Отчет по выполнению рекомендаций 8 Раздел I. Политика борьбы с коррупцией 8 Рекомендация 1 2: Политическая воля и антикоррупционная политика Прогресс 8



бет2/7
Дата31.01.2018
өлшемі1,49 Mb.
түріОтчет
1   2   3   4   5   6   7

СОДЕРЖАНИЕ





СОДЕРЖАНИЕ 2

КОНТЕКСТ 4

МЕТОДОЛОГИЯ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ ОТЧЕТОВ 5

РЕЗЮМЕ ОЦЕНКИ 6

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ РЕКОМЕНДАЦИЙ 8

Раздел I. Политика борьбы с коррупцией 8

Рекомендация 1.1 - 1.2: Политическая воля и антикоррупционная политика Прогресс 8

Рекомендация 1.3: Исследования коррупции Прогресс 9

Рекомендация 1.4.: Участие общественности Прогресс 12

Рекомендация 1.5: Повышение уровня знаний и обучение общественности Отсутствие прогресса 14

Рекомендация 1.6.: Специализированные институции по разработке и координации политики в сфере борьбы с коррупцией Отсутствие прогресса 15

Раздел II. Уголовная ответственность за коррупцию 17

Рекомендация 2.1.-2.2: Уголовные правонарушения и их элементы Важный прогресс 17

Рекомендация 2.3: Определение государственного должностного лица Важный прогресс 20

Рекомендация 2.4-2.5: Санкции, конфискация Важный прогресс 21

Рекомендация 2.6: Иммунитеты и сроки давности Отсутствие прогресса 22

Рекомендация 2.7: Международное сотрудничество и взаимная правовая помощь Отсутствие прогресса 24

Рекомендация 2.8-2.9: Применение, толкование и процедура, специализированные правоохранительные антикоррупционные органы Прогресс 25

Раздел III. Предупреждение коррупции 27

Рекомендация 3.2: Добропорядочность на публичной службе Важный прогресс 27

Рекомендация 3.3.: Обеспечение прозрачности и ограничение дискреции в публичной администрации Прогресс 33

Рекомендация 3.4.: Государственный финансовый контроль и аудит Важный прогресс 36

Рекомендация 3.5: Государственные закупки Прогресс 38

Рекомендация 3.6.: Доступ к информации Прогресс 39

Рекомендация 3.7.: Политическая коррупция Отсутствие прогресса 48

Рекомендация 3.8: Органы судебной власти Прогресс 50

Рекомендация 3.9: Добропорядочность в бизнес-секторе Прогресс 55


КОНТЕКСТ



Об ОЭСР

ОЭСР является форумом, в рамках которого правительства сравнивают эффективность своей политики в разных сферах, делятся опытом, определяют хорошую практику c учетом новых вызовов и поощряют принятие решений и рекомендаций, направленных на обеспечение лучшей политики для лучшей жизни граждан своих стран. Миссия ОЭСР – поощрять политику, нацеленную на улучшение экономического и социального благополучия людей во всем мире. Больше информации на www.oecd.org.



О Сети ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии

Основной целью Сети ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии, основанной в 1998 году, является поддержка стран-членов в их усилиях по предотвращению и борьбе против коррупции, обмен информацией, разработка хороших практик и координация донорской помощи в форме региональных встреч и семинаров, программ взаимного обучения и специализированных тематических проектов. Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией является частью Сети. Больше информации на www.oecd.org/corruption/acn.



О Стамбульском плане действий по борьбе с коррупцией

Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией (далее – СПД) – это субрегиональная программа взаимной оценки, которая была начата в рамках Сети в 2003 г. СПД поддерживает антикоррупционные реформы в Армении, Азербайджане, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Монголии, Таджикистане, Украине и Узбекистане с помощью обзоров стран и непрерывного мониторинга усилий стран по реализации рекомендаций в поддержку выполнения Конвенции ООН против коррупции, других международных стандартов и передовой практики. Больше информации на www.oecd.org/corruption/acn/istanbulactionplan.


МЕТОДОЛОГИЯ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ ОТЧЕТОВ

После принятия мониторингового отчета, оцениваемая страна предоставляет промежуточный отчет на каждом последующем пленарном заседании АКС.


Промежуточный отчет начинается с описания методологии, после чего предоставляется резюме оценки выполнения рекомендаций, которая была принята на пленарном заседании. Отчет содержит оценку выполнения каждой рекомендации, сначала предоставляя описание выполненных органами власти мер, а потом оценку АКС и экспертов.
Подготовка промежуточного отчета состоит из следующих шагов:
1. Представители страны подготавливают промежуточный отчет

В документе должна быть предоставлена информация о мерах по выполнению каждой рекомендации, а также может быть включена информация о дополнительных событиях в антикоррупционной сфере. Представители страны направляют промежуточный отчет Секретариату АКС через Национальных координаторов вместе с дополнительными материалами, такими как нормативно-правовые документы или статистические данные. Представители гражданского общества также могут направить альтернативные промежуточные отчеты.


2. Подготовка начальной оценки Секретариатом АКС и экспертами

Секретариат и эксперты, которые принимали участие в подготовке мониторинговых отчетов (или делегаты, замещающие экспертов), изучают промежуточный отчет и готовят проект оценки для пленарного заседания. Представители гражданского общества также приглашаются принять участие в оценке отчета страны.


3. Обсуждение во время пленарного заседания АКС

Секретариат АКС и эксперты обсуждают проект промежуточного отчета с оценкой во время двусторонней подготовительной встречи с представителями страны. Затем проект отчета и оценки обсуждается на пленарном заседании, во время которого утверждается оценка.



4. Завершение подготовки промежуточного отчета

После пленарного заседания Секретариат АКС добавляет окончательную оценку в промежуточный доклад с учетом обсуждения на пленарном заседании и публикует ее на сайте АКС.



РЕЗЮМЕ ОЦЕНКИ



17-ое заседание АКС 14-15 сентября 2016 г.: Оценку промежуточного отчета Казахстана подготовили следующие эксперты: Богдан Шапка, Украина; Евгений Коленко, Узбекистан; Евгений Смирнов, ЕБРР; а таже Дмытро Котляр, секретариат АКС. Оценка учитывает альтернативный отчет по рекомендации 3.6., предоставленный НПО «Интерньюз-Казахстан» и «Центр исследования правовой политики».


Рекомендация

Оценка прогресса

15-ое заседание

Март 2015 г.



16-ое заседание

Октябрь 2015 г.



17-ое заседание

Сентябрь 2016 г.






Прогресс / Отсутствие прогресса

Прогресс / Отсутствие прогресса

Значительный прогресс / Прогресс / Отсутствие прогресса1

Рекомендация 1.1-1.2

Прогресс

Прогресс

Прогресс

Рекомендация 1.3:

Прогресс

Прогресс

Прогресс

Рекомендация 1.4:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Прогресс

Рекомендация 1.5:

Отсутствие прогресса

Прогресс

Отсутствие прогресса

Рекомендация 1.6:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Рекомендация 2.1-2.2:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Значительный прогресс

Рекомендация 2.3:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Значительный прогресс

Рекомендация 2.4-2.5:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Значительный прогресс

Рекомендация 2.6:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Рекомендация 2.7:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Рекомендация 2.8-2.9:

Отсутствие прогресса

Прогресс

Прогресс

Рекомендация 3.2:

Отсутствие прогресса

Прогресс

Значительный прогресс

Рекомендация 3.3:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Прогресс

Рекомендация 3.4:

Отсутствие прогресса

Прогресс

Значительный прогресс

Рекомендация 3.5:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Прогресс

Рекомендация 3.6:

Прогресс

Прогресс

Прогресс

Рекомендация 3.7:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Значительный прогресс

Рекомендация 3.8:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Прогресс

Рекомендация 3.9:

Отсутствие прогресса

Отсутствие прогресса

Прогресс


Примечание:

«Значительный прогресс» значимые практические меры, которые были предприняты страной для удовлетворительного выполнения многих элементов рекомендации (больше половины). Это может включать принятие и/или обеспечение исполнения важного закона.

«Прогресс»
некоторые практические меры были предприняты для выполнения рекомендации. К примеру, наличие проектов законов, которые были, по крайней мере, утверждены правительством и поданы на рассмотрение парламента, будет рассматриваться в качестве «прогресса» в рамках оценки промежуточных отчётов.

«Отсутствие прогресса»
– описанные выше меры по выполнению рекомендации не были предприняты.

Рекомендации, которые полностью выполнены, могут быть закрыты для процедуры промежуточных отчетов, и в дальнейшем могут быть оценены только в рамках процедуры мониторинга.

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ РЕКОМЕНДАЦИЙ

Раздел I. Политика борьбы с коррупцией

Рекомендация 1.1 - 1.2: Политическая воля и антикоррупционная политика Прогресс


Обеспечить принятие и надлежащее исполнение ответственными органами новой антикоррупционной стратегии и плана действий на основе тщательного анализа ситуации с коррупцией и её тенденций, оценки предыдущих усилий по борьбе с коррупцией, результатов исследований о коррупции в Казахстане, в том числе проведенных НПО, статистических и других данных о результатах работы государственных органов по противодействию коррупции, а также предложений и анализа государственных ведомств, гражданского общества и представителей бизнес-сектора.

Предусмотреть в новой антикоррупционной стратегии и реализовать на практике надлежащий механизм мониторинга и оценки её реализации, который бы включал анализ исполнения мер, их эффективности, достижения установленных индикаторов, влияния стратегии на уровень коррупции, разработку и внедрение необходимых мер по результатам мониторинга. Обеспечить участие общественности в процессе такого мониторинга и опубликование всех отчетов мониторинга (оценки).


17ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

26 декабря 2014 года принята Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы (далее – Антикоррупционная стратегия).

При ее разработке был учтен передовой антикоррупционный опыт Сингапура, Гонконга, Финляндии, Норвегии, Южной Кореи, а также новейшие стратегии Грузии, Молдавии, России, Эстонии и Румынии.

При оценке ситуации о распространении коррупции учтены показатели странового индекса, который формируется на основе данных правовой статистики в разрезе госорганов.

В стратегии ключевыми направлениями антикоррупционной политики определены противодействие коррупции в сфере государственной службы, квазигосударственном и частном секторах, внедрение института общественного контроля, предупреждение коррупции в судебных и правоохранительных органах, формирование уровня антикоррупционной культуры, развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции.

В целях обеспечения поэтапной реализации Антикоррупционной стратегии постановлением Правительства от 14 апреля 2015 года № 234 утвержден План мероприятий на 2015 - 2017 годы по ее реализации (далее - План), а также внедрены механизмы внутреннего и внешнего мониторинга и оценки ее исполнения.

Внутренний мониторинг и оценка проводятся непосредственно государственным органом, ответственным за исполнение мероприятия.

Наряду с этим, Министерство по делам государственной службы как уполномоченный орган по противодействию коррупции координирует их работу по исполнению мероприятий Плана, а также готовит ежегодный отчет по итогам мониторинга и оценки реализации стратегии.

По итогам анализа прошлого года госорганами выполнено 30 мероприятий Плана, не выполнено – 2 мероприятия.

Вышеуказанный отчет 15 апреля 2016 года размещен на официальном интернет-ресурсе Министерства по делам государственной службы (kyzmet.gov.kz/ru/kategorii/antikorrupcionnaya-strategiya-respubliki-kazahstan-na-2015-2025-gody-0), а также опубликован в газетах «Казправда» (19 апреля 2016 года) и «Егемен Қазақстан» (23 апреля 2016 года).

В свою очередь внешний мониторинг проводится специально созданной группой, в составе которой входят представители общественности и средств массовой информации (9), государственных органов (5).

При этом, Группу возглавляет Президент Гражданского Альянса Казахстана Еримбетова Н.К

Состав и полномочия группы утверждены приказом Министра по делам государственной службы от 11 февраля 2016 года №34

3 августа 2016 года состоялось очередное заседание мониторинговой группы по вопросу внешнего анализа и оценки реализации Антикоррупционной стратегии в 2015 году.

Член мониторинговой группы - Председатель попечительского совета ОФ «Transparency Kazakhstan» Малярчук Н. Н. обратила внимание министерств информации и коммуникации, образования и науки на необходимость усиления информационной и образовательной деятельности по формированию антикоррупционной культуры.

В целом мониторинговой группой положительно оценена проводимая госорганами работа по организации внешнего анализа и оценки исполнения пунктов Плана путем вовлечения представителей неправительственных организаций, средств массовой информации в соответствии с рекомендациями и подходами ОЭСР.

По итогам вышеуказанного заседания в адрес государственных органов внесены рекомендации по своевременному и эффективному исполнению пунктов Плана.

При этом, отчет о проведении заседания внешней мониторинговой группы опубликован на сайте Министерства по делам государственной службы.

Кроме того, в соответствии с Законом «О противодействии коррупции» уполномоченный орган по противодействию коррупции ежегодно формирует Национальный доклад о противодействии коррупции и в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, вносит его в Правительство Республики Казахстан для последующего представления Президенту Республики Казахстан.

Первый Национальный доклад о противодействии коррупции будет внесен в Правительство в 2017 году.



Данный доклад будет содержать информацию о реализации Антикоррупционной стратегии, анализ и оценку состояния и тенденции распространения коррупции на международном и национальном уровнях, предложения по формированию, реализации и совершенствованию антикоррупционной политики.

Оценка прогресса – 17ое заседание:

Со времени последнего промежуточного отчета в Казахстане внедрены механизмы как внутреннего, так и внешнего мониторинга и оценки исполнения Антикоррупционной стратегии. В апреле 2016 года на официальном интернет-ресурсе Министерства по делам государственной службы, а также в газетах «Казправда» и «Егемен Қазақстан» был обнародован внутренний отчет по реализации Антикоррупционной стратегии в 2015 году, согласно которому исполненными признано 30 мероприятий Плана, неисполненными – 2.

Также была создана группа внешнего мониторинга (февраль 2016 года), состоящая из представителей общественности и средств массовой информации (9), а также государственных органов (5), отчеты заседаний которой публикуются на сайте Министерства по делам государственной службы.

В то же время, следует отметить, что рекомендация в этой части касается создания механизма мониторинга и оценки реализации Антикоррупционной стратегии, включающего, среди прочего, анализ влияния стратегии на уровень коррупции, разработку и внедрение необходимых мер по результатам мониторинга, с непосредственным участием общественности в этом процессе. Предоставленная информация не содержит внешней оценки и мнения общественности относительно отчетов о ходе исполнения соответствующих антикоррупционных мероприятий, как и их влияния на общую ситуацию с коррупцией в стране.

Следует изучить первый Национальный доклад о противодействии коррупции, подготовка которого запланирована в 2017 году, и соответствующую реакцию на него общественности.

В целом, по рекомендации 1.1.-1.2. был достигнут Прогресс.

Каталог: sites -> default -> files -> pages
pages -> Конкурс жариялайды Конкурс жариялаған орган атауы : Оңтүстік Қазақстан облысының білім басқармасы
pages -> Шетелдегі және еліміздегі ғылым және технологиялардағы қызықты оқиғалар
pages -> 1 Әлемдегі инновациялар
pages -> Әлеуеттік қауіп жағдайларында немесе террористік акт жасалғанда, сондай-ақ терроризмге қарсы операция жағдайларында азаматтардың іс-қимылына
pages -> Конкурс туралы хабарландыру Барлық конкурс қатысушыларына арналған ортақ біліктілік талаптар


Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7


©engime.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет