Отчет правительства
На сегодняшний день выявление коррупциогенных норм осуществляется при проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов (далее – НПА) и научной правовой экспертизы законопроектов.
Юридическая экспертиза проводится органами юстиции в соответствии с законами «Об органах юстиции» и «О правовых актах». Так, согласно Закону «О правовых актах» Министерство юстиции проводит анализ проекта НПА либо принятого НПА на предмет его соответствия Конституции, действующему законодательству, в том числе законодательству в сфере противодействия коррупции.
В то же время, в целях повышения качества проведения юридической экспертизы Министерством юстиции ведется работа по разработке Методики проведения юридической экспертизы законопроектов, в которой также будут отражены вопросы проверки законопроектов на соответствие законодательству в сфере противодействия коррупции.
Таким образом, проведение Министерством юстиции юридической экспертизы на предмет соответствия законодательству в сфере противодействия коррупции отвечает рекомендациям ОЭСР, в части наделения функция по проведению антикоррупционной экспертизы государственному органу.
Наряду с этим, на сегодняшний день по всем проектам законодательных актов проводится обязательная научная правовая экспертиза, одной из задач которой является определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта нормативного правового акта.
Выявление коррупционных рисков осуществляется также государственными органами, проводящими правовой мониторинг НПА.
Согласно Закону «О правовых актах» предусматривается проведение и общественного мониторинга действующих НПА Национальной палатой предпринимателей, в рамках которого также могут быть выявлены коррупционные риски.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством всем гражданам и организациям предоставлена возможность обсуждения проектов концепций законопроектов и нормативных правовых актов на портале открытых нормативных правовых актов (далее - Портал), являющемся составной частью электронного правительства.
Теперь граждане имеют возможность постатейно комментировать предлагаемые разработчиком нормы. При этом органы-разработчики обязаны рассмотреть предложения и замечания граждан, принять либо отклонить их, указав при этом основания отклонения. После завершения публичного обсуждения на Портале размещается соответствующий отчет.
В целях обеспечения прозрачности и транспарентности нормотворческого процесса все проекты НПА, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, в обязательном порядке направляются в Общественные советы, создаваемые на центральном и местном уровнях, для обсуждения и выработки рекомендаций.
Рекомендации являются обязательным приложением к проекту НПА до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.
Кроме того, отмечаем, что Законом «О противодействии коррупции» предусмотрены механизмы по участию общественности в деятельности по противодействию коррупции, в том числе путем проведения антикоррупционного мониторинга с целью оценки правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции.
29 октября 2015 года в Казахстане принят Предпринимательский кодекс.
Целями принятия Предпринимательского кодекса являются совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства, устранение пробелов в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан.
Так, в Предпринимательском кодексе полностью консолидированы следующие ранее действовавшие законы: «О частном предпринимательстве», «О крестьянском или фермерском хозяйстве», «Об инвестициях», «О конкуренции», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», частично консолидирован Закон «О концессиях».
Консолидация Закона «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» в Предпринимательский кодекс основана на принципе превалирования регулируемых общественных отношений. Так, положения указанного Закона в Предпринимательском кодексе, в части внутреннего контроля, исключены.
В свою очередь вопросы внутреннего контроля регламентированы в Законе «Об административных процедурах».
Так, согласно пункту 2-12 статьи 1 Закона «Об административных процедурах» внутренний контроль – контроль, осуществляемый государственным органом за исполнением его структурными и территориальными подразделениями, подведомственными государственными органами и организациями, должностными лицами принятых государственным органом решений, а также требований законодательства Республики Казахстан.
Наряду с этим, в рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» в целях внедрения комплексной системы государственного аудита и дальнейшего функционирования мер реагирования при финансовом контроле в 2015 году принят Закон «О государственном аудите и финансовом контроле»
Согласно статье 1 указанного Закона государственный аудит – анализ, оценка и проверка эффективности управления и использования бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства, в том числе другой, связанной с исполнением бюджета деятельности, основанные на системе управления рисками
При этом объектами государственного аудита и финансового контроля являются государственные органы, государственные учреждения, субъекты квазигосударственного сектора, а также получатели бюджетных средств.
В свою очередь, государственный финансовый контроль определен как мера реагирования, направленная на устранение выявленных в ходе государственного аудита нарушений.
В свою очередь планом мероприятий на 2015 год по реализации Концепции правовой политики Казахстана на период с 2010 до 2020 года, утвержденным постановлением Правительства от 31 марта 2015 года № 167, в четвертом квартале 2015 года предусмотрена выработка основных положений проектов Закона «Об административных процедурах» (в новой редакции) и Административного процессуального кодекса и вынесение на заседание Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности.
Концепции законопроектов одобрены 16 октября 2015 года на 378-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности.
В настоящее время проекты Закона «Об административных процедурах» (в новой редакции) и Административного процессуального кодекса обсуждаются госорганами и общественностью.
| 
