Международные отношения и международное право

Раздел 3

Современная бразильская дипломатия носит ярко выраженный экономический характер; внешнеполитический инструментарий служит обеспечению экономических интересов страны; наращиванию ее присутствия на мировых рынках; продвижению и защите национальных интересов в международных экономических и финансовых организациях.

Являясь ведущим актором в латиноамериканском регионе, Бразилия уверенно набирает силу в качестве одного из крупнейших игроков также и на международной политической арене. С середины 1990-х гг. руководство страны стало активно выступать за многополюсное мироустройство, укрепление многосторонней дипломатии и роли ООН как уникального центра гармонизации интересов всех государств мирового сообщества, за укрепление международной и региональной безопасности [1]. Для поддержки своей позиции государство занято активным поиском и привлечением союзников и сторонников практически во всех регионах. Влияние Бразилии в международных делах на сегодняшний день существенно возрастает.

Огромная территория, богатые природные ресурсы, культурное и этническое разнообразие влияют на внешнюю политику Бразилии, обуславливая широкий круг ее интересов и устремлений и расширяя возможности диалога и сотрудничества с самыми разными государствами.

Что касается экономики страны, то в 1997 г. Бразилия вышла на седьмое место в мире по объему ВВП (880 млрд. долл.), экономический потенциал Бразилии стал возрастать [2].

Широко используя зарубежную технологию и собственные научно-технические разработки, страна добилась значительных успехов в освоении обширных месторождений полезных ископаемых: меди, никеля, железной руды, бокситов и т.д. Она вплотную подошла к уровню развитых государств. Об этом свидетельствуют ее достижения в деле развития индустриальной инфраструктуры, овладения ядерной и ракетной технологии, выпуска современных средств информатики, вычислительной аппаратуры, авиа и бронетехники, средств связи, включая спутниковую и т.д.

Повысился авторитет Бразилии как в универсальном масштабе, так и в «межамериканской системе», где она стала новым центром силы и получила статус так называемой «региональной державы». К 1998 г. Бразилия поддерживала дипломатические отношения со 117 государствами мира. О возросшем авторитете Бразилии на международной арене свидетельствует, в частности, тот факт, что лишь за последний год ее посетили с официальными визитами руководители Японии, Германии, Китая, Франции и Соединенных Штатов.

В ООН Бразилия стала занимать более активную и прагматическую позицию, что проявляется и в дискуссиях по международным проблемам и в вопросе реорганизации ООН; выступая за такую ее реформу как отмечают эксперты «наиболее полно смогла бы обеспечить повсеместное применение норм международного права, политическую и этническую приверженность вопросам, которые беспокоят человечество, таким, как устойчивое развитие, защита окружающей среды, уважение прав человека, разоружение, нераспространение ядерного оружия и усилия в борьбе с нищетой, терроризмом, преступностью и торговлей наркотиками» [3].

Внешняя политика Бразилии традиционно базируется на прагматичных началах и нацелена на всемирное наращивание международного авторитета и влияния страны, приведение ее политического веса в мировых делах в состояние с ее экономическим потенциалом, укрепление лидерства страны в региональном масштабе.

В связи с этим необходимо отметить, что Бразилия в полном объеме присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко), ратифицировали четырехстороннее соглашение о гарантиях с МАГАТЭ, провозгласили Декларацию Мендосы (отказ от производства, приобретения, использования и разработки химического и бактериологического оружия), а также объявили об исключительно мирном характере своей национальной химической программы. Бразилия входит в состав участников Режима контроля за ракетной технологией 1987 г. (РКРТ), также была принята в Группу ядерных поставщиков и подписала документы, определяющие присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и ратифицировала Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) [4].

За последние годы Бразилия добилась значительных успехов в формировании конкурентоспособной экономики, трансформировавшись из аграрной в индустриально-аграрную страну.

В соответствии с квалификацией ООН Бразилия относится к группе так называемых «новых индустриальных государств» и входит по объему ВВП в первую десятку ведущих стран мира.

В международной экономике Бразилию преимущественно рассматривают в рамках так называемой группы «БРИК» - четверки крупнейших развивающихся экономик мира, в которую входят Бразилия, Россия, Индия и Китай.

Динамичное развитие Бразилии зарубежные эксперты связывают с поступательным экономическим ростом (в среднем 2,2 % в год), стабильной внутриполитической ситуацией и сбалансированной внешней политикой [5]. В настоящее время курс, проводимый бразильскими властями, удовлетворяет требованиям большей части политических сил в стране.

Что касается двусторонних отношений РК и Бразилии, то Бразилия относится к числу государств (наряду с Турцией, США, Китаем и другими), признавших независимость Казахстана с первых дней ее провозглашения.

И уже с 90-х гг. начинается процесс обмена визитами министров иностранных дел и глав внешнеполитических ведомств двух государств. Так, в октябре 1994 г. Алматы с ознакомительным визитом посетил Посол по странам СНГ МИД Бразилии Карлос М. Гарсия, в ходе которого были обсуждены перспективы развития торгово-экономического и политического сотрудничества между странами.

В январе 1995 г. бывший министр иностранных дел РК К. Токаев принимал участие в церемонии инаугурации Президента Бразилии Ф. Кардозо и передал ему личное послание Президента РК Н. Назарбаева. Состоялись также переговоры глав внешнеполитических ведомств, в ходе которых стороны констатировали наличие благоприятных возможностей для развития политического взаимодействия двух государств и стимулирования торговли.

Бразильской стороной была выражена заинтересованность в подписании «Политической декларации о взаимоотношениях», «Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве» и «Меморандума о политических консультациях» [6].

В мае 2004 г. в ходе визита Посла Бразилии К. Сантоса Невеса в Астану бразильская сторона высказала заинтересованность в активизации сотрудничества в области сельского хозяйства и энергетики. Также было внесено предложение об установлении побратимских отношений между столицами двух государств.

Для Казахстана налаживание конструктивного сотрудничества с Бразилией имеет выгодные перспективы. Тенденция экономических отношений двух стран свидетельствует о динамичном росте взаимного товарооборота. Так, если в 2004 г. и 2005 г. объем двустороннего товарооборота составлял 117,3 млн. долларов и 170,5 млн. долларов соответственно, то по итогам 2006 г. он достиг 196,9 млн. долларов, в том числе казахстанский экспорт составил 13,9 млн. долларов, а импорт – 183 млн. долларов [7].

Затем, в октябре 2005 г. состоялась поездка делегации госслужащих и представителей бизнеса Бразилии в Астану и Алматы, в ходе которого был организован ряд встреч в министерствах иностранных дел, энергетики и минеральных ресурсов, сельского хозяйства, проведена бизнес-встреча с казахстанскими предпринимателями. По итогам поездки в ноябре 2005 г. бразильская сторона обратилась с просьбой к Правительству Казахстана дать разрешение на открытие в Астане Посольства Бразилии, в результате чего 7 августа 2006 г. было открыто Посольство Бразилии в РК, и 11 сентября 2007 г. Указом Главы государства Чрезвычайный и Полномочный Посол РК в США Е. Идрисов был назначен Чрезвычайным и Полномочным Послом РК в Федеративной Республике Бразилия и Чрезвычайный и Полномочный Посол Бразилии в Казахстане Фредерико С. Дуке Эстрада Мейер вручил верительные грамоты Главе нашего государства.

27-29 сентября 2007 г. состоялся государственный визит Президента РК Н.А. Назарбаева в Федеративную Республику Бразилия, который стал первым посещением Главой нашего государства латиноамериканского региона. В ходе визита состоялись переговоры с Президентом Бразилии Л.И. Лула да Силва, Председателем Сената Р. Калейросом, Председателем Палаты представителей Национального конгресса А. Чинаглиа, Председателем Верховного Суда Э. Нортфлит, а также представителями компаний «Эмбраер», «Петробраз», «Вале ду Рио Досе», «АБИЕК» и др. Глава государства также посетил сельскохозяйственную исследовательскую корпорацию «Эмбрапа» [8].

Также 23-25 апреля 2007 г. состоялся визит в Бразилию делегации во главе с вице-министром индустрии и торговли РК Ж. Айтжановой. По итогам визита был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг в рамках вступления РК в ВТО [9]. Состоялись встречи с министром иностранных дел С. Аморимом, руководством Министерства сельского хозяйства, животноводства и продовольствия, Президентом компании «Петробраз» Х. Габриэлли и руководителями горнорудной компании «Вале до Рио Досе».

Эти усилия не были не отмечены Бразилией, и 24-26 мая 2007 г. Казахстан посетила делегация нефтегазовой компании «Петробраз» во главе с Директором по Азии С. Ауадом. В ходе визита были проведены встречи в министерствах иностранных дел, энергетики и минеральных ресурсов, индустрии и торговли, а также в АО «НК «КазМунайГаз».

Также 21-22 мая 2007 г. в Казахстане с визитом находилась делегация компании Вале ду Рио Досе, входящая в пятерку крупнейших в мире горнодобывающих предприятий в минеральном секторе.

Необходимо отметить визит министра сельского хозяйства РК А. Есимова в Бразилию 20-24 июня 2007 г., в рамках которого состоялись встречи А. Есимова с министром сельского хозяйства Бразилии Р. Стефанесом, министром развития, индустрии и внешней торговли
М. Хорхе, директором Департамента по международным связям Федерации индустрий штата Сан-Паулу (FIESP) – представителем Союза производителей сахарного тростника Т. Заноттой, президентом Бразильской корпорации сельскохозяйственных исследований (EMBRAPA) С. Крестана, директором Национального агентства по нефти, природному газу и биотопливу (ANP) Р. Ардени, вице-президентом компании «Бразил Экодизель» Р. Вианна, исполнительным менеджером национальной нефтяной компании «Петробраз» С. Ауадом и представителями Бразильской ассоциации машиностроителей (ABIMAQ) [10].

И, в марте 2008 г. по приглашению Министерства транспорта и коммуникаций РК,  Казахстан посетил  Директор по продажам в Европе бразильской авиастроительной компании «Эмбраер» Клаудио Шейнкер. В ходе визита состоялась встреча с представителями казахстанских авиакомпаний «Эйр Астана», «Скат», «Кокшетау Авиа», «Тулпар авиа сервис».

Итак, проанализировав эволюцию развития двусторонних отношений РК и Бразилии, следует отметить, позитивный настрой двух государств в углублении и расширении сотрудничества в торгово-экономической, сельскохозяйственной и политической областях, перспективах дальнейшего сотрудничества.

Визит Главы нашего государства имеет ключевое значение в плане налаживания казахстанско-латиноамериканского сотрудничества и продвижения наших интересов в этом перспективном регионе, является одним из свидетельств расширения международных интересов и сбалансированности внешнеполитического курса нашей страны.

По итогам визита Президента РК Н.А. Назарбаева в Бразилию были подписаны «Декларация о принципах взаимоотношений, межправительственные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, освобождении владельцев дипломатических и служебных паспортов от визовых требований», «Протокол намерений о техническом сотрудничестве в области сельского хозяйства», «Протокол о политических консультациях между Министерствами иностранных дел двух стран» [11].

Поступательно развиваются взаимоотношения между Казахстаном и Бразилией в многостороннем формате. Свидетельством тому служит поддержка Казахстана кандидатуры Бразилии в постоянные члены Совета Безопасности ООН, также Республикой Казахстан было поддержано решение Бразилии по вступлению в Совет ООН по правам человека.

1. 
   Сударев В.П. Организация американских государств обретает авторитет // Международная жизнь. – M., 1998.
   
2. 
   Научный доклад Б.И. Гвоздаревa. Интеграционные прогрессы в западном полушарии на современном этапе: позиции США, латиноамериканский аспект и интересы Российской Федерации // Дипломатический Вестник. – M., 1998.
   
3. 
   Интервью с заместителем директора Института Латинской Америки Российской академии наук Н.В. Клашниковым. Латинская Америка – новый театр или конфронтации? // Дипломатический Вестник. – M., 2008.
   
4. 
   Там же
   
5. 
   Ж. Омаров. Бразилия далекая и близкая // Казахстанская правда. – Алматы, 10 октября 2007.
   
6. 
   Интервью с заместителем директора Института Латинской Америки Российской академии наук Н.В. Клашниковым. Латинская Америка – новый театр или конфронтации? // Дипломатический Вестник. – M., 2008.
   
7. 
   Желенина А. Бразильский вираж Н. Назарбаева. Казахстан заинтересован Латинской Америкой // Ежедневная деловая газета PBK daily. – Алматы, 12 ноября 2007.
   
8. 
   Там же
   
9. 
   Там же
   
10. 
    Ядуха В. Казахстан стучится в БРИК // Ежедневная деловая газета PBK daily. – Алматы, 28 сентября 2007.
    
11. 
    Там же.
    



This article is the complex research devoted to the evolution of economical, political cooperation between Republic of Kazakhstan and Brazil. The author in this article tries to analyze development of cooperation between these two countries in different areas.

В зарубежной научной литературе дискуссии вокруг политики открытого регионализма имеют давнюю историю. Феномен АТЭС стал одним из главных сюжетов американских, австралийских, японских исследований. А. Г. Гранберг в своих исследованиях определяет концепцию открытого регионализма как элемент глобализма в экономическом смысле [1]. Перспективы, интересы и позиции региональных акторов, векторы развития сотрудничества стран АТР достаточно подробно изложены в исследованиях В.И. Иванова, В.А. Вревского, В.П. Лукина – «Тихоокеанский регионализм: концепции и реальность»; Е.Б. Ковригина – «Противоречия и перспективы формирования «тихоокеанского сообщества»; Р.Ш. Алиева, Ю.В. Дмитриева, И.Д. Иванова – «Тихоокеанское сообщество»: планы и перспективы» [2]. Критерии типологизации современных региональных политических режимов разработаны в монографии М.Ю. Шинковского [3].

В данной публикации предпринята попытка раскрыть историю, структуру, управление и правовую основу функционирования АТЭС, с акцентом на изучение нормативно-правовых актов, определяющие и регламентирующие статус и деятельность организации. Они позволяют всесторонне раскрыть международно-правовой характер АТЭС; сравнить АТЭС с другими представленными в АТР торгово-экономическими организациями и дают ясное представление о значимости форума.

Известно, что АТЭС был создан в 1989 г. по предложению тогдашнего премьер-министра Австралии Б. Хоука с целью развития экономического сотрудничества в бассейне Тихого океана. Учредителями АТЭС являлись: Австралия, Бруней, Канада, Индонезия, Япония, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Южная Корея, Таиланд и США. В последующие годы к этим 12 странам присоединились КНР, Гонконг, Тайвань, Мексика, Чили, Папуа-Новая Гвинея, Вьетнам, Перу и Россия.

Первая встреча представителей стран АТЭС состоялась в ноябре 1993 г. в американском Сиэтле. После Сиэтла проведение ежегодных саммитов АТЭС стало традицией. Результаты последующих саммитов лежат в русле основополагающих документов богорского и осакского саммитов АТЭС 1994 и 1995 гг. В Богоре в качестве главной цели АТЭС определялось формирование в регионе системы свободной и открытой торговли и инвестиций. Для развитых стран АТЭС срок устанавливался 2010 г., а развивающимся – 2020 г. В Осаке была принята Программа действий форума, которая устанавливала параметры реализации намеченных целей по развитию экономического и технического сотрудничества.

Организацией ежегодных встреч поочередно занимается каждый из участников АТЭС, именуемый государством-председателем. Конференции АТЭС в первые годы служили местом для обсуждения вопросов экономического сотрудничества, представляющим взаимный интерес для ее участников. Впоследствии АТЭС превратился в ведущую структуру содействия свободной торговле, инвестициям и экономическому сотрудничеству в АТР, а статус его конференций вырос с министерского уровня до встреч на высшем уровне [4].

Высшим органом АТЭС являются ежегодные саммиты, которые определяют основные направления деятельности форума. Саммиты проводятся с участием министров иностранных дел, а также руководителей отраслевых министерств, возглавляющих приоритетные для АТЭС направления деятельности (министры финансов, развития людских ресурсов, энергетики и некоторые другие) [5].

В АТЭС по наиболее актуальным проблемам организованы следующие рабочие группы: региональному энергетическому сотрудничеству, рыболовству, развитию людских ресурсов, промышленной науке и технологии, сохранению морских ресурсов, телекоммуникациям, туризму, содействию торговле и транспорту; функционируют комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, бюджетно-административный комитет и др.; а также специальные группы экспертов: по выработке политики в отношении малых и средних предприятий, техническому сотрудничеству в сельском хозяйстве; консультативные группы, центральную роль среди которых играет Деловой консультативный совет АТЭС (АРЕС Business Advisory Council), созданный в соответствии с решениями саммита АТЭС в Осаке (1995 г.) взамен Тихоокеанского делового форума (Pacific Business Forum). В состав Совета входят по три представителя деловых кругов от каждого из участников АТЭС. Основные задачи Совета – выработка рекомендаций по осуществлению Осакского плана действий и разработка приоритетов по развитию конкретных секторов делового сотрудничества. Одна из его важнейших функций – принимать решения о порядке и объемах финансирования проектов и высказывать рекомендации о целесообразности выделения средств из фондов АТЭС на реализацию этих проектов [6].

В настоящее время существуют две формы участия в АТЭС: полноправное членство и статус наблюдателя. В ноябре 1997 г. разработаны и приняты критерии для членства в АТЭС: государство-заявитель должно быть расположено в данном регионе; государство-заявитель призвано иметь значительные экономические и торговые связи со странами-членами АТЭС; государство-заявитель должно проводить ориентированную на внешнюю экономическую деятельность политику рыночной экономики; государство-заявитель обязано следовать целям и принципам, основополагающих документов АТЭС; государству-заявителю предписывается представить индивидуальный план действий для участия в коллективных мероприятиях АТЭС; решение о признании членства в АТЭС принимается на основе консенсуса [6].

В юридической литературе достаточно подробно дан предметно-аналитический анализ структурного построения, членского состава институтов АТЭС, юридической природы принимаемых в рамках организации решений. Большой теоретический интерес в связи с нашей темой вызывает трактовка статуса государственных делегаций, представляющих то или иное государство-член на саммитах АТЭС. По мнению подавляющего большинства специалистов, правовое положение государственных делегаций на саммитах АТЭС регулируется положениями Конвенции о специальных миссиях от 8 декабря 1969 г. Важное дополняющее значение имеет и факультативный Протокол об обязательном разрешении споров по толкованию и применению Конвенции [7]. Факультативный Протокол предусматривает возможность разрешения всех возникающих споров через Международный суд, что полностью соответствует нормам международного права и Уставу ООН.

В принятых 8 февраля 1998 г. Правилах об участии наблюдателей приводится сводный перечень прав и обязанностей, определяющие статус государств-наблюдателей: право посещать форумы АТЭС, за исключением закрытых заседаний для стран-членов АТЭС и Секретариата; право иметь полный доступ к документации, за исключением тех, на которые имеется запрет; право занимать место за столом во время заседаний; право на получение программы заседаний; право быть приглашенным председателем для получения ответов на вопросы, которые могут возникнуть во время заседаний; право распространять документы по соответствующим вопросам; право быть упомянутым в особой части записей и в списке участников после членов АТЭС и состава Секретариата; обязанность сохранять в тайне информацию о заседаниях и полученной документации [6]. Наблюдателями кроме государств могут быть международные организации. Неправительственная экономическая организация Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) обладает в АТЭС таким статусом [7].

Кроме того, на заседаниях рабочих групп АТЭС также могут принимать участие физические и юридические субъекты, не представляющие членов АТЭС. Их статус регламентируется Консолидированными правилами, утвержденными на совещании министров 8 ноября 1996 г.

Формы деятельности рабочих групп весьма разнообразны: собрания, семинары, симпозиумы, учебные курсы. Соответственно формам деятельности определены четыре категории участников: представители членов АТЭС; служащие Секретариата АТЭС; наблюдатели, главным образом представители международных организаций; гости. Как правило, гостями могут быть лица, не входящие в вышеуказанные категории и они подразделяется на: представителей стран не членов сообщества; представителей соответствующих региональных международных организаций; представителей частного бизнеса, не включенных в делегации стран-членов АТЭС.

Вопрос о допуске к участию представителей государств не членов АТЭС решается отдельно членами каждой группы – консенсусом, а впоследствии подлежит оформлению совещанием старших служащих; вопрос о принятии каждой заявки об участии или направлении приглашения решается по усмотрению рабочей группы; при решении вопроса об участии или приглашении важное место занимает географический фактор, предпочтение отдается прежде всего, государству-заявителю данного региона, а при равном положении во внимание принимаются опыт или информация, которыми обладают заявитель или приглашенный; рабочая группа должна быть убеждена в том, что заявитель или приглашенный может проявить себя и внести значительный вклад в деятельность группы [6].

Деятельность в рабочей группе должна быть четко детализирована конкретными условиями участия представителей государств, являющихся не членами АТЭС. Представители таких государств могут быть приглашены или допущены к участию в дискуссии рабочей группы по обсуждению заранее согласованного вопроса повестки дня. Если мнение данного гостя представляет особую ценность и принято во внимание рабочей группой, он вправе участвовать в принятии решения. Гости с согласия председателя рабочей группы могут получить разрешение распространять документы по соответствующим вопросам повестки дня заседания рабочей группы; гости обязаны сохранять в тайне информацию, относящуюся к дискуссии, и документы, которые они получили; гостям и наблюдателям может быть предложено покинуть помещение по завершении обсуждения вопроса, право на участие, в котором они получили; председатель рабочей группы имеет право объявить о закрытом характере заседания, на которое наблюдатели и гости не допускаются [8].

На саммите в Куала-Лумпуре в 1998 году было официально оформлено членство России, Вьетнама и Перу в АТЭС, в результате общее количество участников форума достигло 21. Таким образом, вступление в организацию ведущих мировых держав РФ, США, Китая, Японии, Канады способствовало превращению АТЭС в крупнейшего, авторитетного межправительственного экономического объединения Азиатско-тихоокеанского региона [9]. Как полноправный член АТЭС Россия приняла участие в дискуссии по всем вопросам повестки дня: индивидуальные планы действий, финансовый кризис, вопросы технико-экономического сотрудничества, либерализация торговли. Итоговые документы встречи отражают и российские оценки и подходы к главным направлениям деятельности АТЭС [9].

С целью создания благоприятных условий для экономической интеграции российского Дальнего Востока в АТР в РФ была разработана правительственная Программа, наиболее важные положения которой, предусматривали расширение прав и полномочий регионов в сфере внешнеэкономической деятельности; обеспечение правительственных гарантий отечественным и иностранным инвесторам; создание современной системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности; развитие сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями, инвестиционными фондами и эффективное использование зарубежной технической помощи.

Саммит в Куала-Лумпуре 1998 г. проходил в условиях финансово-экономического кризиса, который привел к спаду производства и экспорта, обострил внутриполитические и социальные проблемы. Тем не менее делегаты саммита однозначно высказались за дальнейшее углубление региональной интеграции, продвижение к либеральной торговле на основе действующих в АТЭС принципов гибкости, добровольности и поиска консенсуса при принятии решений. Главное достижение саммита заключалось в том, что на нем не произошло отката от основополагающих принципов АТЭС. Некоторым странам удалось выполнить свое обязательство по снижению тарифов. Так Чили приняла решение понизить ряд тарифных ставок до 6% к 2003 г., КНР снизить более 5 тысяч промышленных тарифов до 10,8% к 2005 г., а Индонезия снизила тарифы на продукты питания до 5% [10]. Лидеры АТЭС призвали укреплять мировую финансовую систему и высоко оценили деятельность МВФ по стабилизации ситуации в странах, охваченных кризисом. Вместе с тем участники форума отметили необходимость укрепления и реформирования финансовых институтов и финансовых рынков, либерализации торговли и инвестиций. Была оказана поддержка усилиям Индонезии, Республики Корея, Филиппин и Таиланда по преодолению кризиса и восстановлении притока инвестиций в регион от различных международных финансовых организаций.

На саммите АТЭС в 1999 г. в новозеландском Окленде были выделены три главных направления тихоокеанского сотрудничества: укрепление рынков и их либерализацию, сохранение ведущей роли АТЭС в мировой экономике, обеспечение социальной стабильности. В Декларации придавалась ключевая роль электронной торговле в налаживании связей между экономиками АТЭС и было рекомендовано всем участникам продолжать ее развитие во взаимодействии с частным бизнесом.

Участники саммита АТЭС подчеркивали тесную взаимосвязь своих действий в процессе осуществления нового раунда многосторонних переговоров в ВТО. Было также принято решение о поддержке Вьетнама, Китая, России и Тайваня в переговорных процессах по вступлению в ВТО. КНР стала участницей ВТО с 11 декабря 2001 г., а Тайвань – с 1 января 2002 г. и Вьетнам – с 11 января 2007 г. Как отмечалось в Декларации, «создание открытой региональной системы, в рамках которой развиваются конкуренция и сотрудничество, является лучшим средством совместного достижения процветания в будущем» [11].

Участниками саммита в Новой Зеландии были одобрены и утверждены Принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования, которые предусматривали недопустимость разного подхода к иностранным и отечественным компаниям; широкое применение принципов конкуренции и регулирования в вопросах экономической деятельности; необходимость единой правовой базы; открытость и ответственность при их реализации.

Саммит АТЭС 2000 г. в городе Бандар-Сери-Бегаван (Бруней) ознаменовался участием во встрече глав государств и правительств Президента России В. Путина.

Основными документами саммита АТЭС в Шанхае 2001 г. наряду с традиционными декларациями лидеров и совместным заявлением министров иностранных дел и торговли стало и заявление лидеров о борьбе с терроризмом. Тема борьбы с международным терроризмом стала превалировать и на саммите в Лос-Кабосе, Мексика, 2002 г. В 2003 году на саммите в Бангкоке лидеры АТЭС подробно обсуждали проблемы ВТО наряду с ситуацией в АТЭС.

На последующих саммитах лидеров АТЭС в Чили (2004 г.), Республике Корея (2005 г.), Вьетнам (2006 г.) рассматривались плюсы и минусы возможного перехода АТЭС к обязательному выполнению согласованных решений, необходимость структурных реформ форума, а также субрегиональные и двусторонние торговые соглашения о преференциальной торговле, особую озабоченность вызывало состояние ВТО.

В 2007 г. в Сиднее прошли мероприятия форума АТЭС, где было принято решение о проведении саммитов АТЭС в Перу (2008 г.), Сингапуре (2009 г.), Японии (2010 г.), США (2011 г.) и в России (2012 г.).

Суть наиболее важных договоренностей, достигнутых на сегодняшний день в АТЭС, по мнению О. Иванова, состоит в предметной констатации следующего порядка. В отношении процесса либерализации, ориентированного на обеспечение свободной и открытой торговли и инвестирование не позднее 2010-2020 гг., будут применяться следующие принципы: во-первых, всеобъемлемость (процесс либерализации будет касаться всех препятствий на пути достижения долгосрочной цели обеспечения свободной и открытой торговли и инвестирования); во-вторых, соответствие стандартам ВТО (меры по либерализации будут соответствовать практике ВТО); в-третьих, сопоставимость (участники будут стремиться к тому, чтобы обеспечить общую сопоставимость принимаемых ими мер по либерализации с учетом ее общего уровня, уже достигнутого каждой страной АТЭС); в-четвертых, недискриминация, транспарентность (каждый участник будет обеспечивать транспарентность своих соответствующих законов, положений и административных процедур, которые оказывают влияние на оборот товаров, услуг и капитала между странами АТЭС); в-пятых, неприменение деструктивных мер (каждая страна АТЭС будет стремиться воздерживаться от применения мер, которые могли бы привести к усилению протекционизма); в-шестых, одновременное начало, непрерывный процесс и дифференцированные графики (страны АТЭС одновременно и незамедлительно начнут процесс либерализации, содействия и сотрудничества со всеми другими странами-членами и будут постоянно вносить значительный вклад в достижение долгосрочной цели обеспечения свободной и открытой торговли и инвестирования); в-седьмых, налаживание сбалансированного подхода (ввиду различий в уровнях экономического развития стран АТЭС и неодинаковых экономических условий в отдельных странах в процессе либерализации будет обеспечен гибкий подход к решению проблем, связанных с такими условиями); в-восьмых, поддержание должного уровня сотрудничества (одни участники будут оказывать экономическое и техническое содействие другим) [12].

По мнению ряда экспертов, прежде всего, российских, АТЭС – плод политики США, которые подстраховались на тот случай, если уругвайский раунд ГАТТ, который длился с 1987 по 1994 гг. и закончился бы провалом и привел их к торговой войне с ЕС. Несмотря на то, что чиновники из ГАТТ не раз напоминали о том, что АТЭС – образование, выходящее за рамки региональной интеграции, дозволенной ст. XXIV ГАТТ Биллу Клинтону удалось провести в Сиэтле первый саммит АТЭС, который выступил с декларацией, либерального содержания и преследовал явную цель оказать давление на Брюссель.

Кроме того, создав АТЭС, США сохранили свое присутствие в Восточной Азии, регионе, который для Вашингтона имеет ключевое геополитическое и геоэкономическое значение, поскольку была оглашена премьер-министром Малайзии Махатхиром Мохамадом идея создания Восточноазиатского экономического сообщества без участия США. В 1992 г. в кулуарах сессии Совета тихоокеанского экономического сотрудничества в Сан-Франциско стало известно о том, что некоторые страны АСЕАН вступили в АТЭС под давлением. Директор американского Института международной экономики К. Ф. Бергстен отмечает, что «прогресс в направлении создания ФТАА был весьма незначительным, а АТЭС не сделал ничего, чтобы приблизиться к своим амбициозным целям» [13].

Слабая экономическая эффективность АТЭС и медленный интеграционный процесс, по мнению некоторых исследователей, объясняется несколькими существенными факторами. Первый – географическая разбросанность стран-участников, которые характеризуются разным уровнем развития и принадлежат различным политическим системам и цивилизациям.

Во-вторых, интеграция в АТР протекает по «мягкому» пути, в основе которого лежит развитие сотрудничества снизу. Данный принцип особенно важен при регулировании взаимоотношений между развитыми и «малыми» странами-участниками по вопросам либерализации и содействия торговле и инвестициям, а также в экономическом и техническом сотрудничестве.

Особенностью АТЭС также является включение субрегиональных организаций в качестве членов и наблюдателей – Тихоокеанский экономический совет (ТЭС), Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), Региональный форум АСЕАН (АРФ), АСЕАН.

АТЭС в международно-правовой литературе именуется постоянно действующей конференцией [14], или параорганизацией [15]. Названная институция, по мнению И. С. Пушкарева, обладает определенными признаками международных организаций. Вместе с тем отличительные признаки в своей совокупности здесь недостаточно полно обозначены. Данное обстоятельство не дает оснований усматривать наличие ясно выраженного согласия учредителей считать создаваемое ими образование в качестве международной организации с определенной функциональной правосубъектностью [16].

Анализ институционально-правового характера организации и содержания решений, принимаемых в АТЭС, представляют научный и практический интерес. На этот счет учеными и политиками высказаны различные точки зрения. Группа экономически развитых стран, во главе с США, считает, что АТЭС должен стать жесткой структурой блокового типа с четкими институциональными характеристиками, устанавливающей требование по неукоснительному выполнению принятых решений. Речь идет о придании данному образованию черт, присущих международной организации [9].

Согласно второй точки зрения АТЭС должен оставаться конференцией, решения которой носят необязывающий характер. В интервью, данной «Независимой газете», исполнительный директор АТЭС С. Али отметил: «АТЭС – это абсолютно добровольный процесс. Мы понимаем, что между членами форума существуют огромные экономические различия. Мы – не политическая организация, мы не основаны на каких-либо правилах. Члены АТЭС не могут быть принуждены делать то, чего они не хотят делать. Говоря это, мы берем на себя определенные моральные обязательства. Но в то же время страны в АТЭС наблюдают друг за другом, и тот, кто отстает в экономическом плане, просто вынужден предпринимать усилия, чтобы сократить разрыв. Но все это, конечно, добровольно, что во многом и является сутью АТЭС»[17].

Изложенного в интервью понимания сути организации придерживается большинство участников АТЭС. Это так называемый «азиатский подход», который предполагает существование «мягкой субстанции консультативного характера, допускающей относительную свободу трактовки этих решений и добровольность выполнения».

Необязывающий характер принимаемых решений, чувство восточноазиатского коллективизма, принцип добровольности, консенсуса и учета национальных интересов стали основой «метода АТЭС».

Феномен открытой формы нового регионализма, возникший в постбиполярный период иногда в литературе противопоставляется старому или жесткому, твердому типу регионализма, продукту эпохи «холодной войны». Анализ феномена открытого регионализма дает возможность проследить связь с глобализацией, которая также основана на либерализме. Глобализм и либеральное развитие экономик АТЭС требуют реализации политики объединения экономик региона на основе упразднения тарифных и нетарифных барьеров, ликвидации дискриминационных препятствий, экономических границ, что в итоге приводит к интеграции.

Таким образом, изучение процессов становления и развития АТЭС, цели и места организации в АТР и международно-правовой природы форума позволяет охарактеризовать АТЭС как международную организацию (структурное построение, характер членства, процедура принятия решений), и отнести к категории так называемых параорганизаций.

1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М. 2001.

2. Иванов В.И., Вревский В.А., Лукин В.П. Тихоокеанский регионализм: концепции и реальность. – М., 1983 Ковригин Е.Б. Противоречия и перспективы формирования «тихоокеанского сообщества. – М.,1986 Алиев Р.Ш, Дмитриев Ю.В, Иванов И.Д. Тихоокеанское сообщество: планы и перспективы. – М., 1987.

3. Шинковский М. Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. – М. 1998.

4. Абашидзе А. Х., Пушкарев И. С., Федоров М. В. Право и международные отношения. Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) И Россия // Государство и право. 2001. – С. 63.

5. Гончаренко С. Рабочие группы, комитеты и другие органы АТЭС: основные направления деятельности // Проблемы Дальнего Востока. 1998. N 4. С. 8.

6. http://www.apec.org

7. Конвенции о специальных миссиях от 8 декабря 1969 г. Факультативный Протокол об обязательном разрешении споров по толкованию и применению Конвенции от 8 декабря 1969 г.

8. Сизоненко С. Тихоокеанские заметки // Проблемы Дальнего Востока. 1998. N 4. – С. 27.

9. Иванов М.Ж. Дебют России в АТЭС // Мировая экономика и международные отношения.1999. N 3. – С. 56.

10. Иванов О. России резон все больше разворачиваться в сторону АТЭС // Международная жизнь. 1997. N 6. – С. 68 - 69.

11. Гончаренко С. Саммит АТЭС в Окленде // Проблемы Дальнего Востока. 2000. N 1. – С. 14-15.

12. Иванов О. России резон все больше разворачиваться в сторону АТЭС // Международная жизнь. 1997. N 6. – С. 68- 69.

13. См.: Федотов В. Россия и АТЭС.//Проблемы Дальнего Востока. 2004, No. 002. – С 48-54.

14. Подробнее об этом см.: Блищенко И. П. Международные конференции как организации особого рода // Международные организации. – М., 1994. – С. 109-123.

15. См.: Богуславский М. М. Международное экономическое право. М., 1986. – С. 137; Арсентьев Ю. А. Международные организационно-правовые механизмы кредитования и финансирования и Российская Федерация. – М., 2000.

16. См.: Пушкарев И. С. Международно-правовые вопросы деятельности форума Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества. – М., 2000. – С. 215.

17. Независимая газета. 1999. 11 декабрь.

Осы мақалада АТЭҚ-тың тарихы, құрамы және қызмет етуінің құқықтық негізі қарастырылған. Автор басты назарын ұйымның мәртебесі мен қызметін аңықтайтын құқықтық құжаттарға аударған.

The Problem of APEC’s history, structure and legal bases of its functioning both consider at on this article. The Author paid an attention to the researching of the legislative documents, which define at status and activity.

Начиная с середины XVIII в., в связи с продвижением государственных границ Российской империи на юг и юго-восток, царские власти стремятся закрепить за собой слабозаселенные окраинные районы империи. Екатерина II, будучи еще великой княгиней, женой наследника русского престола, хорошо понимала экономическое значение освоения новых территорий и увеличения народонаселения страны. Она писала: «Мы нуждаемся в населении. Заставьте, если возможно, кишмя кишеть народ в наших пространных пустырях». Придя к власти, Екатерина в своем знаменитом Наказе подчеркнула: «Россия не только не имеет довольно жителей, но обладает еще чрезмерным пространством земель, которые не населены, ниже обработаны» [1]. В правление Екатерины границы Российской империи вследствие победоносных войн с Турцией продвинулись далеко на юг – до северных берегов Черного и Азовского морей, Кавказского хребта. Обширные территории с плодородными землями представляли собой безлюдную пустыню, лишь по берегам степных речек кочевали немногочисленные калмыцкие, башкирские и киргиз-кайсацкие племена.

Таким образом, царское правительство инициировало иммиграционные процессы в отдаленные районы России, в том числе и в Казахстан. После опубликования царского Манифеста в российские пределы направился огромный поток переселенцев-иностранцев. Больше всего среди них было немецких колонистов-земледельцев из различных германских земель. В Россию прибывали преимущественно немцы из Пруссии, что объяснялось тяжелым экономическим положением – семилетняя война разорила Германию по всей стране бродили нищие солдаты, безработные ремесленники, безземельные крестьяне.

Через 100 лет после обнародования Манифеста Екатерины в России насчитывалось 505 иностранных колоний, в подавляющем большинстве населенных немцами.

За 1828-1860 гг. в России осело, по данным В.В. Оболенского, 263 тысячи иностранцев. В последующие 40 лет, до конца ХIX века уже 2 638 тыс. человек, т.е. в десять раз больше. А за первые 15 лет ХХ столетия численность иностранцев составила 1 251 тыс. человек. Уже из этого видно, какое влияние оказало на иммиграцию в Россию падение крепостного права и последовавшее за ним развитие крупной промышленности и расширение торгового оборота. За 88 лет (1828-1915) в России осело 4152 тыс. иностранцев. Но только 6,3% от этого числа (или немного больше, учитывая неполноту данных) въехало в страну до падения крепостного права [3].

Необходимо отметить, что две трети иммигрировавших в Россию иностранных подданных прибыли через европейскую границу и в подавляющем большинстве были жителями европейских стран, и одна треть прибыла через азиатскую границу, в большинстве своем проживая ранее в Азии.

Уже в 50-х годах XIX в. (преимущественно в конце десятилетия) европейская иммиграция значительно расширилась, но особенно крупные размеры получила с 60-х гг., в течение последующих за 1861 г. трех десятилетий. Любопытно, что затем она сильно сократилась в течение 90-х гг. и вновь возросла с начала ХХ века.

Сокращение в 90-х гг. объясняется сокращением чистого прилива по европейской границе. Прилив из Азии в 90-х гг. не уменьшился, а возрос вдвое, будучи, однако, еще не в состоянии компенсировать убыль на другом секторе границы. Рост чистого прилива в ХХ веке в первую очередь объясняется увеличением иммиграции из азиатских государств. Правда, в последнем пятилетии прилив из Европы по своей интенсивности удвоился, но уже не мог достичь азиатского прилива по своей абсолютной величине.

Таким образом, исторически позднейшим видом иммиграции в России являлась азиатская иммиграция, а европейская к ХХ веку сократила свое прежнее значение и лишь частично восстановила его перед началом войны. До 90-х гг. Россия была ареной передвижения людских масс преимущественно с запада на восток, из Западной Европы в Восточную. С начала XX в. появляется мощная струя, идущая с востока на запад (а также с юга на север), имеющая своим источником пограничные азиатские страны.

Теперь взглянем на состав оседавших в России иностранцев по их подданству. Приведем данные за 88 лет (1828-1915 гг.) по отдельным государствам.

Германских подданных за все время осело в России около 1,5 млн. человек или 35% от общего количества иммигрантов. Что касается 900 тыс. австрийцев (вторая крупнейшая группа), то галичане, поляки, чехи, вероятно, занимали в этой группе первое место. В сумме выходцы из Германии и Австрии составляли более половины всех иммигрантов.

Румыны среди европейцев стояли на третьем месте, но большая их часть прибыла в третьей четверти ХIX века, в связи с происходившими тогда войнами. То же, в общем, относится и к грекам.

Несмотря на то, что в царской России было вложено много английского, французского и бельгийского капитала, в ней осело незначительное число подданных этих стран. Приток англичан и французов был довольно значителен в 70-х гг. XIX в.; в следующем десятилетии он значительно упал. В 90-х гг. приток англичан возобновился и одновременно появилось немало бельгийцев. В ХХ столетии приезд англичан, а также французов, вновь усилился, опять стали приезжать (в последние годы перед войной) бельгийцы. Эти колебания довольно точно соответствовали периоду усиления притока промышленного капитала, результатом чего был приезд инженеров, директоров и квалифицированных рабочих.

Относительно прочих европейских стран достаточно заметить, что приток из них относится преимущественно на ХХ столетие и последние перед I мировой войной годы. Только максимум притока из Италии приходится на 90-е гг. XIX в., да приток из Швейцарии небольшими дозами распределен на все почти десятилетия с 30-х гг.

Что касается выходцев из азиатских стран, то здесь на первом месте стоят персидские подданные, по численности почти равные австрийской группе, за ними следуют турецкие подданные (не одни турки, но немало армян и греков) и, наконец, китайцы. Японцы появились лишь в ХХ веке и составляют незначительную группу. Поскольку в азиатской иммиграции преобладают выходцы из Персии и Турции, мы и указали раньше, что это движение направлялось не только с востока на запад, но и с юга на север.

Что касается азиатских источников иммиграции, то Персия издавна и непрерывно являлась руководящим государством: прилив из Турции особенно усиливается в ХХ веке. Наконец, китайская иммиграция появляется лишь в ХХ веке, в крупных и возрастающих размерах. Это – самая «молодая» из всех категорий иммиграции.

Где же преимущественно оседали персидские, турецкие и китайские подданные? Что касается персидских подданных, то из 74 тысяч, учтенных переписью 1897 г., 60.5 тысяч находилось на Кавказе и 10 тысяч – в Средней Азии; между этими же двумя областями распределились и 32 тысячи лиц, родным языком которых был персидский. Весьма вероятно, поэтому, что главными районами оседания персидских иммигрантов были: Кавказ, восточное побережье Черного моря, западное побережье Каспийского и Туркестан.

Что касается 121 тыс. турецких подданных (данные 1897 г.), то 86 тысяч (71%) из них находилось на Кавказе. 21.5 тыс. (18%) в Таврической губернии и 7 тысяч (6%) – в смежной с ней Херсонской. Остальные были рассеяны по Европейской России. Из 209 тысяч турок по родному языку 67% находилось опять-таки на Кавказе, 27% - в Бессарабии, остальные рассеяны по Европейской России.

Что касается китайцев (по подданству), то в 1897 г. по всей европейской части империи и на Кавказе их было насчитано около ста человек, а лиц, родным языком которых был китайский, там же насчитано всего 47 человек. В средней Азии китайцев по подданству было 2 тыс., по языку – 16 тыс. Вся остальная масса (общее число китайцев было 48 тыс. по подданству и 57 тыс. по языку) была сосредоточена на Дальнем Востоке, преимущественно в Приморской области. Согласно переписи 1926 г. в европейской части СССР насчитывалось около 4.000 китайцев по подданству и около 5.000 – по родному языку [4].

Таким образом, состав иммиграции в довоенную Россию был сложен и разнообразен, тем более что иммиграционный поток исходил из государств с различной социально-экономической структурой и оседал преимущественно на окраинах империи, в частности, в Казахстане.

Важнейшими категориями оседавших в России иностранных подданных, по мнению В.В. Оболенского, в порядке убывающей численности, можно считать: 1) неквалифицированных рабочих – сельскохозяйственных, промышленных и транспортных; 2) крестьян-земледельцев; 3) ремесленников и мелких торговцев; 4) купцов и торговых агентов – особенно по внешней торговле (лесом, хлебом, птицей и яйцами, пушниной); 5) интеллигенцию (учителей, врачей и т.п.); 6) квалифицированных рабочих и мастеров в горной промышленности, металлургии, машиностроении, текстильной промышленности и т.д.; 7) иностранных директоров, инженеров и коммерческих специалистов в крупных фирмах. Многие из них прибывали на временные заработки, но затем оседали на постоянное жительство [5].

Подавляющее число иностранных переселенцев, после получения русского билета, обращались в органы местной власти с просьбой о принятии в русское подданство [6].

Таким образом, можно резюмировать, что царское правительство, начиная с XVIII в. проводило организованную иммиграцию иностранных подданных в Россию, в том числе и в азиатские регионы империи, стимулировало их, предоставляя различные льготы, помощь и т.д. Некоторое освещение и анализ выявленных источников позволяет резюмировать, что иностранные подданные, пребывавшие в пределы Российской империи, были официально защищены действием российских иммиграционных законов. Въезд и дальнейшая адаптация иностранных иммигрантов сопровождались лояльной политикой благоприятствования со стороны царского правительства, что объяснялось необходимостью освоения огромных территорий империи, желанием поднять уровень эффективности азиатского региона с помощью более развитых форм ведения сельского хозяйства, использования иностранного капитала.

1. Писаревский Г. Из истории колонизации России в XVIII в. – М., 1909. – С.45

2. ПСЗРИ. т. XYI, 1830. С. 313-314.

3. Оболенский В.В. Международные и межконтинентальные миграции в довоенной России и СССР. – М., 1928. – С. 106.

4. Там же. – С. 108- 113.

5. Там же. – С.114.

6. ЦГА РК. Ф.369. Оп.1.Д.1056. Л.44-47.



Article opens questions of the international migrations on territory of Russian empire in XVIII - the beginning of XX centuries, the history of foreign resettlements. Features of a migratory policy of Russia is described. Statistical data of immigration from the European countries and the Asian states are analysed.

Қоғамның формасын, түрін, түр бейнесін зерттеумен ғылымның философия, тарих, социология, заң ғылымы салалары да айналысады. Алайда олардың әрқайсысы саясатқа өз тұрғысынан, өз мүддесі шеңберінде сай қарайды да, оны осы мүдде тұрғысынан өзіне тән әдіспен зерттейді. Олардың әрқайсысы саясат өзінің ішкі, өзіне тән мәнімен емес, тек сол ғылым саласына қажетті ғылым ретінде сол саланың мақсат-мүддесі лайық кеңінен қамтылған мәселенің бір бөлігі болып қана қамтылған. Ал саясаттану болса өзі алған проблеманың мәселенің ерекше қасиеттерін бір-бірімен ұштастырып, біртұтас етіп, оларды белгілі бір жағдайда ғана бөліп алып қарайды.

Саясаттану пәні социология ғылымы мен заң ғылымдарының әртүрлі салаларға бөлінуі барысында қалыптасты. Күні бүгінге дейін саясаттануда қоғам билігін зерттейтін социология мен заң ғылымдарына (юридизированное) тән бағыттар байқалады. Тіпті саясаттану мен социологияның бір-біріне ұқсап, бірін-бірі қайталайтын кездері де жие кездеседі. Саяси социология – саяси билік пен саясатты оларда әлеуметтік топтардың мақсаттарының қаншалықты басым екендігі тұрғысынан қарайды, яғни өкімет билігінің әлеуметтік түп-тамыры және сол билікті бөлісу жайындағы мәселені зерттейді. Олар қоғамның әлеуметтік құрылымын саясатпен қаншалықты байланысты деген сұраққа жауап береді. Саяси социология саясаттануда саясатты түрлі институттардың көмегімен бір топқа жүйелейтін заң ғылымынан туған позитивизмнің тууынан пайда болған сала деп саналады. Сол саяси институттардың өзін саяси социология белгілі бір әлеуметтік құрама, мақсаттар қосындысы деп қарайды. Бұл институттар дәлірек айтқанда саяси социологияның заң ғылымынан бөлініп шыққан саяси бағыт «институт» деген ұғымды қалыптастырады да, саясатшылық мемлекет қызметі шеңберіндегі саясат ұғымы шеңберінен шығарып, түрлі саяси ұйымдардың, құрылымдардың – мемлекеттің, партиялардың, қоғамдық-саяси ұйымдардың, нормалардың, бұқаралық ақпарат құралдарының, саяси идеологияның неғұрлым кең ауқымды тағы тағыларының қызметінің саясатты дәрежесіне көтерілуіне көмектеседі. Екінші жағынан, саяси социология саясатқа және оның өз шеңберінде әрекет ететін әлеуметтік мүдделердің қақтығыс (конфликт) институттарына баратын жолды белгілеп береді. Мұның екеуі де басты міндеті саналатын саясат пен билікті мүдделермен институттардың біртұтасты қарым-қатынасы ретінде зерттеуді қалыптастырады. Бұл біртұтастық «Қоғамның саяси жүйесі» (системасы) дейтін арнаулы категорияда көрініс табады. Саясаттану – саяси жүйе (система) туралы және халықаралық сахна деңгейіндегі (арена) саяси жүйелердің өзара қарым-қатынастардың байланыстары туралы ғылым.

Саясаттардың құрылымына (структура) мыналар кіреді: 1) әлеуметтік-саяси және саясаттану білімдерінің тарихы; 2) билік пен саяси жүйелердің (системаның) жалпы теориясы; 3) саяси мүдделердің, олардың өзара байланыстарының түрлерінің (конфликт) қақтығыс, (кон-сенсус – келісімге келу) және саясаттың өз бағытын білдіру теориясы; 4) саяси институттар мен құбылыстардың (процесс) теориясы; 5) идеологиялық процестердің теориясы; 6) саяси мәдениет теориясы; 7) жеке адамның саяси қызметі және саяси әлеуметтендіру теориясы; 8) қоғамды саяси басқару теориясы; 9) халықаралық қарым-қатынастар мен жүйелердің теориясы [1].

Ғылым ретінде саясаттану саясатты, яғни әлеуметтік мүдделер мен институттардың қоғамдағы билікті жеңіп алу, ұйымдастыру және іске қосу жөніндегі қарым-қатынастарды зерттейді. Ол саясаттағы барлық жеке зерттеулерге байланысты әдістемелік (методологиялық) рөл атқарады. Саясаттану – дүниетанымдық ғылым. Өйткені ол өз пәні арқылы қоғамның дамуына, оны іске асыратын механизмдерге, саяси түрленген қоғамның және дүниенің ісінде ұйымдастырылған өзара қарым-қатынастарға, саяси жағынан қалыптасқан дүниедегі адамның алатын орнына белгілі бір көзқарасты қалыптастырады. Жоғары оқу орындарында оқылатын пән ретінде ол саяси жұмысты өркениетті саяси мәдениетке баулу, жеке адамды саяси әлеуметті жағдайға баулудың теориялар мен практикасын үйретеді.

Саясаттану саяси-практикалық маңызы бар қызмет атқарады, саяси бағдарлама жасауға және қалыптастыруға, саяси процестердің ағымымен саяси институттардың арасындағы өзара қатынастардың мәнін табу арқылы саяси институттардың мейлінше ұтымды қызмет атқаруына көмектеседі. Саясаттану алда болатын саяси процестерді утопиялық жолмен емес, ғылым жолымен алдын ала болжайды (ирогиостикалық).

Саясаттанудың саясатты зерттейтін әдістері бар және ол басқа ғылымдардан ең алдымен олардың мазмұн – генетикалық бөлімі (заң, категория, принциптер) арқылы олардан өзгеше болады.

Саясаттанудың әдістері үйренуге кірісерде оның философиямен және басқа ғылымдармен органикалық байланыста екенін және өзінің пәндік саласын зерттеу үшін осы ғылымдар жасаған әдістердің бәрін пайдаланатынын есте сақтау керек. «Метод» грек сөзі, оның мәні – таным жолы, әдісі деген сөз болып шығады. Нақтылап айтқанда, әдіс түрлі тәсілдердің жүйесі. Олардың көмегімен белгілі бір затты зерттеу жүзеге асырылады. Әдістерді теориялық және эмпириялық деп бөлуге болады. Өз кезінде теориялық әдістер философиялық және жалпы ғылымдық болып бөлінді. Таным тарихы философиялық тиімді әдіс диалектика мен материализм екенін көрсетті.

Саясаттануда қолданылатын жалпы ғылымдық әдістерге теңестірмелі (сравнительный), жүйелі (системный), құрылымды-функциялық (структурно-функциональный) әдістерді жатқызуға болады. Теңестірмелі әдіс саяси өмірдің белгілі бір кеңістік пен уақыт шеңберінде байқалған құбылыстардың сипатын салыстырып, олардың әрқайсысындағы сәйкес (сходство) қайталанатынын және ол қайталанудың заңдылығын анықтауға мүмкіндік береді. Жүйелі (системный) әдіс болса саяси өмірдегі кез келген құбылысты бүкіл бір нәрсенің бір бөлігі, неғұрлым күрделі жасалған заттық элемент деп қарауға көмектеседі, зерттейтін көріністің әлеуметтік шындықтың құбылыстарының жалпы байланысында алатын орнын анықтауға мүмкіндік береді. Құрылымды-функционалды әдіс жүйелі әдісті нақтылауға қызмет етеді. Ол зерттелетін құбылыстың өзін бір бүтіннің бөлігі деп қарап қана қоймай, сонымен бірге әрқайсысы белгілі бір рөл атқаратын элементтерден құралатын іштей бөлшектенген құрылым деп қарауға мүмкіндік жасайды [2].

Эмпириялық әдістер де жинақтау әдістері және мәліметтерді талдау әдістері болып екі топқа бөлінеді. Басқа ғылымдағыдай саясаттануда да нақты мәліметтер жинағында бақылау сұрақнама (опрос), жауап жинау, құжаттарды талдау, тәжірибе (эксперимент) жасау тәсілдерін қолданады. Бақылау (наблюдение) саяси өмірдегі оқиғаларды, мәселелерді дұрыс байқауға, саяси күрделі мәселелерді дұрыс жолға қоюға көмектеседі. Сұрақнама (опрос) жауап алу оқиғаларға қатысушылар басшылыққа алатын себептерді, олардың саяси өмірдің түрлі жақтарына көзқарасын, тағы тағыларын айтуға мүмкіндік береді. Санақ құжаттарын және басқа құжаттарды талдау адамдың саяси іс-әрекеттерінен туатын нақты нәтижелерді зерттеуге көмектеседі. Тәжірибе жасау (эксперимент) адамдардың саяси мінез-құлқындағы басқа әдістердің көмегімен байқалған сипаттарға әсер еткен факторлар жайлы алдын ала болжамымызды тексеруімізге қызмет етеді. Түрлі әдістердің көмегімен алынған эмпериялық мәліметтердің дәлдігі, ықпалдылығы зерттеудің қажетті жерлерін іріктеп алуға көп байланысты. Ол тар көлемді болып, бірақ халықтың өзіміз зерттеп жүрген бөлігінің әлеуметтік сипатын тең етіп көрсетуге тиіс. Зерттеу нәтижелері бойынша іс жүзінде жасалған саяси қорытындылардың негізі мықты болуы да едәуір жағдайда осыған байланысты.

Жинақталған мәліметтерді талдау әдістерінің ішінен саясаттанулық зерттеулердің қазіргі кезеңде неғұрлым жиі қолданылып жүргендерін бөліп алу керек. Бұл дисперсиялық, корреляциялық және факторлық талдау. Дисперсиялық талдау орташа көлемнен туатын өзгерістердің алшақтылығын анықтауға және бұған немесе бірінші ауытқушылықтың ықпалын ашуға негізделген. Корреляциялық талдау ерекше коэффициенттердің көмегімен ауыспалы құбылыстардың арасындағы санақтық байланыстарды зерттеуде. Бұл коэффициенттердің маңызы неғұрлым жоғары болса, байланыс соғұрлым мықты болады. Фактор талдау корреляциялық талдау барысында пайда болған топтардың көмегімен жаңа, ірі ауытқу туғызады. Оларды факторлар немесе белсенді ауыспалы құбылыс деп атайды. Олар басқаларына ықпал етеді. Сондай-ақ әр фактордың өзіндік салмағы болады. Олар - І-ден + І-ге дейін ауытқып тұрады. Бұл әдістердің бәрі бірін-бірі толықтырады.

Саясаттану ғылымның дербес саласы болып 40-50 жылдары бөлініп шықты. Ол әр елде өзіндік өзгеше оқытылады. Әсіресе, АҚШ, Франция, Англия, Италия, Германияда едәуір дамыған. 1949 жылы саяси ғылымдардың Халықаралық ассоциациясы құрылды. ТМД-да саяси ғылым, заң ғылымдары, философия, социология, тарих ғылымдары шеңберінде дамыды. 1955 жылы саяси (Мемлекеттану) ғылымдарының Кеңестік ассоциациясы құрылды. Қазір ол саясаттану ғылымдар ассоциациясы деп аталады. Жоғары оқу орындарында ерекше ғылым ретінде 1989 жылдан оқытыла бастады. Осы уақыттан бастап саясаттану бағытын-дағы кафедралар мен саясаттану институттары көптеп ашыла бастады.

Саясаттанудағы басты ұғым билік туралы ұғым болып саналады. Саясат адамдардың қоғамның таптарға өкіметті иемденген, осының негізінде бүкіл қоғамға сол қоғамнан бөлініп шығып мемлекет деп аталатын арнаулы аппараттың көмегімен билігін жүргізетін адамдар тобына бөлінуі жағдайында пайда болатын өзара әрекеттердің түрі деп есептеледі. Өкіметке саясаттану тұрғысынан қарай отырып, бұл ғылымның психологиядан өзгеше өкіметті адамдардың қоғамдық өмірде өз еркін білдіруге қабілетті емес, шеңберінде бір адамдар басқаларына ықпал жүргізетін қоғамдық қатынас деп түсінуіміз керек. Саяси өкімет бұл бір қоғамдық топтың мемлекет арқылы басқаларға үстемдік, айқындалған ықпал ету, билік етуі өкіметтің бір түрі ретінде мемлекеттік өкімет арнаулы аппараттың адамдарға жасайтын белгілі бір ықпалы деп түсінеміз. Аппараттың бұйрығы белгілі бір территорияда тұратын адамдар үшін міндетті. Бұл аппарат кәсіптік негізде құрылады да негізгі жұмысы өкімет билігін жүзеге асыру деп саналатын адамдардан құралады. Мемлекет ісіне араласу үшін түрлі институттар: саяси партиялар, одақтар, ұйымдар, қозғалыстар, тағы басқалар құрады. Олардың көмегімен өкіметтің маманданған кәсіби аппаратын өз мүддесіне бағындыруға тырысады. Олардың мемлекеттік өкімет жүйесінде өзара бірлескен іс-әрекеттерінің барысында белгілі бір қатынаста саяси сипаты бар. Қоғамдық қатынастардың, институттардың, қызметте өзін-өзі көрсету мен сананың өкімет билігін бөлісумен және жүзеге асырумен байланысты бөлігі саяси жүйе деп аталады. Олар өкімет билігінің жүзеге асырудың тарихи шартты механизмі болып саналады.

Саяси қатынастар үш түрлі болады: 1) қоғамдық топтардың өкімет жүйесінде бір-біріне қатынасы; 2) қоғамдық топтардың өкімет құрылымдарына қатынасы; 3) өкімет құрылымдарының бір-біріне құрылысы, (бұл қатынастарды біріншілеріне қарағанда екінші екінші қатынастар деп атау әдіске айналған). Саяси институттар (немесе құрылымдар – структуры) мемлекеттік-өкілдік, (өкіметтік, властвующие) орындаушы, сот және мемлекеттік емес (өкімет билігін жүзеге асыруға қатысушылар) партиялар, одақтар, ассоциациялар тағы басқалар болып бөлінеді. Саяси қызметтің түрлері (форма): 1. Кәсіптік (проффессиональной основе) негіз – өкімет үкіметтілігін жүзеге асыру жөніндегі әкімшілік жұмыс: өкіметтің құрылымдарын қалыптастыру, шешім қабылдау және оны орындау, басшыларды іріктеу және оларға басшылық ету; 2. Кәсіптік емес (непрофессиональной основе) негізде – жетекшілік (лидерство): ұйымдар мен қозғалыстарда қоғамдық жұмыс: органдар мен лауазымды адамдар сайлау: шешімдердің жобаларын талқылау: органдарға қатынас жасау, жиналыстарда сөз сөйлеп, бұқаралық ақпарат құралдарына материалдар жазу, тағы тағылар: бұқаралық шараларға: митингілерге, демонстрацияларға, шерулерге, ереуілдерге, тағы басқаларға қатысу. Саяси саналылық саласында мыналарды айтып көрсету керек: 1) саяси психология-саяси тұтыным мүдделер, тәртіптер, бағдарлар, дәстүрлер, әдістер, сезімдер, стереотиптер, пікірлер; 2) саяси идеология-теориялық көрсетілімдер, білім, концепциялар, бағдарламалар, платформалар, нормалар, құндылықтар [3].

Саяси жүйе әр мезгіл белгілі бір қоғамның әлеуметтік құрылымын көрсетіп, әлеуметтік топтардың (топтар, ұлттар, таптар, тағы басқалар) өкімет жүйесіндегі өзара әрекеттерінің өзіне тән тәртібі болып саналады. Бұл өзара әрекеттік сипаты саяси тәртіп деп аталады. Тәртіп екі түрлі болады: 1) өкімет билігін жүзеге асыруға барлық топтар мен азаматтардың қатысуы негізінде – демократиялық; 2) өкімет билігін жүзеге асырудан топтар мен азаматтардың көпшілігін шеттету негізінде – авторитарлық және тоталитарлық тәртіп.

Саяси өмір – бұл саяси жүйелердің тууының, қалыптасуының, дамуының барлық адамдардың қоғамдық өмірін ұйымдастыру түрлерінің қозғалысына тарихи сай барысы. Техника мен технологияда, экономика мен қоғамның әлеуметтік құрылымындағы прогресті өзгерістер саяси жүйенің белгілі бір жағдайда өзгеруіне әсер етеді. «Саяси өмір» ұғымының бұл анықтамасы жеке адамнан жоғары тұрған өкіметтік құрылымдар тұрғысынан оның мазмұнын да ашып береді. Адамдардың жеке топтарының көзқарасы тұрғысынан қарағанда саяси өмір олардың саяси жүйе жасауға, оны пайдалануға, өзгертуге және басқаруға қатысы, яғни өкімет билігі деген сөз. Саяси өмірдің мазмұны өкімет құрылымдарын құру мен өркендету, шешім қабылдап, оны орындау және құрылымдардың қызметін бақылау сияқты саяси жұмыстармен шектеледі. Ол адамдардың саясатқа араласу, бірінің жұмыс істеу мен күрес, талас, дағдарыс, революция, реформа, соғыс, келісім сияқты саяси қызметтің сан алуан түрлерін қамтыды. Саяси өмір ағымын нақтылы қоғамда тарихи қалыптасқан әлеуметтік күштердің өзара іс-әрекеттеріне ортақ әлеуметтік-саяси жағдайға байланысты, бірақ оған едәуір ықпал ететін адамдардың саяси мәдениеті – С а я с и м ә д е н и е т адамдар қоғамының саяси өміріне қатысу, олардың нақты саяси ахуал жағдайында өзін-өзі көрсетуінің тәсілі деген сөз. Жанжалдарды (конфликт) реттеудің барысы мен жолдары, саяси күрестің нәтижесі – төңкерістер сипаты мен реформалардың уақтылы өткізілуі де соған байланысты.

Адамның өзін-өзі көрсете білуінің түпкі қорытындысы – оның тұтыну қажеттілігі.
М ә д е н и е т – адамның бір нәрсе істесем деген талабы мен әдеті, біздің жағдайда саяси өмірге, қалыптасқан әдетке деген қызығушылық өріс алады. Бұл әдетті бойына сіңірген адам өзі қалап істеген істі саналы орындауға машықтанады. Бір істі жақсы атқарған адамның бойында қанағаттанғандық сезім пайда болады. Адамның өзін-өзі көрсетуі де осы жерде бітеді. Дегенмен, бұл нәтижелерді адамның беделін, біліктілігін, ықпалын көтеретін саяси институттары жақсы бағаламайынша, жақсы деуге болмайтынын ескеру керек.

Саяси өмір құбылыстарын теориялық және эмпериялық талдау бірлігі принциптеріне сүйене отырып, неғұрлым нақты ұғымдар мен көрсеткіштерді саясаттанудың жоғарыда айтылған жалпы ұғымдарына айналдыру керек. Саяси өмір көрсеткіштері бәрін қамтымайды, тек сол саяси ұғымдағы қажетті сипаттамаларды ғана қамтиды. Ұғымдарды көрсеткішке толық көтеру мүмкін емес, оның керегі де жоқ. Өйткені ұғымдарды көрсеткіштерге (показатели) айналдырғанда оның эмпериялық «жазғышына» айналады, ал адамдардың нақты қызмет атқару әдісі ұғымға айналады. Саяси өмірдің не екенін біз оның ұғымынан білеміз, ал оған басқа әлеуметтік топтардың қайсыбірінің қатысатынын көрсеткіштердің көмегімен анықтаймыз. Көрсеткіштер фактінің өзін ғана көрсетіп қоймайды, сонымен бірге адамдардың саяси өмірге қаншалықты қатысты екенін сипаттайды. Осының нәтижесінде тиісті әдістердің көмегімен олардың сол жағынан қатыстығы анықталады. Саяси өмірдің барлық көрсеткіштері үш топқа бөлінеді: 1) саяси өмірге қатысу түрлері; 2) қатысу факторлары; 3) қатысу жолы (саяси мәдениет).

Қатысу түрлеріне мыналар жатады: ұйымдар мен органдарда қызмет атқару; органдар мен лауазымды қызметкерлерді сайлау; қарарларды дайындау, талқылау, қабылдау; түрлі органдар мен қатынас жасау жиналыстарда, мәжілістерде сөз сөйлеу, саяси өмір проблемаларын талқылау, бұқаралық-саяси шаралар: митингілер, демонстрациялар, тағы басқалар.

Қатысудың сипатын және дәрежесін анықтайтын факторлар: еңбектің сипаты: әкімшілік мәдениеті: саяси білімі, икемділігі, бұқаралық ақпарат құралдары: саяси іске қатысу тәжірибесі.

Саяси іске қатысудың жолдары мынадай көрсеткіштер тобымен сипатталады:

1-топ. Мотивациялық-дәйектілік – саяси өмірге қатысуға құштарлық. Саяси оқиғаларға білім мен іс-әрекетке құштарлық.

2-топ. Танымдық (познавательный) – негізгі саяси біліктерді игеру, ағымдық саяси жағдайдың ерекшеліктері мен оның өзгеруінің қалпын түсіну.

3-топ. Мінез-құлықтық (поведенческий) – саяси өмірге араластығы, саяси қызметтердің тәсілін игеру.

4-топ. Бағалау (оценочный) – саяси институттарға қатысты, саяси өмірге өз жеке басының қатысуынан алған ләззаты [4].

Жоғарыда көрсетілген тізім мейлінше жалпылама көрсеткіштерді қамтиды. Олардың әрқайсысын сан алуан жеке көрсеткіштерге (Индикаторға) бөлуге болады. Осы индикаторлар арқылы түрлі эмпириялық әдістердің көмегімен ақпарат жинау жүзеге асырылады. Жиналған мәліметтерді сан жағынан талдау және теориялық интерпретациялау белгілі бір елдердің халқының тарихи дамуының жеке кезеңдеріндегі саяси өмірінің көрінісін шығаруға және осы арқылы іс жүзінде қорытынды жасауға көмектеседі.

1. 
   [Қараңыз] Политология – Ленинград. Издат-во ЛГУ, 1991.
   
2. 
   [Қараңыз] Основы политологии. – Киев, 1991.
   
3. 
   Қараңыз] Пономарев В.А. Общественные организации в Казахстане и Кыргызстане /1987-1991/. – Алматы, 1991.
   
4. 
   [Қараңыз] Некоторые проблемы преподавания социально-политических наук. – Алматы, 1991.
   

***

The article touches upon the main dimensions, methods, concept and the basic definitions of the political science.