Сборник международной научно-практической

215 
Современные представления об управлении земельными ресурсами в зарубежных 
странах в основном сложилось в 1980-х конце 1990-х годов. Тогда активное изменения 
претерпевала сфера кадастрового учета земель. Так, в 1999 году была подписана 
Бафертская декларация (Bathurst Declaration), подготовленная ООН совместно с 
Международной федерацией геодезистов, которая на данный момент остается одним из 
базовых элементов законодательства в сфере управления земельными ресурсами на 
международном уровне. Эта декларация закрепила необходимость расширять системы 
учета земельных ресурсов, делать их более открытыми, а также зафиксировала тенденцию 
движения к концепции устойчивого развития земельных ресурсов. В числе других важных 
документов на межгосударственном уровне можно назвать Положение о кадастре 
Международной федерации геодезистов 1995 года и Богорскую декларацию о кадастровой 
реформе 1996 года.[1] 
В зависимости от принадлежности национальной системы организации местного 
самоуправления (МСУ), сформировались общие подходы к землепользованию, 
построению системы управления земельными ресурсами, налогообложению и 
перечислению налогов в бюджет. Согласно принятой классификации, выделяются две 
модели: англосаксонская и континентальная.[2] 
Англосаксонская модель действует в Великобритании, США, Канаде, Индии, 
Австралии, Новой Зеландии. Для этого подхода характерны высокая степень автономии 
местного самоуправления, выборность, контроль со стороны граждан, отсутствие местных 
администраций в виде государственных органов. 
Континентальная (романская) модель распространена в странах континентальной 
Европы, большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока. Здесь местное 
самоуправление сочетается с наличием местных администраций (органы государственного 
управления на местном уровне), организации местного самоуправления включено в 
систему государственного управления; кроме того, этой модели свойственна ограниченная 
автономия местного самоуправления.
В начале XXI века проблемы реформирования систем управления земельными 
ресурсами активно обсуждались как в научной среде, так и среди специалистов в области 
государственного управления. Этот период отметился рядом реформ кадастровых систем в 
различных государствах мира. Сравнительное исследование кадастровых систем, которое 
было проведено в 2007 году, показало, что при реформировании рассматриваемой сферы и 
развивающиеся и развитые страны сталкиваются со схожим кругом проблем. А потому в 
свете продолжающейся реформы управлении земельными ресурсами в Узбекистане 
представляется целесообразным рассмотреть наиболее типичные проблемы, с которыми 
предстоит столкнуться. Исследование основывалось на анализе дескриптивной 
информации о кадастровых системах 36 стран Африки, Северной и Латинской Америки, 
Азии, Европы и Ближнего Востока.[3] 
Если выделить основные проблемы в системе управлении земельными ресурсами 
развивающихся стран, то в первую очередь стоит назвать следующее: 

Проблема легальной регистрации земельных участков. Нелегальное 
использование земель наблюдается чаще в сельской местности, чем в городе. 
Фрагментарная информация в таком случае приводит к неадекватному учету земель и 
отсутствию релевантной информации для расчета налогооблагаемой базы; 

Отсутствие скоординированной между различными уровнями системы 
управления земельными ресурсами, противоречия в легальном регулировании, а также 
отсутствие согласованных систем сбора и обработки информации. 
В целом приоритетным направлением в реформировании структуры управления 
земельными ресурсами за рубежом является устойчивое развитие. Особая ценность 
придается интеграции управления земельными ресурсами в общую систему управления и 

216 
постоянному поиску способов наилучшего удовлетворения потребностей проживающего 
на конкретной территории населения. Отдельным направлением является активное 
использование информационных технологий в управлении, создание актуальных баз 
данных, а также активное применение автоматизированных систем управления. Узбекистан 
должен принять во внимание указанные выше возможности и проблемы при 
реформировании системы управления земельными ресурсами, а также мониторинг земель. 
Исходя из опытов зарубежных стран успех реформирования зависит, в частности, от таких 
факторов, как форма государственного устройства и количество уровней управления; 
система кадастрового учета в стране; степень налаженности коммуникации между 
различными органами управления; степень проработанности законодательной базы; 
кадровое обеспечение. 
Выводы. Как показывает мировая практика, в современном этапе на стадии 
всестороннего развития Узбекистана, для обеспечения рационального использования 
земельных ресурсов страны должно осуществляться через землеустройство, которое 
является главным механизмом в наведении порядка на земле, решении экологических, 
правовых, социально – экономических, правовых, организационно - территориальных 
задач. В комплекс мер по рациональному использованию земель должны входить также 
разработка генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов, областных и 
региональных прогнозов рационального использования сельскохозяйственных земель, а 
также наиболее ценных староорошаемых угодий и богарных земель, схем землеустройства 
земельных массивов и районов. Было бы целесообразно принять нормативные акты, 
обязывающие владельца и пользователя земли обеспечить эффективное использование 
земель.

жүктеу/скачать 11,88 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: