Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігінің А. Байтұрсынов атындағЫ

 
 
В  Послании  Президента  Республики  Казахстан  Н.А.Назарбаева 
народу  Казахстана  «Стратегия  вхождения  Казахстана  в  число  50-ти 
наиболее  конкурентоспособных  стран  мира»  от  01.03.2006  г. 
последовательная реализация комплексной общенациональной программы 
по  борьбе  с  коррупцией  как  угрозой  национальной  безопасности  и 
общественной  стабильности  отнесена  к  числу  наиболее  приоритетных 
направлений  дальнейшего  укрепления  национальной  безопасности  нашей 
страны (п.6.3. Послания) [2]. 
Отсутствие  реальной  борьбы  с  условиями,  порождающими 
коррупцию, приводит к ее распространению как по горизонтали,  так и по 
вертикали,  захвату  новых  учреждений  и  сфер  влияния,  способствует 
образованию  коррупционных  сетей  или  сообществ.  Коррупция  в  таких 
условиях  стремится  захватить  не  только  экономику,  но  и  политику.  В 
результате  стране  и  обществу  наносится  невосполнимый  гигантский 
ущерб.  Эффективность  рыночной  экономики  резко  снижается,  а 
существующие  демократические  институты  разрушаются.  Усугубляется 
экономическое  и  политическое  неравенство  населения,  увеличивается 
бедность,  растет  социальная  напряженность.  Под  угрозу  ставится 
целостность  страны  и  сохранение  ее  конституционного  строя.  В  итоге 
коррупция  превращается  в  проблему,  угрожающую  национальной 
безопасности страны. 
В  этих  условиях  особую  актуальность  приобретает  разработка 
отечественной 
юридической 
наукой 
основных 
направлений 
реформирования  и  разрешения  проблем,  которые  ставит  перед  ней 
практика на современном этапе.  
В криминологии общепринято, что причины и условия преступности 
социальны как по происхождению, так и по своей сущности. Вместе с тем, 
в  литературе  назывались  разные  и  довольно  многочисленные 
классификации  причин  и  условий  преступности  и  преступлений,  но  все 
криминологи  единодушны  во  мнении,  что  преступность  -  явление 
социальное.  Жизнь  убедительно  показывает,  что  причины  преступности 
определяются  теми  реальными,  жизненными  условиями,  в  которых 
действуют  люди.  В  их  основе  лежат  противоречия,  существующие  в 
обществе,  при  этом  наметилось  смещение  ценностных  ориентаций 
отдельных  слоев  общества  в  сторону  криминальных  структур, 
коррумпированных сообществ. 
Вместе  с  тем,  криминологические  исследования  показывают,  что 
существуют  специфические  причины  и  условия,  способствующие 
коррупционным  правонарушениям.  Учитывая  то  обстоятельство,  что  в 
современный период особо отмечается рост экономических преступлений, 
то в числе главных причин этого явления можно назвать: несовершенство 
рыночных отношений в экономике; пробелы в законодательстве; издержки 
в 
формировании 
нравственной 
позиции 
граждан. 
В 
качестве 
первоочередной  задачи  по  искоренению  экономических  преступлений 

 
 
является разработка мер борьбы с коррупцией государственных служащих 
(запрещение заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе 
вступать  в  какие-либо  сделки  с  частными  компаниями  и  фирмами  или 
принимать участие в их деятельности). 
Коррупция 
в 
государственном 
аппарате, 
слабость 
правоохранительных  органов  создают  подходящие  условия  для  действий 
преступных элементов, а это, в свою очередь, ведет к росту преступности и 
сокращению законных путей достижения общественно приемлемых целей. 
Как  известно,  коррупция  снижает  темпы  экономического  роста  и 
таким образом со временем способствует распространению бедности. В то 
же  время  бедность  страны  не  может  выделить  достаточно  средств  для 
создания  и  соблюдения  эффективной  законодательной  базы,  либо  потому 
что  нуждающиеся  люди  более  склонны  не  считаться  с  моральными 
принципами.  Исследователи  стали  изучать  связь  между  уровнем  оплаты 
труда  государственных  служащих  и  степенью  распространенности 
коррупции.  Было  предложено,  что  обеспечение  рационального  уровня 
заработной  платы  является  необходимым,  хотя  и  не  самодостаточным 
условием для предотвращения коррупции. 
Объектами  коррупции  в  государствах  могут  быть  самые 
разнообразные  и  многочисленные  органы:  суды,  полиция  и  другие 
правоохранительные  органы,  способные  предоставлять  упреждающую 
информацию  о  планах  действий  правоохранительных  органов  против 
организованной  преступности;  судебные  органы  для  обеспечения 
благоприятных  для  преступников  вердиктов  или,  по  крайней  мере, 
вынесения 
мягких 
приговоров; 
законодательные 
органы 
для 
предотвращения  принятия  жестких  законов  против  преступности  или 
устранения уже принятых законов. Важным объектом коррупции остаются 
высшие  органы  исполнительной  власти,  которые  могут  обеспечивать 
эффективное  прикрытие  и  поддержку.  Системная  коррупция  -  наиболее 
опасный  и  разрушительный  вид  коррупции.  Она  подрывает  роль  права, 
законов,  резко  ослабляет  государственные  институты,  подрывает 
способность  государств  выполнять  нормальные  функции  по  защите  прав 
своих граждан 
Справедливо  подчеркивает  Н.Ф.  Кузнецова,  что  «...  как  по  своим 
масштабам,  так  и  по  уровню  разрушительного  влияния,  преступность 
формируется  во  властных  структурах,  что  создает  угрозу  социально- 
экономическому  развитию  государства  и  его  национальной  безопасности. 
С появлением элитно-властной преступности - этот новый термин я ввела 
в  криминологию  -  гражданами  утрачена  вера  во  власть  и  закон»,  а 
«принадлежность  к  бюрократии  дает  возможность  преступным  дельцам 
успешно  скрывать  совершаемые  ими  широкомасштабные  хищения  с 
помощью  взяток  и  манипулирования  находящимися  в  их  распоряжении 
документами» [3]. 
Современное  законодательство  Казахстана  сформировало  прочную 

 
 
нормативно-правовую  базу  для  эффективной  борьбы  с  коррупцией  в 
стране.  
Уголовный  кодекс  Республики  Казахстан  от  3  июля  2014  года  № 
226-V  содержит  исчерпывающий  перечень  коррупционных  преступлений 
и предусматривает достаточно суровые наказания за их совершение [4]. 
Закон  Республики  Казахстан  от  18  ноября  2015  года  №  410-V  «О 
противодействии 
коррупции» 
направленный 
на 
реализацию 
антикоррупционной  политики  Республики  Казахстан,  устанавливает 
основные  принципы  противодействия  коррупции,  цель  и  задачи 
противодействия  коррупции,  определяет  систему  мер  противодействия 
коррупции [5]. 
Уголовная  политика  Республики  Казахстан  является  одной  из 
важнейших социальных стратегий не только современного государства, но 
и  гражданского  общества.  К  формированию  и  практической  реализации 
модели  уголовной  политики  причастно  не  только  государство  (прежде 
всего  в  лице  институтов  публичной  власти),  но  и  гражданское  общество. 
Благодаря  диалогу  государства  и  гражданского  общества  более 
отчетливым  и  содержательным  становится  вектор  гуманизации  уголовно-
правовых,  уголовно-исполнительных  и  иных  технологий  предупреждения 
преступности. Поэтому позволим себе утверждать, что уголовная политика 
Казахстана (как и других современных государств) выступает результатом 
взаимодействия  и  «взаимопроникновения»  двух  глобальных  социальных 
систем: государства и гражданского общества.  
Уголовная  политика  современного  государства  основывается  на 
конституционных  нормах  и  принципах,  положениях  международных 
стандартов  прав  человека  и  национальном  уголовном  законодательстве, 
которое выступает основной правовой формой ее становления, развития и 
осуществления.  В  рамках  уголовной  политики  можно  обозначить  и  такие 
формы  ее  реализации,  как  различные  национальные  и  региональные 
программы  противодействия  преступности  (например,  программы  борьбы 
с  коррупцией,  незаконным  оборотом  наркотических  средств  и 
психотропных веществ). Это могут быть и Планы действий Правительства, 
и  административные  договоры  между  государственными  структурами  и 
институтами  гражданского  общества  по  вопросам  предупреждения 
различных  преступлений,  и  участие  государства  в  международных 
конвенциях антикриминальной направленности. 
В Концепции правовой политики Республики Казахстана на период с 
2010 по 2020 год, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан 
от  24  августа  2009  года  №  858  (далее  -  Концепция)  отмечается,  что 
«важнейшим  звеном  правовой  политики  государства  является  уголовная 
политика, 
совершенствование 
которой 
осуществляется 
путем 
комплексной, 
взаимосвязанной 
коррекции 
уголовного, 
уголовно-
процессуального 
и 
уголовно-исполнительного 
права, 
а 
также 
правоприменения»  (п.  2.8  Концепции)  [6].  В  этом  значимом  документе 

 
 
правового,  программно-политического  характера  указано,  что  уголовная 
политика  государства  должна  быть  направлена  на  усиление  уголовной 
ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их 
права  и  законные  интересы,  за  террористические,  экстремистские  и 
коррупционные  преступления,  за  преступления,  совершенные  в  составе 
организованной преступной группы или преступного сообщества.  
На  решение  задачи  повышения  эффективности  антикоррупционной 
политики  государства,  вовлечение  в  антикоррупционное  движение  всего 
общества  путем  создания  атмосферы  «нулевой»  терпимости  к  любым 
проявлениям  коррупции  и  снижение  в  Казахстане  уровня  коррупции 
направлена Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-
2025 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 26 
декабря 2014 года № 986 [7].  
Вместе  с  тем  считаем,  что  на  сегодняшний  день  для  Казахстана 
весьма 
актуален 
вопрос 
принятия 
комплексной 
Программы 
противодействия  коррупционной  преступности,  ключевой  вклад  в 
создание которой могут внести высшие учебные заведения, общественные 
объединения, 
неправительственные 
организации, 
представители 
юридической науки, практикующие юристы. 
При  реализации  программы  борьбы  с  коррупцией  необходимо 
учитывать следующие положения: 
1) Абсолютная победа над коррупцией невозможна. При нормальном 
состоянии  власти  и  общества  коррупция  является  технологически 
полезным сигналом о неполадках в методах работы власти. 
2)  Не  существует  стран,  фактически  обреченных  на  масштабную  и 
хроническую  коррупцию,  так  же,  как  и  не  существует  государств,  в 
которых отсутствует коррупция. 
3)  Ограничение  коррупции  не  может  быть  разовой  кампанией.  За 
окончанием  любой  кампании  всегда  может  последовать  новый,  более 
страшный виток коррупции. 
4)  Коррупцию  нельзя  ограничить  только  законодательными 
методами  и  борьбой  с  ее  проявлениями.  Более  того,  в  условиях,  когда 
коррупция  достигла  больших  масштабов  и  проникла  на  весьма  высокие 
уровни  власти,  более  эффективна  борьба  против  условий,  порождающих 
коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления. 
5)  Борьба  с  коррупцией  достигает  успеха,  если  она  всеохватна, 
комплексна, ведется постоянно, на это должны быть направлены все силы 
и властей, и общества. 
6)  Антикоррупционная  программа  должна  реализовываться  на 
высшем  уровне  политического  руководства  страны  и  при  максимальном 
сотрудничестве с институтами гражданского общества. 
7)  Потери,  которые  несут  от  коррупции  государство  и  общество  в 
Казахстане, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию 
антикоррупционной  программы  обеспечат  быструю  отдачу,  в  несколько 

 
 
десятков раз превышающую вложения. 
Таким  образом,  в  настоящее  время  борьба  с  коррупцией  является 
одной  из  актуальных  задач  в  сфере  правовой  политики  государства. 
Только комплексный подход к решению данной проблемы с привлечением 
всех слоев общества может дать положительный результат. 
 

жүктеу/скачать 3,44 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: