Қоғамдық игіліктерге деген сұраныс пен оның ұсынысын анықтауда проблема туындайды. Қоғамдық игілікке деген әр адамның қажеттілігі әртүрлі. Нарықта бұл қажеттіліктер анықталмайтындықтан әлеуметтік сауалнама жүргізу қажет. Қоғамдық игілікті өндіру шығындары салық есебінен қаржыландырылатындықтан тұтынушылар сауалнамада шындықты көрсетпеуі мүмкін. Ал шын жауап беретіндер және салықты төлеп тұратындар қоғамдық игілікті пайдалана алатындықтан оны басқа тұтынушылар да тұтынады. Осыдан билетсіздер проблемасы туындайды. Билетсіздер проблемасы тұтынушылардың үлкен топтарында орын алады, себебі мұндай топтарда төлемшілер туралы ақпаратты алу қиындау болады.
