«Структура управления»
жүктеу/скачать 52,31 Kb.
|
политология 2222
| Делегирование полномочий
Ограничения вследствие иерархической структуры местного государственного управления Текущее административно-территориальное устройство и система местного государственного управления по сей день основываются на жесткой иерархии, поскольку центральные органы власти (ЦОВ) сохраняют значительную степень контроля над субнациональными и местными органами. В рамках нынешней системы в Казахстане существует 2 676 субнациональных органов власти, которые образуют различные уровни территориального управления: областной (включая города республиканского значения Алматы и Астану) районный (города районного подчинения) и муниципальный уровень, который включает в себя сельские округа, села и поселки (см. таблицу 2.2). Города существуют на всех уровнях (OECD, 2017 [3]). Более низкие уровни управления непосредственно подчинены вышестоящим (Linn, 2014 [24]). Местные органы власти играют важную роль в оказании как национальных, так и субнациональных услуг населению (OECD, 2017 год [15]). Так, они несут ответственность за представление отчетности и контроль в отношении широкого круга услуг, в том числе: основных коммунальных услуг (вода, газ, электроснабжение, теплоснабжение, утилизация отходов, канализация и так далее), охраны окружающей среды, создания рабочих мест, общественного порядка и безопасности (OECD, 2017 год [15]). Кроме того, местные органы власти отвечают за предоставление социальных услуг и программ социальной защиты, которые финансируются за счет республиканского бюджета, включая медицинские услуги и образование. Децентрализация является одним из важнейших приоритетов реформы государственного управления в Казахстане (OECD, 2017 [20]). С момента получения независимости Казахстан осуществил ряд административных реформ для определения обязанностей органов управления на каждом уровне, унификации государственных структур и услуг во всех регионах, создания постоянной ресурсной базы для местных администраций. Реформа в сфере самоуправления предусматривалась конституционными поправками от 2007 года (OECD, 2017 [15]). Стратегия «Казахстан-2050» включает в себя конкретные предложения по децентрализации власти путем увеличения бюджетных трансфертов в регионы и расширения региональных полномочий. Со временем органы власти на более низких уровнях обрели больше самостоятельности в сфере формирования и реализации политики и программ регионального развития (OECD, 2017 [15]). В ноябре 2017 года состоялась образовательная поездка казахстанской делегации в Польшу, посвященная теме самоуправления, а в 2018 году планируется провести исследование самоуправления в республике. Невзирая на необходимость и благотворность этих мер, Казахстану рекомендуется увеличивать автономию регионов в целях обеспечения более эффективного выполнения новых обязанностей (OECD, 2017 [20]). Действия местных органов власти, несмотря на множество услуг, за которые те несут ответственность, во многом отражают иерархичность управления, в том числе процедуры централизованного планирования и принятия решений. Сосредоточение функций на уровне центрального правительства в значительной степени проистекает из ограниченности политического, административного и финансового потенциала │ 45 Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы местных органов (OECD, 2014 [21]). В то же время оно усиливает указанные недостатки, поскольку централизованность управления ведет к сокращению стимулов для укрепления местного потенциала. Это серьезно влияет на качество, эффективность и результативность предоставления государственных услуг. жүктеу/скачать 52,31 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|