ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ
ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
ХХ ҒАСЫРДЫҢ БАС КЕЗІНДЕГІ ПАТША ӨКІМЕТІНІҢ ЖЕТІСУДАҒЫ
ҚОНЫС АУДАРУ САЯСАТЫ
92
Д.Б.Жақаш –
А.Иасауии атындағы халықаралық Қазақ-Түрік университетінің ғылыми ізденушісі
ХХ ғасырдың басында патша үкіметінің қоныс аудару саясаты жаңа кезеңге аяқ басты. Бұл
уақытта Орта Азияның Ресей үшін өнеркəсіп тауарларын өткізу рыногы жəне шикізат көзі ретіндегі
маңызы күшейді. Орта Азия метрополияның мақта өндіру базасына, капитал салудың пайдалы өрісіне,
қаржылай табыс табу көзіне жəне сырттан келген шаруаларды қоныстандыру орнына айналды.
Егер ХІХ ғасырдың соңында самодержавиенің ең басты мақсаты – орыс шаруаларын өлкеде
стратегиялық жəне əскери-полициялық оймен орналастыру болса, ХХ ғасырдың басында бұл мақсат
екінші кезектегі мəселеге айналды. Ал бірінші кезекке жаңа жоспар – шаруалардың жер үшін күресін
əлсірету мақсаты үшін, Ресейден мүмкіндігінше көп мөлшерде кедей жəне орта шаруаларды қоныс
аударту мəселесі қойылды. Крепостник-помещиктер Қазақстан, Түркістан, Сібір жерлерін қоныс
аударушылар үшін тартып алу арқылы өздерінің Ресейдегі ірі крепостниктік латифундияларын сақтап
қалуға тырысты.
Шет аймақтарды отарлау патша үкіметіне Ресейдің өз ішінде, оның орталық аудандарында
шиеленісіп кеткен қайшылықтарды əлсіретуге мүмкіндік берді. ХХ ғасырдың басында, 1900-1903
жылдары болған экономикалық дағдарыс нəтижесінде патшалық Ресейде Экономикалық жəне саяси
қанау күшейді. 1904 жылы қаңтар айында басталған жəне Ресей империясының жеңілуімен аяқталған
орыс-жапон соғысы елде қалыптасқан жағдайды одан əрі қиындатып жіберді.
Осындай жаңдайларды ескере отырып, патша əкімшілігі жоғарыда айтылғандай, тығырықтан
шығу жолын шеткері аймақтарды отарлаудан іздестірді. Осы мақсатпен, үкімет Сібірді отарлауды
жалғастырумен бірге Түркістан өлкесіне шаруаларды қоныс аудартуды күшейте бастады. Жəне де
орыс-жапон соғысы кезінде ағылшын-орыс қатынастырының шиеленісіп кетуіне байланысты, ол Орта
Азияға отарлау объектісі ретінде көбірек назар аудара бастады. Тіпті орыс революциясы мен Азия
халықтарының ұлт-азаттық қозғалысына қарсы бағытталған 1907 жылғы ағылшын-орыс келісімінен
кейін де «жарасқан» державалар арасындағы қатынас қырғи-қабақ күйінде қала берді жəне Ресей
əскери министрлігі Орта-Шығыстағы шекараларын нығайту мен Орта Азиялық иеліктерін қорғау
жоспарын жасауды жалғасытыра берді. Сондықтан да патша үкіметі қоныс аудару процесіне
мақсаттылық пен жаппай сипат беруге көшті.
Алайда, шаруаларды үлкен көлемде қоныс аудартудың алдында, қоныс аудару жұмысын
басқару аппаратын ұйымдастыру, жергілікті тұрғындардың шаруашылығына қажеті жоқ деп саналатын
«артық» жер көлемін айқындау, көші-қон жерлерін құру жəне қоныс аударту процесін жоспарлы түрде
ұйымдастыру қажет болды. Бірақ, аталған іс-шараларды ойдағыдай іс-жүзіне асыруға бірқатар
жағдайлар кедергі болды. 1901-1902 жылдарды Еуропалық Ресейде астықтың шықпай қалуы жəне
аграрлық қайшылықтардың күрделенуі мен шаруалардың өз еркімен шет аймақтарға қоныс аударулары
күшейіп кетті.
Өлкені отарлау мүмкіндіктерін анықтау үшін 1900 жылы Түркістанға егіншілік жəне
мемлекеттік меншік министрлігі ғылыми комитетінің мүшесі, профессор А.А.Кауфман арнайы
жолдамамен жіберілді. Онымен бір мезгілде əскери министрлікте ерекше комиссия құрылып,
олардың жұмыстары негізінде 1903 жылы 10 маусымда «Село тұрғындары мен мещандардың
Сырдария, Ферғана, Самарқан облыстарындағы қазыналық жерлерге өз еркімен қоныс аударуы туралы
тəртіп» жарияланды.Бұл заңда қазыналық жерлерден переселендерге от басындағы ер кісілердің жалпы
санына қарай 3 десятина көлемінде суландырылған жер, жайылымдық жерлерді керегіне қарай бөліп
беру (7 бап) қарастырылды /1, с.742/. Суландырылған жерлер əрбір үйге мерзімсіз, ал өңделмеген
жерлер қоғамдық пайдалануға берілді (8 бап). Егер қоныстанған уақыттан бастап, үш жыл бойы
бөлінген жер өңделмесе, ол жерлер қазыналық меншікке қайта алынып қойылатын болды (9 бап). Өз
еркімен қоныс аударып қайтып келгендерге тəртіп бойынша жер бөліп берілмеді /2, с.743/.
Яғни, Жетісуға ешқандай рұқсатсыз, өз бетімен келген орыс шаруалары жерге
орналастырылмады. Олар бұрын келген қоныс аударушылардың үйлеріне орналастырылып, соларға
жалданып күн көретін болды. Жерге орналастырылмаса да жергілікті тұрғындардан арендаға жер
үлесін алуға болатынын естіген орыс шаруаларының Жетісуға қарай ығысқан ағымы тоқтамады.
Соның нəтижесінде 1903 жылға қарай Жетісуда рұқсатсыз келген шаруалардың саны 17 мыңға, 1904
жылы 23 мыңға жетті /3, 4 п/.
Алайда, бұл заң негізінде қоныс аударушыларға жер бөліп беру мəселесі іс жүзіне
асырылмады. Жергілікті əкімшілік егіншілік жəне мемлекеттік меншік министрлігіне қарайтын
93
мемлекеттік қазына есебінен суландырылатын Сырдария, Ферғана, Сарақан облыстары аумағындағы
жер қорын алдағы уақытта анықтап алғанша бұл мəселені шешуді кейінге қалдырды. Шындығына
келгенде мұндай жер қоры Түркістан өлкесінің байырғы облыстарында жоқ еді. Бұл аумақтарда егін
шаруашылығына жарамды жерлердің барлығы жергілікті тұрғындардың қолымен суғарылып, игеріліп
қойылған болатын.
Дегенмен қоныс аударушылар легін тежеу мүмкін болмағандықтан орталық билік орындары
Ресейдің азиялық бөлігіне қоныс аударуға «есік ашық» деп жариялауға мəжбүр болды. Сонымен қатар
үкімет қоныс аударушылар шығынын өз мойнына алуды міндеттеніп, қоныс аудару пункттерін
ұйымдастыруды жолға қойды.
1904 жылы 6 маусымда қабылданған «Село тұрғындары мен мещан егіншілерді өз еркімен
көшіру туралы уақытша ережеде» егіншілікпен айналысатын жəне «үкімет қажет деп тапқан»
аудандарға барғысы келетін жері тапшы губерниялардан шыққан қоныс аударушыларға бұдан былай
үкімет орындарының қолдау көрсететіндігі айтылды. Бұл категорияға жататын қоныс аударушылар
үкімет тарапынан түрлі артықшылықтар мен материалдық көмек алуға құқықты болды /4, 34 б/.
Бірақ, бұл кезеңде Түркістан өлкесі формалды түрде қоныс аударушылардың келуі үшін
жабық деп саналғандықтан, қоныс аударушыларды орналастыру аудандары қатарына енгізілмеді.
Себебі, патша үкіметінің мұнда переселендерді орналастыруға арналған жер қоры жоқ болатын.
Егіншілік жəне мемлекеттік меншік министрлігінің Орта Азияның жергілікті тұрғындары жерін тартып
алу туралы жасаған жоспары іс жүзіне əлі асырылмаған еді. 1904-1905 жылдары басталған орыс-жапон
соғысына байланысты патша үкіметі Түркістандағы дихандар көтерілісінен қорқып, егіншілік жəне
мемлекеттік меншік министрі А.Ермоловтың 1886 жылғы Ереженің 270-бабына қосымша енгізу
туралы ұсынысын қабылдамай тастады. Министрдің ұсынысы бойынша аталға бапқа «көшпелілер
үшін артық болуы мүмкін жерлер мемлекеттік мүлік министрлігі қарамағына өтеді» - деген, яғни
халқымыздың тұрмысына өте ауыр соққы болып тиетін қосымша енгізілуі тиіс болатын.
ХХ ғасырдың басында Ресейде аграрлық жағдай қатты шиеленісіп кетті. Оның негізінде
помещиктік жер иеленушілікке қарсы жер мəселесіне байланысты барлық крепостниктік қадықтарды
жоюға бағытталған шаруалар көтерілісі жатты. Сондай-ақ, Ресей шаруалары империядағы саяси
құрылысты өзгертуді талап етті. Тығырықтан шығу жолын үкімет реформа жүргізуден іздестірді.
Осылайша, 1906 жылы 9 қарашада Столыпиннің аграрлық реформасы дүниеге келді.
Жаңа реформадан бұрынғы жүргізілген саясат бойынша елдегі жартылай феодалдық қауымдық
жер иеленуді сақтау қажет болса, Столыпин бағдарламасы керісінше, қауымдарды күшпен жою жəне
жерге жеке меншік құқығын орнатуға бағытталды.
Реформа помещиктердің жерге қатынасы мəселесіне тиіспеді. Оның негізінде əрбір шаруа
қауымнан шығып, өзінің жеке меншікті шаруашылығын жүргізе алатын болды. Ереже, əсіресе
шаруалардың селолар пен деревнялардан бөлініп шығып, хуторлық жəне жекелеген шаруашылық
түрлерін жүргізуін қолдады.
Қолдарында өндіріске қажетті құрал-жабдықтары бар жəне үкімет тарапынан қолдауға ие бола
отырып, тұрмысы жақсы шаруалар өз иелігін ұлғайту мақсатымен хуторлық жəне жекелеген
шаруашылықтар құрып, бар ынтасымен қауымнан бөлініп шыға бастады. Алайда, жаңа «жекеменшік
иелері» арасында тұрмысы мықты шаруашылықтар емес, керісінше кедейлер жəне тұрмысы нашарлар
көпшілік болды. 1908-1915 жылдар аралығында 1,3 млн. үй иелері 4,3 млн. десятина жерлерін сатып
үлгерді. Сонымен қатар кулактар қолына помещиктер жерінің бір бөлігі өтті. 1916 жылы бүкіл шаруа
қожалықтарының 15 пайызын құрайтын кулактар шаруашылығы иелігіне елдегі жалпы астық өнімінің
38 пайызын жəне барлық астық шаруашылығының 50 пайызын өндіретін 80 млн. десятина ауыл
шаруашылық жерлері шоғырланды /2, с.310/.
Хуторлар мен жекелеген шаруашылықтарды орнатумен бірге реформа шаруаларды қоныс
аударту ісін помещиктердің иелігінен алысырақ, атап айтқанда, Оралдың сол жағына орналастыру
саясатын қолдады. Бұл арқылы патша əкімшілігі ішкі Ресейде орын алған жер тапшылығынан
туындаған аграрлық қайшылықтарды əлсіретіп, таптық күресті тұншықтырмақ болды /5, с.57/.
Осылайша, егер патша үкіметі ХІХ ғасырдың соңында шет аймақтарға тек қана қоныс аударуға рұқсат
қағаздары бар, тұрмысты шаруаларды ғана қоныс аударту бағытын ұстанған болса, ендігі жерде, яғни
ХХ ғасырдың басында Ресей үкіметі жаппай қоныс аудару саясатын қолдады. Сондықтан да үкімет
шаруалар арасында қоныс аудару идеясын белсенді түрде үгіттеуге кірісті. Тек қана 1907 жылдың
өзінде Орталық губерниялардағы шаруалар арасында Ресейдің азиялық бөлігіне қоныс аударуға
шақырған 6,5 млн. дана брошюралар мен листовкалар таратылды.
94
Мұндай іс-шараларды атқарумен қатар, патша əкімшілігі жаппай қоныс аудару саясатын
тездету жəне жоспарлы түрде жүргізу мақсатымен бұл процесті жан-жақты қамтамасыз ете алатын
əкімшілік жүйесін құру ісін де қолға алды.
Ішкі істер министрлігі жанынан 1895 жылы қоныс аудару басқармасы құрылған болатын. 1905
жылы мамыр айында аталған басқарма Егіншілік жəне мемлекеттік меншік министрлігі қарамағына
өтті. Бұл мекемеге империя көлеміндегі қоныс аудару мəселесіне байланысты барлық іс-шаралар
жүктелді. Мұның артынша үкімет орындары Қазақстан жерін қоныс аударатын бес ауданға бөлді. Олар
Торғай-Орал, Ақмола, Семей, Сырдария жəне Жетісу аудандары еді. 1906 жылы осыған байланысты
Жетісу облысында аудандық қоныс аудару басқармасы ашылды. Ол өз кезегінде Түркістан өлкелік
егіншілік жəне мемлекеттік мүлік басқармасына бағынды /6, 8 п/. Жетісу аудандық Қоныстандыру
басқармасы өз кезегінде Қапал, Лепсі, Сергиополь-Бахтығ, Балқаш-Іле, Жаркент, Верный, Шу, Нарын,
Пржевальск жəне Пішпек аталатын 10 кіші аудандарға бөлінді /7, с.1/. Қоныс аудару жөніндегі
басқармасына Қоныс аудару ісінің меңгерушісі жетекшілік жасады. Ол өз ауданындағы қоныс аудару
ісі барысына жауап берді. Оның қарамағында ерекше тапсырмаларды орындайтын жəне де
агрономиялық, гидротехникалық, т.б. жұмыстарды атқаратын маман-шенеуніктер болды. Кіші
аудандарды ерекше тапсырмаларды орындайтын шенеунік-кіші аудан меңгерушісі басқарды /6, 1 п/.
Əрбір бөлімнің, өз кезегінде атқаратын міндеттері белгіленді.
Статистикалық бөлім міндетіне аудандарды зерттеу, уездердің, қауымдардың, ауылдардың,
уездердегі ауылдардағы тұрғындар санын алу жұмыстары кірді. Бөлім орыс поселкелері мен жергілікті
халық мекендеген жерлердегі, елді мекендерден тыс бос жатқан жерлерде зерттеулер жүргізуге,
переселендер мен жергілікті тұрғындардың жер пайдалану ретін анықтауға, сол жерлерде
жаратылыстану, тарихи жəне географиялық тұрғысынан зерттеу жұмыстарын атқаруға тиіс болды /6, 3
п/. Агрономиялық бөлім міндетіне ботаникалық тұрғыдан жер қыртысын зерттеу, отарлауға қажет жер
қорын анықтау, переселендерге агрономиялық көмек беру, тəжірибелік-үлгілі шаруашылықтар
ұйымдастыру, метеорологиялық зерттеу, өлкеде бау-бақша өсіруді дамыту, питомниктер мен сүт
фермаларын құру істері кірді /6, 4 п/. Гидротехникалық бөлім шенеуніктері ирригациялық су жүйелерін
(арықтарды, каналдарды жəне т.б.) салу жəне қайта қалпына келтіру, өзендерді, суаттарды жəне басқа
да су көздерін зерттеу, скважиналар бұрғылау, жер асты су көздерін ашу, батпақтарды құрғаты,
құдықтар құрылысын жүргізу, зерттелген аудандардың карталарын сызу жұмыстарын жүргізді /8, 2 п/.
1914 жылдан гидротехникалық бөлім аудандағы қоныс аудару басқармасынан «Жерге орналастыру
жəне егіншілік Бас басқармасының» (Петербургтегі) жерлерді жақсарту бөлімінің құрамына енгізілді
/9, 7-8 пп/.
Жер межелеу бөлімінің міндетіне аудандардың, кіші аудандардың, уездердің, өауымдардың
ауыл шаруашылығы пайдалануындағы жерлердің шекараларын, жеке шаруашылықтардың жер
пайдалану ретін, су көздері шекараларын анықтау, егін шаруашылығына жарамсыз жерлерді (құм, тау,
тастақ, батпақ, сор жерлерді) өлшеу жұмыстары кірді. Бөлім темір жəне тас даңғыл жолдарыдың
ұзындығын өлшеумен, зерттелген аумақтардың карталарын сызумен айналысты /10, 30 п/. Сондай-ақ,
олар көші-қон учаскелерін құру тəртібінің 120-бабына сай іс жүргізушінің схемасы бойынша қоныс
аудару учаселеріне арнайы белгілер қойды, жергілікті тұрғындар иелігінен нормадан жоғары – «артық»
жерлерін алды (мемлекеттік жер қорын құру туралы нұсқаудың 17-бабына сəйкес əрбір қожалыққа 25
десятинадан жер берілуі тиіс болды). Жер өлшеу бөлімінің топографтары қолда бар деректер арқылы
сызулар мен жоспарлар жасады. Бөлімді қоныс аудару басқармасының техникалық бөлігін меңгеруші
басқарды /11, 12 п/.
Жол бөлімі қызметкерлері жергілікті жерлерді зерттеу, жол төсеу, жөндеу жəне қалпына
келтіру, келешекте төселетін жолдар жобасын жасау, салынған жодарды тексеру жұмыстарысен
айналысты.
Дəрігерлік, азық-түліктік көмек бөлімі. Дəрігерлік көмек қоныс аудару пункттерінде жүргізілді.
Онда тек амбулаториялық емдеумен ғана шектелді. Кеселдері күштілерді қалалық емханаға жөнелтті.
Əртүрлі ауру түрлеріне қарсы алдын алу жұмыстары атқарылды. Амбулаториялар уездердің
барлығында дерлік құрылды. Шалғай жерлерде переселендердің денсаулығын тексеру мақсатыннда
дəрігерлер жіберілді.
Переселендерге азық-түліктік көмек беру мақсатында жергілікті жерлерде арнайы қоймалар
ашылып, онда тұрмысы нашар қоныс аударушыларға тамақтық заттар, егін себуге тұқымдық дəндер
берілді. Мұндай көмек түрлері тек ішкі Ресейден көшіп келгендерге ғана берілетін болды.
Ветеринарлық көмек 1911 жылдан бастап уездерде қоныс аударушыларға көрсетілетін болды.
95
Жер бөліп беру бөлімі – қазыналық жер қорларын зерттеу жəне көші-қон учаскелерін құру
жұмысымен айналысты. Əрбір кіші ауданда жүргізілген жерлерді зерттеу жұмыстары нəтижесінде
көші-қон учаскелері, ормандық, саяжайлық жерлер, 1910 жылдан кейін хуторлық, жеке
шаруашылықтарға арналған жерлер дайындалды. Переселендерге арналған жер құрамында əрбір
шаруа-қоныс аударушыға егістік жер, үй іргесіндегі (аулалық) жəне жайылымдық жерлер бөлігіп
берілді. Учаскелері бар бірнеше шаруа қожалықтары поселкелерге, ал бірнеше поселкелер уездерге
біріктірілді.
Қоныс аударушыларды жабдықтау бөлімі қоныс аударушыларға несие беруді реттеп отыру
жұмысымен айналысты. Несие үй құрылысына, шаруа қожалықтарын аяғынан тік тұрғызуға қажетті
шаруашылық жабдықтарды сатып алуға бөлінді. Бұл бөлім міндетіне шіркеулік мектептер, шіркеулер,
дұға оқу үйлері, медпункттер құрылысын жүргізу қызметтері де кірді.
Жоғарыда міндеттері баяндалған барлық бөлімдер 1906-1907 жылдар аралығында біртіндеп
құрылып, өз жұмыстарын атқара бастады. Тек малдəрігерлік көмек бөлімі ғана кешірек 1911 жылы
ұйымдастырлды.
Жалпы алғанда, М.Қойгелдиев өзінің «Алаш қозғалысы» деп аталатын еңбегінде дəл айтып
көрсеткендей, «қоныс аудару мекемелері əкімшілік құрылымы тұрғысынан ғана емес, жұмыс жасау
əдісі, атқарған міндеті жағынан да таза отаршылдық мазмұндағы мекемелер болды». Уездік, облыстық
деңгейдегі бұл мекемелердің негізгі міндеті, жергілікті халықтың пайдалануындағы жердің «артығын»
тауып, қоныс аударушыларға учаскелер даярлау, осы мақсатта құрылған жер межелеу топтары
қызметін ұйымдастыру, қоныс аударушыларға тиесілі мемлекеттік түрлі көмектердің уақытында
берілуін қамтамасыз ету, қоныс аударушыларды орналастыру барысында пайда болатын əрқилы
мəселелерді, солардың ішінде жергілікті халық пен келімсектер арасында туатын дау-дамайды реттеп
отыру еді. Ал, əкімшілік орындары болса, бұл мекемелердің басында империялық мүдделерді жақсы
түсінетін, соған қызмет етуге даяр адамдарды ғана тағайындауға тырысты /4, 35 б/.
ХХ ғасырдың 20-жылдары Түркістандағы жер мəселесін зерттеген Мырзағазы Есболұлы орыс
келімсектері туралы: «1920 жылға дейін жуан көкірек, менмендік отаршылдық ауасы қанына
сіңгендік, жергілікті халықты теңдікке алмай, кем санау, Түркістанның жергілікті жұрттары ішкі Ресей
үшін ғана дүниеге келген секілді деп қарау мінездері бар еді» /12, 5 б/ – дей келе, патша үкіметінің ХХ
ғасырдың басында қоныс аудару саясатында алған бағыты жайында былай дейді: «1905-1907 жылдары
Ресейде қара шекпенділер тер төкті, хүкіметке мықты қорқыныш кірді, бұл пəлелерден қалайда болса
құтылмай болмайды екен деген пікірге келді. Оларды разы қылу үшін іштегі байлардың жерлерін алып
бермей ит арқасы қияндағы шет аймақтарға көзін жоғалту жұмыстарына кірісті. Министр Столыпин
бұл жұмысты күшейтті. Бұрын арзан малайдан айрылып қаламыз деген байлар, енді мына қызыл көзді
пəлені жоғалт, қарасын өшір дегенге мінді. Шет аймақтарға – Қазақстан, Түркістан, Сібір, Кавказға
қазына жеріне қарашекпенділерді жөнелтіп айдау жұмыстарына кірісті. Түркістанда тіршілікке
жарайтын жер аз екендігі хүкіметке белгілі болса да, қорыққаннан көзі шығып, көмеді, көргісі де
келмеді» /12, 7-8 бб/. Осылайша, «көздеріне қан толған хүкімет» Түркістандағы қазақтардың
мекендеген атамекен жерін келімсектерге тартып алып беру жұмысын қоныс аудару мекемелерінің
қолына беріп тынды.
Достарыңызбен бөлісу: |