Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
Объяснения общего характера, анализ и уточнения
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
- Бұл бет үшін навигация:
- 1. Объяснения общего характера, анализ и уточнения
| 1. Объяснения общего характера, анализ и уточнения
315. Статья 15 устанавливает, что прибрежные Сторо- ны оказывают по запросу взаимную помощь друг дру- гу в критических ситуациях, и закрепляет некоторые важные вопросы процедурного характера, по которым прибрежные Стороны должны договориться заранее, для того чтобы оказываемая помощь осуществлялась эффективно. Логическое обоснование этого положения заключается в том, что эффективность ответных мер по предотвращению, ограничению и сокращению возмож- ного трансграничного воздействия, защите здоровья человека и охране окружающей среды в критической ситуации значительно выше, если прибрежные Стороны координируют свою деятельность и помогают друг дру- гу в смягчении и устранении ее вредных последствий. Более того, эффективность взаимной помощи в чрезвы- чайной ситуации очень часто зависит от того, насколько международная помощь оперативна, скоординирована, хорошо организована в материально-техническом отно- шении и контролируется, а также от того, насколько она дополняет внутригосударственные меры и использует- ся ли соответствующий профессиональный и прошед- ший надлежащую подготовку персонал. 316. Положения статьи 15 Конвенции следует рассма- тривать и применять в сочетании с соответствующими положениями статьи 14, при этом последняя выступает предпосылкой для эффективного применения первой. 317. Статья 15 касается конкретных условий предостав- ления взаимной помощи прибрежными Сторонами. Та- ким образом, ее положения не следует рассматривать как налагающие какие-либо ограничения на прибреж- ные Стороны, если они решат предоставить помощь в других формах или другого типа какому-либо иному при- брежному государству и на любых условиях, которые бу- дут согласованы или которые они сочтут приемлемыми. В то же время, прибрежные Стороны не связаны прямым обязательством предоставлять взаимную помощь ина- че, чем это установлено в упомянутой статье. 318. В пункте 1 подчеркивается, что взаимная помощь должна предоставляться «в случае возникновения критической ситуации». Поскольку статьи 14 и 15 вза- имосвязаны, в своей основе понимание термина «кри- тическая ситуация» в указанных статьях должно быть схожим. 103 Однако природа обязательств прибрежных Сторон, установленных в этих статьях, несколько разли- чается. Если статья 14 в первом предложении устанав- ливает недвусмысленное обязательство прибрежных Сторон информировать друг друга о «любой критиче- ской ситуации, которая может стать причиной транс- граничного воздействия», то в статье 15, при этом, гово- рится только о «критической ситуации». Следует, таким образом, подчеркнуть, что, в соответствии со статьей 15, прибрежные Стороны должны предоставлять взаимную помощь в случае возникновения любой критической си- туации, вне зависимости от того, может ли она оказать трансграничное воздействие или нет. 319. Термин «оказывают» подразумевает императивное требование – непреложное обязательство прибрежной Стороны предоставить помощь в критической ситуации. Такая помощь должна быть оказана другой прибрежной Стороне на основе взаимности и вне зависимости от того, претерпевает ли последняя каким-либо образом неблагоприятные последствия, вызванные критиче- ской ситуацией. Важно отметить, что согласно пункту 1 статьи 15, взаимная помощь должна предоставляться «по запросу». Это обязательство носит двойственный характер. Первая часть обязательства возлагается на пострадавшую прибрежную Сторону, которая в критиче- ской ситуации должна оценить ситуацию и без лишнего 103 См. комментарий к статье 14. 91 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам промедления принять решение о том, запрашивать ли ей внешнюю помощь другой прибрежной Стороны (или Сторон) или нет. Таким образом, предполагается, что по- страдавшая прибрежная Сторона должна обратиться за помощью, когда ситуация бедствия выходит за рамки на- циональных возможностей по ее преодолению. Запрос о помощи должен быть явно выражен. Выполнение вто- рой части указанного обязательства ложится на плечи прибрежной Стороны (или Сторон), к которой обращен запрос о помощи. Как только пострадавшая прибрежная Сторона направляет явно выраженный запрос о помо- щи, другая прибрежная Сторона (или Стороны) обязана предоставить такую помощь. 320. Тем не менее, положение «оказывают по запросу взаимную помощь» не следует рассматривать как огра- ничивающее право какой-либо прибрежной Стороны предложить помощь пострадавшей прибрежной Сторо- не в критической ситуации, не дожидаясь ее обращения с запросом. Иными словами, в критической ситуации взаимная помощь может быть инициирована либо на основании запроса пострадавшей прибрежной Сторо- ны, либо путем принятия пострадавшей прибрежной Стороной предложения о помощи от другой прибреж- ной Стороны (Сторон). 321. Важно отметить, что, вне зависимости от взаимной помощи, на которую могут рассчитывать пострадавшие прибрежные Стороны в соответствии с Конвенцией, эти Стороны должны сделать все возможное для сокраще- ния уже имеющегося на их территории воздействия. Это обязательство вытекает из ключевых положений, содержащихся в пункте 1 статьи 2, который закрепляет основную цель Конвенции, а именно предотвращение, ограничение и сокращение любого трансграничного воздействия. Аналогичным образом, пункт 3 статьи 28 Нью-йоркской конвенции предусматривает, что госу- дарство, на территории которого возникла чрезвычай- ная ситуация, «немедленно принимает все осуществи- мые меры … в целях предотвращения, смягчения и ликвидации вредных последствий чрезвычайной ситу- ации». С той же целью, в «Типовых положениях о борь- бе с наводнениями в трансграничном контексте» (2006 года) говорится, что всякий раз, когда какой-либо одной Стороне становится известно о ситуации, которая может вызвать наводнение на территории других Сторон или которая приводит к затоплению территории других Сто- рон, она в максимально возможной степени принимает все соответствующие меры для предотвращения нега- тивного воздействия наводнения на территории других Сторон или смягчения его последствий. 322. Поскольку во время критической ситуации нацио- нальные и местные органы управления пострадавшей Стороны находятся в состоянии стресса, а способности Стороны по надлежащему реагированию могут быть на- рушены, ограничивая ее возможности обеспечить надле- жащую инфраструктуру, работу по подготовке к оказанию взаимной помощи следует проводить заблаговременно. С этой целью, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 15 Конвенции, прибрежные Стороны «разраба- тывают и согласовывают процедуры оказания взаимной помощи». Выражение «разрабатывают и согласовывают» в этом положении представляет собой еще одно обя- зательство результата в рамках Конвенции. Логическое обоснование требования Конвенции заранее согласо- вать процедуры оказания взаимной помощи видится в том, чтобы обеспечить безотлагательные и эффективные меры в случае критических ситуаций и предотвратить из- лишнее промедление и неоправданно высокие затраты при предоставлении помощи. Кроме того, заблаговре- менное ведение переговоров по соглашению о взаимной помощи может способствовать выявлению недочетов и укреплению готовности прибрежных Сторон. 323. Конвенция не устанавливает форму, которой долж- ны следовать процедуры оказания взаимной помощи. Поэтому, прибрежные Стороны могут разработать эти процедуры в виде отдельной части двустороннего или многостороннего соглашения о сотрудничестве, заклю- ченного согласно статье 9 Конвенции, отдельного само- стоятельного соглашения о взаимной помощи в крити- ческих ситуациях на трансграничных водах, протокола или регламента к существующему соглашению или со- ставной части общего соглашения по гражданской обо- роне. Положения, касающиеся координации взаимной помощи, могут входить также в число задач совместного органа, созданного прибрежными Сторонами. 324. В соответствии с пунктом 2 статьи 15, процедуры оказания взаимной помощи должны касаться, в частно- сти, следующих аспектов: a) руководства, контроля, координации и надзора за предоставлением помощи; b) местных средств и услуг, предоставляемых Сто- роной, обратившейся с просьбой об оказании по- мощи, включая, при необходимости, упрощение пограничных процедур; c) мероприятий по недопущению ущерба, возмеще- нию и/или компенсации убытков Стороне, ока- зывающей помощь, и/или ее персоналу, а также в отношении транзита, там где это необходимо, через территории третьих Сторон; d) методов возмещения расходов, связанных с услу- гами по оказанию помощи. 325. Стоит отметить, что термин «в частности» означает, что указанный список, хотя и носит обязательный харак- тер, не является исчерпывающим, и прибрежные Сторо- ны могут устанавливать другие условия процедурного характера и правила регулирования взаимной помощи. Следует также подчеркнуть, что в перечне содержит- ся ссылка на сотрудничество с другими (транзитными) странами (третьими Сторонами), подразумевая, что со- глашения о взаимной помощи в критических ситуациях могут быть как двусторонними, так и многосторонними, 92 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам с участием не только пострадавшей и оказывающей по- мощь прибрежных Сторон. жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|