Отчет по выполнению рекомендаций 8 Раздел I. Политика борьбы с коррупцией 8 Рекомендация 1 2: Политическая воля и антикоррупционная политика Прогресс 8


Рекомендация 2.4-2.5: Санкции, конфискация Важный прогресс



бет5/7
Дата31.01.2018
өлшемі1,49 Mb.
түріОтчет
1   2   3   4   5   6   7

Рекомендация 2.4-2.5: Санкции, конфискация Важный прогресс


Провести анализ применения санкций, предусмотренных Уголовным кодексом 2014 года за коррупционные преступления, на предмет их действенности и пропорциональности содеянному.

Предусмотреть обязательную конфискацию за все составы коррупционных преступлений. Рассмотреть возможность введения в действие положений Уголовного кодекса 2014 года о конфискации ранее запланированного срока.

Предусмотреть конфискацию у третьих лиц, которые знали или должны были знать о преступном происхождении имущества, а также защиту добросовестных приобретателей имущества, которое подлежит конфискации.


17ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

В первом квартале 2016 года проведен анализ применения в 2015 году отдельных санкций, предусмотренных Уголовным кодексом, на предмет их действенности и пропорциональности содеянному.

Кроме того, по данному вопросу проводился мониторинг в течение 2015 года, данная работа продолжена и в первом квартале 2016 года.

Консолидированно выработанные государственными органами на основе мониторинга практики применения нового Уголовного кодекса предложения одобрены 15 марта 2016 года на заседании Национальной комиссии по модернизации при Президенте Республики Казахстан.

Так, санкции статей за коррупционные правонарушения приведены в соответствии с международными стандартами, определены альтернативные меры наказания как штрафа на общих основаниях, так и к штрафу кратному взятке, пожизненное лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
С 1 января 2016 года введена в действие статья 48 УК о конфискации имущества.

Конфискации подлежат деньги и иное имущество:

1) полученные в результате совершения уголовного правонарушения, и любые доходы от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;

2) в которые имущество, полученное в результате совершения уголовного правонарушения, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;

3) используемые или предназначенные для финансирования или иного обеспечения экстремистской или террористической деятельности либо преступной группы;

4) являющиеся орудием или средством совершения уголовного правонарушения;

5) переданное осужденным в собственность других лиц.

Если конфискация определенного предмета, входящего в вышеуказанные имущества, на момент принятия судом решения о конфискации данного предмета невозможна вследствие его использования, продажи или по иной причине, по решению суда подлежит конфискации денежная сумма, которая соответствует стоимости данного предмета.

УК конфискация предусмотрена за все составы коррупционных преступлений.
В соответствии со статьей 261 Гражданского кодекса, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя лишь в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Однако, если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.



Оценка прогресса – 17ое заседание:

1. Относительно анализа применения санкций, предусмотренных Уголовным кодексом 2014 года за коррупционные преступления, на предмет их действенности и пропорциональности содеянному, Казахстан сообщил, что такой анализ был проведен в первом квартале 2016 года. Результаты анализа предоставлены не были. Поэтому сделать вывод о том, насколько этот анализ соответствовал рекомендации не возможно.

2. В ноябре 2015 года в Уголовный кодекс РК были внесены изменения, согласно которым новые положения о конфискации были введены в действие с 1 января 2016 года, а не 1 января 2018 года, как планировалось ранее (что критиковалось в мониторинговом отчете СПД). Таким образом, Казахстан выполнил эту часть рекомендации.

Вместе с тем, как отмечалось в Отчете третьего раунда мониторинга, как необязательное, но возможное наказание конфискация предусмотрена за основной состав дачи взятки, посредничество во взяточничестве, получение незаконного вознаграждения. Таким образом, обязательная конфискация имущества не предусмотрена за все коррупционные преступления, вопреки утверждению Казахстана.

3. Изменения от ноября 2015 г. также дополнили предмет конфискации, распространив конфискацию на имущество, «переданное осужденным в собственность других лиц». Это частично отвечает рекомендации СПД о конфискации у третьих лиц. Однако, как представляется, внесенных изменений недостаточно, поскольку в рекомендации речь шла о «конфискации у третьих лиц, которые знали или должны были знать о преступном происхождении имущества, а также защиту добросовестных приобретателей имущества, которое подлежит конфискации».

В целом, по рекомендации 2.4.-2.5. был достигнут Значительный прогресс.

Рекомендация 2.6: Иммунитеты и сроки давности Отсутствие прогресса


Усовершенствовать процедуры снятия иммунитета от уголовного преследования, в частности установить в законодательстве четкий порядок принятия такого решения Президентом при участии Высшего Судебного Совета в установленных случаях, установить сроки рассмотрения вопросов снятия иммунитетов соответствующими органами. Ограничить иммунитеты действиями, совершенными при исполнении служебных обязанностей.

Рассмотреть возможность увеличения сроков давности для привлечения к административной ответственности за коррупционные правонарушения. Согласовать положения законов в части прерывания сроков для наложения дисциплинарных и административных санкций.


17ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

Главой 57 Уголовно-процессуального кодекса регламентированы особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования.

Статьей 553 Уголовно-процессуального кодекса регламентировано, что лица, обладающие дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования, а также иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан могут подвергаться уголовному преследованию лишь в случае, если иностранное государство предоставит определенно выраженный отказ от иммунитета от уголовного преследования. Вопрос о таком отказе разрешается по представлению Генерального Прокурора через Министерство иностранных дел дипломатическим путем. При отсутствии отказа соответствующего иностранного государства от иммунитета от уголовного преследования указанных лиц уголовное дело подлежит прекращению.

Кроме того, иммунитетом обладают депутаты Парламента и судьи.

Досудебное расследование может быть продолжено в отношении указанных лиц с согласия Генерального Прокурора.

В соответствии со статьей 547 Уголовно-процессуального кодекса, для получения согласия на привлечение депутата Парламента к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод Генеральный Прокурор вносит представление в Сенат или Мажилис Парламента. Представление вносится перед предъявлением депутату постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода депутата в орган досудебного расследования.

22 июня 2016 принято постановление № 40/137 «Об утверждении Положения по подготовке к рассмотрению Парламентом Республики Казахстан вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими ограничений, связанных с депутатской деятельностью, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов, лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности». Положением регламентируются сроки рассмотрения представления Генерального Прокурора о получении согласия о снятии депутатской неприкосновенности, а также вынесения заключения по итогам рассмотрения представления.

В соответствии со статьей 550 Уголовно-процессуального кодекса, для получения согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод Генеральный Прокурор вносит представление Президенту, а в случае лишения неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда, – в Сенат Парламента. Представление вносится перед предъявлением судье постановления о квалификации деяния подозреваемого, внесением в суд ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, решением вопроса о необходимости задержания, принудительного привода судьи в орган досудебного расследования.


Согласно статье 62 Кодекса об административных правонарушениях, физическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение коррупционного правонарушения по истечении одного года со дня его совершения, а юридическое – по истечении трех лет. Практика показывает, что объективных причин увеличения названных сроков давности не имеется.

Оценка прогресса – 17ое заседание:

1. Иммунитеты. Со времени предыдущего отчета, 22 июня 2016 Центральная избирательная комиссия РК приняла Положение по подготовке к рассмотрению Парламентом Республики Казахстан вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими ограничений, связанных с депутатской деятельностью, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов, лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности. Положение регламентирует сроки рассмотрения представления Генерального Прокурора о получении согласия о снятии депутатской неприкосновенности, а также вынесения заключения по итогам рассмотрения представления. Однако, это положение не касается сроков рассмотрения соответствующих представлений в самом Парламенте РК, что и было одним из предметов критики в мониторинговом отчете СПД.

Другой новой информации о выполнении рекомендации в этой части предоставлено не было.

2.Относительно рассмотрения возможности увеличения сроков давности для привлечения к административной ответственности за коррупционные правонарушения, Казахстан не предоставил информации о том, каким образом такая возможность была рассмотрена (отчет государственного органа, проведенный анализ, рассмотрение на заседании государственного органа и т.д.). Приведенного в промежуточном отчете вывода («Практика показывает, что объективных причин увеличения названных сроков давности не имеется») недостаточно для подтверждения проведенного рассмотрения.

В целом, по рекомендации 2.6. Прогресс отсутствует.

Рекомендация 2.7: Международное сотрудничество и взаимная правовая помощь Отсутствие прогресса


Предусмотреть в законодательстве меры для непосредственного возвращения имущества, предусмотренные статьей 53 Конвенции ООН против коррупции, а также порядок и условия возвращения активов и распоряжения ими в соответствии со статьей 57 этой Конвенции.


17ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

Статья 57 Конвенции ООН против коррупции полностью нашла свое отражение в главе 71 Уголовно-процессуального кодекса.

Данная Глава кодекса регламентирует порядок производства конфискации имущества, полученного незаконным путём, в том числе коррупционных доходов, до вынесения приговора и включает такие вопросы как возбуждение производства о конфискации имущества, полученного незаконным путем, до вынесения приговора; досудебное производство о конфискации; рассмотрение судом ходатайства о конфискации; вопросы, разрешаемые судом в совещательной комнате в производстве о конфискации; судебное решение в производстве о конфискации; обжалование, опротестование постановления о конфискации.

Подпункт а) статьи 53 Конвенции предусмотрен статьей 472 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК).

Так согласно указанной статье ГПК иностранцы и лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее – иностранные лица) имеют право обращаться в суды Республики Казахстан для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, а также пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан.

Подпункт b) статьи 53 Конвенции предусмотрен статьей 466 ГПК о компетенция судов Республики Казахстан по делам с участием иностранных лиц.

Суды Республики Казахстан рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится или гражданин-ответчик имеет место жительства на территории Республики Казахстан.

Положение подпункта с) статьи 53 Конвенции имплементировано в нормах статьей 501 и 503 ГПК о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов, арбитражных решений иностранных арбитражей, а также принудительном исполнении решений иностранных судов, арбитражных решений иностранных арбитражей соответственно.



Оценка прогресса – 17ое заседание:

Новой информации в части выполнения рекомендации 2.7. предоставлено не было. Представленная информация уже анализировалась во время оценки предыдущих промежуточных отчетов.

По рекомендации 2.7. Прогресс отсутствует.



Рекомендация 2.8-2.9: Применение, толкование и процедура, специализированные правоохранительные антикоррупционные органы Прогресс


Внедрить специализацию прокуроров по надзору за следствием и представлением в суде дел о коррупционных преступлениях.

Обеспечить свободный доступ через Интернет к периодически обновляемой детальной статистической информации об уголовных и других коррупционных правонарушениях, в частности о количестве сообщений о таких правонарушениях, количестве зарегистрированных дел, результатах их расследования и уголовного преследования, результатах рассмотрения в судах (среди прочего, в разрезе примененных мер наказания, категорий осужденных лиц в зависимости от занимаемых должностей и места работы). Указанные данные должны сопровождаться анализом соответствующих тенденций и причин их изменения.


17ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

В новом Уголовно-процессуальном кодексе введена фигура процессуального прокурора, который осуществляет надзор по конкретному уголовному делу (включая коррупционные дела) с момента начала досудебного расследования до поддержания государственного обвинения в суде.

Согласно подпункту 35) статьи 7 Уголовно-процессуального кодекса, процессуальный прокурор это прокурор, на которого в соответствии с Кодексом, руководителем прокуратуры возложен надзор за применением законов по уголовному делу.

В соответствии части 3 статьи 193 Уголовно-процессуального кодекса процессуальный прокурор осуществляет надзор по уголовному делу с момента начала досудебного расследования и участвует в суде первой инстанции в качестве государственного обвинителя.

В настоящее время практикуется определение процессуальных прокуроров по актуальным и особо сложным уголовным делам, независимо от категории. Это связано, в первую очередь, с ограниченностью кадровых ресурсов. В перспективе, по мере решения этих вопросов, планируется определить конкретные категории и увеличить количество дел, по которым надзор и участие в суде будут обеспечивать процессуальные прокуроры.

Актами о распределении обязанностей практически каждого структурного подразделения Генеральной и территориальных прокуратур за кем-либо из сотрудников закреплен надзор за применением законодательства о борьбе с коррупцией.

Кроме того, Указом Президента от 4 мая 2015 года № 15 создана Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре.

Основными направлениями деятельности Академии являются:

1) повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов, в том числе состоящих в Президентском резерве руководства правоохранительных органов Республики Казахстан;

2) координация и проведение межведомственных научных исследований в сфере правоохранительной деятельности;

3) реализация программ послевузовского образования.
Согласно подпункту 7) пункта 3 статьи 16 Закона «О доступе к информации» обладатели информации в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах статистическую информацию: ведомственные статистические базы данных; информацию, характеризующую состояние и динамику развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции обладателя информации.

Комитетом правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокуратуры (далее - КПССУ) ежемесячно формируется отчет формы 1 М «О зарегистрированных преступлениях и результатах деятельности органов уголовного преследования», где также отражаются статистические сведения о коррупционных преступлениях. Также публикуются отчеты о дальнейшем движении уголовных дел и сведения о мерах наказаниях по делам о коррупционных преступлениях.

Указанный отчет ежемесячно размещается на сайт КПССУ, куда имеют свободный доступ каждый гражданин РК (http://service.pravstat.kz/portal/page/portal/POPageGroup/Services/Pravstat).

Планом нации- 100 конкретных шагов предусмотрено создание интернет-портала «карта уголовных правонарушений» на основе национальной информационной системы «Карта уголовных правонарушений».

Интернет-портал «Карта уголовных правонарушений» доступен любому гражданину, имеющему выход в Интернет и позволяет в онлайн режиме ознакомиться с данными о преступности, а также увидеть наиболее криминогенные участки.

В настоящее время действующий сервис «Карта преступности» представлен на сайте Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры (http://service.pravstat.kz/map.html) областными центрами и 19 моногородами. Проводится работа по информированию населения и местных исполнительных органов о работе Карты.



Оценка прогресса – 17ое заседание:

1. Новой информации относительно введения специализации прокуроров не предоставлено. Специализация процессуальных прокуроров по делам о коррупционных преступлениях не предусмотрена.

2. На сайте Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры доступна для общественного доступа статистика касательно зарегистрированных преступлений и результатов деятельности следственных органов, а также статистика о вынесенных приговорах, мерах наказания и т.д. Анализ соответствующей статистики не публикуется.

По рекомендации 2.8.-2.9. достигнут Прогресс.



Раздел III. Предупреждение коррупции

Рекомендация 3.2: Добропорядочность на публичной службе Важный прогресс



Правовые рамки. Пересмотреть существующее в законодательстве разграничение должностей административных и политических служащих, в частности существенно сократить перечень политических служащих, с целью обеспечения профессиональности и реальной защищенности от политического влияния административных служащих, а также сотрудников правоохранительных органов.
Наем и продвижение по службе. Продолжить реформу системы найма и продвижения по службе государственных служащих путем установления четких критериев оценки на основе личных заслуг и качеств; устранить возможность занятия административных должностей без конкурсного отбора; урегулировать в законодательстве порядок продвижения по службе на основе критериев личных заслуг и качеств и порядок проведения внутренних конкурсов.
Оплата труда. Установить четкие нормативно-правовые ограничения на размер и периодичность выплаты дополнительного вознаграждения (поощрения), которое не входит в основную фиксированную заработную плату, и предусмотреть критерии такого поощрения с целью ограничения дискреционных полномочий при принятии решений по этим вопросам и обеспечить прозрачность таких выплат.
Конфликт интересов. Разработать и обеспечить широкое распространение среди служащих государственных органов практических пособий по предотвращению и урегулированию конфликта интересов с учетом специфики работы отдельных органов. Ввести практику консультирования служащих на предмет соблюдения положений о конфликте интересов, требований несовместимости и других ограничений, как на уровне отдельных органов, так и централизовано (уполномоченным органом в сфере государственной службы). Провести мониторинг и анализ исполнения положений о конфликте интересов и ограничениях на государственной службе.
Внутренний контроль. Усилить превентивную составляющую работы подразделений внутреннего контроля (безопасности), включая работу по повышению уровня знаний об антикоррупционных положениях, содействию в предотвращении и урегулировании конфликтов интересов. Обеспечить методологическое обеспечение и сопровождение таких подразделений.
Декларации имущества. Изменить законодательные положения и практику декларирования доходов и имущества с тем, чтобы обеспечить их эффективность, в частности предусмотреть проверку части деклараций (например, высших должностей административных служащих, политических служащих, судей, прокуроров, сотрудников органов, подверженных высокому риску коррупции). Предусмотреть обязательное опубликование сведений из деклараций высших должностных лиц, политических служащих, судей, а также доступность по запросу всех остальных деклараций публичных служащих.
Кодексы чести и антикоррупционное обучение. Определить в Кодексе чести соблюдение принципов верховенства права и обеспечения профессиональности государственной службы как главные обязанности государственных служащих; пересмотреть положения о необходимости опровержения публичных обвинений; обеспечить регулярное и практическое обучение по вопросам соблюдения кодексов чести (правил поведения). Установить систему ежегодного обучения и повышения квалификации служащих по вопросам предотвращения и противодействия коррупции с акцентом на практическое применение законодательства.
Ограничения в получении подарков. Разработать и распространить детальные руководства по применению положений о подарках с целью разъяснения установленных ограничений и ответственности за их нарушение. Провести мониторинг исполнения положения касательно подарков и разработать предложения по их улучшению.
Защита лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях (whistleblowers). Предусмотреть в законодательных актах детальные положения о защите лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, в частности действенные гарантии их непритеснения и защиты от преследования. Пересмотреть положения Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность за сообщение недостоверных сведений о коррупции, поскольку факты коррупции трудно доказуемы и информация о них может быть специально рассмотрена как умышленная дезинформация.


17ое заседание, сентябрь 2016 г.

Отчет правительства

Правовые рамки. Законом «О государственной службе» (далее – Закон) разграничены полномочия между политическими и административными государственными служащими. Смена политических государственных служащих, а также руководителей государственных органов, являющихся административными государственными служащими, не является основанием для прекращения административным государственным служащим государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных политических и (или) административных государственных служащих.

Деятельность политических государственных служащих направлена на определение политики и стратегических направлении государственного органа, в то время как ответственные секретари и руководители аппаратов (административные служащие) отвечают за эффективность работы и функционирование государственного аппарата, укрепление преемственности и институциональной памяти государственного органа.

В рамках исполнения рекомендаций ОЭСР за последние 3 года штатная численность политических служащих сокращена в 8 раз (с 3272 в 2013 г. до 422 единиц 2016 г.).
Наем и продвижение по службе. С введением в действие нового законодательства государственная служба Казахстана перешла на карьерную модель на основе компетентностного подхода, где отбор на государственную службу осуществляется на конкурсной основе. Новое законодательство обеспечивает поступление и продвижение по службе на принципах меритократии. Так, Законом «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон) введена трехступенчатая модель отбора на государственную службу.

На первом этапе кандидаты на государственную службу проходят тестирование на знание законодательства.

При успешном прохождении тестирования, кандидат допускается к участию во втором этапе - оценке личных качеств. Автоматизированная система оценки личных качеств определяет компетенции кандидатов таких как инициативность, коммуникативность, аналитичность, организованность, этичность, ориентация на качество, ориентация на потребителя, нетерпимость к коррупции. Кандидаты на руководящие должности также сдают тесты на стратегическое мышление и лидерство.

Данные два этапа проводятся централизовано в Министерстве по делам государственной службы.

На третьем этапе кандидаты проходят собеседование в государственном органе, объявившем конкурс, где оцениваются их профильные знания и умения.

Для обеспечения объективности конкурсных процедур законодательством предусмотрена возможность участия наблюдателей и экспертов.

Новые подходы предусматривают поступление государственных служащих с низовых должностей и постепенное их повышение по карьерной лестнице в соответствии с их компетенциями. Так, законодательством предусмотрено, что для занятия вышестоящей должности необходим опыт работы на нижестоящих должностях.

Кроме того, с введением нового Закона возможность переводов государственных служащих упразднена для 97 %.

В результате количество внеконкурсных назначений в виде переводов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось в 32 раза.

Для определения эффективности и качества работы государственных служащих проводится ежегодная оценка их деятельности. Получение административным государственным служащим в течение двух лет подряд неудовлетворительных оценок влечет понижение его в государственной должности при наличии вакантной нижестоящей государственной должности либо увольнению, в случае отсутствия вакантной должности.

В соответствии со статьей 27 Закона конкурс на занятие вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса «Б» состоит из общего конкурса среди граждан и внутреннего конкурса среди государственных служащих.

Статьей 29 Закона регламентирует порядок проведения внутреннего конкурса.


Оплата труда. В соответствии со статьей 33 Закона «О государственной службы» (далее – Закон) результаты оценки деятельности государственных служащих являются основанием для принятия решений по выплате бонусов, поощрению, обучению, ротации, понижению в государственной должности либо увольнению.

При этом, с учетом норм Закона Министерством национальной экономики разработан проект Указа Президента «Об утверждении Правил и условий выплат бонусов, оказания материальной помощи государственным служащим, а также установления надбавок к должностным окладам административных государственных служащих корпуса «Б» и внесении изменений в Указ Президента от 17 января 2004 года № 1284 «О единой системе оплаты труда работников органов РК, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка» (далее – проект Указа).

Проектом Указа предусматривается порядок и условия выплаты бонусов государственным служащим по результатам проведения оценки эффективности их деятельности, оказание материальной помощи, а также установление надбавок к должностным окладам административных государственных служащих корпуса «Б» за выполнение неотложной и заранее непредвиденной работы, оказание практической помощи (наставничество) государственному служащему, впервые принятому на государственную службу, применение государственного или иностранного языка при непосредственном выполнении функциональных обязанностей и т.д.
Конфликт интересов. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» (далее - Закон) лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, лица, приравненные к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностные лица, а также лица, являющиеся кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций принимают на себя антикоррупционные ограничения, в целях недопущения совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, в том числе с учетом особенностей конфликта интересов.

Службы управления персоналом госорганов уведомляют лиц, поступающих на государственную службу об обязанности принятия антикоррупционных ограничений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона, согласие вышеуказанных лиц на принятие антикоррупционных ограничений фиксируется службами управления персоналом в письменной форме.

Кроме того, вопросы урегулирования конфликта интересов изучаются при проведении анализа коррупционных рисков в деятельности государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора.

В случае выявления фактов конфликта интересов по итогам анализа коррупционных рисков вносятся соответствующие рекомендации по принятию мер для его урегулирования.

Кроме того, в рамках сотрудничества с ПРОООН разработано Методическое пособие по вопросам конфликта интересов в государственной службе.

Кроме того, Министерством по делам государственной службы и его территориальными департаментами на постоянной основе проводится разъяснительная работа по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, в том числе регулирования конфликта интересов.

Так, в первом полугодии в регионах территориальными департаментами проведено более 450 разъяснительных мероприятий (семинары, круглые столы, лекции, встречи).


Внутренний контроль. В рамках совершенствования этических норм и правил поведения государственных служащих во всех центральных государственных органах и аппаратах акимов областей, городов Астана и Алматы внедрен институт уполномоченного по этике.

Уполномоченный по этике – государственный служащий, осуществляющий деятельность по обеспечению соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции и Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (далее – Этический кодекс), а также консультирующий в пределах своих функций государственных служащих и граждан.

Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 153 утверждено Положение об уполномоченном по этике.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Закона «О противодействии коррупции», государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Приказом Министра по делам государственной службы от 29 декабря 2015 года № 18 утверждены Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, которые определяют субъектов, предмет, источники информации и порядок его проведения.
Декларации имущества. 18 ноября 2015 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц» (далее – Закон по всеобщему декларированию).

Законом по всеобщему декларированию предусмотрено представление деклараций не ограниченным кругом лиц, как это происходит в настоящее время, а всеми физическими лицами.

Также Законом по всеобщему декларированию предусмотрено, что при вхождении в систему декларирования физическими лицами будет представляться декларация об активах и обязательствах с целью фиксации сведений об имуществе и накоплениях физического лица. В последующем лица, представившие первоначальную декларацию, будут представлять декларацию о доходах и имуществе, в которой отражаются доходы за отчетный период, а также сведения об отчуждении и (или) приобретении имущества, права и (или) сделки по которому подлежат государственной или иной регистрации, что позволит выявлять расхождения между доходами и расходами физических лиц, в том числе государственных служащих.

При этом, в целях постепенного вхождения в систему декларирования предусмотрен поэтапный переход по отдельным категориям налогоплательщиков. Так, на первом этапе (в 2017 году) предполагается представление декларации об активах и обязательствах работниками государственных учреждений (лицами, на которых возложена обязанность по представлению декларации действующим законодательством), а также работниками национальных компаний, как наиболее подготовленной категории налогоплательщиков и работниками государственных предприятий. На втором этапе (2020 год) предполагается представление декларации всеми остальными физическими лицами.

В целях осуществления контроля доходов и расходов физических лиц предполагается что налоговый контроль физических лиц будет осуществляться на основе системы управления рисками после полного внедрения всеобщего декларирования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона «О противодействии коррупции», с 1 января 2020 года вводится в действие норма об опубликовании в срок не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным календарным годом, подлежат сведения, отраженные в декларациях физических лиц, которые представили следующие лица и их супруги:

1) занимающие политические государственные должности;

2) занимающие административные государственные должности корпуса «А»;

3) депутаты Парламента Республики Казахстан;

4) судьи Республики Казахстан;

5) лица, исполняющие управленческие функции в субъектах квазигосударственного сектора.

Законом «О противодействии коррупции» утверждение перечня сведений, подлежащих опубликованию возложено на Министерство по делам государственной службы.

Так, в настоящее время Министерством ведется работа по разработке соответствующего приказа об утверждении вышеуказанного перечня.
Кодексы чести и антикоррупционное обучение. Этический кодекс государственных служащих, утвержденный Указом Президента от 29 декабря 2015 года№153, содержит стандарты поведения государственных служащих РК:

1) во внеслужебное время (пункт 7);

2) в служебных отношениях (пункты 8-10);

3) связанные с публичными выступлениями, в том числе в средствах массовой информации (пункты 11-14).

В соответствии со статьей 4 Закона «О государственной службе», одним из принципов государственной службы является непрерывность обучения государственных служащих и развития необходимых компетенций.

В 2014 году утверждена Типовая программа обучения государственных служащих по вопросам противодействия коррупции, разработанная Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан и согласованная с Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции.

В типовой программе обучения освещены вопросы нового подхода к системе государственной службы, а именно обеспечение усиления антикоррупционных мер, повышение прозрачности отбора государственных служащих, этического контроля, внедрение принципа меритократии.

Ограничения в получении подарков. В соответствии с подпунктом 4) статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» в целях недопущения лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностными лицами, а также лицами, являющимися кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций (далее – лица), совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, указанные лица принимают на себя антикоррупционные ограничения по принятию подарков в связи с исполнением служебных полномочий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Подпунктом 17) пункта 1 статьи 50 Закона «О государственной службе» установлено, что принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций от государственных служащих и иных лиц, зависимых от них по службе, за общее покровительство или попустительство по службе, признается дисциплинарным проступком, дискредитирующим государственную службу.

Подарки, поступившие без ведома государственного служащего, а также полученные им в связи с исполнением соответствующих функций, подлежат в семидневный срок безвозмездной сдаче в специальный государственный фонд, а оказанные государственному служащему при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денег в республиканский бюджет.

Государственный служащий, к которому поступили подарки, вправе с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков деньги специальный государственный фонд перечисляет в республиканский бюджет

В реализацию Закона «О противодействии коррупции» постановлением Правительства от 31 декабря 2015 года № 1166 внесены изменения в Правила учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям, в части сдачи подарков в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом либо местные исполнительные органы районов, городов областного значения, порядка их выкупа, а также реализации.

Кроме того, Министерством финансов разработана и направлена во все государственные органы Памятка, предусматривающая механизм и сроки сдачи подарков в специальный государственный фонд, порядок выкупа подарка лицом, а также его продажи в случае отказа (письмо МФ № КГИП-7/1287-И от 1 февраля 2016 года).

Также, в соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 472 Кодекса об административных правонарушениях, за неполную и (или) несвоевременную передачу в уполномоченный орган имущества в виде подарков, если эти деяния не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административно-правовая ответственность.
Защита лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях (whistleblowers). В соответствии с Законом «О противодействии коррупции» (далее – Закон) лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в противодействии коррупции, находится под защитой государства и поощряется в установленном законодательством в порядке (пункт 3 статьи 8 Закона).

В реализацию Закона утверждены Правила поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в противодействии коррупции (постановление Правительства от 30 декабря 2015 года № 1131).

При этом сумма поощрений варьируется от тридцати до ста месячных расчётных показателей, размер выплаты зависит от тяжести коррупционного преступления.

Выплаты по вознаграждениям осуществляются исключительно в случаях: подтверждения факта, указанного в сообщении; вступление в законную силу приговор суда, или прекращение уголовное дела по не реабилитирующим основаниям. В текущем году на эти цели из республиканского бюджета выделено 43,7 миллиона тенге.

При этом, лица, оказывающие содействие в противодействии коррупции, находятся под защитой государства и сведения о них относятся к государственным секретам (пункт 4 статьи 24 Закона).


Оценка прогресса – 17ое заседание:

Дальнейшее практическое внедрение Казахстаном мер, направленных на усовершенствование законодательства в сфере добропорядочности государственной службы, а именно введение в действие нового законодательства о государственной службе и о всеобщем декларировании, разработка Методического пособия по вопросам конфликта интересов в государственной службе и Памятки по обращению с подарками, утверждение Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, Этического кодекса государственных служащих, Правил поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в противодействии коррупции, позволяет сделать вывод о достижении Значительного прогресса в исполнении рекомендации 3.2.







Содержание 2 контекст 4

Каталог: sites -> default -> files -> pages
pages -> Конкурс жариялайды Конкурс жариялаған орган атауы : Оңтүстік Қазақстан облысының білім басқармасы
pages -> Шетелдегі және еліміздегі ғылым және технологиялардағы қызықты оқиғалар
pages -> 1 Әлемдегі инновациялар
pages -> Әлеуеттік қауіп жағдайларында немесе террористік акт жасалғанда, сондай-ақ терроризмге қарсы операция жағдайларында азаматтардың іс-қимылына
pages -> Конкурс туралы хабарландыру Барлық конкурс қатысушыларына арналған ортақ біліктілік талаптар


Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7


©engime.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

енгізу | тіркеу
    Басты бет


материалдарды жүктеу