Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
- Бұл бет үшін навигация:
- L. Статья 3, пункт 1(h) - применение оценки воздейСтвия на окружающую Среду и других методов оценки Статья 3, пункт 1 (h)
- 1. Объяснения общего характера, анализ и уточнения
| L. Статья 3, пункт 1(h) - применение оценки воздейСтвия на окружающую Среду и других
методов оценки Статья 3, пункт 1 (h) 1. Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия Стороны разрабатывают, утверждают, осуществляют соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры и, по возможности, добиваются их совместимости для обеспечения, в частности: … (h) применения оценки воздействия на окружающую среду и других методов оценки; 1. Объяснения общего характера, анализ и уточнения 197. Требование к Сторонам применять ОВОС или дру- гие методы оценки к деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие, представляет собой важный элемент из целого набора «соответству- ющих мер», которые Стороны должны предпринимать с целью предотвращения, ограничения и сокращения такого воздействия согласно пункту 1 статьи 2 Кон- венции. Процесс оценки воздействия на окружающую среду в целом повышает участие общественности и прозрачность выдачи разрешений на проекты, кото- рые могут оказать вредное воздействие на воды, и дает возможность государственным органам принимать бо- лее обоснованные решения, выполняя, таким образом, основные обязательства по предотвращению. В этом заключается логическое обоснование процедурного требования об ОВОС. Принятие национального зако- нодательства, требующего проведения ОВОС в рамках режима выдачи разрешений, также является необходи- мым условием для внедрения ОВОС на международном уровне между прибрежными государствами, возможно, с участием соответствующего совместного органа в тех случаях, когда такой орган создан, в рамках пункта 2 (j) статьи 9 Конвенции. 198. Актуальность и логическое обоснование ОВОС как подходящего инструмента, связывающего предупреж- дение с предотвращением, 62 подтверждаются различ- ными авторитетными международными документами. Принцип 17 Рио-де-Жанейрской декларации предус- матривает, что «Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, кото- рые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением компетентного национального органа». В от- ношении трансграничного воздействия следует сделать ссылку на статью 7 Проектов статей о международной ответственности за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, 63 подготовлен- ных КМП в 2001 году, а в отношении международных водотоков – на статью 12 Нью-йоркской Конвенции. 64 В контексте ЕЭК ООН, следует обратить особое внимание на Конвенцию Эспо, трансграничная сфера применения которой не ограничивается международными водами. Следует отметить, что последняя Конвенция не толь- ко устанавливает в пункте 3 статьи 2 обязательство го- сударств проводить ОВОС в отношении планируемых видов деятельности, которые могут оказать трансгра- ничное воздействие, но также предусматривает ком- плексный режим участия в этом процессе потенциально затрагиваемой Стороны до принятия окончательного решения Стороной происхождения. Конвенция Эспо со- держит алгоритм проведения ОВОС, юридически обяза- тельный для тех Сторон Конвенции по трансграничным водам, которые также являются Сторонами Конвенции Эспо. Она, тем не менее, также может служить юриди- ческим руководством в данной сфере для тех Сторон Конвенции по трансграничным водам, которые не явля- ются Сторонами Конвенции Эспо. Такое руководство, ве- роятно, может стать опосредованно обязательным для государств, не являющихся Сторонами Конвенции Эспо, в той мере, в какой стандарты этой Конвенции становят- ся общей практикой, которой традиционно следуют, по крайней мере, на панъевропейском уровне. 62 Комиссия международного права, доклад пятьдесят третьей сессии (2001 год), док. A/56/10, Проекты статей о международной ответственности за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, комментарий к пункту 4 статьи 7. 63 «Любое решение относительно разрешения деятельности, подпадающей под сферу применения настоящих статей, основывается, в частности, на оценке возможного трансграничного вреда, причиняемого этой деятельностью, включая любую оценку воздействия на окружающую среду» (Doc. A/56/10). 64 «Прежде, чем осуществить или санкционировать осуществление планируемых мер, которые могут иметь значительные неблагоприятные последствия для других государств водотока, государство водотока своевременно направляет этим государствам уведомление об этом. Такое уведомление сопровождается имеющимися техническими данными и информацией, включая результаты любой экологической экспертизы, с тем чтобы уведомляемые государства могли оценить возможные последствия планируемых мер». 54 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам 199. В рамках общепринятой практики ЕЭК ООН, а так- же для государств, являющихся Сторонами Конвенции Эспо, ОВОС применяется на уровне проектов планиру- емой деятельности, которые могут оказывать трансгра- ничное воздействие (пункт 7 статьи 2 Конвенции Эспо). Подготовка и принятие планов и программ и, насколько это возможно, политики и законодательства, являют- ся предметом стратегической экологической оценки (СЭО), предусмотренной Протоколом о СЭО, принятым в 2003 году (см. также Директиву о СЭО 65 ) и вступившим в силу в 2010 году. СЭО представляется актуальной для осуществления пункта 1 (h) статьи 3 Конвенции по транс- граничным водам в той мере, в которой она охватывает- ся выражением «другие методы оценки», содержащимся в рассматриваемом положении. 200. Пункт 1 (h) статьи 3 об ОВОС способствует приме- нению пункта 2 (j) статьи 9 Конвенции, поскольку пункт 2 (j) статьи 9 предусматривает, что совместные органы могут участвовать в осуществлении ОВОС в отношении трансграничных вод. Он также может способствовать применению пункта 2 (h) статьи 9, поручающего таким совместным органам выступать в качестве форума для обмена информацией в отношении существующих и планируемых видов использования вод и соответству- ющих установок, которые могут оказывать трансгранич- ное воздействие. жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|