Отчет правительства
Правовые рамки. Законом «О государственной службе» (далее – Закон) разграничены полномочия между политическими и административными государственными служащими. Смена политических государственных служащих, а также руководителей государственных органов, являющихся административными государственными служащими, не является основанием для прекращения административным государственным служащим государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных политических и (или) административных государственных служащих.
Деятельность политических государственных служащих направлена на определение политики и стратегических направлении государственного органа, в то время как ответственные секретари и руководители аппаратов (административные служащие) отвечают за эффективность работы и функционирование государственного аппарата, укрепление преемственности и институциональной памяти государственного органа.
В рамках исполнения рекомендаций ОЭСР за последние 3 года штатная численность политических служащих сокращена в 8 раз (с 3272 в 2013 г. до 422 единиц 2016 г.).
Наем и продвижение по службе. С введением в действие нового законодательства государственная служба Казахстана перешла на карьерную модель на основе компетентностного подхода, где отбор на государственную службу осуществляется на конкурсной основе. Новое законодательство обеспечивает поступление и продвижение по службе на принципах меритократии. Так, Законом «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон) введена трехступенчатая модель отбора на государственную службу.
На первом этапе кандидаты на государственную службу проходят тестирование на знание законодательства.
При успешном прохождении тестирования, кандидат допускается к участию во втором этапе - оценке личных качеств. Автоматизированная система оценки личных качеств определяет компетенции кандидатов таких как инициативность, коммуникативность, аналитичность, организованность, этичность, ориентация на качество, ориентация на потребителя, нетерпимость к коррупции. Кандидаты на руководящие должности также сдают тесты на стратегическое мышление и лидерство.
Данные два этапа проводятся централизовано в Министерстве по делам государственной службы.
На третьем этапе кандидаты проходят собеседование в государственном органе, объявившем конкурс, где оцениваются их профильные знания и умения.
Для обеспечения объективности конкурсных процедур законодательством предусмотрена возможность участия наблюдателей и экспертов.
Новые подходы предусматривают поступление государственных служащих с низовых должностей и постепенное их повышение по карьерной лестнице в соответствии с их компетенциями. Так, законодательством предусмотрено, что для занятия вышестоящей должности необходим опыт работы на нижестоящих должностях.
Кроме того, с введением нового Закона возможность переводов государственных служащих упразднена для 97 %.
В результате количество внеконкурсных назначений в виде переводов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось в 32 раза.
Для определения эффективности и качества работы государственных служащих проводится ежегодная оценка их деятельности. Получение административным государственным служащим в течение двух лет подряд неудовлетворительных оценок влечет понижение его в государственной должности при наличии вакантной нижестоящей государственной должности либо увольнению, в случае отсутствия вакантной должности.
В соответствии со статьей 27 Закона конкурс на занятие вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса «Б» состоит из общего конкурса среди граждан и внутреннего конкурса среди государственных служащих.
Статьей 29 Закона регламентирует порядок проведения внутреннего конкурса.
Оплата труда. В соответствии со статьей 33 Закона «О государственной службы» (далее – Закон) результаты оценки деятельности государственных служащих являются основанием для принятия решений по выплате бонусов, поощрению, обучению, ротации, понижению в государственной должности либо увольнению.
При этом, с учетом норм Закона Министерством национальной экономики разработан проект Указа Президента «Об утверждении Правил и условий выплат бонусов, оказания материальной помощи государственным служащим, а также установления надбавок к должностным окладам административных государственных служащих корпуса «Б» и внесении изменений в Указ Президента от 17 января 2004 года № 1284 «О единой системе оплаты труда работников органов РК, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка» (далее – проект Указа).
Проектом Указа предусматривается порядок и условия выплаты бонусов государственным служащим по результатам проведения оценки эффективности их деятельности, оказание материальной помощи, а также установление надбавок к должностным окладам административных государственных служащих корпуса «Б» за выполнение неотложной и заранее непредвиденной работы, оказание практической помощи (наставничество) государственному служащему, впервые принятому на государственную службу, применение государственного или иностранного языка при непосредственном выполнении функциональных обязанностей и т.д.
Конфликт интересов. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» (далее - Закон) лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, лица, приравненные к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностные лица, а также лица, являющиеся кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций принимают на себя антикоррупционные ограничения, в целях недопущения совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, в том числе с учетом особенностей конфликта интересов.
Службы управления персоналом госорганов уведомляют лиц, поступающих на государственную службу об обязанности принятия антикоррупционных ограничений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона, согласие вышеуказанных лиц на принятие антикоррупционных ограничений фиксируется службами управления персоналом в письменной форме.
Кроме того, вопросы урегулирования конфликта интересов изучаются при проведении анализа коррупционных рисков в деятельности государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора.
В случае выявления фактов конфликта интересов по итогам анализа коррупционных рисков вносятся соответствующие рекомендации по принятию мер для его урегулирования.
Кроме того, в рамках сотрудничества с ПРОООН разработано Методическое пособие по вопросам конфликта интересов в государственной службе.
Кроме того, Министерством по делам государственной службы и его территориальными департаментами на постоянной основе проводится разъяснительная работа по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, в том числе регулирования конфликта интересов.
Так, в первом полугодии в регионах территориальными департаментами проведено более 450 разъяснительных мероприятий (семинары, круглые столы, лекции, встречи).
Внутренний контроль. В рамках совершенствования этических норм и правил поведения государственных служащих во всех центральных государственных органах и аппаратах акимов областей, городов Астана и Алматы внедрен институт уполномоченного по этике.
Уполномоченный по этике – государственный служащий, осуществляющий деятельность по обеспечению соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции и Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (далее – Этический кодекс), а также консультирующий в пределах своих функций государственных служащих и граждан.
Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 153 утверждено Положение об уполномоченном по этике.
Кроме того, в соответствии со статьей 8 Закона «О противодействии коррупции», государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Приказом Министра по делам государственной службы от 29 декабря 2015 года № 18 утверждены Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, которые определяют субъектов, предмет, источники информации и порядок его проведения.
Декларации имущества. 18 ноября 2015 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц» (далее – Закон по всеобщему декларированию).
Законом по всеобщему декларированию предусмотрено представление деклараций не ограниченным кругом лиц, как это происходит в настоящее время, а всеми физическими лицами.
Также Законом по всеобщему декларированию предусмотрено, что при вхождении в систему декларирования физическими лицами будет представляться декларация об активах и обязательствах с целью фиксации сведений об имуществе и накоплениях физического лица. В последующем лица, представившие первоначальную декларацию, будут представлять декларацию о доходах и имуществе, в которой отражаются доходы за отчетный период, а также сведения об отчуждении и (или) приобретении имущества, права и (или) сделки по которому подлежат государственной или иной регистрации, что позволит выявлять расхождения между доходами и расходами физических лиц, в том числе государственных служащих.
При этом, в целях постепенного вхождения в систему декларирования предусмотрен поэтапный переход по отдельным категориям налогоплательщиков. Так, на первом этапе (в 2017 году) предполагается представление декларации об активах и обязательствах работниками государственных учреждений (лицами, на которых возложена обязанность по представлению декларации действующим законодательством), а также работниками национальных компаний, как наиболее подготовленной категории налогоплательщиков и работниками государственных предприятий. На втором этапе (2020 год) предполагается представление декларации всеми остальными физическими лицами.
В целях осуществления контроля доходов и расходов физических лиц предполагается что налоговый контроль физических лиц будет осуществляться на основе системы управления рисками после полного внедрения всеобщего декларирования.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона «О противодействии коррупции», с 1 января 2020 года вводится в действие норма об опубликовании в срок не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным календарным годом, подлежат сведения, отраженные в декларациях физических лиц, которые представили следующие лица и их супруги:
1) занимающие политические государственные должности;
2) занимающие административные государственные должности корпуса «А»;
3) депутаты Парламента Республики Казахстан;
4) судьи Республики Казахстан;
5) лица, исполняющие управленческие функции в субъектах квазигосударственного сектора.
Законом «О противодействии коррупции» утверждение перечня сведений, подлежащих опубликованию возложено на Министерство по делам государственной службы.
Так, в настоящее время Министерством ведется работа по разработке соответствующего приказа об утверждении вышеуказанного перечня.
Кодексы чести и антикоррупционное обучение. Этический кодекс государственных служащих, утвержденный Указом Президента от 29 декабря 2015 года№153, содержит стандарты поведения государственных служащих РК:
1) во внеслужебное время (пункт 7);
2) в служебных отношениях (пункты 8-10);
3) связанные с публичными выступлениями, в том числе в средствах массовой информации (пункты 11-14).
В соответствии со статьей 4 Закона «О государственной службе», одним из принципов государственной службы является непрерывность обучения государственных служащих и развития необходимых компетенций.
В 2014 году утверждена Типовая программа обучения государственных служащих по вопросам противодействия коррупции, разработанная Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан и согласованная с Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции.
В типовой программе обучения освещены вопросы нового подхода к системе государственной службы, а именно обеспечение усиления антикоррупционных мер, повышение прозрачности отбора государственных служащих, этического контроля, внедрение принципа меритократии.
Ограничения в получении подарков. В соответствии с подпунктом 4) статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» в целях недопущения лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностными лицами, а также лицами, являющимися кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций (далее – лица), совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, указанные лица принимают на себя антикоррупционные ограничения по принятию подарков в связи с исполнением служебных полномочий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Подпунктом 17) пункта 1 статьи 50 Закона «О государственной службе» установлено, что принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций от государственных служащих и иных лиц, зависимых от них по службе, за общее покровительство или попустительство по службе, признается дисциплинарным проступком, дискредитирующим государственную службу.
Подарки, поступившие без ведома государственного служащего, а также полученные им в связи с исполнением соответствующих функций, подлежат в семидневный срок безвозмездной сдаче в специальный государственный фонд, а оказанные государственному служащему при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денег в республиканский бюджет.
Государственный служащий, к которому поступили подарки, вправе с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков деньги специальный государственный фонд перечисляет в республиканский бюджет
В реализацию Закона «О противодействии коррупции» постановлением Правительства от 31 декабря 2015 года № 1166 внесены изменения в Правила учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям, в части сдачи подарков в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом либо местные исполнительные органы районов, городов областного значения, порядка их выкупа, а также реализации.
Кроме того, Министерством финансов разработана и направлена во все государственные органы Памятка, предусматривающая механизм и сроки сдачи подарков в специальный государственный фонд, порядок выкупа подарка лицом, а также его продажи в случае отказа (письмо МФ № КГИП-7/1287-И от 1 февраля 2016 года).
Также, в соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 472 Кодекса об административных правонарушениях, за неполную и (или) несвоевременную передачу в уполномоченный орган имущества в виде подарков, если эти деяния не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административно-правовая ответственность.
Защита лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях (whistleblowers). В соответствии с Законом «О противодействии коррупции» (далее – Закон) лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в противодействии коррупции, находится под защитой государства и поощряется в установленном законодательством в порядке (пункт 3 статьи 8 Закона).
В реализацию Закона утверждены Правила поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в противодействии коррупции (постановление Правительства от 30 декабря 2015 года № 1131).
При этом сумма поощрений варьируется от тридцати до ста месячных расчётных показателей, размер выплаты зависит от тяжести коррупционного преступления.
Выплаты по вознаграждениям осуществляются исключительно в случаях: подтверждения факта, указанного в сообщении; вступление в законную силу приговор суда, или прекращение уголовное дела по не реабилитирующим основаниям. В текущем году на эти цели из республиканского бюджета выделено 43,7 миллиона тенге.
При этом, лица, оказывающие содействие в противодействии коррупции, находятся под защитой государства и сведения о них относятся к государственным секретам (пункт 4 статьи 24 Закона).
| 
