Учебное пособие «Финансовые рынки и финансово-кредитные институты»
жүктеу/скачать 3,64 Mb. Pdf көрінісі
|
60794 906b4f12115e17300e008f42b57e852e
Глава 4. Рынок ценных бумаг 294 Специализированным федеральным органом исполнительной вла- сти в сфере рынка ценных бумаг является Федеральная служба по фи- нансовым рынкам (ФСФР), осуществляющим функции по нормативно- правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, обеспе- чению государственного контроля за соблюдением требований законо- дательства Российской Федерации о противодействии неправомер- ному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком. ФСФР России была создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и действует на основании Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержден- ного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ав- густа 2011 г. № 717, и постановления Правительства Российской Феде- рации от 26 апреля 2011 г. № 326 «О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рын- ков». Руководство Федеральной службой по финансовым рынкам осу- ществляет Правительство Российской Федерации. Ведомственный подход к регулированию финансового рынка пред- полагает пересечение и лоббирование интересов участников, что зача- стую приводит к всевозможным злоупотреблениям. Следовательно, необходимо совершенствовать систему институционального регулиро- вания рынка с учетом мирового опыта. Одним из таких подходов явля- ется создание мегарегулятора. Вопрос о необходимости создания мегарегулятора финансовых рын- ков неоднократно обсуждался в России. Под мегарегулятором в совре- менной практике понимается орган, регулирующий отношения в опреде- ленных сферах деятельности, например финансовой. В настоящее время единый мегарегулятор существует в Великобритании, Дании, Исландии, Японии, Корее, Норвегии, Швеции, Венгрии, Латвии и Эстонии. Впервые идея создания мегарегулятора в России была предложена в конце 1999 г. в связи с фрагментарностью и непоследовательностью нормативно-правовой базы, небольшим размером рынков капитала, не- достаточной независимостью органов регулирования, низкой оплатой труда и недостатком ресурсов. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006– 295 4.5. Регулирование рынка ценных бумаг 2008 гг.) 1 указывалось, что в целях совершенствования системы регули- рования финансового рынка необходимы повышение межведомствен- ного взаимодействия и выработка единых подходов к регулированию финансового рынка, в том числе унификация требований к его участ- никам. Помимо этого, предполагалось рассмотреть вопрос о создании мегарегулятора. Но идея создания мегарегулятора на российском фи- нансовом рынке, активно обсуждавшаяся в 2006–2007 гг., так и не была реализована. Первый шаг к формированию мегарегулятора всего финансового рынка в нашей стране уже сделан: 4 марта 2011 г. был подписан указ Президента № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации», согласно которому Федеральная служба страхового надзора присоеди- няется к Федеральной службе по финансовым рынкам с одновремен- ной передачей ФСФР функций по контролю и надзору в сфере страхо- вой деятельности и с установлением определенных возможностей для этой службы, включая функции по нормативно-правовому регулиро- ванию, контролю и надзору в сфере финансового рынка, за исключени- ем банковской и аудиторской деятельности. Но помимо расширения сферы деятельности ФСФР в 2011 г. было осуществлено перераспределение полномочий между данной служ- бой и Министерством финансов, в результате которого ее законотвор- ческие функции были переданы Министерству в целях создания эф- фективного регулятора, вырабатывающего государственную политику в отношении финансовых рынков и отвечающего за ее реализацию, тогда как ФСФР должна была сосредоточиться в большей степени на контрольно-надзорных функциях. Но проведенная реформа усложни- ла работу ФСФР в качестве регулятора и создала дополнительные бю- рократические препятствия для принятия нормативных актов, регули- рующих деятельность участников финансового рынка. В связи с этим в декабре 2011 г. Президентом РФ в рамках перечня поручений по ито- гам заседания Международного консультативного совета по созданию и развитию международного финансового центра Правительству было указано на необходимость к 1 февраля 2012 г. представить предложе- ния о расширении полномочий ФСФР по предотвращению правона- рушений на финансовых рынках, защите интересов инвесторов, в том 1 Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на 2006– 2008 гг. утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2006 г. № 793-р. |