Рекомендация 1.6.: Специализированные институции по разработке и координации политики в сфере борьбы с коррупцией Отсутствие прогресса
Внести изменения в законодательство, направленные на закрепление полномочий по формированию и координации антикоррупционной политики за определенным государственным органом.
Обеспечить соответствие статьям 6 и 36 Конвенции ООН против коррупции касательно независимости специализированного антикоррупционного органа.
17ое заседание, сентябрь 2016 г.
|
Отчет правительства
В соответствии с Законом «О противодействии коррупции» и Положением Министерства по делам государственной службы, утвержденным постановлением Правительства №1081 от 26 декабря 2015 года, Министерство по делам государственной службы определено уполномоченным органом в сфере государственной службы и противодействия коррупции. Также, в соответствии с Указом Президента РК от 11 декабря 2015 года № 128 в структуре Министерства по делам государственной службы образовано Национальное бюро по противодействию коррупции, функциями которого являются предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений. Согласно пункту 2 Указа Председатель Национального бюро по противодействию коррупции назначается и освобождается от должности Президентом республики Казахстан.
|
Оценка прогресса – 17ое заседание:
Согласно предоставленной информации определение в Казахстане Законом «О противодействии коррупции» подчиненного и подотчетного Президенту Республики Министерства по делам государственной службы уполномоченным органом в сфере, в том числе, и противодействия коррупции, как и создание в его структуре Национального бюро по противодействию коррупции (Председатель назначается и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан), не позволяет сделать выводы о наличии прогресса в исполнении рекомендации. Не предоставлено каких-либо дополнительных сведений, свидетельствующих о прогрессе в исполнении рекомендации в части обеспечения независимости вышеуказанных антикоррупционных органов.
Также следует отметить, что в Законе «О противодействии коррупции» в компетенции уполномоченного органа отсутствует функция формирования и координации реализации антикоррупционной политики. Хотя в Положении о Министерстве определено, что одной из задач министерства является «разработка и реализации государственной политики в сферах … противодействия коррупции», «координация деятельности государственных органов, организаций в вопросах соблюдения законодательства о … предупреждении коррупции, минимизации причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений». Согласно Положению о Национальном бюро по противодействию коррупции (Антикоррупционной службе) Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан, Национальное бюро является ведомством Министерства, осуществляющим в пределах компетенции центрального исполнительного органа реализационные функции по вопросам предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений и иные функции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Во время проведения пленарного заседания АКС стало известно об очередной реорганизации – 13 сентября 2016 года Указом Президента РК Министерство по делам государственной службы Республики Казахстан было преобразовано в Агентство по делам государственной службы и противодействия коррупции как государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан. Национальное Бюро по противодействию коррупции Министерства по делам государственной службы при этом преобразовано в Национальное Бюро по противодействию коррупции Агентства по делам государственной службы и противодействия коррупции. Бюро наделено статусом ведомства в структуре названного Агентства и является правоохранительным органом, осуществляющим выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных уголовных правонарушений.
По рекомендации 1.6. Прогресс отсутствует.
| Раздел II. Уголовная ответственность за коррупцию Рекомендация 2.1.-2.2: Уголовные правонарушения и их элементы Важный прогресс
Продолжить гармонизацию законодательства о коррупционных правонарушениях (Закон "О борьбе с коррупцией", Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).
Привести положения об уголовной ответственности за коррупционные правонарушения в соответствие с международными стандартами, а именно:
- установить уголовную ответственность за: обещание/предложение взятки, принятие обещания/предложения взятки, а также за просьбу взятки как оконченные составы коррупционных преступлений в публичном и частном секторах; дачу взятки и коммерческий подкуп в пользу третьих лиц; торговлю (злоупотребление) влиянием;
- определить понятие взятки в Уголовном кодексе РК и установить, что предметом коррупционных преступлений и административных правонарушений могут быть как имущественные, так и любые другие (нематериальные) блага;
- рассмотреть возможность установления уголовной ответственности за незаконное обогащение.
Обеспечить, чтобы определение уголовной ответственности за преступления, связанные с отмыванием денежных средств, соответствовало международным стандартам, и чтобы определения Уголовного кодекса РК и Закона "О противодействии отмыванию денежных средств и финансированию терроризма" не противоречили друг другу.
Установить эффективную и действенную ответственность юридических лиц за коррупционные преступления с пропорциональными санкциями, которые будут соразмерны совершенному преступлению. Ответственность должна наступать как за совершение определенными служебными лицами преступления, так и за ненадлежащий контроль со стороны руководящих органов/лиц такого юридического лица, что сделало возможным совершение коррупционного преступления. Провести дополнительные консультации с представителями предпринимателей по поводу установления уголовной ответственности юридических лиц и соответствующего законопроекта, а также предусмотреть отсрочку введения уголовной ответственности в действие.
Проанализировать применение положений о деятельном раскаянии для административных и уголовных коррупционных правонарушений и, в случае необходимости, внести изменения которые бы исключали возможность необоснованного избежания ответственности.
17ое заседание, сентябрь 2016 г.
|
Отчет правительства
С начала 2015 года введены в действие 4 новых кодекса: уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный и об административных правонарушениях.
В числе нововведений по усилению ответственности за совершение коррупционных преступлений, выделены следующие:
- запрет на назначение осужденным за коррупционные преступления условного осуждения;
- запрет на освобождение лиц, совершивших коррупционные преступления, от уголовной ответственности в связи с примирением сторон;
- в качестве уголовного наказания введены штрафы в размере, кратном сумме или размеру полученной взятки, что соответствует международным стандартам. Неуплата назначенного судом «кратного» штрафа обязательно влечет за собой замену на «лишение свободы»;
- по всем коррупционным преступлениям предусмотрена обязательная конфискация имущества.
Причем за их совершение конфискация распространяется и на имущество, добытое преступным путем, либо приобретенное на средства, добытые преступным путем и переданные осужденным в собственность других лиц.
Также за совершение коррупционных преступлений введено пожизненное лишение права занятия определенной должности в государственных органах и организациях.
Законом «О противодействии коррупции» определено новое понятие «коррупции», закреплены антикоррупционные ограничения для всех государственных служащих и субъектов квазигосударственного сектора, расширен круг субъектов коррупционных правонарушений.
В целях разграничения нарушений служебной этики от коррупционных правонарушений, исключена дисциплинарная ответственность за коррупционные проступки. Теперь они признаются действиями (проступками), дискредитирующими государственную службу.
Так, ответственность субъектов коррупции будет рассматриваться только через призму уголовного и административного законодательства.
Очередным этапом модернизации антикоррупционной политики является принятие Закона «О противодействии коррупции».
При этом в целях гармонизации в Законе «О противодействии коррупции» определения субъектов коррупционных правонарушений приведены в соответствие с новым Уголовным кодексом.
Действия по «обещанию, предложению публичному должностному лицу неправомерного преимущества», по существу выражаются в сообщении должностному лицу, устно либо иным способом, намерения дать ему взятку. Признание намерения совершить преступление оконченным составом является неприемлемым для уголовно-правовой доктрины Казахстана. Уголовно наказуемыми могут признаваться только действия (бездействие), которые обладают общественной опасностью, влекут общественно опасный вред либо создают реальную угрозу его причинения.
Взяточничество, совершенное в пользу третьих лиц, криминализировано посредством установления уголовной ответственности за получение взятки в пользу третьих лиц. При этом действия, совершенные взяткодателем в пользу третьих лиц, охватываются диспозицией составов «Дача взятки» и «Коммерческий подкуп» (статьи 367 и 253 УК).
Статья 18 Конвенции ООН против коррупции (Злоупотребление влиянием в корыстных целях) не требует обязательной криминализации этого правонарушения. В соответствии с требованиями данной статьи государства должны рассмотреть возможность признания злоупотребления влиянием в качестве уголовно наказуемого деяния.
Данный вопрос был рассмотрен в рамках подготовки нового проекта Уголовного кодекса и не был поддержан.
Понятие взятки закреплено в диспозиции части 1 статьи 366 Уголовного кодекса (Получение лицом… лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера…), а понятие «имущество» в определении «взятки» согласно Уголовному кодексу включает в себя нематериальные блага.
Согласно статье 2 Конвенции ООН против коррупции «имущество» означает любые активы, будь то материальные или нематериальные, движимые или недвижимые, выраженные в вещах или в правах, а также юридические документы или акты, подтверждающие право собственности на такие активы или интерес в них.
«Возможность установления уголовной ответственности за незаконное обогащение» обсуждается.
8 апреля 2016 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам арбитража», который включает в себя внесение поправок в статью 3 и 218 Уголовного кодекса, в части исключения из диспозиции слов «если эти деяния совершены в значительном размере» (2000 МРП) и в статью 1 Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части приведения понятия «Легализация (отмывание) денег и (или) иного имущества, полученных преступным путем» в соответствии со статьей 218 Уголовного кодекса. Таким образом, несоответствие положений Уголовного кодекса и Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» устранены.
Административная ответственность юридических лиц в законодательстве предусмотрена за предоставление юридическими лицами, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним, незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (статья 534 КоАП в предыдущей редакции) (статья 678 КоАП в действующей редакции). Статья 44 Гражданского кодекса предусматривает ответственность юридических лиц по своим обязательствам своим имуществом, кроме специальных финансовых компаний, финансируемых учредителем учреждений, государственных учреждений и казённых предприятий. Гражданско-правовая ответственность юридического лица за коррупционные правонарушения подчиняется общим правилам об ответственности (договорной, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения). Юридические лица также могут привлекаться к юридической ответственности, с санкцией в виде ликвидации по решению суда, за неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств (пункт 2 статьи 30 Закона «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»). Необходимость введения уголовной ответственности юридических лиц отмечена в Концепции правовой политики. В настоящее время данный вопрос находится на стадии обсуждения госорганами.
Казахстаном анализ применения положений о деятельном раскаянии в административном и уголовном производстве проведен, в результате чего соответствующие изменения предусмотрены в новых Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях (далее - КоАП).
В новой редакции КоАП, принятой в июле 2014 года, статья, предусматривающая освобождение от административной ответственности в связи с деятельным раскаянием была исключена (статья 67 старой КоАП).
Нормы статьи 65 КоАП «Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием» распространяются на коррупционные преступления, поскольку реально помогают следствию в их раскрытии. При этом, недопустимо утверждать, что лицо, в отношении которого применена эта норма, необоснованно избежало уголовной ответственности.
В результате анализа применения в 2015 году положений о деятельном раскаянии для уголовных коррупционных правонарушений установлено, что статья 65 Уголовного кодекса применена по 3 уголовным делам в отношении 6 лиц.
|
Оценка прогресса – 17ое заседание:
Со времени предыдущего промежуточного отчета Казахстан внес изменения в положения Уголовного кодекса и Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части определения легализации (отмыванию) доходов, исключив из диспозиции состава правонарушения слова «если эти деяния совершены в значительном размере». Эти изменения были приняты 8 апреля 2016 года. Следует отметить, что в предыдущем промежуточном отчете Казахстан не соглашался с тем, что наличие этих слов в диспозиции не соответствовало международным стандартам, и с тем, что их необходимо удалить. Следует приветствовать, что соответствующие изменения все таки были внесены и определение состава преступления легализации (отмыванию) доходов было приведено в соответствие со стандартами и рекомендацией мониторинга СПД. В этой части достигнут значительный прогресс.
Относительно гармонизации законодательства о коррупционных правонарушениях, Казахстан действительно согласовал определение субъектов правонарушений, которые содержатся в новом Законе «О противодействии коррупции» и Уголовном кодексе РК. Кроме того, в декабре 2014 года были внесены изменения в статью 274 Кодекса об административных правонарушениях, которая была изложена в новой редакции. Указанная статья теперь предусматривает ответственность также за «умышленное представление неполных, недостоверных деклараций и сведений о доходах и имуществе», что согласовывает ее с положениями Закона о противодействии коррупции и устраняет одно из замечаний, которое содержалось в Отчете третьего раунда мониторинга. Таким образом, в этой части также был достигнут значительный прогресс.
В остальной части рекомендации 2.1.-2.2. Казахстан не предоставил сведений о каком-либо прогрессе в их исполнении. Это касается, в частности, изменений относительно составов коррупционных преступлений и их обязательных элементов. Как и раньше, Казахстан оспаривает содержание предыдущих рекомендаций, что выходит за рамки промежуточного отчета. Относительно ответственности юридических лиц и деятельного раскаяния, новой информации не было предоставлено – см. оценку в предыдущих промежуточных отчетах.
В целом, по рекомендации 2.1.-2.2. был достигнут Значительный прогресс.
|
Рекомендация 2.3: Определение государственного должностного лица Важный прогресс
Гармонизировать положения Уголовного кодекса РК, определяющие субъектов ответственности за коррупционные преступления. Обеспечить распространение законодательства об ответственности за коррупционные правонарушения на всех лиц, наделенных государственными полномочиями.
Установить уголовную ответственность иностранных должностных лиц за все составы взяточничества, а также определить понятие таких лиц в соответствии с международными стандартами.
17ое заседание, сентябрь 2016 г.
|
Отчет правительства
В Уголовном кодексе и Законе «О противодействии коррупции» приведены в соответствие определения субъектов коррупционных правонарушений, а именно:
- лицо, занимающее ответственную государственную должность;
- должностное лицо;
- лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций;
- лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций
Определения указанных понятий в Законе «О противодействии коррупции» приведены в соответствие с новым Уголовным Кодексом.
В соответствии со статьей 366 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность за получение должностным лицом иностранного государства или международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера для себя или других лиц за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия этого лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство.
Согласно статье 367 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственности за дачу взятки должностным лицом иностранного государства или международной организации лично или через посредника
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Нормативного постановления Верховного суда от 27 ноября 2015 года № 8 «О практике рассмотрения некоторых коррупционных преступлений», должностные лица иностранного государства или международной организации являются субъектами коррупционных преступлений.
Согласно пункту 3 указанного постановления к должностным лицам иностранного государства или международной организации, указанным в статьях 366, 367 Уголовного кодекса, относятся лица, признаваемые таковыми международными договорами Республики Казахстан в области противодействия коррупции.
Должностным лицом иностранного государства признается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства, предприятия.
Должностным лицом международной организации признается международный гражданский служащий или любое лицо, уполномоченное такой организацией действовать от ее имени.
|
Оценка прогресса – 17ое заседание:
1. Казахстан действительно согласовал определение субъектов правонарушений, которые содержатся в новом Законе «О противодействии коррупции» (принят в ноябре 2015 г.) и Уголовном кодексе РК.
2. Определение «должностных лиц иностранного государства или международной организации» было включено в Нормативное постановления Верховного суда РК от 27 ноября 2015 года № 8 «О практике рассмотрения некоторых коррупционных преступлений». Таким образом, это постановление восполняет пробел в Уголовном кодексе, который такого определения не содержит. Само определение, как представляется, соответствуют международным стандартам (окончательная оценка соответствия будет дана во время четвертого раунда мониторинга Казахстана в рамках СПД).
3. Информации о выполнении части рекомендации касательно распространения законодательства об ответственности за коррупционные правонарушения на всех лиц, наделенных государственными полномочиями, в том числе присяжных заседателей (см. Отчет 3-го раунда мониторинга, стр. 57), не было предоставлено.
В целом, по рекомендации 2.3. был достигнут Значительный прогресс.
|
Достарыңызбен бөлісу: |
