
новый курс на развитие сельского хозяйства. Для повышения мате-
риальной заинтересованности колхозников в сельскохозяйственном 
производстве были повышены заготовительные и закупочные цены, 
снижены нормы обязательных поставок государству, в 1,5—2 раза 
увеличены капитальные вложения в сельскохозяйственное маши-
ностроение. Однако эти нововведения не в состоянии были вывести 
сельское хозяйство из кризиса. Как попытка выхода из него было 
принято решение начать освоение целинных земель, прежде всего, в 
Казахстане. Эта программа стала осуществляться в 1954 году. 
Центральный Комитет КПСС считал, что Казахстан располагает 
огромными возможностями для резкого увеличения производства 
зерна и другой сельскохозяйственной продукции. Поэтому в высших 
эшелонах власти возникла идея вовлечения в хозяйственный оборот 
огромных массивов целинных и залежных земель для расширения 
посевов зерновых культур. Для успешной реализации поставленных 
задач партия «укрепила» руководство республиканской партийной ор-
ганизации. На VII съезде Компартии Казахстана, состоявшемся 16—
18 февраля 1954 года, первым секретарем ЦК Компартии Казахстана 
стал П.К. Пономаренко. Вопрос о смещении Ж. Шаяхметова был ре-
шен в Кремле узким кругом лиц.
Руководствуясь директивами ЦК КПСС, VII съезд Компартии 
Казахстана поставил перед трудящимися республики «грандиозную 
задачу» — расширить посевы зерновых культур за счет освоения 6,3 
млн. га целинных и залежных земель.
На общих собраниях под нажимом вышестоящих комитетов бра-
лись повышенные обязательства. В итоге уже в 1954 году в Казахстане 
было распахано 8,5 млн. га, а в следующем — 9,4 млн. В 1956 году в 
общий оборот было введено 20 млн. га земель, что втрое превысило 
план. К началу 60-х годов пашня в обороте составляла более 32 млн. 
га, в том числе хлебное поле — 22 млн. За эти годы в республике 
появилось почти 600 совхозов, многократно увеличилось количество 
сельскохозяйственной техники и автотранспорта.
Поставленную задачу, казалось бы, удалось решить. Производство 
зерна в целом по республике возросло в 3,5 раза, а в северной зоне 
— в 4,5 раза. При этом закупки зерна увеличились практически в 

338
339
пять раз. В 1956 году Казахстан впервые дал стране миллиард пудов 
зерна, тогда как раньше, даже в лучшие годы, давал 100—110 млн. 
пудов. Казахстан занял лидирующее место в производстве сильных и 
твердых сортов пшеницы.
На освоение целины выезжали десятки тысяч специалистов, ор-
ганизаторов сельскохозяйственного производства. Только в первой 
половине 1954 года в Акмолинскую область поднимать целину при-
было свыше 20 тысяч человек.
В целях быстрейшего освоения целинных земель был проведен 
ряд организационных мер, стимулирующих материальную заинте-
ресованность людей в дальнейшем подъеме сельского хозяйства. 
Освоение целины поддерживалось и значительными льготами для 
трудящихся, прибывающих целинников. Целинники обеспечивались 
бесплатным проездом и имуществом из мест выхода к месту вселе-
ния, единовременным денежным пособием на главу семьи в размере 
500—1000 — рублей и по 120—200 рублей на каждого члена семьи, 
кредит на постройку дома в размере 10 тысяч рублей на 10 лет (из 
них 35 процентов суммы государство брало на себя), 1500—2000 ру-
блей кредита на приобретение скота, продовольственная ссуда в раз-
мере 1,5 ц зерна или муки, освобождение от сельскохозяйственного 
налога сроком от 2 до 5 лет. За 1954—1959 годы в освоение целинных 
земель Казахстана было вложено около 20 млрд. рублей.
В целинной эпопее имеются и негативные стороны. Они явились 
следствием ошибок и просчетов, допущенных при планировании и 
осуществлении этой кампании.
Освоение бесценных земельных богатств Казахстана началось 
без какого-либо четко продуманного плана и научного обоснова-
ния. Специалисты-практики привозили свои системы земледелия, 
использовали привычные агроприемы, не подходящие к почвенно-
климатическим условиям Казахстана. Сотни тысяч молодых людей 
вообще впервые столкнулись с обработкой земли. Изначально в этот 
огромный проект была заложена пагубная идея увеличения валово-
го зерна за счет экстенсивного использования производственных ре-
сурсов, без анализа и учета всей гаммы условий различных районов 
Казахстана. Были бездумно распаханы сухостепные и полупустынные 
земли в Акмолинской, Актюбинской, Костанайской, Карагандинской 
областях, пригодные в большей мере для пастбищ. Как результат — 
незначительный рост урожайности в целом, в отдельных областях до 
сегодняшнего дня колеблющийся от 7 до 3 ц с га.
Сыграла на целине свою негативную роль и советская гиганто-
мания. К началу 60-х годов в целинных районах было создано 126 
зерновых совхоза. В среднем на каждый из них приходится более 50 
тысяч га угодий. Такие совхозы, как правило, имели низкую фондоос-
нащенность и энерговооруженность. Это отрицательно сказывалось 
на обработке пашни. Для примера следует отметить, что в среднем 
один работник обрабатывает в России — 11,6 га, на Украине — 5,6, 
Беларуси — 4,7, в Молдове — 3,5, а в Казахстане — 21,1, в целинных 
же областях — 50—60 га. При таком раскладе нельзя говорить об 
эффективном хозяйствовании.
Следует также отметить, что 10 из 40-летней истории покорения 
целины были абсолютно засушливыми. Казахстан сам нередко вы-
нужден был закупать со стороны зерно и фураж.
Действовал единственный принцип — хлеб любой ценой и любого 
качества. Лишь в 1992 году максимальная средняя урожайность со-
ставила 14,8 ц с га. И только 13 лет урожайность достигала 10 ц. Как 
подсчитали ученые, сейчас продажа хлеба может быть эффективной 
лишь при урожайности не менее 10 ц с гектара. А поля с такой урожай-
ностью составляют в Казахстане лишь 16 млн. га, или 65 % от общей 
площади.
Распашка значительных территорий под посевы, застройка на 
тысячах гектарах земель населенных пунктов, их инфраструктурное 
обустройство резко сократили площадь сенокосных и пастбищных 
угодий, что нанесло огромный ущерб такой отрасли сельского хозяй-
ства, как животноводство.
Необходимо обратить внимание и на экологическую рациональ-
ность. В 1960 году в северном целинном регионе Казахстана под-
верглось ветровой эрозии, то есть выдуванию почвы более 9 млн. га 
почв, что равнялось тогда примерно всей сельскохозяйственной пло-
щади такой страны как Франция.
Относительно экономической целесообразности следует отме-
тить, что ежегодно на целину на уборку урожая привлекалась огром-
ная масса студентов, городских жителей, механизаторов из других 
республик и областей, армейские автобатальоны. Огромными были 
и энергетические затраты (ГСМ), которые росли в силу просторов 
целинных совхозных земель.
Целина породила ряд негативных моментов в социальном плане. 
Освоение целинных и залежных земель осуществлялось за счет при-
влечения трудовых ресурсов из других регионов Союза. Фактически 
происходила неконтролируемая миграция. Из 650 тысяч человек, 
приехавших в Северный Казахстан за первые два года, по мнению 
исследователей, людей, действительно нужных целине, было всего 

340
341
130 тысяч. В общем на освоение целины в Казахстан прибыло более 
2 млн. человек. 
Освоение целинных и залежных земель в Казахстане имела и не-
гативные демографические последствия. Коренное население целин-
ных районов вынуждено было оставить свои обжитые места, так как 
там закрывались школы, центральные усадьбы колхозов и совхозов. 
Все было перекроено но новому целинному плану. В результате на-
плыва целинников удельный вес коренного населения в республике 
снизился до 30%. Возникла реальная угроза развитию языка и социо-
культурных институтов. Все это не могло не отражаться в целом на 
комплексе межнациональных отношений.
Взяв курс на освоение казахстанских целинных и залежных зе-
мель, партийное руководство не считалось с мнением коренного на-
селения, игнорировало мнения ученых, не принимало во внимание 
возможные экологические, экономические и другие последствия. 
Решая проблему обеспечения населения страны хлебом, промышлен-
ность сырьем, руководство страны пошло по пути экстенсивного раз-
вития сельского хозяйства, хотя идея целины не носила неизбежно-
необходимого характера. И время доказало неправильность выбран-
ного пути.
Рассматриваемый период был также временем административ-
ных реорганизаций. Наиболее серьезной была реформа 1957 года 
«О дальнейшем совершенствовании организации управления про-
мышленностью и строительством». Суть ее заключалась в перехо-
де управления промышленностью и строительством от отраслевого 
(через министерства и ведомства) к территориальному принципу. 
Вместо упраздненных отраслевых министерств создавались террито-
риальные советы народного хозяйства (совнархозы), подчинявшиеся 
непосредственно Совету Министров республики. В Казахстане было 
создано 9 совнархозов из 105 по всему Советскому Союзу. Им были 
переданы предприятия из общесоюзного подчинения.
Реформа управления 1957 года не внесла качественных изменений 
в экономические условия хозяйствования, планирования, управления 
производственной деятельностью, промышленных предприятий. В 
сущности, она свелась к формальной организационно-структурной 
перестройке аппарата государственного управления. С одной сторо-
ны она укрепила экономические права местных властей, но, с другой 
— больно ударила по единой технической и технологической полити-
ке. Достигнутый первоначально экономический эффект утрачивался, 
реформа стала давать сбои. Руководители предприятий республики 
на совещаниях, пленумах и съездах Компартии Казахстана все чаще 
отмечали неэффективность реформы. Предлагавшийся из этого по-
ложения выход — укрупнить ряд совнархозов и создать республи-
канский совнархоз и Высший Совет Народного хозяйства (ВСНХ) — 
ожидаемого эффекта не принес. Произошло лишь увеличение числа 
управленцев. Мало, что дал и переход от пятилетнего планирования 
к семилетнему (1959—1965 гг.)
Тяжкий и всевозрастающий груз накопившихся проблем заста-
вил руководителей советского государства предпринять к середине 
60-х годов ряд хозяйственных реформ. На сентябрьском (1965 г.) 
Пленуме ЦК КПСС было подвергнуто критике администрирование 
в руководстве экономикой, и принято решение об отмене управле-
ния промышленностью по отраслевому принципу и ликвидации 
союзно-республиканских министерств, образованных по отраслям 
промышленности. Была предоставлена большая самостоятельность 
предприятиям, вводились такие меры, как хозрасчет, экономическое 
стимулирование и материальное поощрение работников. Чтобы по-
высить инициативу предприятий, были расширены фонды заработ-
ной платы, часть доходов оставалась в их распоряжении. Это повы-
шало материальную заинтересованность работников и коллективов в 
результатах своего труда, способствовало более рациональному ис-
пользованию материалов, сырья, рабочей силы, улучшению качества 
продукции.
В русле принятых решений были упразднены Советы народного 
хозяйства и совнархозы экономических районов. В республике был 
образован ряд отраслевых союзно-республиканских министерств 
(цветной металлургии, геологии, мелиорации и водного хозяйства). 
Вместо громоздких краев были организованы более компактные об-
ласти и районы. Часть функций, являвшихся ранее прерогативой со-
юзных ведомств (коммунальная служба, местная промышленность, 
переработка отдельных видов сырья и т.д.), перешла в ведение ре-
спублики.
Проведенные реформы позволили значительно изменить струк-
туру промышленного производства и ускорили становление новых 
ее отраслей. К концу 60-х годов на новую систему планирования и 
материального стимулирования перешли 1467 промышленных пред-
приятий или более 80 процентов их общего числа. 
Несмотря на неизбежные изъяны, реформа вызвала определенное 
«взбадривание» экономики. В годы восьмой пятилетки (1966—1970 
гг.) народнохозяйственный комплекс достиг наивысших со времени 

342
343
введения плановой экономики индексов роста (это обстоятельство 
позволило экономистам охарактеризовать эти годы как золотую пя-
тилетку).
Восьмая пятилетка стала периодом бурного развития производи-
тельных сил Казахстана. Рос удельный вес Казахстана в народном 
хозяйстве страны по добыче угля, железной руды, выплавке стали и 
прокату черных металлов. Казахстан давал значительную часть об-
щесоюзного производства свинца, меди и титана. Нефтедобывающая 
и химическая промышленность республики приобрели общесоюзное 
значение.
Произошли качественные сдвиги в отраслевой структуре и тер-
риториальном размещении промышленности. Продолжалось форми-
рование и развитие новых промышленных районов, осваивались и 
вовлекались в хозяйственный оборот новые месторождения полез-
ных ископаемых, наращивались и обновлялись производственные 
фонды.
К концу пятилетки были введены в строй 445 крупных предприя-
тий и цехов, реконструированы и технически перевооружены сотни 
фабрик и заводов.
Быстрыми темпами росла добыча и переработка нефти на полу-
острове Мангышлак. Нефтепроводы являлись наиболее надежным 
и выгодным средством по транспортировке нефти. В 1966 вошел в 
строй нефтепровод Узень-Жетыбай-Шевченко, в 1967—1970 годах 
нефтепровод Узень-Гурьев-Куйбышев, протяженностью 1500 кило-
метров. За 8 пятилетие был сдан в эксплуатацию газопровод Узень-
Жетыбай-Шевченко.
Значительно расширилось производство минеральных со-
лей, синтетического каучука, а также коксохимической и химико-
фармацевтической продукции. Юг Казахстана, где расположены 
уникальные запасы фосфоритов в Каратауском бассейне, превра-
тился в крупнейшую базу СССР по производству желтого фосфора 
и сложных концентрированных удобрений. Здесь создавались и рас-
ширялись действующие предприятия химической промышленности, 
такие как горно-химический комбинат в Каратау, суперфосфатный 
завод и завод двойного суперфосфата в Джамбуле.
Продукция Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного ком-
бината укрепила сырьевую базу металлургических заводов Урала 
и других предприятий страны. Карагандинский металлургический 
комбинат стал одним из крупнейших предприятий Союза ССР с пол-
ным металлургическим циклом. Он производил специальные про-
фили проката, высококачественную сталь, чугун. Республика заняла 
первое место в стране по добыче хромитовой, третье — по добыче 
железной и марганцевой руд; повысилась роль Казахстана в выпуске 
стали, проката, ферросплавов. В 1,6 раза возрос обмен продукции ма-
шиностроения, в том числе сельскохозяйственного машиностроения 
— в 2 раза. Был освоен выпуск 300 новых видов машин и оборудо-
вания.
Начал действовать Павлодарский тракторный завод, ставший 
основой тракторостроения республики. На полях Казахстана и за его 
пределами появились первые машины, сделанные руками павлодар-
ских тракторостроителей. Вошли в строй новые мощности на заводе 
«Казсельмаш», начался выпуск новых машин для механизации работ 
в полеводстве и животноводстве.
Легкая промышленность Казахстана в 1970 году произвела око-
ло 16 процентов всего объема общереспубликанской промышленной 
продукции. Вошли в строй действующих 14 крупных промышлен-
ных предприятий Алма-Атинский хлопчатобумажный комбинат и 
Джамбулский кожевенно-обувной комбинат. Были построены и вве-
дены в действие 48 новых предприятий пищевой промышленности. 
Попытки проведения экономических реформ при одновременном 
сохранении директивно-командных методов управления оказались 
безуспешными. Сказалось и то, что основная масса управленцев, 
воспитанная еще в сталинскую эпоху, решала экономические про-
блемы старыми методами. 
Уже с первых шагов проведения реформы стало ясно, что она 
представляет собой набор разрозненных и противоречивых мер. Не 
могло сочетаться расширение допущенной самостоятельности пред-
приятий с усилением административных и экономических полномо-
чий министерств.
Создание, к примеру, комитета Государственного снабжения также 
противоречило провозглашаемой самостоятельности предприятий, 
которые, как и прежде, не могли свободно выбирать поставщиков и 
потребителя. Даже в случае «прямых связей» между давними партне-
рами заключенные ими договора утверждались в верхах. Волокита, 
возникавшая из-за административных задержек и необязательности 
поставщиков, привыкших устанавливать свои законы «на рынке про-
давцов», приводила к тому, что снабжение не обеспечивалось и было 
низкого качества, а потому и выпуск производимой продукции оста-
вался нерегулярным, связанным с постоянными простоями и прова-
лами.

344
345
Достигнутые отдельные успехи в промышленности Казахстана 
стали «лебединой песней» социалистической плановой экономики. 
Вскоре инерция реформ, так и не выйдя на достаточный эффект была 
исчерпана, а сами они, приобретая все более усеченный характер, 
были окончательно заблокированы.
Не лучше складывалась ситуация в 60-е годы в сельском хозяй-
стве. В это время сельское хозяйство замедлило темпы своего ро-
ста. Медленно повышались урожаи сельскохозяйственных культур. 
Незначительно увеличивалось производство мяса, молока и других 
продуктов. Анализировались причины отставания сельского хозяй-
ства. Основными причинами медленного подъема этой отрасли на-
родного хозяйства явились: нарушение принципов материальной за-
интересованности колхозников и рабочих совхозов в развитии обще-
ственного хозяйства. В значительной мере сказался субъективизм в 
руководстве, что привело к ошибкам в планировании, финансирова-
нии и кредитовании сельского хозяйства, в политике цен.
Серьезные недостатки имели место в организации заготовок и за-
купок сельскохозяйственных продуктов. Существовавшая практика 
заготовок и закупок земледелия и животноводства не создавало необ-
ходимых условий для развития колхозов и совхозного производства.
Не принимались необходимые меры для подъема культуры зем-
леделия, повышения плодородия почв, правильного использования 
орошаемых и осушаемых земель. Не всегда соблюдались агротехни-
ческие и зоотехнические правила.
Колхозам и совхозам сверху без учета местных условий дикто-
вались многочисленные шаблонные указания по агротехнике, со-
держанию и кормлению скота, по структуре посевных площадей и 
другим вопросам. Это сдерживало инициативу руководителей и спе-
циалистов, всех тружеников деревни, мешало нормально вести дело. 
Вопрос о работе сельского хозяйства рассматривался на Пленумах 
партии (мартовский — 1965 г., майский — 1966 г. и другие), где ис-
кали пути исправления положения в аграрном секторе экономики. 
Однако, меры, принимаемые для улучшения этой отрасли экономи-
ки, не давали желаемых результатов.
Тем не менее, в Казахстане были попытки перестроить работу сель-
ских тружеников. Одна из них связана с социально-экономическим 
экспериментом, который проводился в совхозе «Илийский» Алма-
Атинской области в 60-70-е года. Главной задачей этого экспери-
мента было создание эффективной системы управления в сельском 
хозяйстве. Руководитель данного эксперимента И.Н. Худенко. Его 
подход заключался в комплексе мер, затрагивавших все звенья хозяй-
ственного механизма — планирование, финансирование, ценнообра-
зование, управление, организация и оплата труда, учет и контроль и 
т.д. Все эти звенья перестраивались согласованно на основе единого 
показателя — норматива затрат живого и прошлого труда на единицу 
продукции. Этот норматив являлся универсальным показателем.
Предложенная система базировалась на материальной заинтере-
сованности каждого члена звена, который должен иметь высокую 
квалификацию механизатора широкого профиля: уметь работать на 
тракторе с набором сельскохозяйственных машин на комбайне, ав-
томашине. Также он должен был в совершенстве знать агротехнику 
возделываемых сельскохозяйственных культур, зоотехнику разво-
димых видов и пород скота, а также иметь все необходимые запасы 
горючего, смазочных материалов, запасных частей, воды, продуктов 
питания и т.д.
Эксперимент был начат 1 марта 1963 года. Новая система позво-
лила сократить управленческий и обслуживающий персонал со 132 
человек до 2. Если раньше на 55 тысяч га пашни было занято 830 
среднегодовых работников, то при новой системе потребовалось все-
го 67 постоянных механизаторов и два управленческих работника: 
управляющий (он же главный агроном) и экономист, бухгалтер зер-
нового отдела. 
За год механизаторы звеньев зернового отделения совхоза стали 
подлинными хозяевами земли, приложили много усилий для повы-
шения урожайности полей, производительности труда и удешевле-
ния себестоимости продукции.
Однако, явный успех эксперимента не был оценен по достоинству. 
Он был заблокирован, а само опытное хозяйство в 1969 году ликви-
дировано. Куда только не обращались новаторы, всюду они упира-
лись в «стену» чиновничьего безразличия. Сам же талантливый ор-
ганизатор сельского хозяйства на новых экономических принципах 
И.Н. Худенко был водворен в тюрьму, где и умер. 
Таким образом, несмотря на отдельные подвижки в развитии эконо-
мики, на некоторый растущий потенциал, экономическое отставание 
Казахстана в частности и в целом страны от развитых государств ста-
ло приобретать постоянный характер. Командно-административное 
руководство экономикой, вмешательство партийных органов во все 
сферы жизни, плановое ведение хозяйства — все вместе взятое стало 
причиной ухудшающегося положения советских людей. Страна ка-
тилась к застою, и ярким тому доказательством стал период 70-х — 
первой половины 80-х годов.

346
347

жүктеу/скачать 1,06 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: