Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігінің А. Байтұрсынов атындағЫ
жүктеу/скачать 3,44 Mb. Pdf көрінісі
|
conference collection 2020
| Тлепина Шолпан Валерьевна,
Евразийский национальный университет им. Л. Н. Гумилева, доктор юридических наук, профессор Юмакулов Д.О., Северо-Казахстанский государственный университет им. М. Козыбаева, магистрант специальности «Юриспруденция» ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Законодательство, регулирующее вопросы создания, регистрации, управления и отчетности, налоговых и иных льгот, играет жизненно важную роль в развитии неправительственного сектора в любой стране мира. От этого во многом зависит уровень развития и эффективность деятельности международных неправительственных организаций, наличие доверия и поддержки по отношению к ним со стороны общества. В странах западной демократии составной частью общества выступает система общественных объединений, некоммерческих негосударственных организаций. Чаше всего, эти организации и движения неполитические, но в современных условиях многие из них неотделимы от политики, в том числе международной. Ее активными участниками становятся неправительственные организации (НПО). Матвеева Т. дает следующее развернутое определение: «Международные неправительственные организации – это форма осуществляемого на постоянной основе многостороннего международного сотрудничества общественности в различных сферах деятельности. Такие объединения обычно формируются на основе общности или сходства идейно-политических, социально-экономических, профессиональных, мировоззренческих и других целей и интересов тех или иных общественных слоев, групп либо отдельных лиц, по меньшей мере, в трех странах»[1,с.11]. Международные неправительственные организации строят свои отношения с другими организациями на основе норм международного права. Правовая основа их взаимодействия с ООН закреплена в ст. 71 Устава последней, которая гласит: «Экономический Социальный Совет уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультаций с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию[2]. Возрастает вклад международных неправительственных организаций в разработку принципов и норм современного международного нрава. ООН все больше использует потенциал международных неправительственных организаций для решения международных проблем. При этом она основывается на историческом опыте, который подтверждает, что международные нормы становятся эффективными, если в них широко учитываются интересы масс и каждого индивида[3,9]. Именно такие интересы в состоянии представлять международные неправительственные организации. Они формулируют в своих документах международно-правовые положения, выражающие интересы международной общественности и носящие по своей сути доктринальный характер. Их требования и предложения находят отражение в международно-правовых актах. На современном этапе международные неправительственные организации участвуют в решениях, принимаемых институтами ООН, а также структурами Евросоюза и иных международных организаций. Они воздействуют на общественное мнение, привлекая внимание к нарушению прав человека; без них не обходятся гуманитарные операции и ликвидация последствий гуманитарных катастроф; они оказывают благотворительную помощь нуждающимся, др. Международные неправительственные организации содействуют развитию экономически бедных регионов и стран; выступают в защиту окружающей среды; объединяют группы ученых и других профессионалов в крупные международные ассоциации, способствующие прогрессу науки, техники, экономики и социально-политическим преобразованиям обществ. Наконец, МНПО вносят серьезный вклад в развитие международного права; формируют в международных отношениях и мировой политике новый моральный климат; стимулируют активность гражданского общества и солидарность в причастности к глобальным проектам по справедливому переустройству мира [3, с. 17]. Таким образом, международные неправительственные организации позволяют успешно сочетать публично-правовые и частноправовые вопросы. Всё это позволяет говорить о таких достоинствах, присущих неправительственным организациям в системе международных отношений: – через неправительственные организации лучше оказывается помощь в тех областях, где невозможно применить рыночные механизмы. Помощь, например, стран – членов Организации Экономического Сотрудничества и Развития, оказываемая через неправительственные организации; – процедура оказания помощи со стороны неправительственных организаций менее бюрократична, чем аналогичная процедура правительственных учреждений или межправительственных организаций, которая к тому же нередко характеризуется высокой политизированностью; – неправительственные организации выступают в качестве нового механизма в противовес государственной власти, в демократизации общества, в деле защиты прав человека, открывая двери для широкого участия масс и способствуя плюрализму в обществе. Это привело, в частности, к созданию Всемирного союза (форума) за гражданское участие (CIVICUS); – неправительственные организации являются лучшим средством мобилизации общества, однако степень мобилизации напрямую зависит от того, насколько деятельность неправительственных организаций нацелена на демократизацию данного общества. Однако, кроме преимуществ, есть и недостатки. Во-первых, взаимодействие таких организаций с правовыми системами государств значительно меньше, чем с международными правительственными организациями. «Такие организации, – отмечает И.Р. Султанов, – не обладают компетенцией, достаточной для того, чтобы координировать и регулировать интеграционные процессы… Неправительственные … сообщества узко специализированы и как частные трансграничные структуры не в состоянии оказывать на системы права государств сколько-нибудь заметного влияния» [4, с. 230]. Во-вторых, история знает немало примеров, когда международная неправительственная организация выполняла функции «иностранного агента». Именно участие в международных организациях негосударственных структур отражает правовые традиции той или иной страны, т.к., во- первых, такое участие является сугубо добровольным, без политической подоплёки, во-вторых, создание новой межправительственной организации или вступление в уже существующую всегда показывает те представления о должном и справедливом, которые складываются или сложились в обществе или какой-то его части. Таким образом, добровольность создания и участия в международных неправительственных организациях юридических и физических определяет отражение в их деятельности национальных правовых традиций. На многие международные неправительственные организации возлагается функция ознакомления и создания позитивного отношения к правовым традициям конкретной страны или нескольких стран жүктеу/скачать 3,44 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|