«Структура управления»
Структура управления в Казахстане
жүктеу/скачать 52,31 Kb.
|
политология 2222
| Структура управления в Казахстане
Принятие решений по-прежнему осуществляется центральными органами власти В системе управления Казахстана полномочия по принятию решений сосредоточены в центральных органах власти (ЦОВ), к которым относятся Администрация Президента, Канцелярия Премьер-Министра и Министерство национальной экономики. Эти институты осуществляют жесткий политический контроль любых решений, касающихся вопросов политики и стратегического планирования, вследствие чего правительство применяет методы руководства, основанные на принципе нисходящей инициативы, и внимательно следит за выполнением своей повестки (OECD, 2014 [21]). Несмотря на недавние реформы, которые несколько повысили степень самостоятельности министерств, иерархические структуры правительства в целом лишь укрепились (OECD, 2017 [22]). Полномочия президента обширны и включают в себя как принятие обязательных указов и исполнительных распоряжений, так и определение стратегических приоритетов для правительства. Президент участвует в исполнении большинства функций ЦОВ и отвечает за большинство ключевых функций правительства, определенных Конституцией. В число основных исключений входят распределение бюджетных средств, разрешение споров, наращивание потенциала и некоторые функции министерств. Кроме того, ключевые функции правительства распределены по различным государственным органам. К примеру, ответственность за стратегическое руководство, координацию и планирование разделяют между собой президент, Министерство национальной экономики и Министерство финансов. Разработка программы государственного управления также относится к сфере компетенции президента, Министерства национальной экономики, Министерства финансов, Министерства юстиции и Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции (OECD, 2014 [21]). Распределение ключевых функций в Казахстане, по меркам ОЭСР, характеризуется высокой централизацией, отчего функции различных органов с незначительными отличиями в сфере компетенции нередко дублируются (см. блок 2.1). Более действенное разграничение сфер компетенции помогает избежать дублирования, выработать согласованный, последовательный подход к формированию политики и обеспечить эффективное функционирование правительства (OECD, 2014 [21]). Ориентация и координация деятельности отраслевых министерств и региональных органов власти осуществляются ЦОВ по двум основным направлениям: это планирование и оценка эффективности. В результате не только существенно растут затраты правительства на осуществление контроля, но и ограничивается самостоятельность министерств. Как было отмечено в отчете ОЭСР «Казахстан: на пути к более эффективному, стратегическому и подотчетному государству» (2017 год), правительство признало нагрузку, вызванную чрезмерно централизованным планированием. Как следствие, были приняты меры к рационализации системы планирования, включая сокращение дублирования функций на уровне министерств, сокращение количества документов по планированию и укрепление связи между бюджетным процессом и стратегическим планированием. Кроме того, закон «О государственной службе», принятый в ноябре 2015 года, включает положения об увеличении потенциала и самостоятельности министерств, упорядочении функций и обязанностей центральных ведомств, поддержке прозрачности и участия общественности и граждан в разработке политики, ее контроле и оценке. Помимо мер, уже принятых правительством Казахстана, системе государственного управления рекомендуется изменить подход и вместо дачи распоряжений отраслевым министерствам относительно выработки политики предоставить им возможность самостоятельно разрабатывать собственные стратегии. В тех областях, где децентрализация полномочий по принятию решений, с точки зрения ЦОВ, невозможна, следует создать каналы взаимодействия, которые позволят отраслевым министерствам вносить свой вклад в принятие решений на уровне ЦОВ. Таким образом, наращивая самостоятельность и ответственность отраслевых министерств, Казахстан сможет создать более эффективную и гибкую систему управления (OECD, 2017 [22]). Последние изменения в Конституции в известной степени способствовали децентрализации полномочий. Эти поправки предусматривают передачу полномочий и перераспределение функций между уровнями власти в целях совершенствования системы взаимоограничения и укрепления подотчетности правительства. К примеру, по вопросам, связанным с важными решениями и направлениями деятельности, правительство теперь отчитывается не только перед президентом, но и перед Мажилисом (нижней палатой парламента). Мажилис получил право обращаться к Президенту с предложениями об освобождении от должности членов правительства в случае несоблюдения последними законов. Нововведения направлены на повышение подотчетности и прозрачности деятельности правительства, так как предоставляют средства для укрепления принципа взаимоограничения в рамках ключевых функций, и прежде всего в отношении президента (Adilet, 2017 [23]). Это важные и нужные меры, но необходимо точнее определить полномочия и обязанности кабинета министров, отдельных министерств, субнациональных органов власти и подчиненных организаций. К тому же, делегирование полномочий должно сопровождаться внедрением систем отчетности, ориентированных на результаты. Способность институтов ЦОВ воплощать в жизнь долгосрочную концепцию развития страны может усилиться благодаря дальнейшей рационализации функций (нередко дублирующих друг друга) и обязанностей центральных ведомств. К примеру, если предоставлять министерствам больше самостоятельности и тем самым повышать уровень их компетентности, это поможет им лучше формулировать приоритеты политики и увеличивать свою эффективность, при этом оптимизируя систему контроля, основанную на отчетности и показателях результативности. Расширение круга министерских обязанностей потребует дополнительного наращивания потенциала, и прежде всего в сфере аналитики, а также разработки инструментов и структур, способствующих укреплению межведомственного сотрудничества. В числе прочего, ОЭСР рекомендует Казахстану внедрить новые инструменты для усиления потенциала в области управления рисками и оценки, необходимого для формирования политики и государственного управления (OECD, 2014 [21]). Опыт стран ОЭСР показывает, что надлежащее взаимодействие, сотрудничество и координация между центральными органами помогают обеспечить эффективную разработку политики и стратегическое планирование. Вместо того чтобы придерживаться управленческого подхода, ориентированного на контроль политических решений и насаждение инициативы «сверху», положение и структурирование ЦОВ должны обеспечивать эффективное взаимодействие между всеми ведомствами, необходимое для реализации повестки правительства (OECD, 2014 [21]). Для поддержания более эффективной работы в государственном секторе требуется изменить саму культуру управления, стремясь к более четкому разграничению полномочий и самостоятельности (OECD, 2014[21]). Текущая система Казахстана ориентирована на поддержку исполнительной власти и внутриправительственной деятельности. В результате система замыкается на себя, что ограничивает способность ЦОВ реагировать на изменение обстоятельств и быстро вносить коррективы в политику. Внутренние процессы могут быть очень длительными и приводят к нарушению принципа взаимоограничения в отношениях между учреждениями. В странах ОЭСР обязанности правительственных органов более │ 43 Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы четко разделены и распределяются между меньшим количеством ведомств. Это позволяет сосредоточиться на развитии политических и управленческих функций и развернуться лицом к обществу, уделяя меньше внимания сугубо канцелярской деятельности. Казахстану требуется стиль управления, предусматривающий большую готовность взаимодействовать с обществом, который поможет укрепить отношения с заинтересованными сторонами вне правительства и улучшить политические процессы. Это позволит правительству оперативнее реагировать на проблемы по мере их возникновения (OECD, 2014 [21]). Децентрализация определенных функций в ряде случаев будет включать в себя приватизацию активов или делегирование некоторых полномочий сторонним организациям. В настоящее время исполнительные органы государственной власти являются собственниками многих государственных предприятий (ГП). Казахстан уже признал необходимость передачи некоторых функций ЦОВ частному сектору (о реформе государственных предприятий см. в третей главе). Меры по децентрализации могут проложить путь к более эффективному управлению и укреплению равновесия между деятельностью государственного и частного сектора. жүктеу/скачать 52,31 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|