Отчет по выполнению рекомендаций 8 Раздел I. Политика борьбы с коррупцией 8 Рекомендация 1 2: Политическая воля и антикоррупционная политика Прогресс 8

Рекомендация 1.3: Исследования коррупции Прогресс

жүктеу/скачать 1,49 Mb.

бет	3/7
Дата	31.01.2018
өлшемі	1,49 Mb.
	#37107
түрі	Отчет

1 2 3 4 5 6 7

Рекомендация 1.3: Исследования коррупции Прогресс

Разработать и применить на практике методологию оценки проблемы коррупции на основе соответствующего международного опыта. Такая методология должна, охватывать как публичный, так и частный сектор, включать, по крайней мере, такие компоненты, как наиболее пораженные коррупцией сферы, частота и модели коррупционных практик, субъектный состав коррупционных отношений, виды коррупционных благ. Обеспечить проведение на базе данной методологии периодических оценок ситуации в стране, а также продолжить практику секторальных исследований проблем коррупции в отдельных, наиболее коррупциогенных сферах.
Рассмотреть возможность возложения координирующей роли в сфере оценки ситуации с

коррупцией и проведения исследований на орган, ответственный за исполнение антикоррупционной стратегии.

17^ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

Оценка проблемы коррупции осуществляется посредством таких, институтов как антикоррупционный мониторинг, анализ коррупцирнных рисков.

В соответствии с Законом «О противодействии коррупции» антикоррупционный мониторинг – деятельность субъектов противодействия коррупции по сбору, обработке, обобщению, анализу и оценке информации, касающейся эффективности антикоррупционной политики, состояния правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции, а также восприятия и оценки уровня коррупции обществом.

Целью антикоррупционного мониторинга является оценка правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции.

Результаты антикоррупционного мониторинга являются основанием для проведения анализа коррупционных рисков, а также совершенствования мер, направленных на формирование антикоррупционной культуры.

Приказом Министра по делам государственной службы утверждены Правила проведения антикоррупционного мониторинга от 29 декабря 2015 года № 16, которые определяют субъектов, предмет, источники информации и порядок его проведения.

Антикоррупционный мониторинг осуществляется ежеквартально посредством сбора, обработки, обобщения, анализа и оценки данных правовой статистики, публикаций о коррупционных проявлениях в средствах массовой информации и других источников.

Сведения, используемые при проведении антикоррупционного мониторинга, представляются Комитетом по правовой статистике и специальному учету, Комитетом по связи, информации и информатизации. Используется электронная информационная база Верховного Суда Казахстана.

В первом полугодии т.г. антикоррупционный мониторинг проведен в сфере субсидирования малого и среднего бизнеса (http://kyzmet.gov.kz/ru/pages/rezultaty-antikorrupcionnogo-monitoringa-v-sfere-subsidirovaniya-malogo-i-srednego-biznesa).

По итогам данной работы в регионах инициировано проведение внешнего анализа коррупционных рисков в государственных органах реализующих функции в данной сфере.

Во втором полугодии т.г. по результатам антикоррупционного мониторинга всех сфер деятельности выявлены следующие госорганы, деятельность которых наиболее подвержена коррупции:

1) на центральном уровне - органы внутренних дел и государственных доходов;

2) на местном уровне – аппараты акимов и организации образования.
Также для оценки проблем коррупции новым Законом «О противодействии коррупции» внедрён институт анализа коррупционных рисков (внешний и внутренний) – выявление и изучение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Внешний анализ коррупционных рисков в деятельности государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора проводится Министерством.

Порядок его проведения в т.ч. направления анализа, сроки, период, источники информации и др определены в Указе Президента от 29 декабря 2015 года № 155 «Об утверждении Правил проведения внешнего анализа коррупционных рисков».

В 2015 году анализом охвачены 7 госорганов: министерства по инвестициям и развитию, сельского хозяйства, здравоохранения и социального развития, культуры и спорта, образования и науки, финансов, Комитет по регулированию естественных монополий и защиты конкуренции.

Результаты анализа показали, что наиболее коррупциогенными сферами являются оказание госуслуг, реализация контрольных функций, регулирование конфликта интересов. Госорганам по итогам анализа внесены соответствующие рекомендации по устранению выявленных коррупциогенных рисков. Данные рекомендации реализуются в рамках исполнения планов мероприятий.

Итогом этой работы стало совершенствование 21 стандарта и 19 регламентов госуслуг.

В этом году внешний анализ коррупционных рисков проведен в деятельности Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами, Департамента организационно-мобилизационной работы Министерства обороны и подчиненных ему местных органах военного управления, АО «Фонд национального благосостояния «Самрук Казына».

В настоящее время Министерством ведется мониторинг исполнения данными объектами анализа внесенных рекомендаций.

Внутренний анализ проводится государственными органами, организациями и субъектами квазигосударственного сектора в своей деятельности.

Порядок его проведения определен приказом Министра по делам государственной службы от 29 декабря 2015 года № 18.

Также, в рамках реализации координирующей роли Министерством в целях оказания методологической поддержки и обеспечения единого подхода к проведению внутреннего анализа коррупционных рисков разработаны Методические рекомендации по внутреннему анализу коррупционных рисков.

Эти рекомендации размещены на официальном интернет-ресурсе Министерства для общего доступа.

Так, за 8 месяцев 2016 года внутренний анализ коррупционных рисков проведен в деятельности свыше 200 объектов, в т.ч. государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора. Установлены системные коррупционные риски, присущие всем объектам: несовершенство НПА и дискреционные полномочия.

Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков госорганами направляются в Министерство. Данная информация будет использована в Национальном докладе о противодействии коррупции, в части состояния работы госорганов по противодействию коррупции.

Наряду с этим, в соответствии с Положением Министерства по делам государственной службы, утвержденным постановлением Правительства от 26 декабря 2015 года № 1081, Министерство в рамках межотраслевой координации по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений осуществляет следующие функции:

1) выявление причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений в деятельности государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора;

2) внесение на рассмотрение Правительства Республики Казахстан рекомендации по минимизации и устранению причин и условий возникновения коррупции в деятельности государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора;

3) ежегодное внесение в Правительство Республики Казахстан для последующего представления Президенту Республики Казахстан Национального доклада о противодействии коррупции в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Оценка прогресса – 17^оезаседание:

Предоставленная информация свидетельствует о продолжении практической реализации секторальных исследований и прочих мер по выявлению и устранению коррупционных рисков (в рамках внешнего анализа охвачено 7 госорганов, внутреннего – свыше 200 объектов).

В свою очередь указанная деятельность не может рассматриваться как полноченное исполнение рекомендации в части проведения периодических, оценок ситуации с коррупцией в стране в целом, охватывающих не только публичный, но и частный сектор.

Соответственно остается не до конца решенным вопрос по возложению полномочий организации и проведения таких комплексных исследований на орган, ответственный за исполнение Антикоррупционной стратегии. В этой части рекомендации прогресс отсутствует.

В целом, по рекомендации 1.3. можно отметить наличие Прогресса.

Рекомендация 1.4.: Участие общественности Прогресс

Обеспечить широкое вовлечение организаций гражданского общества в формирование и реализацию антикоррупционной политики, исключив возможность выборочных подходов к такому сотрудничеству. Поддерживать диалог с гражданским обществом в части проведения консультаций по вопросам антикоррупционной политики, антикоррупционной экспертизы, рассмотреть возможность расширения состава Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции за счет включения экспертов неправительственных организаций. Рассмотреть возможность введения правил касательно обязательного публичного обсуждения наиболее важных проектов актов, предусмотрев обязанность органа-разработчика публично мотивировать отклонение предложений НПО и других институтов гражданского общества.

Пересмотреть способы формирования и работы общественных и экспертных советов с тем, чтобы исключить вмешательство государства в определение делегатов от негосударственных организаций в советы. Распространить на другие сферы позитивный опыт деятельности Национального Совета заинтересованных сторон по продвижению ИПДО.

17^ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

В соответствии с Антикоррупционной стратегией одним из приоритетных направлений антикоррупционной политики выступает вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы нулевой терпимости к любым проявлениям коррупции.

Согласно новому Закону «О противодействии коррупции», введенному в действие с 1 января 2016 года расширен круг субъектов противодействия коррупции.

К ним отнесены: государственные органы, субъекты квазигосударственного сектора, общественные объединения, а также иные физические и юридические лица.

Также предусмотрены положения, регламентирующие участие общественности в противодействии коррупции.

Так, согласно ст. 23 Закона физические лица, общественные объединения и иные юридические лица при противодействии коррупции применяют следующие меры: сообщают об известных им фактах совершения коррупционных правонарушений в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; вносят предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики по вопросам противодействия коррупции; участвуют в формировании антикоррупционной культуры; запрашивают и получают в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, от государственных органов информацию о деятельности по противодействию коррупции; проводят исследования, в том числе научные и социологические, по вопросам противодействия коррупции; проводят разъяснительную работу в средствах массовой информации и организуют социально значимые мероприятия по вопросам противодействия коррупции.

Кроме того, возможности активного сотрудничества с гражданским обществом раскрыл формат в рамках Открытого соглашения по консолидации усилий по противодействию коррупции.

Сегодня его участниками стали свыше 2 тыс. организаций (2 081) и 44 тыс. граждан (44 528). Данные об участниках Открытого соглашения в автоматическом режиме на сайте «Адалдык аланы» (http://adaldyk.kz/index.php/agreement)

Уникальность Соглашения в том, что любой желающий участвовать в противодействии коррупции может присоединиться к нему.

Министерством обеспечена обратная связь с лицами, присоединившимися к Соглашению, путем проведения посредством видеоконференции обсуждении наиболее актуальных вопросов и путях их решения.

В текущем году начата реализация проекта государственного социального заказа «Гражданский контроль».

Целью данного проекта является вовлечение неправительственных организаций в реализацию комплекса мероприятий по профилактике коррупции, в том числе по антикоррупционному мониторингу, формированию антикоррупционной культуры.

В целях формирования подотчетного перед населением государства, обеспечения широкого участия некоммерческих организаций, граждан в принятии решений государственными органами всех уровней принят Закон «Об общественных советах».

Согласно Закону «Об общественных советах» общественные советы республиканского и местного уровней и их составы формируются рабочими группами, возглавляемыми на республиканском уровне первым руководителем соответствующего государственного органа, а на местном уровне – руководителем местного представительного органа. Так, по стране создано 226 общественных советов, в том числе 13 советов на центральном уровне.

Представительство от гражданского общества составляет не менее двух третей от общего числа членов рабочей группы и формируется на основе предложений некоммерческих организаций и граждан.

Согласно ст. пункту 1) статьи 64 предпринимательского кодекса при государственных органах создаются экспертные советы по вопросам частного предпринимательства.

Порядок формирования и деятельности экспертных советов определяется Типовым положением об экспертных советах по вопросам частного предпринимательства.

В его состав входят представители Национальной палаты предпринимателей (далее – Национальная палата), аккредитованные в установленном порядке объединения субъектов частного предпринимательства, некоммерческих организаций, а также государственного органа.

На Национальном совете заинтересованных сторон (далее – НСЗС) рассмотрены замечания и рекомендации к Национальному отчету и используемой методологии.

Сторона НПО в НСЗС представлена Диалоговой площадкой – институт, призванный объединить все НПО, заинтересованные в реализации Инициатив прозрачности добывающей отрасли (далее – ИПДО), а также для консолидации всех мнений НПО и выработки единой позиции для ее представления в НСЗС. Следует отметить, что согласно одному из принципов ИПДО, ни одна сторона не может вмешиваться в деятельность другой стороны. Следовательно, Комитет геологии и недропользования не может диктовать Диалоговой площадке НПО свои условия.

Тем не менее, НСЗС ставил перед Диалоговой площадкой вопрос об улучшении коммуникаций и информировании среди НПО, а также прозрачности их процедур.

Процедуры по выработке единой позиции со стороны бизнеса не вызвали у НСЗС вопросов. Компании нефтегазового сектора представлены Ассоциацией Kazenergy, компании горнорудного сектора представлены Ассоциацией горно-металлургических предприятий. Информирование и принятие необходимых решений по ИПДО определяется положениями и регламентами работ данных ассоциаций.

Все заседания НСЗС, согласно Меморандуму о взаимопонимании сторон, являются открытыми. Участие не ограничивается, при условии заблаговременного информирования Секретариата ИПДО.

Все материалы по ИПДО и актуальная информация находятся в широком доступе на сайте Комитета геологии и недропользования в разделе ИПДО.

Оценка прогресса – 17^оезаседание:

Казахстан продемонстрировал отдельные меры по вовлечению организаций гражданского общества в формирование и реализацию антикоррупционной политики (Открытое соглашение по консолидации усилий по противодействию коррупции, и проект государственного социального заказа «Гражданский контроль»). В свою очередь отсутствие информации о результатах практической реализации указанных мер свидетельствует лишь о незначительном прогрессе, направленном на исполнение рекомендации в этой части. При этом следует позитивно отметить принятие Закона «Об общественных советах», направленного на обеспечение широкого участия общественных институтов и граждан в принятии решений государственными органами как на республиканском, так и на местном уровнях, а также изменившего подходы к процедуре формирования таких общественных советов.

Предоставленная информация позволяет отметить наличие Прогресса по рекомендации 1.4.

Рекомендация 1.5: Повышение уровня знаний и обучение общественности Отсутствие прогресса

Обеспечить проведение оценки влияния информационных кампаний на динамику качественных и количественных характеристик коррупции. Использовать данные исследований при формировании стратегии проведения последующих информационных кампаний с учетом преследуемых целей и целевой аудитории. Ориентировать информационные кампании на практические аспекты предотвращения и борьбы с коррупцией.

17^ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

Законом «О противодействии коррупции» предусмотрено формирование на ежегодной основе Национального доклада по противодействию коррупции, в котором будут отражены результаты анализа и оценки состояния и тенденции распространения коррупции на международном и национальном уровнях, предложения по формированию, реализации и совершенствованию антикоррупционной политики.

Согласно Правилам подготовки, внесения Национального доклада о противодействии коррупции Президенту Республики Казахстан и его опубликования, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 154, Национальный доклад должен содержать сведения о степени решения проблем и задач по противодействию коррупции, влиянии данной работы на уменьшение коррупционных рисков в деятельности государственного органа, местного исполнительного органа, субъекта квазигосударственного сектора, социально-экономическое развитие отрасли, региона и другое.

На ежегодной основе ведется работа по проведению социологического исследования на определение уровня антикоррупционной культуры в обществе. Основные результаты размещаются на официальном интернет-ресурсе Министерства по делам государственной службы. Исследование проводятся с целью определения индекса восприятия коррупции, характеризующего общественное мнение о состоянии коррупции в государственных органах и составляемого на основе следующих показателей: оценка восприятия уровня коррупции, оценка уровня удовлетворенности антикоррупционной политикой государства, оценка информационной открытости государственных органов. Одной из задач социологического исследования выступает также оценка влияния информационных кампаний на динамику коррупции.

Кроме того, в целях обеспечения «обратной связи» со слушателями в ходе образовательных и информационно-разъяснительных мероприятий Министерством используются опросные листы.

В рамках совместного проекта «Поддержка реформы государственной службы в области служебной этики, защиты меритократии и предупреждения коррупции» Программой развития ООН в Казахстане (далее - ПРООН) ведется работа по проведению социологического исследования на определение уровня антикоррупционной культуры в обществе.

Исследование проводятся с целью определения индекса восприятия коррупции, характеризующего общественное мнение о состоянии коррупции в государственных органах и составляемого на основе следующих показателей: оценка восприятия уровня коррупции, оценка уровня удовлетворенности антикоррупционной политикой государства, оценка информационной открытости государственных органов.

Результаты социологического исследования будут представлены в декабре 2016 года.

Оценка прогресса – 17^оезаседание:

Продолжение проведение ежегодных исследований по определению уровня антикоррупционной культуры в обществе, а также индекса восприятия коррупции несомненно заслуживает внимания, как внедрение Казахстаном мер с целью реализации рекомендации.

В то же время отсутствует какая-либо информация относительно влияния проводимых социологических и информационных кампаний на динамику качественных и количественных характеристик коррупции, соответственно оценить их практический результат в предотвращении и борьбе с коррупцией не предоставляется возможным, что в свою очередь не позволяет сделать вывод о прогрессе в исполнении рекомендации.

Необходимо также изучить результаты социологического исследования, которые будут предоставлены в декабре 2016 года, а также их влияние на дальнейшее формирование и проведение антикоррупционных информационных кампаний.

По рекомендации 1.5. Прогресс отсутствует.

жүктеу/скачать 1,49 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 2 3 4 5 6 7