Отчет по выполнению рекомендаций 8 Раздел I. Политика борьбы с коррупцией 8 Рекомендация 1 2: Политическая воля и антикоррупционная политика Прогресс 8


Рекомендация 3.3.: Обеспечение прозрачности и ограничение дискреции в публичной администрации Прогресс



бет6/7
Дата31.01.2018
өлшемі1,49 Mb.
түріОтчет
1   2   3   4   5   6   7

Рекомендация 3.3.: Обеспечение прозрачности и ограничение дискреции в публичной администрации Прогресс


Предусмотреть обязательную антикоррупционную экспертизу всех проектов нормативных актов. Рассмотреть возможность размещения на веб-сайтах соответствующих государственных органов проектов законов и проектов нормативных актов Правительства, иных центральных органов власти с заключениями антикоррупционной экспертизы. Рассмотреть возможность передачи функций проведения антикоррупционной экспертизы государственному органу.
Пересмотреть положения Закона о государственном контроле и надзоре, а именно согласовать его с Законом о частном предпринимательстве, устранить неточности и четко очертить сферу регулирования, которая не должна охватывать вопросы внутреннего контроля, сделать акцент на защиту прав проверяемых субъектов от возможных нарушений со стороны проверяющих органов.
Привести законодательный акт об административной процедуре в соответствие с международными стандартами регулирования процедуры рассмотрения административных дел.
Реформировать систему административной юстиции в соответствии с международными стандартами и передовым опытом, а именно принять Административный процессуальный кодекс, который не должен регулировать вопросы привлечения к административной ответственности, и создать специализированные административные суды для рассмотрения исков частных лиц против публичной администрации.


17ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

На сегодняшний день выявление коррупциогенных норм осуществляется при проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов (далее – НПА) и научной правовой экспертизы законопроектов.

Юридическая экспертиза проводится органами юстиции в соответствии с законами «Об органах юстиции» и «О правовых актах». Так, согласно Закону «О правовых актах» Министерство юстиции проводит анализ проекта НПА либо принятого НПА на предмет его соответствия Конституции, действующему законодательству, в том числе законодательству в сфере противодействия коррупции.

В то же время, в целях повышения качества проведения юридической экспертизы Министерством юстиции ведется работа по разработке Методики проведения юридической экспертизы законопроектов, в которой также будут отражены вопросы проверки законопроектов на соответствие законодательству в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, проведение Министерством юстиции юридической экспертизы на предмет соответствия законодательству в сфере противодействия коррупции отвечает рекомендациям ОЭСР, в части наделения функция по проведению антикоррупционной экспертизы государственному органу.

Наряду с этим, на сегодняшний день по всем проектам законодательных актов проводится обязательная научная правовая экспертиза, одной из задач которой является определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта нормативного правового акта.

Выявление коррупционных рисков осуществляется также государственными органами, проводящими правовой мониторинг НПА.

Согласно Закону «О правовых актах» предусматривается проведение и общественного мониторинга действующих НПА Национальной палатой предпринимателей, в рамках которого также могут быть выявлены коррупционные риски.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством всем гражданам и организациям предоставлена возможность обсуждения проектов концепций законопроектов и нормативных правовых актов на портале открытых нормативных правовых актов (далее - Портал), являющемся составной частью электронного правительства.

Теперь граждане имеют возможность постатейно комментировать предлагаемые разработчиком нормы. При этом органы-разработчики обязаны рассмотреть предложения и замечания граждан, принять либо отклонить их, указав при этом основания отклонения. После завершения публичного обсуждения на Портале размещается соответствующий отчет.

В целях обеспечения прозрачности и транспарентности нормотворческого процесса все проекты НПА, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, в обязательном порядке направляются в Общественные советы, создаваемые на центральном и местном уровнях, для обсуждения и выработки рекомендаций.

Рекомендации являются обязательным приложением к проекту НПА до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

Кроме того, отмечаем, что Законом «О противодействии коррупции» предусмотрены механизмы по участию общественности в деятельности по противодействию коррупции, в том числе путем проведения антикоррупционного мониторинга с целью оценки правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции.
29 октября 2015 года в Казахстане принят Предпринимательский кодекс.

Целями принятия Предпринимательского кодекса являются совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства, устранение пробелов в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан.

Так, в Предпринимательском кодексе полностью консолидированы следующие ранее действовавшие законы: «О частном предпринимательстве», «О крестьянском или фермерском хозяйстве», «Об инвестициях», «О конкуренции», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», частично консолидирован Закон «О концессиях».

Консолидация Закона «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» в Предпринимательский кодекс основана на принципе превалирования регулируемых общественных отношений. Так, положения указанного Закона в Предпринимательском кодексе, в части внутреннего контроля, исключены.

В свою очередь вопросы внутреннего контроля регламентированы в Законе «Об административных процедурах».

Так, согласно пункту 2-12 статьи 1 Закона «Об административных процедурах» внутренний контроль – контроль, осуществляемый государственным органом за исполнением его структурными и территориальными подразделениями, подведомственными государственными органами и организациями, должностными лицами принятых государственным органом решений, а также требований законодательства Республики Казахстан.

Наряду с этим, в рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» в целях внедрения комплексной системы государственного аудита и дальнейшего функционирования мер реагирования при финансовом контроле в 2015 году принят Закон «О государственном аудите и финансовом контроле»

Согласно статье 1 указанного Закона государственный аудит – анализ, оценка и проверка эффективности управления и использования бюджетных средств, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства, в том числе другой, связанной с исполнением бюджета деятельности, основанные на системе управления рисками

При этом объектами государственного аудита и финансового контроля являются государственные органы, государственные учреждения, субъекты квазигосударственного сектора, а также получатели бюджетных средств.

В свою очередь, государственный финансовый контроль определен как мера реагирования, направленная на устранение выявленных в ходе государственного аудита нарушений.


В свою очередь планом мероприятий на 2015 год по реализации Концепции правовой политики Казахстана на период с 2010 до 2020 года, утвержденным постановлением Правительства от 31 марта 2015 года № 167, в четвертом квартале 2015 года предусмотрена выработка основных положений проектов Закона «Об административных процедурах» (в новой редакции) и Административного процессуального кодекса и вынесение на заседание Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности.

Концепции законопроектов одобрены 16 октября 2015 года на 378-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности.

В настоящее время проекты Закона «Об административных процедурах» (в новой редакции) и Административного процессуального кодекса обсуждаются госорганами и общественностью.


Оценка прогресса – 17ое заседание:

1. Антикоррупционная экспертиза. 6 апреля 2016 был утвержден новый Закон РК «О правовых актах», который предусматривает проведение юридической экспертизы («проверка проекта нормативного правового акта либо принятого нормативного правового акта на предмет его соответствия Конституции Республики Казахстан и законодательству Республики Казахстан, в том числе законодательству в сфере противодействия коррупции») и научной экспертизы проектов НПА. При этом юридическая экспертиза проводится органами юстиции, но только относительно ограниченного перечня НПА во время их государственной регистрации (статьи 18 и 44 Закона о правовых актах). Представители Министерства юстиции объяснили, что экспертиза охватывает также проекты указов Президента, поскольку все они проходят рассмотрение в Правительстве. Только проекты нормативных правовых постановлений Парламента не проходят такую экспертизу. Относительно научной экспертизы, то в новом законе сохранилось положение о том, что по проектам нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, проведение научной экспертизы в зависимости от регулируемых ими общественных отношений обязательно, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться. То есть научная экспертиза не распространяется на все проекты нормативных правовых актов. Эти утверждения будут проанализированы во время мониторинга.



Относительно “размещения на веб-сайтах соответствующих государственных органов проектов законов и проектов нормативных актов Правительства, иных центральных органов власти с заключениями антикоррупционной экспертизы”, то эта часть рекомендации была признана выполненой еще в Отчете третьего раунда мониторинга.

Рассмотреть возможность передачи функций проведения антикоррупционной экспертизы государственному органу” – согласно новому Закону о правовых актах, Министерство юстиции проводит юридическую экспертизу проектов актов, которая включает антикоррупционную экспертизу.



В целом, можно отметить прогресс в этой части рекомендации.

2. Принятие Предпринимательского кодекса в октябре 2015 года технически решает вопрос согласования Закона о государственном контроле и надзоре с Законом о частном предпринимательстве, поскольку оба эти закона упразднены кодексом и охвачены его положениями. При проведении следующего раунда мониторинга можно будет оценить, отвечает ли содержание кодекса рекомендации. Однако, следует упомянуть положения Отчетов о втором и о третьем раундах мониторинга, где критиковалась сама идея утверждения Предпринимательского кодекса, и то, что такой кодекс принимается спустя незначительное время после утверждения комплексного закона о государственном контроле и надзоре. Представители Казахстана отметили, что Предпринимательский кодекс не дублирует положения Гражданского кодекса и поэтому соответствует рекомендациям мониторингового отчета. Содержание кодекса будет изучено во время следующего раунда мониторинга Казахстана.

3. Относительно законодательного акта об административной процедуре, который бы соответствовал международным стандартам регулирования процедуры рассмотрения административных дел, то можно приветствовать подготовку проекта Закона «Об административных процедурах» (в новой редакции) и Административного процессуального кодекса. Содержание проектов будет изучено во время следующего раунда мониторинга Казахстана.

По рекомендации 3.3. был достигнут Прогресс.



Рекомендация 3.4.: Государственный финансовый контроль и аудит Важный прогресс


Конкретизировать основные направления реформ в сфере государственного финансового контроля с целью четкого разделения ключевых функций: внешний аудит, внутренний аудит, внутренний контроль, финансовые инспекции.
Принять и обеспечить применение законодательных положений о государственном внутреннем аудите и внутреннем контроле в соответствии с международными стандартами и передовой практикой. Утвердить и реализовать на практике общие стандарты внутреннего аудита и соответствующие руководства и кодексы поведения для внутренних аудиторов в соответствии с международными стандартами внутреннего аудита. Организовать отделы внутреннего аудита в органах исполнительной власти и Центральный отдел гармонизации методологии внутреннего аудита при министерстве финансов.
Подготовить и принять отдельный закон о Счетном комитете с целью регулирования принципов деятельности и обеспечения необходимого уровня функциональной и институциональной независимости Счетного комитета в соответствии с Лимской декларацией и другими международными стандартами, а также усилить законодательные гарантии финансовой независимости Счетного комитета.
Ввести практику выявления и реагирования на коррупционные риски, особенно в государственных органах, которые сталкиваются с высоким уровнем коррупционного риска.



17ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

Законы «О государственном аудите и финансовом контроле» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного аудита и финансового контроля» подписаны Главой государства 12 ноября 2015 года. Основной целью закона является создание комплексной системы государственного аудита с учетом опыта правоприменительной практики действующей системы финансового контроля.

Уполномоченными органами внешнего государственного аудита и финансового контроля являются Счетный комитет и ревизионные комиссии.

Уполномоченными органами внутреннего государственного аудита и финансового контроля являются уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту и службы внутреннего аудита.


Положения о государственном внутреннем аудите и внутреннем контроле в соответствии с международными стандартами отражены в Законе «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее – Закон).

Положениями вышеуказанного Закона закреплены ряд норм: единые требования к государственному аудиту (стандарты госаудита и финконтроля), создание служб внутреннего аудита в центральных государственных и местных исполнительных органах, создание уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту, который, кроме прочего, осуществляет общую методологическую координацию деятельности служб внутреннего аудита.

В целях внедрения элементов корпоративного управления, эффективного взаимодействия в рамках внутреннего аудита, управления рисками внутри госоргана, созданы Советы по аудиту и рискам (консультативно-совещательные органы), возглавляемого первым руководителем госоргана, в состав которого входят руководители ведомств и структурных подразделений.

В реализацию Закона совместно со Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета разработано и утверждено 30 подзаконных актов, в том числе Указ Президента от 11 января 2016 года № 167 «Об утверждении Общих стандартов государственного аудита и финансового контроля и признании утратившим силу Указа Президента Республики Казахстан от 7 апреля 2009 года № 788 "Об утверждении Стандартов государственного финансового контроля"» и нормативное постановление Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 28 ноября 2015 года № 14-НҚ «Об утверждении Правил разработки и утверждения процедурных стандартов внешнего государственного аудита и финансового контроля». Кроме того запланирована разработка 3 нормативных правовых актах:

– Об утверждении Типовых квалификационных требований к категориям должностей государственных аудиторов уполномоченных органов внутреннего государственного аудита и финансового контроля, являющихся административными государственными служащими корпуса «Б» - ноябрь 2016 года;

– Об утверждении порядка сертификации должностных лиц администраторов республиканских бюджетных программ и местных уполномоченных органов по исполнению бюджета области, города республиканского значения, столицы, уполномоченных на ведение бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности - ноябрь 2018 года

- Об утверждении процедурных стандартов внутреннего государственного аудита и финансового контроля - ноябрь 2016 года.

На сегодняшний день, во всех центральных государственных органах и местных исполнительных органах созданы службы внутреннего аудита.

Компетенция уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту возложена на Комитет финансового контроля Министерства финансов (далее – КФК). 3 мая текущего года постановлением Правительства № 264 КФК переименован в Комитет по внутреннему государственному аудиту.
В Законе «О государственном аудите и финансовом контроле», главой 2 предусмотрена регламентация организации деятельности Счетного комитета с учетом положений Лимской декларации и других международных стандартов, полномочий и статуса его должностных лиц, основ взаимодействия с иными государственными органами.

В этой связи, разработка отдельного законопроекта признана нецелесообразной ввиду консолидации законодательной базы и упрощения правоприменения. Однако, указанный факт не означает невыполнение рекомендации, так как более важным является содержание норм, которые регулируют статус и деятельность Счетного комитета и регламентация их именно на уровне законодательного акта.


Министерством по делам государственной службы утвержден План мероприятий по проведению антикоррупционного мониторинга и использованию его результатов (далее - План).

Целью Плана является повышение эффективности проводимых мероприятий посредством использования результатов антикоррупционного мониторинга при проведении анализа коррупционных рисков и организации профилактических мероприятий.

Планом предусмотрено три этапа мероприятий:

1. подготовка к проведению антикоррупционного мониторинга;

2. обработка, обобщение, анализ и оценка информации;

3. использование результатов антикоррупционного мониторинга.

На основе результатов антикоррупционного мониторинга предполагается проведение встреч в режиме видеоконференцсвязи с участием представителей государственных органов, сферы деятельности которых наиболее подвержены коррупции, а также представителей гражданского общества, в том числе участников Открытого соглашения о сотрудничестве по вопросам формирования антикоррупционной культуры в обществе.

Кроме того, Министерством разработана методика проведения антикоррупционного мониторинга, предназначенная для систематизации процессов сбора, анализа и оценки информации.

Проведение антикоррупционного мониторинга основано на последовательном и поэтапном:

1) установлении сфер деятельности государственных и местных исполнительных органов, наиболее подверженных коррупции;

2) определении регионов и подразделений в вышеуказанных органах, работники которых наиболее подвержены коррупции;

3) установлении видов нарушений, за которые работники сфер, наиболее подверженных коррупции, привлечены к уголовной, административной либо дисциплинарной ответственности.

На основе указанной Методики проведен антикоррупционный мониторинг по итогам второго квартала текущего года. Установлены сферы деятельности государственных органов, наиболее подверженные коррупционным проявлениям.


Оценка прогресса – 17ое заседание:

Принятие в ноябре 2015 года Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» и связанных с ним подзаконных актов позволяет сделать вывод о достижении Значительного прогресса в части выполнения рекомендации 3.4.





Содержание 2 контекст 4

Каталог: sites -> default -> files -> pages
pages -> Конкурс жариялайды Конкурс жариялаған орган атауы : Оңтүстік Қазақстан облысының білім басқармасы
pages -> Шетелдегі және еліміздегі ғылым және технологиялардағы қызықты оқиғалар
pages -> 1 Әлемдегі инновациялар
pages -> Әлеуеттік қауіп жағдайларында немесе террористік акт жасалғанда, сондай-ақ терроризмге қарсы операция жағдайларында азаматтардың іс-қимылына
pages -> Конкурс туралы хабарландыру Барлық конкурс қатысушыларына арналған ортақ біліктілік талаптар


Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7


©engime.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет