295
4.5. Регулирование рынка ценных бумаг
2008 гг.)
1
указывалось, что в целях совершенствования системы регули-
рования финансового рынка необходимы повышение межведомствен-
ного взаимодействия и выработка единых
подходов к регулированию
финансового рынка, в том числе унификация требований к его участ-
никам. Помимо этого, предполагалось рассмотреть вопрос о создании
мегарегулятора. Но идея создания мегарегулятора на российском фи-
нансовом рынке, активно обсуждавшаяся в 2006–2007 гг., так и не была
реализована.
Первый шаг к формированию мегарегулятора всего финансового
рынка в нашей стране уже сделан: 4 марта 2011 г. был подписан указ
Президента № 270 «О мерах по совершенствованию государственного
регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации»,
согласно которому Федеральная служба
страхового надзора присоеди-
няется к Федеральной службе по финансовым рынкам с одновремен-
ной передачей ФСФР функций по контролю и надзору в сфере страхо-
вой деятельности и с установлением определенных возможностей для
этой службы, включая функции по нормативно-правовому регулиро-
ванию, контролю и надзору в сфере финансового рынка, за исключени-
ем банковской и аудиторской деятельности.
Но помимо расширения сферы деятельности ФСФР в 2011 г. было
осуществлено перераспределение полномочий между данной служ-
бой и Министерством финансов, в результате
которого ее законотвор-
ческие функции были переданы Министерству в целях создания эф-
фективного регулятора, вырабатывающего государственную политику
в отношении финансовых рынков и отвечающего за ее реализацию,
тогда как ФСФР должна была сосредоточиться в большей степени на
контрольно-надзорных функциях. Но проведенная реформа усложни-
ла работу ФСФР в качестве регулятора и создала дополнительные бю-
рократические препятствия для принятия нормативных актов, регули-
рующих деятельность участников финансового рынка. В
связи с этим
в декабре 2011 г. Президентом РФ в рамках перечня поручений по ито-
гам заседания Международного консультативного совета по созданию
и развитию международного финансового центра Правительству было
указано на необходимость к 1 февраля 2012 г. представить предложе-
ния о расширении полномочий ФСФР по предотвращению правона-
рушений на финансовых рынках, защите интересов инвесторов, в том
1
Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на 2006–
2008 гг. утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 1 июня 2006 г. № 793-р.