Учебное пособие «Финансовые рынки и финансово-кредитные институты»
жүктеу/скачать 3,64 Mb. Pdf көрінісі
|
60794 906b4f12115e17300e008f42b57e852e
Глава 1. Финансовый рынок и его участники 66 весия. Таким образом, Банк России в определенной степени выполняет функции макропруденциального регулирования, несмотря на то что его полномочия в этой сфере не получили законодательного оформления. Сейчас в стране нет органа, на который формально была бы возло- жена ответственность за макропруденциальные решения. Но именно этим решениям недавно принятые международные соглашения отво- дят ключевую роль в обеспечении системной устойчивости, в снижении системных рисков. В большинстве стран функции макропруденциаль- ного регулирования выполняют центральные банки. Было бы логич- но и обоснованно и в России возложить эти функции на Банк России. Для этого необходимо расширить его полномочия в сфере выработки и реализации решений макропруденциального регулирования, вклю- чая вопросы координации усилий государственных органов, влияющих на макро экономическую ситуацию. Банк России обладает обширной макроэкономической информацией, имеет опыт принятия макропру- денциальных решений, в том числе в кризисных ситуациях. Но самое главное — он обладает возможностями транслировать макропруденци- альные решения на уровень микропруденциального надзора. Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) является фе- деральным органом исполнительной власти, который выполняет функ- ции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудитор- ской деятельности), обеспечению государственного контроля за соблю- дением требований законодательства Российской Федерации о противо- действии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком. ФСФР России создана в соответствии с Указом Президента Россий- ской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре фе- деральных органов исполнительной власти» и действует на основании Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержден- ного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ав- густа 2011 г. № 717, и постановления Правительства Российской Феде- рации от 26 апреля 2011 г. № 326 «О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рын- ков». Руководство Федеральной службой по финансовым рынкам осу- ществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет регули- рование и надзор деятельности товарных бирж, биржевых посредни- ков и биржевых брокеров, профессиональных участников рынка цен- ных бумаг, инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных 67 1.4. Регулирование финансового рынка и деятельности его участников фондов (совместно с Министерством здравоохранения и социально- го развития), управляющих компаний паевых инвестиционных фон- дов и негосударственных пенсионных фондов, а также жилищных на- копительных кооперативов, кредитных потребительских кооперативов граждан и микрофинансовых организаций. С марта 2011 г. ФСФР пе- реданы полномочия по контролю и надзору в сфере страховой деятель- ности, которые ранее выполнял специальный регулирующий орган — Федеральная служба страхового надзора. В структуру ФСФР входят специализированные управления, осу- ществляющие регистрацию и лицензирование разных категорий участ- ников финансового рынка, нормативно-методологическое обеспечение их деятельности, регулирование, надзор и контроль на отдельных сег- ментах рынка: Управление регулирования и контроля над коллектив- ными инвестициями, Управление регулирования деятельности участ- ников финансового рынка, Управление эмиссионных ценных бумаг, Управление развития регулирования на финансовом рынке, Управле- ние информации и мониторинга финансового рынка, Управление пред- варительного контроля рынка страхования, Управление экономическо- го анализа и контроля достоверности отчетности субъектов страхового дела, Управление страхового надзора и контроля процедур восстанов- ления платежеспособности. В процессе своей деятельности ФСФР разрабатывает регламен- ты и стандарты профессиональной деятельности для участников рын- ка, проводит мониторинг участников финансового рынка, анализирует их отчетность, следит за достоверностью раскрываемой информации, в отношении страховых организаций контролирует финансовую устой- чивость и платежеспособность, а также процедуры ее восстановления. Значительное место в деятельности ФСФР занимают меры по проти- водействию неправомерному использованию инсайдерской информа- ции и манипулированию рынком и работа с гражданами — потреби- телями финансовых услуг. Таким образом, ФСФР сочетает функции пруденциального надзора и защиты интересов потребителей на финан- совом рынке. Права и интересы потребителей финансовых услуг наряду с Банком России и ФСФР защищают также общества потребителей и, в опре- деленной степени, Федеральная антимонопольная служба. Основа за- щиты прав потребителей в рамках системы финансового регулирова- ния — это надзор за правилами ведения бизнеса на финансовом рынке, который пока не получил законченного организационного, норматив- ного и методического оформления. Регулирование бизнес-поведения |